吳心伯

(復(fù)旦大學(xué) 美國(guó)研究中心， 上海 200433)

2021年1月20日，特朗普黯然離開白宮。他是后冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)執(zhí)政時(shí)間最短的總統(tǒng)，但執(zhí)政期間其對(duì)華政策的調(diào)整最劇烈，對(duì)中美關(guān)系的沖擊最大。雖然此前中美關(guān)系的變化趨勢(shì)已然顯著，但特朗普加速了這種變化，并使變化的軌跡嚴(yán)重偏離了既有軌道。經(jīng)歷了四年的劇烈調(diào)整與沖突，美國(guó)對(duì)華政策和中美關(guān)系已不可能回到過(guò)去了。

2020年是中美兩國(guó)建交以來(lái)沖突最激烈的一年，也是雙邊關(guān)系受損最嚴(yán)重的一年，更是兩國(guó)關(guān)系跌至最低點(diǎn)的一年。這一年，中美關(guān)系受到新冠疫情、美國(guó)大選兩大因素的沖擊，而特朗普政府內(nèi)的極端反華鷹派趁機(jī)主導(dǎo)對(duì)華政策，制造中美嚴(yán)重沖突，挑戰(zhàn)中國(guó)核心利益，使得中美關(guān)系在沖突中直線下跌，險(xiǎn)象環(huán)生。隨著美國(guó)政策從對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略對(duì)抗，中國(guó)果斷調(diào)整對(duì)美博弈策略，對(duì)美方的挑釁行為作出堅(jiān)決反擊，堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益；同時(shí)，鑒于美國(guó)大選以及大選后的政局變化，中方也著眼未來(lái)，在反應(yīng)上把握節(jié)奏和力度，避免陷入極端反華鷹派設(shè)下的圈套。這一年的美國(guó)對(duì)華政策和中美互動(dòng)都出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，總結(jié)這些特點(diǎn)對(duì)處理未來(lái)的兩國(guó)關(guān)系具有重要價(jià)值。雖然特朗普下臺(tái)了，但其四年的所作所為在對(duì)華政策上留下的負(fù)面影響并未消散，它將會(huì)長(zhǎng)期影響美國(guó)對(duì)華政策的思維與實(shí)踐。特朗普在對(duì)華關(guān)系上的所作所為也留下了深刻的教訓(xùn)，值得美國(guó)的政策精英們反思和汲取。

一、 從戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)走向戰(zhàn)略對(duì)抗的中美關(guān)系

特朗普?qǐng)?zhí)政期間對(duì)華政策經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一年，把處理朝核問(wèn)題列為優(yōu)先事項(xiàng)，其對(duì)華政策具有典型的“交易型”特征，即為了爭(zhēng)取中國(guó)在該問(wèn)題上配合美國(guó)，通過(guò)中美元首會(huì)晤營(yíng)造積極氛圍，在經(jīng)貿(mào)等問(wèn)題上暫不采取高壓措施。2017年11月特朗普對(duì)中國(guó)的國(guó)事訪問(wèn)取得了成功，令人覺(jué)得在其任期內(nèi)保持中美關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定是有可能的。但是到了2018年，特朗普的對(duì)華政策發(fā)生重大調(diào)整。在其發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，中國(guó)被界定為美國(guó)最主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和挑戰(zhàn)現(xiàn)存秩序的“修正主義國(guó)家”，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)被確定為美國(guó)處理對(duì)華關(guān)系的主要手段。在此背景下，特朗普政府對(duì)華發(fā)起了規(guī)模前所未有的貿(mào)易戰(zhàn)，并在技術(shù)、外交、安全、政治、人文交流等領(lǐng)域?qū)θA施壓，突出全面對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。2020年是第三階段。年初中美貿(mào)易協(xié)定的簽署意味著貿(mào)易戰(zhàn)告一段落，這有利于美國(guó)大選年中美關(guān)系的穩(wěn)定，但是兩國(guó)關(guān)系隨即受到新冠疫情和美國(guó)大選因素的沖擊，以蓬佩奧為首的極端反華鷹派在春夏之交制定了新的反華議程，挑起一系列嚴(yán)重的中美沖突，兩國(guó)關(guān)系劇烈震蕩、一路走低。在美國(guó)大選之后，特朗普政府為了發(fā)泄其對(duì)華仇恨，以及要把一個(gè)中美關(guān)系的爛攤子留給拜登政府，更加毫無(wú)顧忌地推出種種反華舉措，中美關(guān)系見證了一段最嚴(yán)峻、最黑暗的時(shí)刻。

如果說(shuō)特朗普政府在2018年開啟了中美全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)模式的話，它在2020年則開啟了中美戰(zhàn)略對(duì)抗模式，突出表現(xiàn)為美方不斷挑戰(zhàn)中國(guó)核心利益、突破雙邊關(guān)系底線、升高緊張氣氛、加劇惡性互動(dòng)。這一演變是偶然性與必然性、內(nèi)政與外交相互作用的結(jié)果。2020年1月15日，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議在華盛頓簽署，這是特朗普政府在2018年對(duì)華發(fā)動(dòng)史無(wú)前例的關(guān)稅戰(zhàn)以來(lái)中美反復(fù)博弈達(dá)成的第一個(gè)協(xié)議，有助于緩和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和整個(gè)雙邊關(guān)系。根據(jù)中美達(dá)成的諒解，雙方還將適時(shí)啟動(dòng)第二階段的經(jīng)貿(mào)談判，以解決各自的關(guān)切。雖然第二階段談判更多涉及到結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，要取得進(jìn)展殊為不易，但這至少意味著兩國(guó)都有意愿通過(guò)談判的方式解決分歧，對(duì)步入美國(guó)大選年的中美關(guān)系來(lái)說(shuō)是一個(gè)穩(wěn)定因素。

