廣西人的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會(huì)課題組

“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃《建議》提出的一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)”?！皹?gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻”“構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)行高水平對外開放，必須具備強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，并以此形成對全球要素資源的強(qiáng)大吸引力、在激烈國際競爭中的強(qiáng)大競爭力、在全球資源配置中的強(qiáng)大推動(dòng)力?！雹倭?xí)近平.把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局［J］.求是，2021（9）.因此，構(gòu)建新發(fā)展格局有利于提高供給整體質(zhì)量②劉立軍.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的核心：產(chǎn)業(yè)鏈奠基、創(chuàng)新鏈賦能［J］.江蘇師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021（1）：114.和國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能③張二震，戴翔.構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的世界意義［J］.江蘇師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021（1）：98.，重塑中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在此背景下，廣西提出了加快融入新發(fā)展格局，主動(dòng)找準(zhǔn)廣西發(fā)展與國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的契合點(diǎn)、著力點(diǎn)，全力打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)樞紐，努力在加快融入新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的定位和目標(biāo)任務(wù)④鹿心社.加快融入新發(fā)展格局打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)樞紐［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2021-05-03（1）.。因此，實(shí)行更高水平的對外開放、暢通沿海與腹地經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展等，成了廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)是陸海統(tǒng)籌發(fā)展、深化改革開放的內(nèi)在要求和關(guān)鍵之舉⑤蔡琦.廣西向海經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中金融支持與政策引導(dǎo)問題研究［J］.改革與戰(zhàn)略，2020（12）：95.，有利于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局，加強(qiáng)沿海與腹地互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展廣西開放領(lǐng)域，穩(wěn)固和加強(qiáng)廣西與東盟、歐美、非洲等國家和地區(qū)的合作。事實(shí)上，自2017年4月習(xí)近平總書記在視察廣西時(shí)提出“要建設(shè)好北部灣港口，打造好向海經(jīng)濟(jì)”重要指示以來，廣西就始終持續(xù)推進(jìn)向海發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)，積極推進(jìn)北欽防一體化和高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略，高水平建設(shè)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，全面對接粵港澳大灣區(qū)加快珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加快構(gòu)建向海發(fā)展格局并取得了顯著成效⑥王艷群，楊曉佼，李鵬.向海而興向海圖強(qiáng)［J］.廣西日報(bào)，2020-09-27.，向海經(jīng)濟(jì)成了拉動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。新發(fā)展格局背景下，分析向海經(jīng)濟(jì)賦能雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)理和困境，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)對策，對于推動(dòng)廣西向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)廣西加快融入新發(fā)展格局、全力把廣西打造成為國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)樞紐，進(jìn)而促進(jìn)中國雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、向海經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

自2017年習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)提出“要建設(shè)好北部灣港口，打造好向海經(jīng)濟(jì)”的指示后，向海經(jīng)濟(jì)便成為學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注和研究的重要課題。目前來看，學(xué)術(shù)界關(guān)于向海經(jīng)濟(jì)尚未形成統(tǒng)一的概念，不同的學(xué)者對向海經(jīng)濟(jì)的理解和解釋具有一定差異性。甚至有些學(xué)者在研究向海經(jīng)濟(jì)問題時(shí)并沒有對向海經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵進(jìn)行解釋，只是從不同層面論述向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性、關(guān)聯(lián)性和發(fā)展方向。馮敏⑦馮敏.立體“大交通”，為向海經(jīng)濟(jì)“鋪路”［N］.北海日報(bào)，2017-09-02（1）.認(rèn)為交通是發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的重要組成，推動(dòng)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域交通格局十分重要。蔣和生⑧蔣和生.科學(xué)用海大力發(fā)展廣西向海經(jīng)濟(jì)［N］.廣西日報(bào)，2017-09-22（3）從空間的維度分析向海經(jīng)濟(jì)問題，認(rèn)為向海經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間由近海向深遠(yuǎn)海拓展，通過對深遠(yuǎn)海資源的進(jìn)一步開發(fā)，發(fā)揮好海洋經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的作用，提升海洋經(jīng)濟(jì)的地位。在戴春晨等人⑨戴春晨.首提“向海經(jīng)濟(jì)”：北部灣如何向海而生？［N］.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2017-04-21（6）.看來，打造向海經(jīng)濟(jì)意味著城市要向海洋發(fā)展，向海要資源與財(cái)富。洪小龍⑩洪小龍.落實(shí)總書記指示打造好向海經(jīng)濟(jì)［J］.廣西經(jīng)濟(jì)，2017（11）：23-24.認(rèn)為，比較于海洋經(jīng)濟(jì)，向海經(jīng)濟(jì)具有更寬的內(nèi)涵與外延，是海洋經(jīng)濟(jì)與外向型經(jīng)濟(jì)融合的高層次經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)或者模式。韓立民?王波，倪國江，韓立民.向海經(jīng)濟(jì)：內(nèi)涵特征、關(guān)鍵點(diǎn)與演進(jìn)過程［J］.中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（6）：28.認(rèn)為，向海經(jīng)濟(jì)是以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體，以“陸海統(tǒng)籌”“由陸及?！钡拈_放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，以海洋生態(tài)建設(shè)為保障，以港口和海洋交通運(yùn)輸為基礎(chǔ)，以“海上絲綢之路”為紐帶的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。雷仲敏?王波，倪國江，韓立民.向海經(jīng)濟(jì)：內(nèi)涵特征、關(guān)鍵點(diǎn)與演進(jìn)過程［J］.中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（6）：28.認(rèn)為，“海為方向、陸為基點(diǎn)；以海引陸、由陸及海；海陸貫通、陸海統(tǒng)籌”是向海經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵；劉康?王波，倪國江，韓立民.向海經(jīng)濟(jì)：內(nèi)涵特征、關(guān)鍵點(diǎn)與演進(jìn)過程［J］.中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（6）：28.認(rèn)為，向海經(jīng)濟(jì)是以向海開放為導(dǎo)向，以陸海統(tǒng)籌為前提，以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體，以海洋生態(tài)建設(shè)為保障的沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。戴桂林和王素?戴桂林.發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)不斷催生新業(yè)態(tài)新模式［N］.中國社會(huì)科學(xué)報(bào)，2018-04-08（7）.則從重要性的角度分析了向海經(jīng)濟(jì)問題，認(rèn)為發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)在緩解中國資源環(huán)境壓力、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益等方面具有積極作用。朱宇兵和黃宏純?朱宇兵，黃宏純.廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)向海經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展思路與對策研究［J］.科教文匯（中旬刊），2018（2）：187-188.從合作試驗(yàn)區(qū)、聚集區(qū)、示范區(qū)建設(shè)的角度提出了向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

