何 婷

（臨洮縣龍門鎮(zhèn)人民政府，甘肅 臨洮 730500）

隨著農(nóng)業(yè)機械的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到了顯著提升，尤其是農(nóng)機合作社的成立，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作方式，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。臨洮縣位于甘肅省中部，全縣面積2 851 km2，耕地面積72 000 hm2，屬于黃土丘陵溝壑區(qū)第四副區(qū)。臨洮縣現(xiàn)有注冊農(nóng)機合作社65 個，正常運轉(zhuǎn)的有39 個，農(nóng)機合作社資產(chǎn)為7 295.2×104元，有農(nóng)機具1 375 臺（套），社員576 人。臨洮縣農(nóng)機合作社分為農(nóng)機大戶聯(lián)合、村干部帶動、農(nóng)村能人牽頭3種類型，農(nóng)機合作社作業(yè)面積可達6 666.7 hm2，解放農(nóng)村勞動力2.3×104人，節(jié)省經(jīng)濟成本超150×104元，有效助推了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1 農(nóng)機專業(yè)合作社的功能價值

1.1 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

農(nóng)機合作社擁有大量的大中型農(nóng)業(yè)機械，通過發(fā)揮裝備優(yōu)勢能有效促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)機合作社在服務(wù)農(nóng)戶時能充分利用資源優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加經(jīng)濟價值。比如部分農(nóng)機合作社采取的“農(nóng)機合作社+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的合作模式，能將農(nóng)機合作社、種植合作社和農(nóng)戶緊密連接起來，發(fā)揮農(nóng)機服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。此外，農(nóng)機合作社的建立促進了先進農(nóng)業(yè)機械的推廣，提升了農(nóng)機綜合應(yīng)用水平。農(nóng)機合作社能將農(nóng)戶組織在一起，通過規(guī)模化經(jīng)營，使得農(nóng)業(yè)機械得到有效利用，農(nóng)業(yè)新技術(shù)得到推廣。農(nóng)業(yè)機械廣泛應(yīng)用于整地、播種、施肥、除草、收獲等整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中。農(nóng)機合作社的成立使得大型拖拉機、深松整地機、起壟覆膜機、秸稈還田機、自動卷簾機、精密播種機等機械得到了廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提升。此外，農(nóng)業(yè)合作社的建立促使大型農(nóng)業(yè)機械得到推廣，也加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐，使得農(nóng)村大批荒廢的農(nóng)田得到了有效利用，助推了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[1]。

1.2 有效助推鄉(xiāng)村振興

農(nóng)機合作社能培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。比如農(nóng)機合作社擁有的培訓(xùn)教師和培訓(xùn)設(shè)施能有效配合縣級農(nóng)機部門開展新技術(shù)的示范推廣工作，提升農(nóng)戶的素質(zhì)技能。此外，農(nóng)機化合作社的發(fā)展有利于社會化服務(wù)的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的進一步完善，以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營的提升[2]。農(nóng)機合作社讓人才、土地、資金、技術(shù)、設(shè)備等資源得到有效整合，在技術(shù)標準實施和質(zhì)量完善方面得到保障。

1.3 促進生態(tài)文明建設(shè)

農(nóng)機合作社的建立能促進飼草的機械化，農(nóng)機合作社依托項目支持，利用飼草加工設(shè)備補貼擴大飼草收獲、加工機械的購置量。通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)二元到三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，提升飼草秸稈的轉(zhuǎn)化效率，減少農(nóng)村廢棄秸稈的亂堆亂放，凈化農(nóng)村人居環(huán)境。此外，飼草種植、收獲和加工機械的推廣和使用，有利于進一步促使農(nóng)戶擴大飼草種植面積，減少自然放牧的幅度，促進生態(tài)恢復(fù)。另外，飼草收獲、加工機械的普及提升了飼草料適口性和營養(yǎng)價值，有效促進了畜禽生長發(fā)育，減少了畜禽疾病感染概率，增加了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟效益。此外，農(nóng)機合作社的成立能實現(xiàn)生產(chǎn)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，農(nóng)機合作社的各類型裝備能將農(nóng)村邊角地、荒地、山坡地等充分利用，增加飼草種植面積，通過飼草加工機械實現(xiàn)飼草加工升級，實現(xiàn)草蓄平衡。

2 臨洮縣農(nóng)機專業(yè)合作社存在的問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)難度大

農(nóng)機合作社擁有眾多的大中型農(nóng)機設(shè)備，適合于連片、平坦、開闊的土地耕作。臨洮縣境內(nèi)川坪地和丘陵山區(qū)地交錯，川坪耕地地勢平坦十分適合于大型農(nóng)業(yè)機械的耕作，但是由于農(nóng)戶戶均耕地面積小，加上土地流轉(zhuǎn)難度大，所以很難利用大中型農(nóng)業(yè)機械進行連片作業(yè)，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村實施多年，加上多數(shù)農(nóng)戶文化程度不高，農(nóng)戶不愿將土地流轉(zhuǎn)于合作社[3]。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