然而，第一階段協(xié)議所帶來(lái)的謹(jǐn)慎樂(lè)觀情緒很快受到突如其來(lái)的新冠疫情的沖擊。新冠疫情在中國(guó)大范圍爆發(fā)后，美國(guó)朝野有一種幸災(zāi)樂(lè)禍的心態(tài)，認(rèn)為疫情產(chǎn)生的巨大沖擊終于可以放慢中國(guó)發(fā)展的步伐，甚至?xí)鹬袊?guó)社會(huì)和政治的動(dòng)蕩。一些美國(guó)官員認(rèn)為這是推進(jìn)中美產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤的天賜良機(jī)。(1)例如，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯表示，在中國(guó)爆發(fā)的新冠疫情有助于加速制造業(yè)回流美國(guó)?！睹绹?guó)商務(wù)部長(zhǎng)居然這么說(shuō)中國(guó)的疫情！美國(guó)網(wǎng)民都驚呆了！》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2020年1月31日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1657204077216233712&wfr=spider&for=pc.美方雖然表示愿意幫助中方應(yīng)對(duì)疫情，但在中國(guó)控制疫情的過(guò)程中，美國(guó)政府未向中方提供任何實(shí)質(zhì)性幫助，卻第一個(gè)從武漢撤出其領(lǐng)館人員，第一個(gè)采取全面禁止中國(guó)公民入境的舉措。隨著3月上旬疫情在美國(guó)大范圍爆發(fā)，特朗普本人開始以“中國(guó)病毒”、“武漢病毒”稱呼新冠病毒，指責(zé)中國(guó)應(yīng)為疫情的擴(kuò)散負(fù)責(zé)，企圖通過(guò)抹黑中國(guó)、甩鍋中國(guó)來(lái)規(guī)避其應(yīng)對(duì)疫情不力的責(zé)任。盡管中國(guó)政府和社會(huì)不計(jì)前嫌，積極向美方提供醫(yī)療物資援助，但美方一些政客仍將新冠病毒的產(chǎn)生和擴(kuò)散歸咎于中國(guó)，甚至炒作要中國(guó)賠償。中美兩國(guó)圍繞疫情問(wèn)題展開了激烈的外交與輿論交鋒。

在3月13日宣布美國(guó)進(jìn)入應(yīng)對(duì)新冠疫情的“國(guó)家緊急狀態(tài)”后，特朗普的支持率在一段時(shí)間內(nèi)有所提升，但隨著疫情應(yīng)對(duì)不力和失誤，美國(guó)民眾的不滿上升，其支持率開始下降，這令謀求連任的特朗普感到極為焦慮。在此情況下，共和黨的謀士們主張打“中國(guó)牌”，一方面通過(guò)將疫情甩鍋中國(guó)來(lái)轉(zhuǎn)移公眾對(duì)特朗普政府應(yīng)對(duì)疫情的不滿，另一方面通過(guò)顯示對(duì)華強(qiáng)硬以在大選中爭(zhēng)取保守派選民的支持。(2)2020年4月，共和黨參議院全國(guó)委員會(huì)向競(jìng)選機(jī)構(gòu)發(fā)送一份備忘錄，該備忘錄建議共和黨候選人通過(guò)“積極攻擊中國(guó)”來(lái)應(yīng)對(duì)新冠疫情危機(jī)?！睹绹?guó)共和黨“積極攻擊中國(guó)”備忘錄曝光，華春瑩發(fā)推反擊》，《中國(guó)日?qǐng)?bào)》網(wǎng)，2020年4月26日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1664955356072979827&wfr=spider&for=pc.如果說(shuō)在2018～2019年的貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)期，特朗普為了達(dá)成對(duì)其有利的經(jīng)貿(mào)協(xié)議，在對(duì)華問(wèn)題上還有所顧忌、對(duì)其團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的極端反華鷹派還有所制約的話，此刻特朗普為了贏得選戰(zhàn)，決意毫無(wú)顧忌地打中國(guó)牌，這給了極端反華鷹派們?yōu)樗麨榈臋C(jī)會(huì)。

