劉文鳳

摘 ?要：近年來為促進城鄉(xiāng)文化創(chuàng)新發(fā)展，提出了縣級公共圖書館總分館制的想法，且予以了實踐。松溪縣圖書館積極推進圖書館總分館制改革，想方設(shè)法地開展延伸服務(wù)，大力建立圖書館分館和流通點，極大地提高了館藏書刊文獻的流通利用率，打破了原總館空間和地域的局限，改善了固定服務(wù)和被動服務(wù)的弊端，主動把優(yōu)秀文獻資源送到廣大公眾面前，使圖書館免費、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)惠及到各個角落?；诖耍撐南仁欠治隽宿k分館的精神和意義所在，然后以松溪縣圖書館為例，探討分館建設(shè)的實際情況，最后再針對分館建設(shè)中實際存在的問題，提出了相應(yīng)的解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：縣級圖書館 ? 總分館制 ? 分館建設(shè) ? 問題 ? 對策

中圖分類號： G258.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（2021）08（c）-0144-03

Discussion on the Construction of Branch Libraries and Circulation Points of County-level Libraries

—Taking Songxi County Library as an Example

LIU Wenfeng

（Songxi County Library， Nanping， Fujian Province， 353500 ?China）

Abstract： In recent years， in order to promote the innovative development of urban and rural culture， the idea of the general branch library system of county-level public libraries has been put forward and put into practice. Songxi County Library actively promoted the reform of the general and branch library system， tried every means to carry out extended services， vigorously established library branches and circulation points， greatly improved the circulation utilization rate of books， periodicals and documents in the collection， broke the space and geographical limitations of the original general library， improved the disadvantages of fixed service and passive service， and actively sent excellent document resources to the general public， so that the free and high-quality service of the library can benefit all corners. Based on this， this paper first analyzes the spirit and significance of running branch libraries， then takes Songxi County Library as an example to explore the actual situation of branch library construction， and finally puts forward corresponding countermeasures for reference according to the actual problems in branch library construction.

Key Words： County library; General and branch library system; Branch library construction; Problems; Countermeasure

2016年12月29日，文化部、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局、國家發(fā)改委、財政部五大部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，這一政策文件實施后，各地公共圖書館積極響應(yīng)國家的號召，不斷推進總分館制建設(shè)。所謂總分館制，指的是以縣級圖書館為總館，以縣級管轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館為分館，在有組織的條件下進行體系建設(shè)，以此實現(xiàn)上級充足豐富的圖書資源與服務(wù)下沉，讓圖書資源與服務(wù)能夠貼近基層人民群眾、服務(wù)基層人民群眾[1]。在這一制度中，總館主要負(fù)責(zé)對所轄分館的業(yè)務(wù)、資源進行統(tǒng)一的指導(dǎo)和分配，同時也承包所轄分館所需的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持、專業(yè)培訓(xùn)、圖書資源保障等物質(zhì)文化的支援。隨著總分館模式的提出和實施，松溪縣圖書館也將分館建設(shè)提上了工作日程。以下結(jié)合松溪縣圖書館分館建設(shè)的現(xiàn)狀進行分析，并針對其在建設(shè)過程中存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策，旨在能為基層群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

1 ?縣級圖書館辦分館的精神和意義

縣級圖書館辦分館，對促進公共圖書館實現(xiàn)閱讀服務(wù)均等化和大力發(fā)展公共閱讀服務(wù)具有重要的意義。通過不斷推進縣級圖書館總分館制改革，可有效解決縣級圖書館改革過程中存在的人員服務(wù)能力、公民平等享受等方面的問題，可為廣大讀者提供平等的閱讀機會，從而體現(xiàn)出縣級公共圖書館服務(wù)的基本性、均等化和公益性。同時，實施總分館制可以有效降低工作成本，縣級圖書館通過實施總分館制，可將有限的資源進行集中并合理分配，這有助于優(yōu)化我國基層公共圖書館的網(wǎng)絡(luò)布局，且能在整合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)、街道等零散資源的基礎(chǔ)上，在短時間內(nèi)快速提升我國基層公共圖書館的服務(wù)水平，進而為促進我國公共圖書館事業(yè)平衡發(fā)展提供助力。

2 ?松溪縣圖書館分館建設(shè)的現(xiàn)狀分析

松溪縣總?cè)丝诩s16.86萬，常住人口12.10萬，管轄1街2鎮(zhèn)6鄉(xiāng)109個村。在目前縣館的人力、財力、物力都還十分有限的情況下，對分館建設(shè)地點建設(shè)規(guī)模的大小、書刊文獻資料的配備內(nèi)容和數(shù)量等要進行認(rèn)真的前期調(diào)查和分析。松溪縣圖書館想方設(shè)法地開展延伸服務(wù)，大力建立圖書館分館，目前建有松源街道、花橋、舊縣、水東社區(qū)、縣武裝部5個分館和26個流通點。每個分館藏書3 000冊以上，和流通點一樣，根據(jù)需要每次可以到縣館調(diào)換書本200冊左右。分館和流通點的建設(shè)，極大地提高了館藏書刊文獻的流通利用率，打破了原總館空間和地域的局限，改善了固定服務(wù)和被動服務(wù)的弊端，主動把優(yōu)秀文獻資源送到廣大公眾面前，使圖書館免費、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)惠及到各個角落。