綜上所述，學(xué)術(shù)界對向海經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵解析主要集中在三個(gè)維度。一是空間維度，認(rèn)為向海經(jīng)濟(jì)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間由陸域空間拓展至海洋空間，實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)動(dòng)。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化維度，認(rèn)為向海經(jīng)濟(jì)通過依托于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化綜合交通體系，以海為基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸通海的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。三是開放發(fā)展維度，認(rèn)為向海經(jīng)濟(jì)是在中國“一帶一路”倡議與“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上實(shí)施的又一經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是對中國開放戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化，依托現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)和推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)向海發(fā)展，加速海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)多層次、全方位的戰(zhàn)略融合，加速國際資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)財(cái)富積累，塑造全新的開放式發(fā)展模式。鑒于此，綜合他人研究成果，本研究認(rèn)為向海經(jīng)濟(jì)是以海洋經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)（向海）為主體，以港口和海洋交通運(yùn)輸為基礎(chǔ)，以陸海統(tǒng)籌、陸海經(jīng)濟(jì)協(xié)同、多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、廣西向海經(jīng)濟(jì)賦能雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)理

近年來，廣西切實(shí)肩負(fù)起習(xí)近平總書記賦予廣西的“三大定位”新使命，按照“立足‘一灣相挽十一國，良性互動(dòng)?xùn)|中西’的獨(dú)特區(qū)位，釋放‘?！臐摿?，激發(fā)‘江’的活力，做足‘邊’的文章，全力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造全方位開放發(fā)展新格局”的指示精神，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場和兩種資源?鹿心社.構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)樞紐［N］.中國民族報(bào)-2021-03-12（4）.，結(jié)合西部陸海新通道、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等平臺建設(shè)，全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)北欽防一體化和強(qiáng)首府戰(zhàn)略，引導(dǎo)廣西內(nèi)陸地區(qū)開放向海延伸、向海拓展，推動(dòng)和強(qiáng)化廣西與內(nèi)陸各市、西南中南省份與沿海地區(qū)合作，粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩灣聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，逐步以通道為牽引、以港口為支點(diǎn)、以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為支撐、以海洋經(jīng)濟(jì)為依托、以陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動(dòng)為導(dǎo)向、以“一帶一路”為紐帶“向海”發(fā)展空間布局?“向海經(jīng)濟(jì)”這篇大文章，廣西這樣做，目前……［N］.玉林日報(bào)，2020-06-09.，為把廣西全力打造成國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)樞紐創(chuàng)造了良好條件。

（一）加強(qiáng)沿海與腹地的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局

構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，與同實(shí)施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等銜接起來。習(xí)近平總書記在2020年9月9日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“流通體系在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓?！薄耙ㄔO(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，優(yōu)化完善綜合運(yùn)輸通道布局，加強(qiáng)高鐵貨運(yùn)和國際航空貨運(yùn)能力建設(shè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)?！?統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐［N］.人民日報(bào)，2020-09-10（1）.廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，以海洋經(jīng)濟(jì)為依托，以沿海經(jīng)濟(jì)帶為支撐，以西部陸海新通道為載體，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和通關(guān)一體化水平，提升了沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的集聚力和輻射力，為更好地在更大范圍把生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來，擴(kuò)大交易范圍，推動(dòng)分工深化，促進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)加持賦能，帶動(dòng)了近海內(nèi)陸和腹地經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了沿海與腹地的良性互動(dòng)，提升了區(qū)域競爭力。

