湯 宇，韓 楓

（1.天津市農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，天津 300348；2.天津農(nóng)學(xué)院，天津 300384）

近年來(lái)，天津市濱海新區(qū)農(nóng)民整體素質(zhì)逐漸提高，但與實(shí)施鄉(xiāng)村振興的要求、培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能的內(nèi)在需求相比仍存在一定差距。本文通過(guò)對(duì)新區(qū)轄村農(nóng)民教育培訓(xùn)情況進(jìn)行調(diào)研，分析存在的主要問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前濱海新區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的新形勢(shì)和新要求，提出人才振興的對(duì)策建議，助力鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

1 天津市濱海新區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)的基本情況

濱海新區(qū)共有12 個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)，139 個(gè)行政村，共有農(nóng)村人口27.21 萬(wàn)人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員13.31萬(wàn)人。新區(qū)整體農(nóng)民培訓(xùn)是由多部門(mén)組織協(xié)同開(kāi)展的，包括濱海新區(qū)政府、濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)、濱海新區(qū)人社局和濱海新區(qū)各涉農(nóng)街鎮(zhèn)。

調(diào)查顯示，濱海新區(qū)政府堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，根據(jù)實(shí)際情況制定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性文件；濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)著眼于農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，為農(nóng)村培養(yǎng)了大批農(nóng)村實(shí)用人才；濱海新區(qū)人社局確定農(nóng)民工的具體培訓(xùn)事項(xiàng)，對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃并有效實(shí)施，組織人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能學(xué)習(xí)和相關(guān)資格的認(rèn)定；濱海新區(qū)各涉農(nóng)街鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況向上級(jí)部門(mén)提出培訓(xùn)需求，更為注重實(shí)用性人才培訓(xùn)。

盡管如此，目前參加過(guò)農(nóng)民培訓(xùn)的人數(shù)占比不足80%，有相當(dāng)一部分人未參加過(guò)任何培訓(xùn)。村民未參加培訓(xùn)的原因有多種，其中認(rèn)為內(nèi)容不符合、時(shí)間不合適和沒(méi)有得到通知的占比最大；參加培訓(xùn)的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)效果較好的人員占比不足60%；農(nóng)民自身有培訓(xùn)需求的不到50%；農(nóng)民最喜歡的培訓(xùn)方式是田間現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)示范，而選擇課堂面授的最少；種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)的需求較為強(qiáng)烈，其次為經(jīng)營(yíng)管理技能、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。年齡偏大的人員對(duì)政策法規(guī)了解相對(duì)薄弱，年輕人對(duì)政策法規(guī)掌握程度較好；農(nóng)民對(duì)資金和技術(shù)需求最大，其次是政策需求，最后是信息需求。

2 天津市濱海新區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題

2.1 天津市農(nóng)民培訓(xùn)意愿較低，與農(nóng)村發(fā)展要求不協(xié)調(diào)

濱海新區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力人口外流非常普遍，大量有技能的鄉(xiāng)村人員都選擇進(jìn)城工作，新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才不斷減少，復(fù)合型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才更是匱乏，留在農(nóng)村的基本都是老幼弱孺，缺少學(xué)習(xí)新知識(shí)的熱情，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才非常缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 培訓(xùn)效果不理想

在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)后的跟蹤反饋方面均存在一定問(wèn)題，沒(méi)有達(dá)到培訓(xùn)的預(yù)期效果，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式有待優(yōu)化。主要表現(xiàn)為部分培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民需求不相適應(yīng)，培訓(xùn)方式單一，缺少現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐培訓(xùn)，缺乏對(duì)培訓(xùn)效果的跟蹤反饋。

2.3 農(nóng)業(yè)政策宣傳培訓(xùn)滯后

現(xiàn)有培訓(xùn)普遍缺少對(duì)農(nóng)業(yè)政策的宣傳解讀，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策和創(chuàng)業(yè)政策知曉率較低。

3 對(duì)策建議

3.1 多渠道引進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才

綜合運(yùn)用政府和市場(chǎng)兩種引才機(jī)制，發(fā)揮村官、“三支一扶”計(jì)劃等引才平臺(tái)的作用，全職引進(jìn)與兼職引進(jìn)并重，大力吸引各類(lèi)鄉(xiāng)村人才來(lái)新區(qū)農(nóng)村發(fā)展。利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、強(qiáng)項(xiàng)目吸引人才聚集；通過(guò)發(fā)展龍頭企業(yè)，“請(qǐng)老鄉(xiāng)、愛(ài)故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”等支持有技能的城鎮(zhèn)居民、科技人員、農(nóng)業(yè)院校學(xué)生、退役軍人下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。