2.1 把服務(wù)延伸到社區(qū)，輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到農(nóng)家書屋

松溪縣松源街道，東、西、南、北門社區(qū)是人們比較密集的聚居之地，在這里辦分館，首先受益的是那些來自農(nóng)村進城務(wù)工的農(nóng)民和跟隨父母進城上學(xué)的孩子們。有了社區(qū)分館，這里成了放學(xué)后和周末無處可去的孩子們的天堂，家長也可以安心去上班。其次，為社區(qū)居民提供休閑放松、學(xué)習(xí)交流的場所。社區(qū)圖書館的存在可以促使居民進行溝通，提高居民閱讀量，有利于構(gòu)建和諧文明的社區(qū)環(huán)境[2]。最后，繼續(xù)利用“農(nóng)家書屋”的優(yōu)勢，選擇在農(nóng)村人口較為稠密的片區(qū)，把原有的農(nóng)家書屋轉(zhuǎn)型為圖書館流通點（新浦村、九龍村、溪源洞村、路橋村、下店村等），同時也為邊遠(yuǎn)的村部教學(xué)點送書（鄭墩鎮(zhèn)梅口小學(xué)、渭田鎮(zhèn)吳村小學(xué)、花橋鄉(xiāng)源尾小學(xué)）[3]。

2.2 關(guān)注社會特殊群體，為他們送去好書

除了為社區(qū)居民提供圖書服務(wù)，松溪縣圖書館還將服務(wù)延伸至社會中一些特殊群體，包括拘留所、縣中醫(yī)院福利院、新時代同心書屋等。為這些社會特殊群體送去圖書，關(guān)注特殊群體的閱讀需求，豐富他們的精神文化生活，努力推進公共資源、服務(wù)均等化，這也體現(xiàn)出了圖書館服務(wù)的基本性、均等化和公益性[4]。

2.3 擁軍愛民，在縣武裝部建立了分館

松溪縣圖書館也基于服務(wù)均等化的原則上，在縣武裝部開設(shè)了分館，既為廣大官兵提供了便利的閱讀服務(wù)，也為進一步弘揚擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，營造濃厚的社會氛圍。

2.4 為機關(guān)團體辦流通點

在松溪縣檢察院、縣總工會、政府辦、消防大隊、南門幼兒園、婦女兒童活動中心等單位設(shè)立流通點，有效解決機關(guān)工作人員和孩子們閑暇之余知識學(xué)習(xí)提升的問題。

3 ?縣級圖書館分館建設(shè)中主要存在的問題及解決對策

3.1 存在問題

3.1.1 分館建設(shè)經(jīng)費不足，阻礙分館基礎(chǔ)建設(shè)

目前在縣級圖書館分館建設(shè)過程中，面臨著經(jīng)費不足的問題，使得資源供給缺乏、部分分館和圖書流通點無法順利建設(shè)。同時，部分人員對縣級圖書館分館建設(shè)工作不夠關(guān)注，以致縣級圖書館服務(wù)速度和效率難以有效提升，進而阻礙了縣級圖書館分館建設(shè)的步伐。而導(dǎo)致這一問題的存在，其中一個主要的原因是缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏對縣級圖書館總分館制的全面了解，因此使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、社區(qū)圖書館、流通點等建設(shè)得不到政府資金的持續(xù)穩(wěn)定的支持，從而阻礙了縣級圖書館總分館制改革的進程。

3.1.2 分館管理人才缺失，專業(yè)素養(yǎng)不足

現(xiàn)階段我國正處于鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵時期，社區(qū)圖書館數(shù)量也不斷增多，相應(yīng)地也增加了各分館的工作范圍和內(nèi)容，但現(xiàn)階段各分館的管理人員并不足，而已有的工作人員并不能夠很好地完成日益擴張的工作任務(wù)。同時，由于分館管理人員工作待遇較低，加之現(xiàn)有的許多分館管理人員專業(yè)素養(yǎng)不足，難以滿足總分館制模式下縣級圖書館發(fā)展的要求。

3.1.3 分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，難以形成有效管理

實施縣級公共圖書館的總分館制，其目的是實現(xiàn)公共資源下沉，以更加貼近群眾和服務(wù)群眾[5]。但由于在分館建設(shè)過程中，由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)分館服務(wù)意識水平較低，縣級總館也缺乏對分館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員支持，使得各分館服務(wù)水平參差不齊，難以發(fā)揮分館服務(wù)群眾的作用，也不能夠?qū)崿F(xiàn)全面閱讀的積極作用。