2017“向海經(jīng)濟(jì)”這篇大文章，廣西這樣做，目前……［N］.玉林日報(bào)，2020-06-09.年以來，廣西以構(gòu)建北部灣港大港口、大物流、大通道新格局為重點(diǎn)，為廣西向海發(fā)展打通了關(guān)系發(fā)展命脈的“大通道”。首先，陸路互聯(lián)互通建設(shè)方面。目前，西部陸海新通道已開通渝桂、川桂、滇桂、黔桂、隴桂5條海鐵聯(lián)運(yùn)班列線路，常態(tài)化開行區(qū)內(nèi)桂東、桂北班列。2021年以來，西部陸海新通道新增“甘肅張掖—重慶—北部灣”和“防城港—懷化”兩條集裝箱班列線路和“遂寧—?dú)J州”“巴西—?dú)J州—重慶”“懷化—北部灣港”等海鐵聯(lián)運(yùn)班列，新增海鐵聯(lián)運(yùn)站點(diǎn)6個(gè)，站點(diǎn)已覆蓋9?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）27市59個(gè)站，2021年上半年累計(jì)開行2902列，同比增長72%。其次，跨境陸路運(yùn)輸方面?？缇酬懧愤\(yùn)輸頻次不斷加密，常態(tài)化開行廣西至越南、泰國、老撾、柬埔寨4條跨境公路班車運(yùn)輸線路。截至2021年上半年，中越跨境班列（經(jīng)憑祥鐵路口岸）累計(jì)開行886列，同比增長51.2%；“柳州—莫斯科”跨境直通中歐班列于2021年5月開通?楊曉佼.廣西西部陸海新通道運(yùn)行質(zhì)量顯著提升［N］.中國自然資源報(bào)，2021-08-04.。再次，北部灣港航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系方面。目前，北部灣港開通的包括20條東盟航線在內(nèi)的集裝箱航線已達(dá)53條，實(shí)現(xiàn)與100多個(gè)國家和地區(qū)的200多個(gè)港口通航，成為中國與東盟國家（地區(qū)）海上互聯(lián)互通、開發(fā)合作的前沿?。2021年上半年，北部灣港完成貨物吞吐量1.73億噸，同比增長24%；其中，集裝箱吞吐量260.79萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長22%，增幅居全國沿海主要港口前列?許麗穎.通道活力釋放貨運(yùn)快速增長——上半年西部陸海新通道建設(shè)實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”［N］.廣西日報(bào)，2021-07-28（9）.。此外，為構(gòu)建對接粵港澳大灣區(qū)立體交通網(wǎng)絡(luò)，廣西統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、港航、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貴港港成為珠江水系首個(gè)吞吐量達(dá)到億噸的內(nèi)河港；長洲樞紐年過貨量突破1.5億噸，成為世界最大的內(nèi)河航運(yùn)樞紐。連通粵港澳大灣區(qū)的28個(gè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，玉林至湛江高速公路（廣西段）已于2020年6月30日建成通車，南寧經(jīng)玉林至深圳高鐵南寧至玉林段、貴港至梧州3000噸級航道一期工程、貴港二線船閘、南寧國際空港綜合交通樞紐工程等項(xiàng)目加快建設(shè)?康安.全力東融全方位開放廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)取得五大成效［N］.廣西日報(bào)，2020-07-17.。2021年上半年，6個(gè)重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目、7個(gè)重點(diǎn)水運(yùn)項(xiàng)目積極推進(jìn)，合浦至湛江高鐵、岑溪至羅定鐵路項(xiàng)目力爭年內(nèi)開工建設(shè)?廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)情況新聞發(fā)布會(huì)［EB/OL］.http://fpb.gxzf.gov.cn/zmhd/xwfbh/t9632319.shtml.。

（二）構(gòu)建完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈雙循環(huán)發(fā)展

加快培育完整內(nèi)需體系是擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國內(nèi)大循環(huán)、拓展投資空間的重要途徑。與內(nèi)陸省份相比，廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈發(fā)展暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。而隨著向海經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及其在廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位的提升，發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。近年來，廣西海洋部門通過“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，抓好向海產(chǎn)業(yè)布局，在沿海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)了欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、北海工業(yè)園、北海市鐵山港臨海工業(yè)園、廣西合浦工業(yè)園、防城港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東興邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等11個(gè)向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?廣西做好“向海經(jīng)濟(jì)”這篇大文章［EB/OL］.http://bbwb.gxzf.gov.cn/kfhz/xblhxtd/t5536314.shtml.。這些園區(qū)的發(fā)展為構(gòu)建廣西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，廣西沿海城市也紛紛結(jié)合實(shí)際，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

北海積極打造向海經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成了以海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、港口貿(mào)易、航運(yùn)物流為基礎(chǔ)支撐，以電子信息、臨港工業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、涉海金融服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)為重點(diǎn)補(bǔ)充的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)體系。2019年，北海電子信息、石油化工、臨港新材料三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的75%以上。北海還打造“3+4”產(chǎn)業(yè)布局，著力壯大電子信息產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、臨港新材料產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，同步培育打造海洋產(chǎn)業(yè)、林紙與木材加工、食品加工和高端服務(wù)業(yè)四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，初步形成了綠色化工、電子信息、高端玻璃及光伏材料、新材料及高端設(shè)備制造、高端造紙、能源等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群基本框架。編制北海七大“產(chǎn)業(yè)樹”，形成產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)策略，引進(jìn)培育一批競爭力強(qiáng)、成長性好、輻射帶動(dòng)效應(yīng)大的企業(yè)。海洋旅游產(chǎn)業(yè)方面，以銀灘旅游度假區(qū)、冠頭嶺和潿洲島等為重點(diǎn)，加快涉海旅游項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)，推動(dòng)“旅游+”深度融合，發(fā)展水上飛機(jī)、海上運(yùn)動(dòng)等海洋旅游新業(yè)態(tài)。