在此背景下，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)內(nèi)部的極端反華鷹派策劃對(duì)中國(guó)打出前所未有的攻擊組合拳。一是對(duì)華發(fā)動(dòng)輿論戰(zhàn)。5月29日，特朗普就對(duì)華問(wèn)題發(fā)表講話，就香港國(guó)家安全立法、新冠肺炎疫情、經(jīng)貿(mào)等問(wèn)題指責(zé)中國(guó)，宣布啟動(dòng)取消香港特殊待遇政策的程序，終止部分中國(guó)學(xué)生與學(xué)者入境美國(guó)，調(diào)查中國(guó)公司在美上市的不同做法等。在接下來(lái)的2個(gè)月內(nèi)(6～7月)，國(guó)安會(huì)顧問(wèn)奧布萊恩(Robert C. O’Brien)、聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)雷(Chris Wray)、司法部長(zhǎng)巴爾(William Barr)、國(guó)務(wù)卿蓬佩奧先后發(fā)表對(duì)華演講，從不同角度污蔑和攻擊中國(guó)。奧布萊恩大肆攻擊中國(guó)的意識(shí)形態(tài)，雷聚焦所謂中國(guó)針對(duì)美國(guó)的間諜活動(dòng)，巴爾大談中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)非法行為”，蓬佩奧全面攻擊中國(guó)的政治體制和內(nèi)外政策。這一系列反華演講集中傳遞的信息就是：美國(guó)必須從根本上改變尼克松以來(lái)的對(duì)華接觸政策，轉(zhuǎn)向以施壓和對(duì)抗為特征的對(duì)華政策，美國(guó)要挑戰(zhàn)中國(guó)的政治體制，推動(dòng)中國(guó)的“政權(quán)更迭”。二是密集推出一系列全面對(duì)抗的舉措，涉及政治、經(jīng)貿(mào)、外交、文化等領(lǐng)域，其范圍之廣、頻率之高、力度之大，前所未有。(3)這些舉措具體包括：收緊中國(guó)駐美記者簽證，將6家中國(guó)媒體列管為“外國(guó)使團(tuán)”，吊銷超過(guò)1000名中國(guó)留學(xué)生和學(xué)者的簽證，肆意監(jiān)控、滋擾和盤查、逮捕在美中國(guó)留學(xué)人員，要求孔子學(xué)院美國(guó)中心登記為“外國(guó)使團(tuán)”，威脅關(guān)停全美孔子學(xué)院和孔子學(xué)堂，終止《關(guān)于建立中美省州長(zhǎng)論壇以促進(jìn)地方合作的備忘錄》；出臺(tái)針對(duì)華為公司的出口管制新規(guī)，將華為在21個(gè)國(guó)家的38家附屬公司列入實(shí)體清單；以國(guó)務(wù)卿名義祝賀臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文連任，批準(zhǔn)多批對(duì)臺(tái)軍售，美軍運(yùn)輸機(jī)首次穿航臺(tái)灣島上空，派遣美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長(zhǎng)和副國(guó)務(wù)卿訪臺(tái)，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)抵臺(tái)教授作戰(zhàn)課程；將一些中國(guó)機(jī)構(gòu)和個(gè)人列入出口管制“實(shí)體清單”；宣布實(shí)施“對(duì)等進(jìn)入西藏法”，對(duì)中方官員實(shí)施簽證限制；將部分新疆當(dāng)?shù)毓賳T列入制裁名單，將11個(gè)所謂“與新疆侵犯人權(quán)”有關(guān)的中國(guó)實(shí)體列入出口管制“實(shí)體清單”；簽署“香港自治法案”，取消香港有關(guān)特別待遇，制裁11名中國(guó)中央政府部門和香港特區(qū)官員，暫?；蚪K止與香港特區(qū)簽署的有關(guān)移交逃犯、移交被判刑人員、豁免國(guó)際船運(yùn)利得稅等三項(xiàng)雙邊協(xié)議；關(guān)閉中國(guó)駐休斯敦總領(lǐng)館，要求中國(guó)駐美高級(jí)外交官訪問(wèn)美國(guó)高校和會(huì)見地方政府官員、中國(guó)駐美使領(lǐng)館在館外舉辦50人以上的文化活動(dòng)均須報(bào)美國(guó)務(wù)院審批；發(fā)表演講挑戰(zhàn)中國(guó)在南海的主權(quán)和權(quán)利主張，宣布對(duì)參與南沙島礁建設(shè)的中方企業(yè)及人員實(shí)施制裁；要求字節(jié)跳動(dòng)關(guān)閉或出售TikTok美國(guó)業(yè)務(wù)，在美國(guó)境內(nèi)禁止與WeChat和TikTok有關(guān)交易，發(fā)起“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，打壓中國(guó)高科技和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)；多次突擊檢查中方輪船船員，并對(duì)中方多架次赴美航班機(jī)組人員問(wèn)詢、盤查，甄別他們的共產(chǎn)黨員身份；等等。其中如吊銷1千多名中國(guó)留學(xué)生和學(xué)者的簽證，肆意監(jiān)控、滋擾和盤查、逮捕在美中國(guó)留學(xué)人員，關(guān)閉中國(guó)駐休斯敦總領(lǐng)館，美執(zhí)法部門多次突擊檢查中方輪船船員，并對(duì)中方多架次赴美航班機(jī)組人員問(wèn)詢、盤查，甄別他們的共產(chǎn)黨員身份等等，為中美建交以來(lái)所僅見。

