高 帆

(復(fù)旦大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，上海 200433)

在人類(lèi)發(fā)展史上，農(nóng)業(yè)是人猿揖別之后人類(lèi)從事的首個(gè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人口集聚的主要區(qū)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是貫穿一國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大命題。1949年中華人民共和國(guó)成立是在我國(guó)發(fā)展史上具有里程碑意義的重大事件，它意味著我國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，并隨即開(kāi)啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程。迄今為止，中國(guó)業(yè)已推進(jìn)的現(xiàn)代化進(jìn)程不僅伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，而且伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形態(tài)的變遷以及城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放之后，我國(guó)在人類(lèi)發(fā)展史上創(chuàng)造了罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，中國(guó)在歷經(jīng)站起來(lái)、富起來(lái)兩個(gè)歷史階段之后，開(kāi)始邁向強(qiáng)起來(lái)這個(gè)新的階段和更為高遠(yuǎn)的現(xiàn)代化目標(biāo)，中國(guó)社會(huì)主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入呈現(xiàn)出顯著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生了從單一到多元的深刻轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系也呈現(xiàn)出從割裂到融合的持續(xù)變遷。根據(jù)CEIC提供的數(shù)據(jù)：1949～2020年我國(guó)糧食總產(chǎn)量從1.1318億噸增至6.6949億噸，農(nóng)民人均可支配收入從44元增至17131元，1949～2020年按照常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率從10.64%增至63.89%?？傮w格局變遷意味著中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化已處在新的方位，站在新的起點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)變則意味著我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出新特征，正在從鄉(xiāng)土中國(guó)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)中國(guó)(1)劉守英、王一鴿：《從鄉(xiāng)土中國(guó)到城鄉(xiāng)中國(guó)——中國(guó)轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村變遷視角》，《管理世界》2018年第10期。。由上述兩個(gè)變遷引申的問(wèn)題是：應(yīng)如何看待新時(shí)代的中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展？或者說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化新征程究竟意味著什么？

習(xí)近平總書(shū)記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出“要堅(jiān)持用大歷史觀來(lái)看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題”，這個(gè)論斷為深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題提供了思想基礎(chǔ)和根本遵循?；谶@種判斷需要回答的問(wèn)題是：什么是理解經(jīng)濟(jì)變遷的大歷史觀？為何要基于大歷史觀看待農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題？在大歷史觀視域下審視中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有哪些引申含義？本文試圖依據(jù)對(duì)大歷史觀的邏輯闡釋?zhuān)⒔Y(jié)合中國(guó)作為社會(huì)主義大國(guó)的發(fā)展路徑來(lái)回應(yīng)上述問(wèn)題，以此對(duì)中國(guó)新時(shí)代的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建提供可資借鑒的理論資源。

一、 “大歷史觀”的內(nèi)涵及方法論特征

在社會(huì)科學(xué)、尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，從歷史視角審視經(jīng)濟(jì)議題具有舉足輕重的作用。這是因?yàn)椋喝魏谓?jīng)濟(jì)活動(dòng)的展開(kāi)、經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)事物的變遷，都不是與“過(guò)去”完全割裂而突然發(fā)生的，它總受到此前狀態(tài)的影響并表現(xiàn)為時(shí)序意義上一系列變動(dòng)連續(xù)累積的產(chǎn)物。只有將經(jīng)濟(jì)議題放在前后相繼、承前啟后的演化進(jìn)程中去理解，才能清楚當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)事物從哪里來(lái)、到何處去、有哪些特征、為何有這些特征等等。演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要概念“慣例”、“鎖住”、“路徑依賴(lài)”等就深刻揭示了歷史因素在經(jīng)濟(jì)事物動(dòng)態(tài)演變中的作用?！皻v史是重要的，這部分是由于每一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體、每個(gè)人和每一個(gè)社會(huì)都帶有過(guò)去的痕跡”(2)杰弗里.M.霍奇遜：《經(jīng)濟(jì)學(xué)是如何忘記歷史的：社會(huì)科學(xué)中的歷史特性問(wèn)題》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008年。。既然經(jīng)濟(jì)事物在時(shí)序上表現(xiàn)為“過(guò)去的痕跡”的連續(xù)累積以及在累積基礎(chǔ)上產(chǎn)生的變革，那么歷史分析對(duì)于清晰、深刻地理解經(jīng)濟(jì)事物的變動(dòng)邏輯，進(jìn)而推演后續(xù)的演變趨向就具有至關(guān)重要的作用。可以說(shuō)，歷史分析是形成實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)而提煉出經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)方法。經(jīng)濟(jì)史和經(jīng)濟(jì)思想史隨即成為經(jīng)濟(jì)理論體系的重要組成部分，并在某種程度上決定了經(jīng)濟(jì)理論研究的深度、廣度和創(chuàng)新程度。馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以歷史唯物主義和辯證唯物主義作為方法論基礎(chǔ)，并特別注重歷史邏輯和理論邏輯的內(nèi)在統(tǒng)一。例如，馬克思《資本論》第一卷第三篇在分析絕對(duì)剩余價(jià)值生產(chǎn)時(shí)，不僅在理論上闡述剩余價(jià)值率和工作日等概念，而且分析了英國(guó)工業(yè)部門(mén)的工作日的歷史演變過(guò)程。約瑟夫·熊彼特也將歷史分析視為開(kāi)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究不可或缺的方法論基石，其1939年出版的著作《經(jīng)濟(jì)周期：資本主義過(guò)程之理論的、歷史的、統(tǒng)計(jì)的分析》將歷史視為分析經(jīng)濟(jì)周期的一個(gè)基本維度；其1954年出版的《經(jīng)濟(jì)分析史》導(dǎo)言則寫(xiě)道：“科學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和其他一切對(duì)理論課題進(jìn)行思考、談?wù)撆c著述的人們的區(qū)別，在于掌握了技巧或技術(shù)。這些技術(shù)可以歸入三個(gè)論題之下：歷史、統(tǒng)計(jì)學(xué)和‘理論’?！闭强紤]到歷史分析對(duì)理論研究的重要作用，在中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的構(gòu)建中，相對(duì)于理論建構(gòu)，“最大的學(xué)術(shù)缺失是沒(méi)有歷史的研究。特別是新中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想史的發(fā)展、新中國(guó)經(jīng)濟(jì)史的發(fā)展，嚴(yán)重缺失”(3)顧海良：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的大歷史觀》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》2019年第4期。。