防城港緊緊抓住北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，形成了包括海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、臨港工業(yè)四大行業(yè)在內(nèi)的海洋經(jīng)濟(jì)體系，這四大行業(yè)占防城港海洋產(chǎn)業(yè)增加值的90%以上。其中，海洋漁業(yè)方面，成功創(chuàng)建國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣1個(gè)，建成以海洋漁業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的自治區(qū)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)3個(gè)，建成國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場17家、休閑漁業(yè)基地3個(gè)以及自治區(qū)級水產(chǎn)良種場3個(gè)、休閑漁業(yè)基地6個(gè)?黃山，吳一桂.2020年防城港市水產(chǎn)品貢獻(xiàn)率廣西排名第一［N］.防城港市日報(bào)，2021-03-18（1）.。濱海旅游業(yè)方面，以“旅游+”打造邊境版全域旅游區(qū)和扎實(shí)推進(jìn)邊境旅游開放合作，形成了“旅游+文化”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+康養(yǎng)”“旅游+金融”“旅游+城鎮(zhèn)”等邊境旅游合作新模式，推進(jìn)中越友誼廣場、海鮮城項(xiàng)目、白浪灘景區(qū)與茶

20康安，楊秋，周紅梅.構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)樞紐［N］.廣西日報(bào)，2021-04-27.古景區(qū)合作等跨國旅游合作項(xiàng)目。海洋運(yùn)輸業(yè)方面，2020年港口貨物吞吐量12182萬噸，增長20.1%；集裝箱吞吐量完成60.11萬標(biāo)準(zhǔn)箱,增長42.8%?2020年防城港市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).。

欽州圍繞打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，著力發(fā)展臨?；?、造船、海洋生物制藥、海洋牧場等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，積極構(gòu)建向海經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2019年，欽州海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水利用業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)總值分別為70億元、1.1億元、0.9億元、3.6億元、85.23億元和275.2億元?欽州市推動(dòng)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作情況匯報(bào).。

（三）引領(lǐng)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國際循環(huán)暢通

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”?習(xí)近平.著眼長遠(yuǎn)把握大勢開門問策集思廣益研究新情況作出新規(guī)劃［N］.人民日報(bào)，2020-08-25（1）.，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展”?習(xí)近平.激發(fā)市場主體活力弘揚(yáng)企業(yè)家精神推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展［N］.人民日報(bào)，2021-07-22（1）.。廣西在發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的過程中，通過對接粵港澳大灣區(qū)向海經(jīng)濟(jì)平臺和參與“一帶一路”建設(shè)，較好地促進(jìn)了廣西經(jīng)濟(jì)與區(qū)外甚至東盟有關(guān)國家的銜接，實(shí)現(xiàn)了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年上半年，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)廣西片區(qū)累計(jì)引進(jìn)粵港澳大灣區(qū)企業(yè)249家，完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值32億元，同比增長80.7%；實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金34億元；廣西東融先行示范區(qū)入園大灣區(qū)企業(yè)84家，新引進(jìn)粵港澳大灣區(qū)項(xiàng)目43個(gè)，項(xiàng)目到位資金84億元?！盀称笕牍稹睂ｍ?xiàng)行動(dòng)加快實(shí)施，謀劃推出重點(diǎn)項(xiàng)目140個(gè)、總投資6100億元；“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)新簽約粵港澳大灣區(qū)項(xiàng)目49個(gè)，到位資金132億元；廣西共簽訂“灣企入桂”項(xiàng)目575個(gè)，項(xiàng)目總投資近5650億元，其中開工項(xiàng)目207個(gè)、總投資近980億元?康安.全力東融全方位開放廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)取得五大成效［N］.廣西日報(bào)，2020-07-17.。參與“一帶一路”建設(shè)方面，廣西海洋部門深度參與“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)向海經(jīng)濟(jì)開放合作，率先引導(dǎo)和支持企業(yè)“請進(jìn)來”“走出去”，建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作的“多園多基地”，進(jìn)一步融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。“深耕東盟、拓展南亞、面向世界”的向海經(jīng)濟(jì)開放新格局業(yè)已成型?廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)情況新聞發(fā)布會(huì)［EB/OL］.http://fpb.gxzf.gov.cn/zmhd/xwfbh/t9632319.shtml.。截至2019年底，廣西與東盟7個(gè)國家、47個(gè)港口建立了密切的運(yùn)輸往來，開通定期集裝箱班輪航線46條，其中外貿(mào)25條、內(nèi)貿(mào)21條，航線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)東盟和國內(nèi)主要港口全覆蓋。繼續(xù)保持與世界近100個(gè)國家和地區(qū)的200多個(gè)港口開展貿(mào)易運(yùn)輸合作，充分發(fā)揮了廣西作為中國與東盟地區(qū)海上互聯(lián)互通、開放合作的前沿作用?“向海經(jīng)濟(jì)”這篇大文章，廣西這樣做，目前……［N］.玉林日報(bào)，2020-06-09.。廣西涉海企業(yè)與越南、柬埔寨、泰國、孟加拉、巴基斯坦等20多個(gè)國家和地區(qū)廣泛開展海洋和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，合作領(lǐng)域包括遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)、海洋養(yǎng)殖、漁業(yè)科研、生物保護(hù)、補(bǔ)給服務(wù)等方面，40多個(gè)“桂”字號海產(chǎn)品出口60多個(gè)國家和地區(qū)?“向海經(jīng)濟(jì)”這篇大文章，廣西這樣做，目前……［N］.玉林日報(bào)，2020-06-09.。2019年，廣西與越南、文萊、馬來西亞、泰國等國家持續(xù)加強(qiáng)海洋特色產(chǎn)業(yè)合作，國際合作園區(qū)增至20余個(gè)?廣西將全力推動(dòng)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展深化與東盟海洋產(chǎn)業(yè)合作［EB/OL］.http://www.mofcom.gov.cn/article/resume/n/202010/20201003006352.shtml。