3.2 解決對策

3.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大支持力度，構(gòu)建多元化的投入體系

為解決縣級公共圖書館分館建設(shè)過程中經(jīng)費不足的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大支持力度，給予縣級公共圖書館分館和流通點建設(shè)穩(wěn)定的資金支持。同時，為有效強化政府的服務(wù)職能，也應(yīng)將分館建設(shè)列入到基層政府工作中，列入崗位的目標(biāo)責(zé)任制考核中和財政預(yù)算中，讓基層政府能夠充分認(rèn)識到縣級圖書館總分館制的重要性及遠(yuǎn)大意義，并努力調(diào)動一切積極因素，整合閱讀資源，促進全民閱讀和諧推進。另外，需要明確的是，僅靠一級政府來支持縣級公共圖書館的分館和流通點建設(shè)是較為困難的，因為政府的幫助與支持力量有限，因此在實施總分館制的模式下，應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持為主導(dǎo)，并建立多元化的投入體系，鼓勵吸引民間資本共同參與，這既能有效緩解基層政府的財政壓力，也能夠推進縣級圖書館分館和流通點建設(shè)工作的順利進行。

3.2.2 加強館員隊伍的建設(shè)，提高館員隊伍專業(yè)素養(yǎng)

為解決縣級圖書館分館和流通點建設(shè)中人員不足的問題，需要縣級圖書館從人力資源管理的角度，將館員隊伍建設(shè)作為建設(shè)總分館服務(wù)體系的重要內(nèi)容進行，建議增加縣級圖書館的編制，確保每個分館至少配備1名正式的館員，可像農(nóng)村中小學(xué)教師招聘一樣，面向全社會公開招聘。同時，可在面向社會公開招聘圖書館公共文化服務(wù)人員時，廣泛吸納縣域內(nèi)各領(lǐng)域的專家學(xué)者，尤其是那些有意愿參與圖書館文化志愿服務(wù)的退休教師、科研人員、各領(lǐng)域?qū)＜壹肮珓?wù)員等，為他們提供奉獻余熱的機會和平臺，激發(fā)他們志愿服務(wù)的熱情，為總分館體系模式提供充足的人力資源支持[6]。另外，在總分館制的模式下，對各分館人員的專業(yè)素養(yǎng)也有較高的要求。這需要縣級圖書館進一步加強現(xiàn)有館員的培養(yǎng)培訓(xùn)，同時需要合理利用考核激勵制度，對總分館的工作人員、圖書管理人員進行日常管理、服務(wù)、維護的考核，并切實提高考核評估的公平性和客觀性，以適當(dāng)?shù)募畲胧?，激發(fā)他們的工作熱情，提升工作水平，從而推動縣級圖書館總分館制度的順利落地實施。

3.2.3 不斷加強分館的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

在縣級圖書館的總分館制度模式下，除了要給予資金和人力方面的支持，也需要加大制度和技術(shù)層面的支持。一方面，需要大力推進制度建設(shè)，結(jié)合具體情況采取有效的管理制度，在制度建設(shè)過程中，總館統(tǒng)一采購，統(tǒng)一加工和配送，形成全方位的服務(wù)鏈條，以促進總分館制建設(shè)穩(wěn)定進行，以更好地實現(xiàn)圖書資源的共享。另一方面，需要加大技術(shù)支持力度，應(yīng)構(gòu)建一個功能完善的自動化管理體系，如在分館資源采購、加工、配送等環(huán)節(jié)，可通過自動化管理系統(tǒng)進行有效的維護;或者通過自動化管理平臺，強化各分館間的合作交流，保持良好的聯(lián)系，以實現(xiàn)圖書信息資源的快速共享。另外，需要加強專業(yè)技術(shù)的支持，以技術(shù)和能力為主，作為圖書館人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)有效的技術(shù)人員培訓(xùn)體系，提高現(xiàn)有人員的專業(yè)技術(shù)水平，讓圖書館人員通過現(xiàn)代化管理技術(shù)，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的圖書資源服務(wù)，促進群眾快速閱讀。

4 ?結(jié)語

隨著圖書館總分館制的改革推進，各地圖書館分館建設(shè)正在如火如荼地進行。松溪縣圖書館也積極響應(yīng)國家號召，不斷延伸服務(wù)，大力建立圖書館分館和流通點，且取得了良好的建設(shè)成效。但在實際建設(shè)過程中，也仍然面臨著資金不足、專業(yè)人才短缺、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足等方面的問題，對此還需要積極尋求政府的幫助，并加強館員隊伍建設(shè)和分館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步優(yōu)化公共服務(wù)體系優(yōu)勢，從而為廣大群眾提供更廣泛、更優(yōu)質(zhì)的圖書資源。

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