臨洮縣農(nóng)機專業(yè)合作社存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)機設(shè)備種類不足、質(zhì)量不高的問題，嚴重制約了農(nóng)機合作社示范帶動作用的發(fā)揮。有些合作社缺乏標準化農(nóng)機庫和維修場地，也缺乏完善的維修設(shè)備，農(nóng)機的存放、維修難度較大。由于耕地較為分散，在山區(qū)適合機器行走的道路較少，致使農(nóng)機下地作業(yè)較難，強制作業(yè)也會對機械自身造成嚴重損害。此外，有些農(nóng)機合作社缺乏必要的維修設(shè)備設(shè)施，農(nóng)機發(fā)生故障后很難及時有效地修理。

2.3 規(guī)范運行能力低

大多數(shù)農(nóng)機合作社雖然制定了章程，但是缺乏監(jiān)管機構(gòu)；缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)，使合作多流于形式；報賬、財務(wù)、審計等制度不健全。據(jù)統(tǒng)計，臨洮縣內(nèi)規(guī)范化運行的農(nóng)機合作社只有15 個，占總數(shù)的比例不足25%，究其原因是合作社社員缺乏長遠的規(guī)劃，合作社成員之間缺乏信任，由于利益聯(lián)結(jié)機制不健全，不愿意為合作社留存資金，導(dǎo)致合作社無法持續(xù)發(fā)展壯大。

3 發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的新思考

3.1 優(yōu)化內(nèi)部運行機制

3.1.1 農(nóng)機合作社要規(guī)范組織與管理

按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》完善運行機制，依據(jù)合作社章程定期召開成員大會，完善人事、生產(chǎn)、財務(wù)、薪酬和風(fēng)控制度，科學(xué)設(shè)立內(nèi)部管理機構(gòu)和問責(zé)機制。通過建立考核機制，完善用工制度，提升生產(chǎn)效率，降低勞動成本，提升管理、財務(wù)、農(nóng)機操作和維修人員的素質(zhì)，建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類人才培訓(xùn)體系。

3.1.2 要完善服務(wù)經(jīng)營機制

可以通過互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，實現(xiàn)多樣、時效的信息共享，達到供求關(guān)系精準匹配。擴大服務(wù)項目的拓展力度，依據(jù)農(nóng)戶需求提升農(nóng)機合作社的業(yè)務(wù)素質(zhì)和裝備能力，通過創(chuàng)新服務(wù)模式打破區(qū)域限制，擴展生產(chǎn)服務(wù)范圍。強化農(nóng)機設(shè)備管理，對農(nóng)機的使用、維修、作業(yè)等情況進行詳細的記錄，及時做好農(nóng)機的維修和保養(yǎng)[4]。

3.1.3 創(chuàng)新利益分配機制

要強化產(chǎn)權(quán)、財務(wù)和風(fēng)控制度，明確社員入股方式，培養(yǎng)或聘請專業(yè)財務(wù)人員做好財務(wù)賬務(wù)，并不定期地公開財務(wù)。建立并落實好風(fēng)控制度，對可能產(chǎn)生的各類意外情況進行預(yù)警和防范，及時化解農(nóng)機合作社面臨和發(fā)生的危險。

3.1.4 要完善監(jiān)督機制

重要事項的通過要征得多數(shù)社員的同意，監(jiān)事會要強化監(jiān)督，合作社財務(wù)要做好定期公開，發(fā)現(xiàn)問題要及時進行整改，保障財務(wù)公開透明。加大對農(nóng)機安全的監(jiān)管，除了開展農(nóng)機安全自查外，要邀請專業(yè)人員定期對合作社農(nóng)機進行檢查，確保農(nóng)機安全行駛、安全操作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序開展。

3.2 加大扶持引導(dǎo)力度

3.2.1 強化政策扶持力度

建立農(nóng)機合作社發(fā)展專項資金，優(yōu)選財務(wù)健全、運行良好的合作社進行貸款支持。對于合作社機庫、維修網(wǎng)點、機耕路的建設(shè)給與政策方面的支持，解決水電路困難。雖然近年來農(nóng)機具購置補貼政策的實施極大地提升了農(nóng)機裝備率，但是仍然難以滿足農(nóng)戶的實際需求，因此可以在農(nóng)機合作社購機時可以給予貸款支持，或減息減稅等優(yōu)惠政策。

3.2.2 健全保障機制

針對耕地分散，大型農(nóng)業(yè)機械無法作業(yè)的難題，要加快土地流轉(zhuǎn)，促進規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。要利用入股、出租、置換等方式使土地流轉(zhuǎn)，釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

3.2.3 提升合作社人才素質(zhì)

一方面，要提高農(nóng)機作業(yè)人員的技能素質(zhì)，強化農(nóng)機操作訓(xùn)練。另一方面，要強化職業(yè)道德和文明駕駛方面的培訓(xùn)，遵紀守法，杜絕酒駕和無證駕駛。此外，還要培養(yǎng)專業(yè)的管理人才。

3.2.4 強化合作社監(jiān)督和指導(dǎo)

通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升合作社生產(chǎn)安全，對違反交通法規(guī)的農(nóng)機駕駛?cè)藛T進行嚴厲懲罰。