歷史分析對(duì)經(jīng)濟(jì)研究的重要性不言而喻。問(wèn)題不在于強(qiáng)調(diào)歷史因素對(duì)經(jīng)濟(jì)研究、對(duì)理解經(jīng)濟(jì)變遷的重要性，而在于判斷應(yīng)用怎樣的歷史觀點(diǎn)來(lái)看待經(jīng)濟(jì)事物的演變，即歷史觀的選擇問(wèn)題。相對(duì)于一般性地強(qiáng)調(diào)歷史因素在經(jīng)濟(jì)演變中的重要性，并將這些歷史因素局限在一個(gè)較小時(shí)段、且側(cè)重從研究對(duì)象本身出發(fā)來(lái)看待變遷，或基于“重演律”而采用他國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)理解問(wèn)題，“大歷史觀”更有助于揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律和長(zhǎng)期趨勢(shì)。從理論上說(shuō)，大歷史觀是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更宏大、更具結(jié)構(gòu)化的視角來(lái)理解歷史因素及其對(duì)經(jīng)濟(jì)變遷的作用。大歷史觀首先是指在較長(zhǎng)的歷史演變中把握變量之間的關(guān)聯(lián)，以及因這種關(guān)聯(lián)而呈現(xiàn)的規(guī)律性特征。歷史考察所包含的時(shí)段越長(zhǎng)，其變量之間的關(guān)聯(lián)方式呈現(xiàn)就越是充分、內(nèi)在規(guī)律就越是穩(wěn)定。顯然，在時(shí)間維度上，“長(zhǎng)時(shí)段”是大歷史觀的第一個(gè)重要內(nèi)涵。這里的“長(zhǎng)時(shí)段”是指這一時(shí)段應(yīng)能夠涵蓋某個(gè)國(guó)家在基本社會(huì)制度確立之后經(jīng)濟(jì)事物演變的完整歷程，并基于這種完整歷程去把握變量之間較為穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)關(guān)系?；陂L(zhǎng)時(shí)段的分析，人們才能在變量影響關(guān)系充分展現(xiàn)的基礎(chǔ)上，解釋經(jīng)濟(jì)事物的“過(guò)去”如何轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)在”，進(jìn)而在變量影響結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的前提下預(yù)判“現(xiàn)在”如何走向“未來(lái)”。長(zhǎng)時(shí)段的歷史分析為解釋經(jīng)濟(jì)事物過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)及其內(nèi)在聯(lián)系提供了條件，經(jīng)濟(jì)事物之所以能夠“承前啟后”就在于其隱含的變量影響關(guān)系是相對(duì)穩(wěn)定的，而長(zhǎng)時(shí)段分析就是要揭示這種相對(duì)穩(wěn)定的變量影響機(jī)制?！斑@就是強(qiáng)調(diào)‘歷史-現(xiàn)實(shí)-未來(lái)’是一個(gè)相互依存、互為因果的‘大’的不可分割的有機(jī)整體?！?4)于沛：《歷史科學(xué)與中國(guó)特色社會(huì)主義》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第10期。

“大歷史觀”不僅是指時(shí)序維度的“長(zhǎng)時(shí)段”，而且是指空間維度的“本土化”。歷史因素對(duì)經(jīng)濟(jì)事物的演變產(chǎn)生重要作用，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和制度演進(jìn)存在顯著的“路徑依賴(lài)”特征，而不同國(guó)家在稟賦資源、地理位置、社會(huì)制度等方面不完全相同，因此，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和制度演變的長(zhǎng)期演變軌跡才呈現(xiàn)出多樣性。在國(guó)別意義上，經(jīng)濟(jì)事物演變往往既有適合于所有情況的“一般規(guī)律”或“跨國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，同時(shí)也有契合于特定國(guó)家具體狀況的“獨(dú)特趨勢(shì)”或“本土特征”。就此而言，大歷史觀在空間維度為理解經(jīng)濟(jì)變遷提供了廣闊視野，即它強(qiáng)調(diào)將經(jīng)濟(jì)事物演變的“一般性——本土化”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，理解特定國(guó)家的經(jīng)濟(jì)變遷，需要有國(guó)際視野和一般理論作為“參照”，但不能用一般理論取代或否定特定國(guó)家經(jīng)濟(jì)演變“自身的故事”，也不能在政策制定中將其他國(guó)家的做法移植到國(guó)情不同的其他國(guó)家?！耙粋€(gè)一般性理論可以粗陋地掩蓋在不同的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)體系中存在的所有歷史和地理區(qū)別”(5)杰弗里.M.霍奇遜：《經(jīng)濟(jì)學(xué)是如何忘記歷史的：社會(huì)科學(xué)中的歷史特性問(wèn)題》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008年。。從承認(rèn)并重視本土化特征出發(fā)，經(jīng)濟(jì)理論研究的一個(gè)重要議題是闡釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)“特色”的內(nèi)涵和指向。例如，楊春學(xué)(6)楊春學(xué)：《社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“中國(guó)特色”問(wèn)題》，《經(jīng)濟(jì)研究》2016年第8期。強(qiáng)調(diào)中華文明與歐美文化存在著整體主義國(guó)家觀和個(gè)體主義國(guó)家觀的突出差別，Xu Chenggang(7)Xu Chenggang, “The Fundamental Institutions of China’s Reforms and Development,” Journal of Economic.則提煉出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)體的地方分權(quán)化治理體制。顯然，基于大歷史觀視域來(lái)理解經(jīng)濟(jì)事物，一個(gè)可行的做法是：既理解該事物演變的一般趨勢(shì)，又注重探究該事物變動(dòng)的本土特征，進(jìn)而在兩者“比對(duì)”的基礎(chǔ)上揭示特定國(guó)家某個(gè)經(jīng)濟(jì)事物演變的基本規(guī)律，這相對(duì)于移植或照搬國(guó)際經(jīng)驗(yàn)更能形成對(duì)特定經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的精準(zhǔn)闡釋。