在美國(guó)大選投票之前的半年內(nèi)，特朗普政府大打“中國(guó)牌”并未挽救對(duì)其不利的選情，最終還是輸?shù)袅丝偨y(tǒng)選舉。盡管如此，特朗普政府并沒(méi)有在大選之后停下對(duì)華攻擊，而是變本加厲地發(fā)泄對(duì)中國(guó)的仇恨，直至特朗普?qǐng)?zhí)政的最后一刻。在這兩個(gè)月的時(shí)間里，蓬佩奧、波廷杰等極端反華鷹派推出了更多、更具挑釁性和對(duì)抗性的反華措施。(4)例如，在臺(tái)灣問(wèn)題上，蓬佩奧宣稱“臺(tái)灣不是中國(guó)的一部分”，臺(tái)灣當(dāng)局和美方舉行首次“經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系對(duì)話”，臺(tái)美舉行“政治軍事對(duì)話”，批準(zhǔn)新的對(duì)臺(tái)軍售，宣布美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表克拉夫特訪臺(tái)(未成行后改由克拉夫特與蔡英文通電話)，解除美臺(tái)交往限制，給予臺(tái)灣“自由國(guó)家”地位，美國(guó)駐荷蘭大使會(huì)見臺(tái)“駐荷蘭代表”，美助理國(guó)務(wù)卿庫(kù)珀會(huì)見臺(tái)“駐美代表”。在新疆問(wèn)題上，宣布禁止新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及其下屬實(shí)體生產(chǎn)的棉花和棉制品進(jìn)入美國(guó)，蓬佩奧在下臺(tái)前的最后一天攻擊中國(guó)在新疆對(duì)穆斯林和少數(shù)民族的政策構(gòu)成了“反人道罪”和“種族滅絕罪”。在香港問(wèn)題上，宣布制裁中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)14位副委員長(zhǎng)。在經(jīng)貿(mào)方面，禁止美國(guó)投資者對(duì)所謂由中國(guó)軍方擁有或控制的企業(yè)進(jìn)行投資，將中芯國(guó)際、中海油、中國(guó)商飛、小米等中國(guó)企業(yè)增列到美國(guó)防部“中共軍工企業(yè)”黑名單，公布首份“軍事最終用戶清單”并列入58家中國(guó)機(jī)構(gòu)(后又增加北京天驕航空產(chǎn)業(yè)投資有限公司)，將60家中國(guó)實(shí)體列入出口管制“實(shí)體清單”，美證券交易委員會(huì)擬推動(dòng)將不遵守審計(jì)規(guī)則的中國(guó)公司摘牌，禁止美國(guó)人與支付寶、騰訊QQ等8款中國(guó)應(yīng)用程序相關(guān)企業(yè)進(jìn)行交易。在人文交流方面，宣布對(duì)中方統(tǒng)戰(zhàn)部官員實(shí)施簽證限制，終止5個(gè)中美文化交流項(xiàng)目，對(duì)中共黨員及其直系親屬施加簽證限制，等等。其中如解除美臺(tái)交往限制，給予臺(tái)灣“自由國(guó)家”地位，攻擊中國(guó)在新疆對(duì)穆斯林和少數(shù)民族的政策構(gòu)成了“反人道罪”和“種族滅絕罪”，以香港問(wèn)題為由宣布制裁中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)14位副委員長(zhǎng)，以及對(duì)中共黨員及其直系親屬施加簽證限制等等，顯示出特朗普政府內(nèi)極端反華勢(shì)力竭力要給中美關(guān)系造成嚴(yán)重?fù)p害，并給美國(guó)新政府留下一個(gè)爛攤子。

面對(duì)美方發(fā)起的前所未有的挑戰(zhàn)與攻擊，中方保持了可貴的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見、戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略克制。外交部副部長(zhǎng)樂(lè)玉成在2020年8月11日表示，“對(duì)于中美關(guān)系，不能只看眼前，不能被極少數(shù)反華勢(shì)力帶偏節(jié)奏、帶錯(cuò)方向”。他強(qiáng)調(diào)，“未來(lái)幾個(gè)月十分關(guān)鍵，我們要保持定力，不被各種極端勢(shì)力所左右，牢牢把握兩國(guó)關(guān)系的正確方向，確保其不失控、不脫軌”。(5)《外交部副部長(zhǎng)樂(lè)玉成：我本人已做好隨時(shí)與美方同行對(duì)話的準(zhǔn)備》，外交部網(wǎng)站，2020年8月12日。https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/t1805746.shtml.中方所發(fā)揮的戰(zhàn)略克制避免了中美關(guān)系陷入更險(xiǎn)惡的境地。另一方面，為了維護(hù)國(guó)家利益和尊嚴(yán)，中方也采取了必要的反擊措施，如關(guān)閉美國(guó)駐成都總領(lǐng)館，對(duì)美駐華使領(lǐng)館包括美駐香港總領(lǐng)館及其人員的活動(dòng)采取對(duì)等限制措施，取消美國(guó)外交護(hù)照持有人免簽證訪港安排，對(duì)在涉港問(wèn)題上表現(xiàn)惡劣、負(fù)有主要責(zé)任的美國(guó)行政部門官員、國(guó)會(huì)人員、非政府組織人員及其直系親屬實(shí)施對(duì)等制裁，對(duì)在涉華問(wèn)題上嚴(yán)重侵犯中國(guó)主權(quán)、負(fù)有主要責(zé)任的28名人員實(shí)施制裁并公布部分被制裁者名單，這些人及其家屬被禁止入境中國(guó)內(nèi)地和香港、澳門，他們及其關(guān)聯(lián)企業(yè)、機(jī)構(gòu)也已被限制與中國(guó)打交道、做生意等。(6)《外交部發(fā)言人宣布中方對(duì)蓬佩奧等人實(shí)施制裁》，外交部網(wǎng)站， 2021年1月21日。 https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/dhdw_673027/t1847570.shtml.