3.2 改進(jìn)培育模式，造就本土領(lǐng)隊(duì)人

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)。每年舉辦村黨組織書(shū)記市級(jí)示范培訓(xùn)班，帶動(dòng)各級(jí)職能部門(mén)對(duì)村“兩委”干部進(jìn)行全員輪訓(xùn)。全面落實(shí)《天津市村黨組織和村民委員會(huì)干部管理辦法（試行）》，建立村級(jí)后備人才庫(kù)，加大村后備干部培養(yǎng)力度，確保每個(gè)村至少儲(chǔ)備兩名后備力量。招錄農(nóng)村專(zhuān)職黨務(wù)工作者，加強(qiáng)教育管理，突出能力培養(yǎng)，強(qiáng)化政治訓(xùn)練，使他們真正成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的骨干力量。

3.3 加大培育力度、拓展培訓(xùn)內(nèi)容

農(nóng)村實(shí)用人才在種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)、政府政策培訓(xùn)以及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)培訓(xùn)等方面具有較大的培訓(xùn)意愿，培訓(xùn)他們迫切需要的這些技能，依托農(nóng)科院校、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家到田間地頭開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，努力提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)、生產(chǎn)勞動(dòng)技能，充分發(fā)揮他們的一技之長(zhǎng)，鼓勵(lì)他們用自身技能培訓(xùn)村民、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，對(duì)返鄉(xiāng)人才開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)他們進(jìn)行電子商務(wù)、休閑觀(guān)光、園藝綠化等方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容緊緊圍繞社會(huì)發(fā)展。

3.4 采取靈活多樣的培訓(xùn)方式

根據(jù)實(shí)地調(diào)研得知，以往的培訓(xùn)方式多局限于課堂，過(guò)于理論化。對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)要采取多方式結(jié)合，更加注重生產(chǎn)技能，組織農(nóng)民在田間地頭實(shí)地操作；對(duì)村兩委成員可采取理論學(xué)習(xí)和實(shí)地考察的方式，提高培訓(xùn)的時(shí)效性和針對(duì)性；充分利用互聯(lián)網(wǎng)方便快捷的優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的相關(guān)培訓(xùn)緊密結(jié)合，關(guān)注農(nóng)村實(shí)用人才的實(shí)際需求，充分調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)自主性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效益最大化。

3.5 注重培訓(xùn)宣傳與后期反饋

根據(jù)調(diào)查得知，不少農(nóng)民沒(méi)有參加培訓(xùn)的原因是沒(méi)有得到通知。因此，要加強(qiáng)對(duì)人才培訓(xùn)的宣傳力度，提高培訓(xùn)信息的覆蓋率和培訓(xùn)內(nèi)容的時(shí)效性，確保信息閉塞的農(nóng)民掌握培訓(xùn)信息?？稍O(shè)置村喇叭宣傳、村報(bào)宣傳，盡可能確保每一位村民及時(shí)掌握培訓(xùn)信息。同時(shí)，培訓(xùn)后跟蹤服務(wù)的開(kāi)展也必不可少，開(kāi)展培訓(xùn)后跟蹤服務(wù)有利于進(jìn)一步了解農(nóng)民的培訓(xùn)效果，得到農(nóng)民實(shí)時(shí)情況反饋的同時(shí)也有利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化課程。多數(shù)學(xué)員對(duì)培訓(xùn)技能所學(xué)所得應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐時(shí)，還需要一些針對(duì)性的指導(dǎo)，而訓(xùn)后跟蹤服務(wù)可滿(mǎn)足這方面的需求，培訓(xùn)效果也會(huì)大大提高。

3.6 創(chuàng)造良好環(huán)境，留住有用人才

加大服務(wù)力度，為返鄉(xiāng)人才提供政策咨詢(xún)、項(xiàng)目申報(bào)、融資對(duì)接、業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)；引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。出臺(tái)引進(jìn)人才的支持政策，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，提供有針對(duì)性的政策指導(dǎo)服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)等。同時(shí)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才進(jìn)行表彰，設(shè)立優(yōu)秀獎(jiǎng)項(xiàng)，吸引更多社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。