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        興仁市農村人居環(huán)境整治的成效及存在問題與對策

        2021-12-02 22:03:39
        農技服務 2021年8期
        關鍵詞:興仁人居整治

        王 璐

        (興仁市農業(yè)農村局, 貴州 興仁 562300)

        2017年10月18日, 習近平總書記在十九大報告有關生態(tài)文明的內容中,首次提出“開展農村人居環(huán)境整治行動”[1]。農村人居環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境,其中硬環(huán)境包括基礎設施、生態(tài)環(huán)境、居住條件等方面,軟環(huán)境包括文化氛圍、組織管理、社會穩(wěn)定等方面[2]。實施農村人居環(huán)境整治工作,主要是以廣大農民群眾聚居地區(qū)為范圍,針對其生產、生活過程中最亟待解決的突出問題,如垃圾、污水、廁所、村容村貌以及村莊規(guī)劃等進行改善。2018年,中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》,其中明確農村人居環(huán)境整治工作重點是農村生活垃圾、農村生活污水、廁所、村容村貌以及村莊規(guī)劃等[3]。農村人居環(huán)境整治工作不僅是鞏固脫貧攻堅成效的重要內容,也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,更是建設美麗鄉(xiāng)村、休閑鄉(xiāng)村的重要路徑。

        興仁市地處貴州省西南部,為滇、桂、黔三省(區(qū))結合部的中心市。全市國土面積1 785 km2,總人口57.8萬,有漢、布依、苗、彝、回、仡佬、瑤等16個民族聚居。近年來,興仁市先后獲得“中國薏仁米之鄉(xiāng)”“中國長壽之鄉(xiāng)”“中華詩詞之鄉(xiāng)”“中國牛肉粉之鄉(xiāng)”“全國糧食生產先進市”“全國科技進步先進市”“全國文化先進市”等殊榮。2017年,全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現減貧摘帽,貧困村出列71個,累計減少貧困人口85 685人,貧困發(fā)生率下降至1.82%。2018年7月,順利通過國家貧困市退出評估檢查驗收[4]。在推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的新時期,為促進興仁市農村人居環(huán)境整治工作的開展,總結興仁市農村人居環(huán)境整治的主要成效,分析其中存在的主要問題及其成因,并結合興仁市地域特色和實際情況提出對策。

        1 興仁市農村人居環(huán)境整治成效

        1.1 農村生活垃圾有效治理

        各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生活垃圾處置工作采取市場化運作模式,由專業(yè)的保潔公司采取集中收集轉運等方式完善生活垃圾處理正規(guī)渠道及機制,建立健全農村生活垃圾收運體系。截至目前,全市共建成生活垃圾中轉站15座,采購垃圾轉運收集車輛 320輛、垃圾收集箱3 065個,2020年垃圾無害化處理量為56 534 t,全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施實現一體化,行政村垃圾收運體系全覆蓋。

        1.2 農村生活污水有效管控

        全市已修建城西、城東和巴鈴鎮(zhèn)等8座生活污水處理廠,日處理量為29 900 t;正在修建大山鎮(zhèn)、新龍場鎮(zhèn)、魯礎營鄉(xiāng)等7座污水處理廠,建設規(guī)模為日處理污水總量3 200 t。結合農村人居環(huán)境整治專項項目,在真武山街道和城南街道新建15個農村生活污水處理點,配置42套小型農村污水一體化處理設備,生活污水日處理量分別約為540 t和40 t,有效控制4個村居17個村組生活污水排放。

        1.3 農村廁所有效改善

        全市現有衛(wèi)生廁所85 546戶,其中脫貧攻堅期修建戶廁49 158戶,農戶自建戶廁36 388戶,改擴建村級衛(wèi)生公廁123個,衛(wèi)生廁所普及率達86.48%。認真貫徹落實中央、省、州三級關于農村“廁所革命”安排部署的重要指示精神,扎實推進全市農村廁所革命工作,及時將糞污進行無害化集中處理,清除或減少寄生蟲卵和致病微生物,有效預防傳染病,進一步改善全市農村人居環(huán)境,為廣大人民群眾創(chuàng)設干凈、整潔、優(yōu)美、舒適的村莊環(huán)境。