三、廣西向海經(jīng)濟(jì)賦能雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

（一）海洋經(jīng)濟(jì)總量偏小，對地區(qū)貢獻(xiàn)低

近年來盡管廣西海洋生產(chǎn)總值呈增長趨勢，由2016年的1251億元增長到2020年的1651億元，每年均保持6.8%以上的增長速度，但依然存在海洋生產(chǎn)總值偏低和對地區(qū)貢獻(xiàn)度低的問題。海洋生產(chǎn)總值偏小方面，2020年，與全國部分沿海省份（鑒于2020年沿海省份海洋生產(chǎn)總值文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的有限性，這里的沿海省份不包括天津、遼寧、河北、吉林）相比，廣西海洋生產(chǎn)總值均除稍微高于海南外，均低于其他省份，其中廣西海洋生產(chǎn)總值僅占廣東的9.57%、山東的12.51%、福建的14.36%、上海的17.01%、浙江的17.95%、江蘇的20.01%；從地方海洋生產(chǎn)總值占全國海洋生產(chǎn)總值的比重來看，廣西海洋生產(chǎn)總值僅占全國的2.06%，而廣東、山東、福建、浙江、江蘇、上海、海南的海洋生產(chǎn)總值占全國海洋生產(chǎn)總值的比重分別為21.6%、20%、14.37%、11.50%、9.8%、12.1%、1.92%。對地區(qū)貢獻(xiàn)度低方面，2020年，廣西海洋生產(chǎn)總值僅占廣西地區(qū)生產(chǎn)總值的7.4%，而全國海洋生產(chǎn)總值占全國生產(chǎn)總值的比例約為7.98%，而廣東海洋生產(chǎn)總值占其全省生產(chǎn)總值的比重為15.6%、山東為20%、福建為26.19%、浙江為14.24%、江蘇為7.6%、海南為27.76%、上海為25.1%，從海洋生產(chǎn)總值與地方生產(chǎn)總值的比重來看，廣西不僅低于全國平均水平，而且還低于其他沿海省份。

表1 2020年廣西與全國部分省市海洋生產(chǎn)總值對比情況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各省份海洋生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)公報(bào)和相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)而得。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且聚集度偏低

1.海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組成不合理。2020年，全國海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占海洋生產(chǎn)總值的比重分別為4.9%、33.4%和61.7%；而廣西海洋三次產(chǎn)業(yè)占海洋生產(chǎn)總值的比重分別是15.2%、30.7%、54.1%。第一產(chǎn)業(yè)占比高于全國10.3個(gè)百分點(diǎn)，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別低于全國2.7個(gè)和7.6個(gè)百分點(diǎn)?根據(jù)2020年中國海洋統(tǒng)計(jì)公報(bào)和2020年廣西海洋統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。。由此可見，支撐廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍還是傳統(tǒng)的漁業(yè)養(yǎng)殖和僅起到“過道”作用的海洋交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)。

2.以海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。2020年，廣西主要海洋產(chǎn)業(yè)中，支柱產(chǎn)業(yè)海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、濱海旅游業(yè)增加值同比增速分別為3.9%、12.7%、8.3%和-15.4%，占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別是31.4%、24.2%、14.0%和27.4%?2019年廣西海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào).。2012—20120年，廣西海洋漁業(yè)增加值從165億元增長到265億元。近年來，廣西海洋捕撈量基本不變，但海水養(yǎng)殖產(chǎn)量持續(xù)增長。2012—2020年，海洋交通運(yùn)輸業(yè)增加值從94億元增長到204億元，年均增速20.2%；沿海港口貨物吞吐量從2012年的1.74億噸增長到2020年的2.96億噸；濱海旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值從2012年的43億元增加到2020年的231億元，年均增速34.5%?根據(jù)2012年和2020年廣西海洋統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。。北海的海洋產(chǎn)業(yè)以海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，主要海洋經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國主要沿海城市排名落后。海產(chǎn)品精深加工、海洋藥物及生物制品、海洋儀器裝備制造等海洋新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、尚未形成集聚優(yōu)勢。龍頭企業(yè)不多，集聚效應(yīng)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈不配套，海洋經(jīng)濟(jì)總體質(zhì)量不高，競爭力不強(qiáng)。防城港對海洋的開發(fā)利用還比較粗放，海洋新興產(chǎn)業(yè)起步晚、數(shù)量少、分散廣、產(chǎn)業(yè)集群度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。目前，防城港的海洋產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)等為主，海洋生物育種與健康養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、郵輪游艇業(yè)及海工裝備制造業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展，但總體上處于萌芽和培育階段，海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥、海洋能源開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)基本還是空白。此外，防城港臨港工業(yè)發(fā)展面臨港口服務(wù)能力不強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭制約。對標(biāo)口岸功能類似的廣東湛江港、山東日照港，防城港的港口在自動(dòng)取制樣設(shè)施、信息化水平以及口岸配套設(shè)施等落后較多，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，物流服務(wù)體系不夠健全，口岸通關(guān)時(shí)間尚有壓縮空間。同時(shí)，北部灣港口與湛江、茂名，臨港工業(yè)都以冶金、石化為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。港口服務(wù)能力不強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化導(dǎo)致臨港工業(yè)大而不強(qiáng)、企業(yè)經(jīng)營面臨較高的市場風(fēng)險(xiǎn)，難以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。欽州海洋產(chǎn)業(yè)以海洋漁業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，其中，海洋第二產(chǎn)業(yè)的占比在20%左右?數(shù)據(jù)來源：中共欽州市委員會(huì)、欽州市人民政府《欽州市推動(dòng)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作情況匯報(bào)》。，海洋工程裝備制造、高端船舶修造、生物醫(yī)藥、能源開發(fā)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛處于起步階段；海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然占比高，但發(fā)展相對粗放，且?guī)?dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值不高，海洋產(chǎn)業(yè)布局遠(yuǎn)沒有走上科學(xué)、合理、有序的發(fā)展軌道。2019年，防城港海洋旅游業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)四個(gè)產(chǎn)業(yè)占全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的86.9%?數(shù)據(jù)來源：中共欽州市委員會(huì)、欽州市人民政府《欽州市推動(dòng)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作情況匯報(bào)》。，海洋產(chǎn)業(yè)布局極不合理。從臨港工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，僅石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就超過臨港工業(yè)總產(chǎn)值的60%?數(shù)據(jù)來源：中共欽州市委員會(huì)、欽州市人民政府《欽州市推動(dòng)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作情況匯報(bào)》。，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，且屬于產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，受國家宏觀政策影響較大。