除了時(shí)間、空間維度之外，大歷史觀還意味著在結(jié)構(gòu)維度，應(yīng)從系統(tǒng)的、整體的、關(guān)聯(lián)的角度理解某個(gè)經(jīng)濟(jì)事物的產(chǎn)生、運(yùn)行及效應(yīng)。大歷史觀不僅是時(shí)段的延長(zhǎng)、空間的擴(kuò)展，同時(shí)也是對(duì)經(jīng)濟(jì)事物內(nèi)部不同組成部分之間，以及與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中其他組成部分之間關(guān)系的彰顯。在現(xiàn)代社會(huì)，特定國(guó)家的某種經(jīng)濟(jì)事物總是表現(xiàn)為在給定的經(jīng)濟(jì)制度安排下，多個(gè)參與主體通過(guò)不同形式的決策和交互行為而形成的產(chǎn)物，這些結(jié)果反過(guò)來(lái)又成為影響后續(xù)制度變遷的重要因素。因此，經(jīng)濟(jì)事物內(nèi)部不同部分之間是有結(jié)構(gòu)特征的,其與經(jīng)濟(jì)體系中其他部分之間也是有結(jié)構(gòu)特征的，不存在獨(dú)立于其他主體、其他要素、其他部門(mén)的孤島式經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，某個(gè)經(jīng)濟(jì)事物的運(yùn)行及演變產(chǎn)生的影響也不可能僅局限在本領(lǐng)域。就此而言，大歷史觀“不是歷史認(rèn)識(shí)時(shí)空的延長(zhǎng)或擴(kuò)大，而意在強(qiáng)調(diào)根植于唯物史觀的一種新的歷史觀念，即歷史的整體性、連續(xù)性和發(fā)展性辯證統(tǒng)一的歷史觀念”(8)于沛：《歷史科學(xué)與中國(guó)特色社會(huì)主義》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第10期。。正是立足于經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的整體性這種宏大視野、且凸顯經(jīng)濟(jì)變量之間的結(jié)構(gòu)變動(dòng)特征，蔡昉(9)蔡昉：《理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2013年第11期。將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)劃分為馬爾薩斯貧困陷阱、劉易斯二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展、劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)和新古典增長(zhǎng)等幾種類(lèi)型，以此形成對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其轉(zhuǎn)化關(guān)系的貫通解釋。從上述理解出發(fā)，大歷史觀視域下的經(jīng)濟(jì)分析強(qiáng)調(diào)應(yīng)將某種經(jīng)濟(jì)事物放置在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系這個(gè)“大框架”下進(jìn)行理解，以此闡述這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與其他現(xiàn)象之間的“結(jié)構(gòu)”特征，闡釋這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象形成、演變所需要的稟賦條件和制度基礎(chǔ)，而不是就某個(gè)部門(mén)談某個(gè)部門(mén)，就某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)談某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，從單一或割裂的角度看待經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象；應(yīng)將經(jīng)濟(jì)事物放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展和現(xiàn)代化整體目標(biāo)的背景下進(jìn)行審視，以此說(shuō)明這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的演變邏輯、多重效應(yīng)以及對(duì)發(fā)展目標(biāo)的回應(yīng)程度。

總而言之，歷史分析對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)變遷至關(guān)重要，但在經(jīng)濟(jì)分析中如何處理歷史因素卻是一個(gè)容易產(chǎn)生分歧的問(wèn)題。相對(duì)于短期化、片段式以及主要強(qiáng)調(diào)國(guó)際普遍經(jīng)驗(yàn)的歷史觀，大歷史觀強(qiáng)調(diào)人們對(duì)特定國(guó)家某一經(jīng)濟(jì)事物的理解應(yīng)立足于“過(guò)去-現(xiàn)在-未來(lái)”的邏輯統(tǒng)一，應(yīng)充分關(guān)注一般性和本土化之間的比對(duì)關(guān)系，且應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)事物內(nèi)部不同部分及經(jīng)濟(jì)事物之間的相互關(guān)聯(lián)。長(zhǎng)時(shí)段、本土化、整體性是大歷史觀的基本內(nèi)涵，它們分別從時(shí)間、空間、結(jié)構(gòu)三個(gè)維度揭示了對(duì)經(jīng)濟(jì)事物開(kāi)展歷史分析的方法論特征。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村始終是中國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也始終是伴隨中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的重大主題。當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)正從高增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。立足新發(fā)展階段，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在此背景下，重新審視中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題、闡釋農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的意義、探尋農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的路徑，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)無(wú)疑具有重要的實(shí)踐價(jià)值。在這一過(guò)程中，大歷史觀為準(zhǔn)確把握問(wèn)題實(shí)質(zhì)提供了思想基礎(chǔ)和方法論依據(jù)。必須從長(zhǎng)時(shí)段、本土化和整體性這三個(gè)視角展開(kāi)，才能深刻揭示中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和演變趨勢(shì)，并引申出對(duì)新時(shí)代我國(guó)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的理論啟示和政策含義。

二、 長(zhǎng)時(shí)段視角下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化的多重貢獻(xiàn)