二、 2020年中美關(guān)系發(fā)展的特點(diǎn)

2020年是中美建交以來(lái)兩國(guó)關(guān)系所經(jīng)歷的最不同尋常的一年，總結(jié)這一年中美關(guān)系演變的特點(diǎn)，對(duì)于理解和處理新形勢(shì)下的兩國(guó)關(guān)系具有重要意義。

首先，突如其來(lái)的新冠疫情并沒(méi)有促使中美開展有效合作，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。新冠疫情是21世紀(jì)以來(lái)繼“9·11”恐怖襲擊和2008年美國(guó)金融危機(jī)之后的第三場(chǎng)重大危機(jī)事件，之前的兩場(chǎng)危機(jī)事件在美國(guó)爆發(fā)后，中方都迅速伸出援助之手，幫助美方應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)了中美合作。這次新冠疫情在中國(guó)爆發(fā)后，特朗普政府先是幸災(zāi)樂(lè)禍、落井下石，繼而甩鍋中國(guó)、轉(zhuǎn)移責(zé)任。美方的惡劣行為充分表明，美國(guó)極右翼勢(shì)力和反華鷹派在對(duì)華關(guān)系上尊崇的是十足的冷戰(zhàn)思維和零和思維，它無(wú)視國(guó)際關(guān)系的基本道義和基本的行為規(guī)范。在美國(guó)兩黨均視中國(guó)為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的大背景下，今后美國(guó)對(duì)華政策會(huì)帶有這兩種思維的鮮明印記。

其次，中美關(guān)系成為美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的犧牲品。特朗普政府對(duì)中國(guó)和中美關(guān)系發(fā)起兇猛的攻擊，旨在顯示對(duì)華強(qiáng)硬，以在大選中撈取選票。另一方面，以蓬佩奧、波廷杰為代表的極端反華鷹派推動(dòng)中美從競(jìng)爭(zhēng)走向?qū)?，則是為了服務(wù)于自己的政治野心和發(fā)泄對(duì)華仇恨。中美關(guān)系這一世界上最重要的雙邊關(guān)系遭到一些美國(guó)無(wú)良政客的肆意踐踏。盡管中美關(guān)系的發(fā)展一直受到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的干擾，但在2020年，這一沖擊達(dá)到了巔峰。它揭示的不僅是美國(guó)政治文化極不健康的一面，更警示美國(guó)病態(tài)的政治運(yùn)作對(duì)中美關(guān)系的兇險(xiǎn)效應(yīng)。

第三，特朗普政府對(duì)中國(guó)的猛烈攻擊和挑釁嚴(yán)重?fù)p害了雙邊關(guān)系氣氛。其表現(xiàn)之一就是美國(guó)公眾對(duì)華好感度急劇下滑。2021年2月蓋洛普進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)顯示，美國(guó)公眾對(duì)華好感度為20%，創(chuàng)歷史新低。事實(shí)上，自2018年特朗普政府開啟對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)、加劇中美摩擦以來(lái)，美國(guó)公眾的對(duì)華好感度就一路走低，2019年為41%，2020年為33%， 2021年為20%，(7)于文：《美民調(diào)稱對(duì)華好感度降至新低，外交部回應(yīng)》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1693254813483427143&wfr=spider&for=pc.其中2021年比前一年下降13%，是美國(guó)公眾對(duì)華正面看法下降幅度最大的一年，這與2020年特朗普政府史無(wú)前例地攻擊、抹黑、挑釁中國(guó)是分不開的。正如美國(guó)前駐華大使馬克斯·博卡斯在2020年5月所警告的那樣，“很明顯，針對(duì)中國(guó)的極其嚴(yán)厲與惡毒的言論正在走向‘麥卡錫主義’，我們現(xiàn)在已經(jīng)非常接近(那個(gè)時(shí)代)了。其后果將十分可怕，因?yàn)樗呀?jīng)導(dǎo)致美國(guó)公眾對(duì)華態(tài)度的轉(zhuǎn)變”?！凹偃缭絹?lái)越多的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人批評(píng)中國(guó)，那美國(guó)公眾的對(duì)華敵意就會(huì)日益加深?！?8)白云怡、謝文婷：《瘋狂指責(zé)中國(guó)，他們做過(guò)頭了》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2020年5月14日。另一方面，中國(guó)公眾對(duì)美國(guó)的反感也越來(lái)越強(qiáng)烈，2020年8月的一項(xiàng)網(wǎng)上民調(diào)顯示，近80%參與投票的網(wǎng)友認(rèn)為，美方以涉港議題為由制裁中國(guó)官員是粗暴干涉內(nèi)政，約96%的網(wǎng)友對(duì)美印象趨于負(fù)面。(9)范凌志：《調(diào)查結(jié)果來(lái)了：中國(guó)民眾對(duì)美態(tài)度趨向負(fù)面》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2020年8月11日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1674688895652872112.中美公眾相互看法如此負(fù)面，意味著雙邊關(guān)系的氣氛極其惡劣，對(duì)此特朗普政府難辭其咎。

第四，中方“在戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)”，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，豐富對(duì)美工具箱。中方處理中美關(guān)系向來(lái)著眼大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，政策思路和舉措聚焦于如何促進(jìn)雙邊關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展，而不是挑起事端、懲罰對(duì)方。然而面對(duì)特朗普政府對(duì)華發(fā)起的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略對(duì)抗，中方不得不調(diào)整思路和戰(zhàn)術(shù)，探索更加有效的應(yīng)對(duì)之策。在前兩年的基礎(chǔ)上，2020年中國(guó)進(jìn)一步拓展和豐富了對(duì)美博弈的思路和技巧，既有威懾(如發(fā)布《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》)，也有反擊(如關(guān)閉美國(guó)駐成都總領(lǐng)館，取消美國(guó)外交護(hù)照持有人免簽證訪港安排，對(duì)在涉華問(wèn)題上嚴(yán)重侵犯中國(guó)主權(quán)、負(fù)有主要責(zé)任的28名人員實(shí)施制裁，發(fā)布《外商投資安全審查辦法》)；既有制衡(加強(qiáng)與俄羅斯和歐洲的合作)，也有爭(zhēng)取(積極爭(zhēng)取美國(guó)商界、學(xué)術(shù)界、州和地方政府)。鑒于中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，中方在與特朗普政府博弈中積累的經(jīng)驗(yàn)具有重要價(jià)值。