（三）向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策體系不完善且銜接性不強(qiáng)

隨著廣西開放型經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)，廣西出臺了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)推動(dòng)海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)的意見》《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)北欽防一體化和高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的意見〉和〈廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)北欽防一體化發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》的通知〉》等文件，旨在海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但總體來看，廣西海洋產(chǎn)業(yè)或海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在政策碎片化、短期化等問題，系統(tǒng)性、針對性、聯(lián)動(dòng)性不夠強(qiáng)；現(xiàn)有的支持政策中更多的是聚焦于區(qū)內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)或海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然也提出了西部陸海新通道門戶港、構(gòu)建全面對接粵港澳大灣區(qū)向海經(jīng)濟(jì)開放平臺、加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作的要求，并制定了相關(guān)支持政策，但也存在具體政策銜接性不夠強(qiáng)、政策落地難度大、配套政策不完善等問題，無形中提高了行政管理成本、引發(fā)同質(zhì)發(fā)展和惡性競爭，不利于區(qū)內(nèi)沿海城市和海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展、廣西海洋經(jīng)濟(jì)與區(qū)外沿海地區(qū)乃至以東盟國家為重點(diǎn)的國外國家的協(xié)同合作與一體化發(fā)展，對以海洋經(jīng)濟(jì)為依托推進(jìn)區(qū)內(nèi)、國內(nèi)和國外的經(jīng)濟(jì)循環(huán)形成了阻礙因素。

（四）向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施滯后，聯(lián)通聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)

比較于國內(nèi)其他沿海城市，廣西沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)問題比較突出。從港口建設(shè)來看，廣西的港口碼頭數(shù)量有限且碼頭噸級偏低，與區(qū)外其他地區(qū)相比存在較大差距。國內(nèi)其他沿海港口主要港區(qū)的散貨泊位基本達(dá)到30萬～40萬噸、集裝箱碼頭達(dá)到20萬噸，而廣西北部灣只有1個(gè)特大型（20萬噸級以上）公共碼頭，52個(gè)5萬噸級以上的泊位，通過能力比重占57%，比全國平均水平（65%）低8個(gè)百分點(diǎn)；大型專業(yè)化泊位（3萬噸級）僅有18個(gè)，通過能力比重29.4%，低于全國水平（52%）20.6個(gè)百分點(diǎn)?夏惟怡，文海漓.廣西向海經(jīng)濟(jì)全方位開放合作的成效、問題與對策［J］.改革與戰(zhàn)略，2020（6）：120.。此外，廣西北部灣港集裝箱專業(yè)碼頭的裝卸機(jī)械和裝卸工藝流程設(shè)計(jì)比較落后，裝卸效率較低，導(dǎo)致產(chǎn)作業(yè)時(shí)間延長，港口物流成本高。碼頭作業(yè)收費(fèi)高。覆蓋面小、班輪密度低是北部灣港集裝箱航線的又一個(gè)突出問題。北部灣港航線主要以中轉(zhuǎn)和近洋航線為主，特別是主要面向東南亞國家，未能有效滿足貨物大進(jìn)大出的需要，造成貨物在港等待時(shí)間過長，綜合物流成本高，存在海鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”等問題，不利于經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。從鐵路建設(shè)方面看，廣西沿海城市之間和廣西與周邊沿海城市之間尚未形成便捷的海鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、水水聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸方式，難以與周邊沿海城市實(shí)現(xiàn)高效銜接。

四、廣西向海經(jīng)濟(jì)賦能雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

（一）堅(jiān)持新發(fā)展理念，謀劃和推動(dòng)廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