理解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，首先應(yīng)將其放置在中國(guó)現(xiàn)代化的長(zhǎng)時(shí)段歷程中進(jìn)行考察，這是用大歷史觀看待“三農(nóng)”問(wèn)題的題中應(yīng)有之義。中國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)文明最悠久的國(guó)家，形成了強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)文明傳統(tǒng)(10)徐勇：《中國(guó)家戶(hù)制傳統(tǒng)與農(nóng)村發(fā)展道路》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013年第8期。。在漫長(zhǎng)的古代和近代歷史演進(jìn)中，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出這樣的基本特征：農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)主體、農(nóng)民在人口規(guī)模中占據(jù)主體、農(nóng)村在區(qū)域范圍中占據(jù)主體。因此，從基層角度看中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的(11)費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，上海：上海人民出版社，2006年。。1919年五四運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)是中國(guó)舊民主主義革命和新民主主義革命的分水嶺，而在進(jìn)入新民主主義時(shí)期，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)仍處在典型的鄉(xiāng)村社會(huì)階段。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨的成立是中國(guó)歷史上開(kāi)天辟地的大事，中國(guó)共產(chǎn)黨從中國(guó)社會(huì)的基本特征出發(fā)，立足于中國(guó)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村大國(guó)的基本國(guó)情，積極推進(jìn)馬克思主義與中國(guó)社會(huì)實(shí)踐的緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地提出并踐行“農(nóng)村包圍城市、最后奪取全國(guó)勝利”的革命道路，這一道路是與在根據(jù)地充分發(fā)動(dòng)人民群眾、實(shí)行“耕者有其田”的土地革命緊密關(guān)聯(lián)的。通過(guò)土地革命變革中國(guó)歷史上長(zhǎng)期存在的封建土地所有制，進(jìn)而充分組織和廣泛動(dòng)員占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民開(kāi)展新民主主義革命，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民先后取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利。

從長(zhǎng)時(shí)段來(lái)看待中國(guó)的現(xiàn)代化道路，則“農(nóng)民不僅成就了中國(guó)革命，而且促使了中國(guó)改革，也創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘中國(guó)奇跡’”(12)徐勇：《農(nóng)民理性的擴(kuò)張：“中國(guó)奇跡”的創(chuàng)造主體分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2010年第1期。。1949年中華人民共和國(guó)成立標(biāo)志著我國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史征程。在新中國(guó)成立初期，我國(guó)仍表現(xiàn)為農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動(dòng)力占絕對(duì)主體的顯著特征。根據(jù)CEIC提供的數(shù)據(jù)，1952年我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎厥?7.54%，農(nóng)村勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重是88.01%。立足于這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景，我國(guó)在新中國(guó)成立初期要恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)秩序、鞏固社會(huì)主義政權(quán)、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，首先必須充分調(diào)動(dòng)占人口和勞動(dòng)力絕大多數(shù)的農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效并改善農(nóng)民生活。1949～1953年我國(guó)在全國(guó)范圍實(shí)施的土地改革即是上述邏輯的集中體現(xiàn)。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》明確提出要“有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制”，1950年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土地改革法》開(kāi)宗明義強(qiáng)調(diào)“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制”。新中國(guó)成立初期土地改革的結(jié)果是：我國(guó)在很短時(shí)間內(nèi)將地主土地所有制變革為農(nóng)民土地所有制，占人口絕大多數(shù)的貧雇農(nóng)和中農(nóng)獲得的土地大幅度增長(zhǎng)(13)根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒1989》(第31頁(yè))，1950年前后的土地改革前，貧雇農(nóng)占總?cè)丝?、占總耕地的比重分別為52.37%和14.28%，中農(nóng)占總?cè)丝?、占總耕地的比重分別為33.13%和30.94%，但1954年的土地改革后，貧雇農(nóng)占總?cè)丝?、占總耕地的比重分別為52.2%和47.1%，中農(nóng)占總?cè)丝?、占總耕地的比重分別為39.9%和44.3%。。到1953年底，全國(guó)3億多的農(nóng)民無(wú)償分得了7億畝土地及其他生產(chǎn)資料，這種農(nóng)村土地制度變遷極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極為顯著的解放和發(fā)展。例如，我國(guó)糧食生產(chǎn)量從1949年的1.1318億噸增至1955年的1.8395億噸和1956年的1.9276億噸，這為我國(guó)從新民主主義時(shí)期轉(zhuǎn)向社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、依靠國(guó)家動(dòng)員方式推進(jìn)工業(yè)化提供了重要基礎(chǔ)。