第五，面對(duì)特朗普政府竭力要推動(dòng)中美脫鉤、加劇對(duì)抗的種種行徑，中方從長(zhǎng)計(jì)議，盡力維護(hù)中美關(guān)系的紐帶。新冠疫情在美國(guó)大范圍爆發(fā)后，中國(guó)政府和社會(huì)積極向美方提供抗疫物資支持，中國(guó)的眾多省市向他們的美國(guó)姐妹州、市伸出了援助之手。(10)例如，據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，從2020年3月1日至10月18日，中國(guó)對(duì)美累計(jì)出口口罩377億只，外科手套7.4億雙，防護(hù)服5.6億套，護(hù)目鏡4154萬(wàn)副，呼吸機(jī)11701臺(tái)。見《2020年10月23日外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)主持例行記者會(huì)》，外交部網(wǎng)站，2020年10月23日。https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1826234.shtml.中國(guó)中央和地方政府積極為美國(guó)在華企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供協(xié)助。中國(guó)加大金融開放的力度，鼓勵(lì)美國(guó)金融企業(yè)擴(kuò)大在華業(yè)務(wù)。中國(guó)各級(jí)政府以及大學(xué)、智庫(kù)通過(guò)視頻交流的形式與美國(guó)商界、學(xué)術(shù)界、州和地方政府保持聯(lián)系，加強(qiáng)溝通。在這樣一個(gè)特殊的年份，中美新增友好城市4對(duì)，兩國(guó)友好省州、友城已分別達(dá)50對(duì)和231對(duì)。

第六，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系仍然是維系兩國(guó)關(guān)系的重要紐帶。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)2020年度《中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查》報(bào)告顯示，83%的受訪美國(guó)企業(yè)將中國(guó)視作其全球戰(zhàn)略中最重要或前五大市場(chǎng)之一，91%的受訪美國(guó)企業(yè)表示在中國(guó)市場(chǎng)仍保持盈利，87%的企業(yè)表示不會(huì)撤離中國(guó)。(11)吳樂(lè)珺：《美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)調(diào)查顯示大多數(shù)美企對(duì)中國(guó)市場(chǎng)持樂(lè)觀態(tài)度》，人民網(wǎng)，2020年8月14日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1674969536164196562&wfr=spider&for=pc.在兩國(guó)關(guān)系緊張不斷加劇的時(shí)刻，劉鶴副總理與美貿(mào)易代表萊特希澤、財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽兩次通話，就落實(shí)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議進(jìn)行溝通。中美經(jīng)貿(mào)合作逆勢(shì)增長(zhǎng)，2020年中美貨物貿(mào)易額為5800多億美元，同比增長(zhǎng)超過(guò)8%，其中中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口1300多億美元，同比增長(zhǎng)近10%。(12)楊潔篪：《在同美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)舉行視頻對(duì)話時(shí)的講話》，外交部網(wǎng)站，2021年2月2日。https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/bmz_679954/1206_680528/1209_680538/t1850360.shtml.隨著中國(guó)金融市場(chǎng)擴(kuò)大開放，美國(guó)金融企業(yè)積極布局中國(guó)。與此同時(shí)，2020年，中國(guó)在美交易所的股票發(fā)行量創(chuàng)近年來(lái)新高，僅次于2014年。逆勢(shì)而上的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系是中美關(guān)系韌性的體現(xiàn)，也是中美關(guān)系這棵大樹能夠頂住狂瀾沖擊而不倒的重要原因。

三、 特朗普對(duì)華政策的負(fù)面影響與教訓(xùn)

隨著拜登入主白宮，特朗普充滿爭(zhēng)議的四年任期也畫上了句號(hào)。然其對(duì)華政策上留下的負(fù)面影響并未消散，它將會(huì)長(zhǎng)期影響美國(guó)對(duì)華政策的思維與實(shí)踐。

特朗普的負(fù)面影響之一是極大地毒化了美國(guó)對(duì)華思維。將中國(guó)界定為首要的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”、“對(duì)手”和“修正主義國(guó)家”，對(duì)中國(guó)進(jìn)行肆無(wú)忌憚的攻擊、污蔑和抹黑，這些話語(yǔ)表達(dá)通過(guò)美國(guó)人“善—惡”二元論的思維范式將中國(guó)置于“惡”的地位，強(qiáng)化了美國(guó)對(duì)華認(rèn)知的負(fù)面性和敵對(duì)性。(13)例如，皮尤研究中心在2021年初進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，89%的美國(guó)成年人“認(rèn)為中國(guó)是美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者敵人，而非合作伙伴”。See “Pew survey shows hardening American attitudes toward China,” The Associated Press, March 5, 2021, https://apnews.com/article/beijing-hong-kong-coronavirus-pandemic-china-freedom-of-speech-d26f2cc7c589efdb0a7d3e262272c35d.它已成為美國(guó)對(duì)華觀的話語(yǔ)和意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，使得美國(guó)精英和公眾難以客觀看待中國(guó)的發(fā)展，輕視甚至無(wú)視兩國(guó)關(guān)系中的合作面和積極面，更加傾向于消極地看待中國(guó)以及與中國(guó)的關(guān)系。