“十四五”時(shí)期是中國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義國家新征程的首個(gè)五年。新的發(fā)展起點(diǎn)、新的發(fā)展目標(biāo)和新的發(fā)展任務(wù)，要求中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較堅(jiān)持新的理念、思路和實(shí)施新的發(fā)展模式。特別是在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，隨著中國和廣西周邊省份促進(jìn)新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署的調(diào)整和實(shí)施，廣西必須積極和有效地融入整個(gè)新發(fā)展格局，堅(jiān)持新發(fā)展理念作為指導(dǎo)來謀劃和推動(dòng)廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其更好地融入新發(fā)展格局、服務(wù)新發(fā)展格局的構(gòu)建和推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是積極推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能和支撐保障。要堅(jiān)持理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，積極培育海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，強(qiáng)化廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技牽引力和保障力，為廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。二是強(qiáng)化開發(fā)開放理念。新發(fā)展格局更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放性、聯(lián)通性、區(qū)域性，為此廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能僅僅局限在海洋經(jīng)濟(jì)的狹小層面和廣西的區(qū)域發(fā)展，而是要圍繞全力把廣西打造成為國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)樞紐的定位和任務(wù)，結(jié)合廣西實(shí)際，在謀劃推動(dòng)“十四五”廣西向海發(fā)展戰(zhàn)略中統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源中多出實(shí)招、多下功夫，強(qiáng)化推進(jìn)海洋開發(fā)、開放、合作等，堅(jiān)持和強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌理念，帶動(dòng)內(nèi)陸區(qū)域向海發(fā)展，探索以向海經(jīng)濟(jì)為主要依托的開放型經(jīng)濟(jì)新模式，提高廣西向海經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展效率和質(zhì)量。三是要強(qiáng)化合作共享。雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貫穿生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)對超大規(guī)模市場優(yōu)勢的培育及其作用的發(fā)揮，由此決定了廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能獨(dú)自發(fā)展，而是加強(qiáng)相互合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過陸海互動(dòng)和江海、山海聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與國內(nèi)區(qū)域合作，加強(qiáng)與周邊省份經(jīng)濟(jì)合作的有效對接，特別是要積極融入粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部陸海新通道、海南自貿(mào)港，積極參與國內(nèi)大市場建設(shè)，使向海經(jīng)濟(jì)對廣西乃至全國的雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成更強(qiáng)、更持久和更有效的賦能。

（二）培育和壯大陸海聯(lián)動(dòng)的超大規(guī)模市場優(yōu)勢和陸海協(xié)同發(fā)展的完備產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，為廣西雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加持賦能

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢、培育完整內(nèi)需體系都是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)在要求和重要途徑。未來時(shí)期，廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)整合和發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的資源和優(yōu)勢，充分挖掘海洋資源，培育新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成更大的向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并通過以陸帶海、陸海協(xié)同的方式形成完備的產(chǎn)業(yè)體系和超大規(guī)模市場，以此為廣西雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成更強(qiáng)賦能。其一，培育和壯大現(xiàn)代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新能力和運(yùn)用能力，創(chuàng)新現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展模式，開發(fā)更多符合生態(tài)健康的高端海產(chǎn)品，積極推動(dòng)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖平臺、磷蝦捕撈船、大型三文魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖平臺、冷鏈運(yùn)輸和加工一體化船等裝備的示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)集精深加工、冷鏈物流、保稅倉儲、電商平臺于一體的水產(chǎn)品生產(chǎn)加工貿(mào)易集散中心，拓展和完善海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。其二，積極推動(dòng)海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分挖掘利用廣西豐富多樣的濱海資源，并將其與廣西特有的地理位置優(yōu)勢、少數(shù)民族文化優(yōu)勢、與東南國家相鄰的區(qū)位優(yōu)勢等其他產(chǎn)業(yè)要素緊密融合，把海洋旅游積極融入國家全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，積極統(tǒng)籌和規(guī)劃好廣西沿海和內(nèi)陸旅游資源，以海洋資源和海洋文化為基礎(chǔ)，積極開發(fā)多樣交通形式相融合的旅游經(jīng)濟(jì)方式，打造和建設(shè)一批海洋特色精品線路和景區(qū)，拓展海洋發(fā)展空間。加強(qiáng)廣西沿海城市與北部灣區(qū)其他地市旅游的產(chǎn)品互補(bǔ)、市場一體、營銷互推和信息共享，強(qiáng)化與泛珠三角區(qū)域、西南地區(qū)的旅游聯(lián)動(dòng)，深化與東盟國家旅游目的地城市的旅游合作。形成旅游與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，做大做長產(chǎn)業(yè)鏈，打造北部灣國際濱海旅游目的地。其三，加大對海洋交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。根據(jù)廣西北部灣港口實(shí)際，通過加強(qiáng)資源整合、優(yōu)化港口布局、拓展港口功能、創(chuàng)新港口管理體制等方式，堅(jiān)持國內(nèi)和國際市場并重的發(fā)展導(dǎo)向，在加強(qiáng)北海、防城港、欽州沿海海運(yùn)、鐵路、公路等綜合交通樞紐建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)廣西與西南、華南、中南地區(qū)和東盟國家的立體化交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，打通交通“堵點(diǎn)”，暢通“最后一公里”，逐漸構(gòu)建陸海聯(lián)動(dòng)、港產(chǎn)融合發(fā)展的新格局。其四，要培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)。立足廣西海洋資源稟賦，圍繞國家、廣西培育發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方向和重點(diǎn)，重點(diǎn)是要加快物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在海洋領(lǐng)域的應(yīng)用，大力推動(dòng)高端海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療養(yǎng)生、海洋能源與環(huán)保、海洋生物育種、海洋電子信息、海水綜合利用、生物材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此過程中，自治區(qū)層面既要統(tǒng)籌規(guī)劃好廣西海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局，又要指導(dǎo)沿海城市明確各自的重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以免形成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競爭。