20世紀(jì)50年代初期，我國(guó)將從新民主主義到社會(huì)主義的過(guò)渡時(shí)期總路線確定為“一化三改”，即逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，推進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。1956年“三大改造”基本完成意味著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系在我國(guó)基本建立，由此我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的核心問(wèn)題是依靠國(guó)家力量推進(jìn)工業(yè)化，尤其是實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)一個(gè)長(zhǎng)期以農(nóng)民為人口主體、農(nóng)村勞動(dòng)力為就業(yè)主體的發(fā)展中國(guó)家而言，實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略是國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變、并由此逐步走向現(xiàn)代化國(guó)家的重要步驟。問(wèn)題在于，20世紀(jì)50年代中期之后，我國(guó)實(shí)施的以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為基本取向的工業(yè)化是在資本要素短缺、勞動(dòng)力資源充裕、農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的背景下進(jìn)行的。與這種稟賦條件不一致的是，實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略的客觀要求卻是整個(gè)社會(huì)應(yīng)具備較為充裕的工業(yè)啟動(dòng)資本，或應(yīng)具備較為突出的資本動(dòng)員能力，實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略更應(yīng)契合重工業(yè)資本密集投入、勞動(dòng)力吸納能力有限的產(chǎn)業(yè)特征。換言之，從20世紀(jì)50年代中期開(kāi)始，我國(guó)意欲推進(jìn)的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的資源稟賦之間存在著顯著落差。為了化解這種目標(biāo)和條件之間的沖突，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制上必然要采用主要依靠政府指令計(jì)劃來(lái)配置資源的方式，以在稟賦條件不利的情形下保障重工業(yè)能夠獲得發(fā)展的足夠經(jīng)濟(jì)資源。作為整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域和城鄉(xiāng)關(guān)系層面也必然內(nèi)生出與上述格局緊密相關(guān)、彼此嵌入的一系列制度安排。這主要體現(xiàn)為：實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，即國(guó)家通過(guò)統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一銷(xiāo)售獲取了農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中的定價(jià)權(quán)；實(shí)施人民公社制度，即在農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)向農(nóng)村集體土地所有制的前提下，國(guó)家通過(guò)人民公社這種集體組織介入到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中；實(shí)施城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度，即按照居民的戶(hù)籍所在地分別登記城市人口和農(nóng)村人口，且對(duì)農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市實(shí)施嚴(yán)格管控。此后隨著時(shí)間推移，戶(hù)籍制度也成為城鄉(xiāng)差別化配置公共產(chǎn)品的基本載體，戶(hù)籍制度隨即就具有人口管控和公共產(chǎn)品配置的雙重功能。這些制度的根本指向是：使農(nóng)業(yè)農(nóng)村剩余盡量轉(zhuǎn)化為工業(yè)發(fā)展所需的資本來(lái)源，并將農(nóng)村人口和勞動(dòng)力局限在農(nóng)村內(nèi)部從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而滿(mǎn)足重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展對(duì)密集使用資本、相對(duì)排斥勞動(dòng)力的要求。依托上述系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鄉(xiāng)關(guān)系政策，我國(guó)依靠國(guó)家力量推進(jìn)的工業(yè)化就具有厚實(shí)基礎(chǔ)。已有研究顯示，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)以各種形式實(shí)現(xiàn)的農(nóng)村資源向城市的無(wú)償轉(zhuǎn)移估算在6000～8000億元(14)蔡昉、林毅夫：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)：改革與發(fā)展》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003年。(15)蔡昉：《“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2006年第1期。，農(nóng)業(yè)農(nóng)村為我國(guó)順利推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略、特別是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。正是由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)φ麄€(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的支撐，我國(guó)在初始條件極為嚴(yán)苛的條件下形成了獨(dú)立、相對(duì)完整的工業(yè)體系，這一體系則為改革開(kāi)放之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)?？紤]到重工業(yè)發(fā)展具有支撐其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部性，則“中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的方針是正確的”(16)姚洋、鄭東雅：《重工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代再考察》，《經(jīng)濟(jì)研究》2008年第4期。。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家主導(dǎo)的工業(yè)化戰(zhàn)略，但卻損害了企業(yè)和居民等微觀經(jīng)濟(jì)主體的激勵(lì)機(jī)制，抑制了資源優(yōu)化配置和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，到20世紀(jì)70年代末期中國(guó)經(jīng)濟(jì)已瀕臨崩潰的邊緣。這是1978年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施改革開(kāi)放重大戰(zhàn)略的起始背景。從策略角度看，1978年之后我國(guó)實(shí)施的改革開(kāi)放具有極為顯著的漸進(jìn)式特征：首先啟動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)而將農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的方式及效應(yīng)擴(kuò)展至更大范圍；特別是，以安徽小崗村率先實(shí)施“大包干”為起點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)村在很短時(shí)間內(nèi)將人民公社制轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷成為上世紀(jì)70年代末期以來(lái)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)體制改革的“第一推動(dòng)力”或“觸發(fā)機(jī)制”(17)高帆：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革與改革開(kāi)放再出發(fā)的觸發(fā)機(jī)制》 《復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第4期。。歷史地看，這場(chǎng)以農(nóng)民家庭擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為基本特征的農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革產(chǎn)生了廣泛影響，對(duì)我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了多重貢獻(xiàn)。1977年中國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?2.5%，農(nóng)村勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重為76.8%，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重為74.5%，人均GDP為344元，中國(guó)仍是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力占主體的發(fā)展中大國(guó)。然而，從人民公社制向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度轉(zhuǎn)變，使廣大農(nóng)民在堅(jiān)持土地集體所有制的前提下?lián)碛辛顺邪?jīng)營(yíng)權(quán)，土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分離”導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)出統(tǒng)分結(jié)合特征。農(nóng)民在擁有土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)之后可以在承包地上進(jìn)行自主決策，而“交足國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”則意味著農(nóng)業(yè)收益分配方式的變革，農(nóng)民可以充分地獲得自主決策產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)果，這樣就極大地激勵(lì)了農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)投資，顯著地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。1978年之后我國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量的迅猛增長(zhǎng)就是明顯例證。在農(nóng)村生產(chǎn)力顯著提高、糧食產(chǎn)量快速增長(zhǎng)的前提下，農(nóng)村不需要通過(guò)密集投入勞動(dòng)力要素來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，而是有條件向本地工業(yè)以及城市工商業(yè)提供數(shù)量龐大、工資偏低的勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移成為農(nóng)民在解決溫飽問(wèn)題之后追求更高家庭收入的新趨勢(shì)。這就推動(dòng)了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市勞動(dòng)密集型工商業(yè)的迅猛發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展為啟動(dòng)中國(guó)新一輪的工業(yè)革命提供了動(dòng)力源泉(18)文一：《偉大的中國(guó)工業(yè)革命》 ，北京：清華大學(xué)出版社，2016年。，而農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流入城市則成為上世紀(jì)90年代中期以來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化率快速提高的推動(dòng)力量。此外，從人民公社制向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的變遷具有典型的“帕累托改進(jìn)”性質(zhì)，它顯著改善了占人口主體的農(nóng)民的收入水平和生活狀態(tài)，并因農(nóng)產(chǎn)品供給能力增強(qiáng)而事實(shí)上改善了城市居民的福利水平，整個(gè)社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的回應(yīng)能力得以顯著增強(qiáng)，這為加快推進(jìn)城市、企業(yè)及其他領(lǐng)域的體制改革提供了穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。從制度示范的角度看，向微觀經(jīng)濟(jì)主體放權(quán)讓利、實(shí)施所有權(quán)和使用權(quán)的適當(dāng)分離、形成能夠激發(fā)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力的分配制度，是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革的主要做法，這為我國(guó)推進(jìn)城市、企業(yè)及其他領(lǐng)域的體制改革提供了經(jīng)驗(yàn)啟示。