第二是大大延伸了美國(guó)對(duì)華政策的下限。特朗普發(fā)起的規(guī)模前所未有的貿(mào)易戰(zhàn)、肆無(wú)忌憚的技術(shù)戰(zhàn)，對(duì)人文交流的限制和打壓，對(duì)中國(guó)政治制度的攻擊，對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題上“一個(gè)中國(guó)”框架的挑戰(zhàn)等等，突破了美國(guó)既往對(duì)華政策的下限，開了極其惡劣的先例，為美國(guó)開展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗提供了更多的政策選項(xiàng)和手段。今后的美國(guó)政府(包括拜登政府)會(huì)在不同程度上效仿其所作所為，美國(guó)對(duì)華政策的破壞性和對(duì)抗性顯著增強(qiáng)。

第三是對(duì)中美互信的摧殘。特朗普政府對(duì)華妖魔化嚴(yán)重削弱了美國(guó)精英和公眾的對(duì)華信任，同時(shí)，其言而無(wú)信、毫無(wú)底線的對(duì)華行為也使得中國(guó)朝野對(duì)美國(guó)的信任幾乎蕩然無(wú)存。中方不僅目睹了美國(guó)對(duì)華政策的陰暗面，更擔(dān)心今后特朗普式人物再度執(zhí)政，中國(guó)不得不重新認(rèn)識(shí)美國(guó)、重新思考中美關(guān)系。修復(fù)和重建中美互信需要付出長(zhǎng)期而艱巨的努力。

特朗普在對(duì)華關(guān)系上的所作所為也留下了深刻的教訓(xùn)，值得美國(guó)的政策精英們反思和汲取。

教訓(xùn)之一是對(duì)中國(guó)和中美關(guān)系的錯(cuò)誤判斷。特朗普政府宣稱，中國(guó)全面挑戰(zhàn)美國(guó)的力量、利益與影響力，已成為美國(guó)最主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；中國(guó)試圖顛覆現(xiàn)有國(guó)際秩序，是一個(gè)“修正主義國(guó)家”。(14)The White House, “National Security Strategy of the United States of America,” December 2017.特朗普政府從單極世界和美國(guó)霸權(quán)的角度看待中國(guó)崛起，它沒(méi)有看到中國(guó)崛起的歷史必然性，也不愿承認(rèn)中國(guó)發(fā)展給世界包括美國(guó)帶來(lái)的巨大機(jī)遇，對(duì)中國(guó)的認(rèn)知帶有嚴(yán)重的意識(shí)形態(tài)和霸權(quán)主義偏見，既誤判了中國(guó)，又誤導(dǎo)了自己。

教訓(xùn)之二是對(duì)華政策的設(shè)計(jì)出現(xiàn)重大偏差。特朗普政府?dāng)嘌裕罄鋺?zhàn)時(shí)代美國(guó)應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的接觸政策宣告失敗，往后美國(guó)對(duì)華政策的主要手段是競(jìng)爭(zhēng)而非接觸；美國(guó)對(duì)華政策的基本目標(biāo)就是盡力放慢甚至打斷中國(guó)崛起進(jìn)程，遲滯和阻止中國(guó)超越和取代美國(guó)。(15)The White House, “National Security Strategy of the United States of America,” December 2017; The White House, “Remarks by Vice President Pence on the Administration’s Policy Toward China,” The Hudson Institute, Washington DC, October 4, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pence-administrations-policy-toward-china/.首先，特朗普政府對(duì)冷戰(zhàn)終結(jié)后美國(guó)對(duì)華接觸政策的判斷有欠公允，它無(wú)視接觸政策帶來(lái)的中美之間廣泛的交往、合作與協(xié)調(diào)，無(wú)視美國(guó)從雙邊關(guān)系發(fā)展中獲得的巨大紅利。其次，將競(jìng)爭(zhēng)確定為對(duì)華政策的主旨過(guò)分簡(jiǎn)單化，無(wú)視中美之間客觀存在的重大而廣泛的合作需求。第三，把美國(guó)對(duì)華政策目標(biāo)設(shè)定為遲滯甚至打亂中國(guó)崛起的進(jìn)程，是要實(shí)現(xiàn)“不可能的使命”，只能導(dǎo)致中美戰(zhàn)略對(duì)抗，它不僅實(shí)現(xiàn)不了美方的戰(zhàn)略意圖，反倒有可能加快美國(guó)霸權(quán)的衰落。

教訓(xùn)之三是過(guò)分高估自己，嚴(yán)重低估了中國(guó)的決心和實(shí)力。特朗普發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，自信能輕松獲勝并很快獲勝，結(jié)果卻經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)一年半的艱難談判才達(dá)成第一階段協(xié)議。2020年，美方挑起對(duì)華戰(zhàn)略對(duì)抗，從政治、經(jīng)濟(jì)、科技、安全、人文等領(lǐng)域發(fā)起嚴(yán)重挑釁，但中方既沒(méi)有被美方打亂陣腳，更沒(méi)有被美方打趴下，而是冷靜應(yīng)對(duì)、防守反擊，體現(xiàn)了高超的戰(zhàn)略定力和斗爭(zhēng)藝術(shù)。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)三年的激烈較量，中國(guó)對(duì)美博弈的決心、能力和技巧都有了顯著的提高。