（三）探索和創(chuàng)新向海經(jīng)濟(jì)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

不管是從向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求來看，還是從當(dāng)前和未來中國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展導(dǎo)向來看，推動(dòng)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是必然趨勢。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，廣西向海經(jīng)濟(jì)必須加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，主動(dòng)參與全球分工，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)和國外兩個(gè)市場，提高對外開發(fā)開放的層次和水平，才能形成更大的發(fā)展空間，才能形成廣西雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更強(qiáng)推動(dòng)力和保障力。加強(qiáng)國內(nèi)合作方面，要按照自治區(qū)黨委、政府提出的“南向、北聯(lián)、東融、西合”的發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)“三大定位”新使命，以西部陸海新通道為牽引、北部灣國際門戶港為龍頭、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為核心?賀志剛，蔣和生.打造“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的海洋強(qiáng)區(qū)［N］.中國自然資源報(bào)，2020-12-23（5）.，積極融入北部灣城市群、粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，與中南西南等西部陸海新通道地區(qū)進(jìn)行有序?qū)樱鲃?dòng)加強(qiáng)區(qū)域園區(qū)、物流、產(chǎn)業(yè)等方面的合作，為加快將廣西構(gòu)建成為國際國內(nèi)雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)樞紐創(chuàng)造更多更好條件。同時(shí)，以園區(qū)為主要依托，推動(dòng)廣西沿海城市與內(nèi)陸城市實(shí)現(xiàn)多重銜接和合作。重點(diǎn)是以南寧東盟產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中印（印度尼西亞）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等為主要依托，進(jìn)一步家加強(qiáng)廣西沿海城市與內(nèi)陸城市的產(chǎn)業(yè)合作，打造外向型經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，以向海經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)努力提升廣西對外開放水平。與國際合作方面，重點(diǎn)是積極創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，積極參與“一帶一路”建設(shè)。以南寧東盟產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中?。ㄓ《饶嵛鱽啠┙?jīng)貿(mào)合作區(qū)、東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為依托，以項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)合作為重要支撐，在原有產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目合作的基礎(chǔ)上，廣西沿海城市要整合資源、發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)海洋科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和研發(fā)合作中心、海洋裝備工程產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)等建設(shè)?夏惟怡，文海漓.廣西向海經(jīng)濟(jì)全方位開放合作的成效、問題與對策［J］.改革與戰(zhàn)略，2020（6）：123.，以此進(jìn)一步增強(qiáng)廣西作為“一帶一路”有機(jī)銜接門戶的作用，為加強(qiáng)廣西與東盟國家的海洋資源開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)合作、海洋生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等發(fā)揮更大功能，不斷拓展廣西與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在包括向海經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作的廣度、深度，深化推動(dòng)廣西向海經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)建設(shè)。

（四）建立健全廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系

近年來，廣西從包括西部陸海新通道、北欽防一體化、強(qiáng)首府戰(zhàn)略、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、向海經(jīng)濟(jì)、海洋管理等方面制定了相關(guān)支持向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，為促進(jìn)廣西向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的政策支持，但仍然存在政策碎片化、短期化、銜接性不夠強(qiáng)、落地難度大等問題。未來時(shí)期，面對新發(fā)展格局和新發(fā)展階段帶來的新問題、新要求、新任務(wù)，廣西依然要把建立健全政策體系，提高政策效能作為推動(dòng)廣西向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作來推進(jìn)，以促使其在促進(jìn)廣西雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。其一，從長遠(yuǎn)規(guī)劃來看，廣西出臺的《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)推動(dòng)海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)的意見》雖然提出了2022—2035年廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、要求和任務(wù)，但該意見是2019年制定和實(shí)施的，但是國家尚未提出構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略，國家層面和廣西層面也尚未制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，新冠肺炎疫情以及由此帶來的國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響尚未明顯，這些都是當(dāng)前和未來包括廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素，建議結(jié)合上述因素的實(shí)際，盡快制定和實(shí)施關(guān)于廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以更好地指導(dǎo)廣西向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其二，對現(xiàn)有的關(guān)于向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策進(jìn)行梳理和完善。要從廣西向海經(jīng)濟(jì)要融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、新發(fā)展格局等方面，重點(diǎn)查找現(xiàn)有政策存在的系統(tǒng)性、銜接性、聯(lián)動(dòng)性、碎片化等方面的問題，并予以完善，努力實(shí)現(xiàn)廣西沿海城市和海洋經(jīng)濟(jì)、廣西海洋經(jīng)濟(jì)與區(qū)外沿海地區(qū)、廣西與以東盟國家為重點(diǎn)的“一帶一路”沿線國家和地區(qū)等的協(xié)同合作與一體化發(fā)展問題，為以海洋經(jīng)濟(jì)為依托推進(jìn)區(qū)內(nèi)、國內(nèi)和國外的經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供強(qiáng)有力的政策支持?！?/p>