20世紀(jì)90年代中期之后，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)變和對(duì)外開(kāi)放范圍的擴(kuò)展，我國(guó)出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模、持續(xù)化的跨城鄉(xiāng)非農(nóng)化流動(dòng)，而資本、土地等要素也呈現(xiàn)出從鄉(xiāng)到城的基本流動(dòng)態(tài)勢(shì)。2020年底全國(guó)農(nóng)民工總量為28560萬(wàn)人，其中年內(nèi)在戶(hù)籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外從業(yè)6個(gè)月及以上的外出農(nóng)民工有16959萬(wàn)人。正是數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民工與工商資本在城鎮(zhèn)相結(jié)合，生產(chǎn)勞動(dòng)密集型的制造業(yè)產(chǎn)品并在國(guó)際貿(mào)易中出口這些產(chǎn)品，才快速推動(dòng)了中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才最終成就了中國(guó)的“世界制造中心”地位，進(jìn)而成為改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力量。農(nóng)村龐大的勞動(dòng)力群體，以及其相對(duì)廉價(jià)的工資水平成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)獲得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的比較優(yōu)勢(shì)。在土地方面，伴隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)提高，農(nóng)村集體所有制的土地通過(guò)政府征收、出讓等方式轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)國(guó)有土地，這一過(guò)程既是一個(gè)土地用途轉(zhuǎn)變的過(guò)程，也是一個(gè)土地所有制轉(zhuǎn)變的過(guò)程。由于城鄉(xiāng)土地的使用用途和權(quán)利結(jié)構(gòu)存在著明顯差異，因此，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)土地往往伴隨著土地價(jià)格的“剪刀差”。而城鄉(xiāng)土地的用途和性質(zhì)轉(zhuǎn)換也成為許多地方政府紓解財(cái)政壓力的重要方式，同時(shí)也成為地方政府在土地、財(cái)政、金融之間形成關(guān)聯(lián)機(jī)制并由此推動(dòng)本地城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要工具。根據(jù)CEIC的數(shù)據(jù)，2007～2019年我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入從0.73萬(wàn)億元增至7.26萬(wàn)億元，相當(dāng)于地方本級(jí)財(cái)政收入的比重則從30.8%提高至 71.8%，這意味著“地方政府過(guò)度依賴(lài)土地財(cái)政”(19)李江濤、熊柴、蔡繼明：《開(kāi)啟城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)同權(quán)化和資源配置市場(chǎng)化改革新里程》，《管理世界》2020年第6期。。不僅如此，相對(duì)于其他融資方式，土地財(cái)政的融資效率是最高的，城鄉(xiāng)土地二元制度與官員晉升機(jī)制、財(cái)稅制度和金融制度產(chǎn)生了激勵(lì)相容，從而催生出了一個(gè)以“土地引資、土地財(cái)政、土地金融”為核心的高效融資模式，使得其成為解釋中國(guó)特色工業(yè)化的關(guān)鍵變量(20)劉元春、陳金至：《土地制度、融資模式與中國(guó)特色工業(yè)化》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2020年第3期。?？傊?，改革開(kāi)放之后，尤其是上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素大規(guī)模轉(zhuǎn)入城市以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這意味著中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)從農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)為要素供給主導(dǎo)，農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)以及城鄉(xiāng)土地轉(zhuǎn)變成為我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的顯著驅(qū)動(dòng)力量。

概括起來(lái)，從長(zhǎng)時(shí)段角度來(lái)看，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村緊密地參與到中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)階段，并為整體的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了多重貢獻(xiàn)，這種參與甚至可以追溯至新中國(guó)成立之前的革命時(shí)期。中華人民共和國(guó)成立之前，廣大農(nóng)民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織下匯聚成強(qiáng)大革命力量，成為我國(guó)取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。中華人民共和國(guó)成立之后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)通過(guò)提供資本積累等方式支持國(guó)家工業(yè)化，推動(dòng)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施；在改革開(kāi)放時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)則通過(guò)產(chǎn)品供給、要素流動(dòng)、制度示范等多種方式推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而整體經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)也對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了驅(qū)動(dòng)作用。作為一個(gè)在世界范圍內(nèi)人口和地理規(guī)模罕見(jiàn)的大國(guó)，中國(guó)始終面臨著城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩大部門(mén)的關(guān)系調(diào)整問(wèn)題，城鄉(xiāng)兩大部門(mén)的分工和協(xié)作始終是貫穿中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大命題。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在中國(guó)發(fā)展史上多次充當(dāng)了整體戰(zhàn)略“奠基者”、“支撐者”、“參與者”的角色。從“過(guò)去-現(xiàn)在-未來(lái)”貫通的長(zhǎng)時(shí)段角度看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的一個(gè)組成部分，同時(shí)在不同階段以多種方式推動(dòng)了整體的現(xiàn)代化進(jìn)程，這是大歷史觀視域下理解中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所得出的一個(gè)基本判斷。