教訓(xùn)之四是美國(guó)挑戰(zhàn)中國(guó)的政治制度是徒勞而危險(xiǎn)的。特朗普政府攻擊中國(guó)的政治體制、執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人，企圖對(duì)中國(guó)搞“政權(quán)更迭”，還試圖把“中共”和“中國(guó)人民”區(qū)別開來(lái)，以達(dá)到挑撥離間的目的，事實(shí)表明特朗普內(nèi)部的極端反華勢(shì)力嚴(yán)重誤判了形勢(shì)，枉費(fèi)心機(jī)。然而，他們對(duì)華發(fā)起的政治攻擊卻使中美競(jìng)爭(zhēng)惡性化，加劇了中美戰(zhàn)略對(duì)抗，大大提升了新冷戰(zhàn)降臨在兩國(guó)間的風(fēng)險(xiǎn)。

教訓(xùn)之五是特朗普的對(duì)華政策并沒(méi)有得到美國(guó)全社會(huì)的支持。特朗普政府為了推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗，不僅要實(shí)施全政府對(duì)華政策，更企圖構(gòu)建全社會(huì)對(duì)華政策，彭斯、蓬佩奧等呼吁美國(guó)商界、新聞界、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、州和地方政府等都要積極配合特朗普的對(duì)華政策，應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”。然而，商界既不贊成對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，也不愿意與中國(guó)脫鉤，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)烈反對(duì)限制和終止同中國(guó)的交流與合作，州和地方政府則希望維持和發(fā)展與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)、人文聯(lián)系。這既是美國(guó)社會(huì)多元利益格局使然，更是中美兩國(guó)間利益密切聯(lián)系的表現(xiàn)。

教訓(xùn)之六是特朗普政府對(duì)華政策也沒(méi)有得到盟友的支持。特朗普發(fā)起的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)破壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，也嚴(yán)重?fù)p害了盟友的利益。特朗普政府竭力要盟友在對(duì)華問(wèn)題上站在美國(guó)一邊，然而盟友出于自身在對(duì)華關(guān)系上的利益考慮，大多拒絕在中美之間選邊站。盡管一些盟友(如英國(guó))在華為問(wèn)題上迫于美國(guó)的壓力做出了選擇，但他們沒(méi)有、也不可能在整個(gè)對(duì)華關(guān)系上跟著華盛頓走。因此，美國(guó)要打造針對(duì)中國(guó)的冷戰(zhàn)式的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)陣營(yíng)是不可能得逞的。

特朗普?qǐng)?zhí)政使得美國(guó)對(duì)華政策和中美關(guān)系劇烈而嚴(yán)重地偏離了先前的軌道。為何出現(xiàn)這一重大變化？答案要從國(guó)際政治與國(guó)內(nèi)政治兩個(gè)層面去找。

從國(guó)際政治層面看，面對(duì)一個(gè)更加強(qiáng)大且更加自信的中國(guó)，美國(guó)政策精英的焦慮感、挫折感和危機(jī)感顯著上升，以更加強(qiáng)硬的對(duì)華政策應(yīng)對(duì)其所認(rèn)定的中國(guó)對(duì)美國(guó)力量?jī)?yōu)勢(shì)、國(guó)際地位和影響力的挑戰(zhàn)逐漸成為跨黨派共識(shí)?！笆聦?shí)上，在奧巴馬執(zhí)政后期，美國(guó)外交與戰(zhàn)略分析人士對(duì)中國(guó)的失望感和對(duì)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的挫折感顯著上升，大多主張下一屆政府要采取更加強(qiáng)硬的對(duì)華政策，這意味著不管是民主黨還是共和黨執(zhí)政，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)加劇都將不可避免?！?16)吳心伯：《論中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第6期。

從國(guó)內(nèi)政治層面看，特朗普代表非建制派執(zhí)政，有志于跳出兩黨的既有政策軌道，在內(nèi)外政策上大破大立。在對(duì)華關(guān)系上，特朗普政府試圖否定尼克松以來(lái)的美國(guó)對(duì)華接觸政策，開啟對(duì)華戰(zhàn)略對(duì)抗模式。這種破壞性重構(gòu)挑戰(zhàn)中美關(guān)系的基礎(chǔ)和幾十年發(fā)展所形成的新現(xiàn)實(shí)，也無(wú)視美國(guó)要因此付出的巨大的國(guó)家利益代價(jià)，嚴(yán)重超出了美國(guó)主流政策精英的心理預(yù)期。

拜登作為建制派執(zhí)政給美國(guó)對(duì)華政策調(diào)整和中美關(guān)系修復(fù)提供了機(jī)會(huì)，但面對(duì)中美關(guān)系大格局變化和特朗普對(duì)華政策的巨大慣性，拜登政府在這方面能有多大的作為并不令人樂(lè)觀。在拜登執(zhí)政三個(gè)月之際，國(guó)務(wù)委員王毅尖銳地指出，拜登政府的對(duì)華政策還沒(méi)有擺脫上屆政府的陰影，還沒(méi)有走出對(duì)華認(rèn)知的誤區(qū)，還沒(méi)有找到與中國(guó)打交道的正確路徑。(17)《王毅同美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)視頻交流》，外交部網(wǎng)站，2021年4月24日。https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1871233.shtml.這或許預(yù)示著未來(lái)四年中美關(guān)系的改善將是緩慢而艱難的。