        1.4 村容村貌有效提升

        全市農村通組路、生產路硬化長度為1 372.41 km,村莊內部串戶路硬化長度為1 522.72 km,安裝路燈58 869盞,庭院硬化共342 040 m2。在清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等重大節(jié)日和重大民俗活動期間,廣泛開展以“三清兩改”為重點的村莊清潔行動工作,全市有序推進村莊清潔行動,累計清理農村生活垃圾7 047.23 t,清理村內水塘90口,清理村內溝渠274.25 km,清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農業(yè)生產廢棄物7 104.17 t,清理亂搭亂建及殘垣斷壁627處。

        1.5 村莊規(guī)劃有效管理

        全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)123個行政村,其中8個行政村已納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍,實際編制村莊規(guī)劃共115個,已實現行政村村莊規(guī)劃編制全覆蓋[5]。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)在政務服務中心設立宅基地辦理窗口,在村級組織審核公示后,市農業(yè)農村局、自然資源局和林業(yè)局等相關單位開展資料審核、現場勘查、征求相關意見等工作,對建前、建中、建后全過程進行監(jiān)管、驗收,驗收合格后,農戶向市自然資源局不動產登記中心申請不動產登記,頒發(fā)產權證。

        2 興仁市農村人居環(huán)境整治工作存在的問題和成因

        2.1 存在的問題

        2.1.1 農村垃圾治理常態(tài)化落實難 由于保潔專項經費不足,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)僅把垃圾收集轉運部分承包出去,各村(居)公共區(qū)域日常保潔工作主要聘用村級保潔員清掃,加之部分群眾認為清理道路、塘溝等廢棄物是村干部及保潔員的工作職責,不僅自主參與清理整治工作的主動性和自覺性不足,而且隨意丟棄、隨地傾倒生活垃圾或農業(yè)廢棄物等,導致村級保潔效果不佳,部分路段清理后又出現臟亂現象,整潔保持時間較短,給環(huán)衛(wèi)工作帶來較大阻礙。

        2.1.2 生活污水處理全量化收集難 全市現有生活污水處理廠8座,主要收集消納集中居住地區(qū)的生活污水,由于山區(qū)地形的獨特性和局限性,農戶居住呈非集中、零散等特點,大部分生活污水仍隨意傾倒在房前屋后,導致周圍土壤中氮磷等物質超標,附近水體富營養(yǎng)化嚴重,房屋周邊臭氣熏天、雜草叢生。部分早餐、夜市臨時攤點餐余廢水直接傾倒進雨水管網,導致管網內雨污混流、油肪增多,減弱管網的污水消納能力,且潮濕、昏暗的環(huán)境容易大量滋生蚊蠅等病原微生物。另外,污水管網、溝渠、河道中生活垃圾、枯枝樹葉等雜物堆積,淤泥沉積,容易引起管網、河溝等淤塞,大大減慢水流速度,減弱行洪、排澇和蓄水等能力,加之管網滲漏污水水體漫出,污染轄區(qū)內地下水水質和土壤質量。

        2.1.3 農村廁所改建無害化處理難 截止目前,全市共新建、改建公廁123個,實現一個行政村基本配備一個公廁,少部分村級衛(wèi)生公廁基礎設施不完善,出現無水沖洗的情況,衛(wèi)生狀況比較差,使用率較低;管護力度不夠,缺少村級公廁衛(wèi)生管護專項經費,未能安排長期和專門的管護人員對公廁進行清理維護,導致基礎設施、配套設備損壞無法及時進行維修、更換。部分戶廁基本設施、設備不全,污水直接或簡易處理后排放,未達到農村戶用廁所生活污水排放標準,易造成附近環(huán)境二次污染。

        2.1.4 村容村貌提升整體化改善難 為滿足農戶出行需求和生產需要,全市大力修建通組路、串戶路、生產路,少數路線、區(qū)域常有大型車輛通過,導致路面塌陷、凹凸不平,影響道路行車安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展村莊清潔行動工作時不夠扎實,只注重主要公路、集鎮(zhèn)街面等區(qū)域,未深入到背街區(qū)域和偏遠村組,道邊垃圾、邊溝清理不到位等現象依然存在。由于近年農村建房需求較大增長,建房后部分農戶沙石瓦片等剩余基料、渣土、裝修廢料等建筑垃圾堆積在房屋周邊地塊;農戶習慣把柴草、飼草隨意堆放在房前屋后,不僅造成庭院凌亂,而且引起安全隱患。