三、 本土化視角下我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展路徑的獨(dú)特性質(zhì)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，任何國(guó)家在邁向現(xiàn)代化的過(guò)程中總是面臨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型這個(gè)主題，這種轉(zhuǎn)型集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)民收入水平的增長(zhǎng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的多樣化以及城鄉(xiāng)居民福利的趨同化等。概括地說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型就是依靠技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新所推進(jìn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)組織創(chuàng)新、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等緊密關(guān)聯(lián)，這使不同國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化表現(xiàn)出突出的“普遍趨勢(shì)”或“一般規(guī)律”。高帆(21)高帆：《疫后中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的新命題和新趨向》，《探索與爭(zhēng)鳴》2020年第10期。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的“一般規(guī)律”概括為農(nóng)業(yè)的小部門(mén)化、農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化以及農(nóng)村人口的城市化。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典理論強(qiáng)調(diào)：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家一個(gè)極其重要的結(jié)構(gòu)性特征，發(fā)展中國(guó)家走向發(fā)達(dá)國(guó)家必須推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)(傳統(tǒng)部門(mén))流向城市中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(現(xiàn)代部門(mén))，是實(shí)現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心機(jī)制(22)A. Lewis, “Economic Development with Unlimited Supplies of Labor,” The Manchester School 22.2 (1954): 139-191.(23)J. C. H. Fei, and G. Ranis, “Development of the Labor Surplus Economy: Theory and Policy,” A Publication of the Economic Growth Center (Yale University, 1964).(24)費(fèi)景漢、拉尼斯：《增長(zhǎng)和發(fā)展：演進(jìn)觀點(diǎn)》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2004年。。Schultz, T.W.(25)T. W. Schultz, Transforming Traditional Agriculture (New Haven: Yale University Press, 1964).則將新生產(chǎn)要素(科技開(kāi)發(fā)和利用、教育和人力資本)投資視為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。問(wèn)題在于，不同國(guó)家因要素稟賦條件、所處發(fā)展階段、戰(zhàn)略目標(biāo)選擇等的差別，其農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的具體道路可能并不相同。Hayami,Y.&V.W. Ruttan(26)Y. Hayami, and V. W. Ruttan, Agricultural Development-An International Perspective (The Johns Hopkins University Press, 1985).基于資源稟賦條件——要素相對(duì)價(jià)格——技術(shù)進(jìn)步路徑之間的依次影響關(guān)系，提出了以美國(guó)、日本為典型代表的節(jié)約勞動(dòng)型和節(jié)約土地型兩種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。已有文獻(xiàn)也關(guān)注到中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)組織、發(fā)展道路的獨(dú)特性。例如，徐勇(27)徐勇：《中國(guó)家戶(hù)制傳統(tǒng)與農(nóng)村發(fā)展道路》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013年第8期。認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村具有特有的家戶(hù)傳統(tǒng)，這使中國(guó)形成了獨(dú)特的農(nóng)村發(fā)展道路：以家戶(hù)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、家戶(hù)內(nèi)部農(nóng)工商結(jié)合基礎(chǔ)上的農(nóng)工商互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)、家戶(hù)互助合作基礎(chǔ)上的農(nóng)村合作形式、家國(guó)共治基礎(chǔ)上的農(nóng)村治理體系。與此類(lèi)似，鐘真(28)鐘真：《社會(huì)化服務(wù)：新時(shí)代中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》2019年第2期。指出，解決小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的問(wèn)題成為新時(shí)代中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心問(wèn)題。

在大歷史觀視域下，理解中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須有空間“比較”分析，即將中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題放在國(guó)際背景下進(jìn)行審視，將發(fā)展的一般規(guī)律與本土實(shí)踐兩者結(jié)合起來(lái)，將中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際軌跡與國(guó)際范圍的普遍經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比對(duì)，以此在跨國(guó)視角研究具有動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性的中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在很多方面契合了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)或一般規(guī)律，并在某種程度上為驗(yàn)證這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)或一般趨勢(shì)提供了支撐。這表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生物化、信息化程度提高的過(guò)程，也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率提高的過(guò)程。根據(jù)CEIC數(shù)據(jù)，1952～2019年我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從18.4萬(wàn)千瓦增至102707.6萬(wàn)千瓦，農(nóng)業(yè)化肥施用量則從7.8萬(wàn)噸增至5403.6萬(wàn)噸，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率從198.0元/人增至36242.1元/人。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、產(chǎn)業(yè)形態(tài)多樣化的過(guò)程，1952～2019年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占農(nóng)村就業(yè)人數(shù)的比重從94.9%下降至58.5%，1949～2019年糧食播種面積占農(nóng)業(yè)播種面積的比重則從88.5%下降至69.9%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是農(nóng)民收入水平和消費(fèi)水平提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，1949～2020年我國(guó)農(nóng)民人均可支配收入從44.0元增至17131.0元，1954～2020年農(nóng)民人均消費(fèi)支出從59.6元增至13713.0元，同期農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)則從68.6%持續(xù)下降至32.7%。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也是工業(yè)化率和城市化率提高的過(guò)程，1952～2020年我國(guó)第二與第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從49.5%提高至 92.3%，1949～2019年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.6%提高至60.6%，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重從8.5%提高至57.1%。上述數(shù)據(jù)意味著：我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既呈現(xiàn)出農(nóng)村內(nèi)部的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)率提高，也呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值小部門(mén)化、農(nóng)村勞動(dòng)力和人口的非農(nóng)化。在這些方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)較為類(lèi)似的演變軌跡。

盡管存在著類(lèi)似性，但中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不是對(duì)已有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和一般趨勢(shì)的“簡(jiǎn)單重復(fù)”，而是立足于自身社會(huì)制度、國(guó)情條件和戰(zhàn)略目標(biāo)等實(shí)踐背景展開(kāi)的。因此，其發(fā)展路徑在契合一般趨勢(shì)之外還具有極為顯著的本土化特征，不能直接用國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和一般規(guī)律來(lái)理解中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“完整圖景”。作為一個(gè)實(shí)行社會(huì)主義制度的人口和地理大國(guó)，我國(guó)在啟動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)期面臨著生產(chǎn)力落后且不均衡的約束條件，此后經(jīng)過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體系中具有生產(chǎn)資料公有制占主體的顯著制度特征，社會(huì)主義制度則內(nèi)在地要求我國(guó)以解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為現(xiàn)代化重要戰(zhàn)略取向。相對(duì)于其他國(guó)家，人口和地理大國(guó)意味著我國(guó)需要更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)地位，需要更加關(guān)注不同地區(qū)、不同社會(huì)群體的發(fā)展水平差異。社會(huì)主義制度則意味著我國(guó)具有生產(chǎn)資料所有制、分配制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，以及發(fā)展目標(biāo)取向等諸多方面的獨(dú)特性。正是導(dǎo)源于上述背景，從跨國(guó)比較角度看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展就具有如下顯著特征：