        2.1.5 村莊規(guī)劃編制實用化踐行難 目前,村莊規(guī)劃內容主要涉及水、電、路等基礎設施和學校、廣場等公共服務設施,不注重結合村莊發(fā)展需要和農戶生活需求,未融合特色農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,也未將農戶住宅新建、改建計劃納入規(guī)劃內容,因此在實施村莊規(guī)劃時,既得不到村干部的支持幫助,也得不到農戶的理解認可,無形中給村莊規(guī)劃實施增加一定的難度。農戶對于宅基地相關手續(xù)的辦理不太熟悉,加之辦理流程較為復雜、耗時,未批先建或批建不符等現象頻發(fā),監(jiān)管難度較大。

        2.2 成因

        2.2.1 認識不夠 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未認識到農村人居環(huán)境整治工作的必要性和重要性,把此項工作簡單理解為清掃垃圾、清理雜物等衛(wèi)生保潔工作,未從根源上實質性解決生活垃圾收集難以及生活污水亂排放等問題。眾多企業(yè)以謀求利益、獲取利潤為發(fā)展目標,在生產加工過程中不注重保護生態(tài)環(huán)境,廠區(qū)附近生活垃圾亂扔、生活污水亂排現象時有發(fā)生,未承擔起應有的社會責任。部分群眾尚未形成良好的環(huán)保衛(wèi)生意識,缺乏自覺參與環(huán)境整治工作的主動性,依然亂扔亂潑亂堆亂建,不僅造成垃圾增多、污水橫流,而且造成村莊環(huán)境凌亂不堪、雜亂無章。

        2.2.2 職責不清 農村人居環(huán)境整治工作是一項綜合性工作,涉及對象眾多、范圍較廣,如生活污水治理方面涉及州生態(tài)環(huán)境局興仁分局、市水務局等;廁所革命方面脫貧攻堅期間是市住建局負責,機構改革后由市農業(yè)農村局負責;村莊規(guī)劃涉及到市住建局、市交通局、市水務局等,但現階段各單位、各部門相關項目分散建設管理,缺乏統(tǒng)籌性,未形成整治合力,可能出現推諉現象,導致項目落地難,不能發(fā)揮效益最大化。

        2.2.3 投入不敷 興仁市近幾年財政投入資金約為390億元,主要用于脫貧攻堅工作,其中基礎設施投入資金約為101億元,危房改造投入資金約為84億元,產業(yè)發(fā)展投入資金約為66億元,安全飲水投入資金約為41億元,而農村人居環(huán)境整治工作投入資金僅為2億元[6]。國家財政投入相對較少,市級財力不足,加之社會資金籌措效果不佳,限制農村人居環(huán)境整治項目實施的效果,制約農村人居環(huán)境整治工作的發(fā)展規(guī)模。

        2.2.4 人力不足 由于各單位工作職責的局限性,精通生活垃圾、生活污水、農村廁所等項目實施的專業(yè)技術人員較少,既懂業(yè)務又能統(tǒng)籌的綜合性專業(yè)人員更為稀缺,因此無法從全市發(fā)展角度系統(tǒng)、科學地安排部署農村人居環(huán)境整治相關項目。由于新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā),2020年上半年農戶基本上無經濟來源,之后疫情緊張程度有所緩解,絕大多數青壯年勞動力外出務工,留守在家人員多以老人、婦女、兒童為主,懂技術、身體素質好的管護人員數量不足,無法對已建設完成的設施設備進行后期管理維護。

        3 興仁市農村人居環(huán)境整治對策

        3.1 強化宣傳,營造氛圍

        進一步保障農村環(huán)境衛(wèi)生保潔經費常態(tài)化、規(guī)范化投入,增加農村保潔頻次、力度,對保潔效果進行階段性考核,保潔效果好的繼續(xù)聘用,效果不佳的更換認真踏實、責任感強的保潔員。通過村級廣播、懸掛橫幅、幫扶干部入戶走訪等方式對廣大群眾開展農村人居環(huán)境整治工作宣傳動員,堅持環(huán)境整治與觀念轉變相結合,教育引導群眾強化村莊環(huán)境保護意識,同時組織各村居開展多層次、多方式衛(wèi)生評比活動,提高村民的榮譽感和主體意識,加強動員人民群眾用心參與農村人居環(huán)境整治工作,用心當好宣傳員的角色,自覺加入整治工作,共同營造環(huán)境干凈、村莊清潔、生態(tài)宜居的濃厚氛圍。

        3.2 規(guī)范收集,集中處置

        結合山區(qū)特點選擇適宜的生活污水處理方式。中心村地區(qū)一般接入到污水管網設施集中處理,一般村地區(qū)靈活選擇農村生活污水處理點、人工濕地等方式有效處理,零散農戶選擇小型農村污水一體化處理設備收集處理。在各早餐、夜市臨時攤點配備餐廚廢水收集桶,餐廚廢水統(tǒng)一由企業(yè)收集處置,同時加大查處打擊餐廚廢水亂潑亂倒不文明行為,進一步規(guī)范臨時攤點餐廚廢水統(tǒng)一收集管理。重點推進轄區(qū)內河道、溝渠、水塘等整治工作,清除野蠻生長或倒伏在水面的雜草、枯枝、垃圾和漂浮物,保障污水管網、河道、溝渠等徑流暢通,禁止附近村民向其傾倒垃圾和排放生活污水,對全市污水管網進行全面排查,對已損壞的或已出現滲漏跡象的污水管網及時維修更換。

        3.3 保障投入,完善設施

        多舉措、全方位、多渠道整合涉農資金投入,吸引社會力量參與農村廁所革命工作,保障充足的農村廁所革命專項經費投入,完善公共廁所配套設施,對全市公廁以及戶廁開展大排查工作,對于已損壞的、設施不全的進行更換、補齊。建立公廁保潔長效機制,加強公廁內衛(wèi)生消毒清掃,及時清除地面污水,堅決消除衛(wèi)生死角,抓好病毒易殘留地的衛(wèi)生消毒工作,對坐(蹲)便器、洗手器具、安全扶手等大眾頻繁接觸的地方進行全方位消毒擦拭。加大農民群眾對戶廁建設的投工投勞,嚴格規(guī)范戶用衛(wèi)生廁所標準,建設三格式化糞池廁所,既有效收集消納農戶生活污水,又能作為農家肥就近還田。

        3.4 嚴抓質量,扎實推進

        一是根據不同的道路交通需求,結合全市相關道路交通項目,建設不同規(guī)格的交通路線,并做好項目監(jiān)管,嚴抓道路交通質量,確保農戶出行安全。二是加大村莊清潔行動開展力度,激發(fā)村民自覺自愿參與打掃的熱情,提高村民環(huán)保意識和衛(wèi)生自治意識,讓村民自覺保持村容干凈衛(wèi)生、整潔明亮,積極倡導文明新風,引導村民扭轉環(huán)境衛(wèi)生觀念,改變不良生活習慣,倡導群眾保持健康衛(wèi)生的生活方式。及時清理房前屋后的剩余基料、建筑垃圾等垃圾點,定期規(guī)整庭院內外的柴草、飼草等,打造舒適宜居的居住環(huán)境。

        3.5 加強實施力度,力求實效

        基于各行政村的歷史背景、特色文化、村莊發(fā)展和實際需求等基礎條件,編寫框架一致、特色不一的行政村村級規(guī)劃,結合區(qū)域特點,將適宜當地產業(yè)發(fā)展路線和村民新建、改建規(guī)劃等內容納入到村莊規(guī)劃中。通過懸掛宣傳標語和發(fā)放宣傳手冊等方法,加強農村宅基地辦理的宣傳力度,使廣大人民群眾熟悉宅基地審批程序,同時深入推進“兩違”清理工作,嚴肅處理違法用地和違法建設行為,對違法用地損壞程度進行鑒定,監(jiān)督指導土壤復耕復綠;對違法建筑嚴格按照相關規(guī)定進行限期整改、沒收、罰款等。

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