首先，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是整個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展路徑及相關(guān)制度服務(wù)于更為宏觀的整體發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是在國(guó)家推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略的背景下，與新中國(guó)成立以來(lái)特定階段的宏觀目標(biāo)產(chǎn)生緊密關(guān)聯(lián)，并在服務(wù)或契合這些宏觀目標(biāo)的情形下推進(jìn)的。這意味著，在中國(guó)不存在獨(dú)立于國(guó)家整體戰(zhàn)略之外、僅僅局限在產(chǎn)業(yè)或部門(mén)內(nèi)部的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題。新中國(guó)成立初期我國(guó)實(shí)施以“耕者有其田”為指向的土地改革、上世紀(jì)50年代中期之后實(shí)施人民公社制等一系列經(jīng)濟(jì)制度、從1978年開(kāi)始實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制變遷、上世紀(jì)90年代中期之后推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化流轉(zhuǎn)，以及在新時(shí)代背景下我國(guó)快速推進(jìn)農(nóng)村耕地“三權(quán)分置”改革等，均服務(wù)于不同時(shí)段的恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。此外，作為整體國(guó)家戰(zhàn)略重要組成部分的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，其在實(shí)現(xiàn)路徑方面也體現(xiàn)出極為突出的國(guó)家規(guī)劃、組織和動(dòng)員特征，這與其他國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要依靠微觀主體的自發(fā)選擇來(lái)進(jìn)行是有差別的。在改革開(kāi)放之前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制度背景下進(jìn)行；改革開(kāi)放之后，市場(chǎng)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)資源配置的作用在不斷凸顯，微觀經(jīng)濟(jì)主體的選擇空間也在不斷擴(kuò)展，但迄今為止中國(guó)仍處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)家通過(guò)制度調(diào)整、政策制定以及公共產(chǎn)品供給等諸多方式影響微觀主體行為。與其他國(guó)家相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有更為顯著的國(guó)家規(guī)劃、組織和動(dòng)員特性。舉例來(lái)說(shuō)，中共中央在1982～1986年、2004～2021年連續(xù)發(fā)布“一號(hào)文件”，從1953～1957年第一個(gè)“五年計(jì)劃”開(kāi)始迄今的十四個(gè)“五年規(guī)劃”都涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的政策表述，這些均凸顯出國(guó)家力量在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的重要作用。

其次，中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展嵌入在經(jīng)濟(jì)制度變遷和地區(qū)發(fā)展條件之中，其發(fā)展路徑呈現(xiàn)出時(shí)序動(dòng)態(tài)性、地區(qū)差異性等顯著特征。作為國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在特定的經(jīng)濟(jì)制度、特別是要素產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)交易制度下進(jìn)行的，其發(fā)展方式和路徑與經(jīng)濟(jì)制度演變進(jìn)程緊密相關(guān)。我國(guó)的社會(huì)主義制度意味著其具有獨(dú)特的基本經(jīng)濟(jì)制度，這些制度具有區(qū)別于其他國(guó)家的差異性。在改革開(kāi)放之前，我國(guó)生產(chǎn)資料所有制呈現(xiàn)出“一大二公三純”的格局；改革開(kāi)放之后，我國(guó)逐漸形成了與市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程相關(guān)的基本經(jīng)濟(jì)制度，生產(chǎn)資料公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度之一。這種所有制安排的一個(gè)重要體現(xiàn)是實(shí)行城市的土地國(guó)有制和農(nóng)村的土地集體所有制，“土地制度公有制就是被鎖定的，其他制度形式是被排斥在外的?！母锼茏龅氖翘剿魍恋毓兄频膶?shí)現(xiàn)形式”(29)劉守英：《直面中國(guó)土地問(wèn)題》，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2014年。?；诖?，從土地制度安排來(lái)觀察農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題，可以發(fā)現(xiàn)：在改革開(kāi)放之前，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行了土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的基本方式；在改革開(kāi)放之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展則是在堅(jiān)持土地集體所有制的前提下，通過(guò)連續(xù)的產(chǎn)權(quán)細(xì)分和交易激活來(lái)擴(kuò)展農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，并實(shí)現(xiàn)土地要素配置效率的提高。其在實(shí)踐中的體現(xiàn)是：1978年以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地制度從集體擁有所有權(quán)和使用權(quán)，轉(zhuǎn)向集體擁有所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(“兩權(quán)分離”)，進(jìn)而轉(zhuǎn)向堅(jiān)持集體所有權(quán)、落實(shí)農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(“三權(quán)分置”)；現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村宅基地改革也參照耕地“三權(quán)分置”方式，沿著落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的思路進(jìn)行探索。此外，中國(guó)是一個(gè)擁有超大地理和人口規(guī)模的國(guó)家，不同區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在明顯差異。上世紀(jì)70年代末期以來(lái)，我國(guó)不同地區(qū)實(shí)施以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，同時(shí)在市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)下，因地制宜積極探索契合當(dāng)期實(shí)際狀況的多樣化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。從技術(shù)進(jìn)步的角度看，土地-勞動(dòng)力關(guān)系寬松的地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的機(jī)械化程度更高，土地-勞動(dòng)力關(guān)系緊張的地區(qū)則農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的生物化進(jìn)程更快。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，城市近郊、特別是大城市近郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)功能不斷凸顯，而城市遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以主要提供食品這種基礎(chǔ)產(chǎn)品為基本特征。從經(jīng)營(yíng)組織的角度看，人口流動(dòng)較為頻繁的地區(qū)往往伴隨著較為突出的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，因此也通常更容易出現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但人口流動(dòng)程度偏小的地區(qū)則主要采取以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)方式。即使在同一地區(qū)，以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)也與家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并存。這不僅意味著微觀層面的農(nóng)民因要素配置方式變遷而出現(xiàn)了顯著的分化態(tài)勢(shì)(30)高帆：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的農(nóng)民分化及其引申含義》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第5期。，而且意味著宏觀層面的地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式具有突出的差異性和多樣性。

最后，我國(guó)農(nóng)村居民具有職業(yè)和身份的兩重性質(zhì)，農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)則具有職業(yè)轉(zhuǎn)化-身份轉(zhuǎn)換不同步的突出特征。1958年《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》的頒布意味著我國(guó)城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度的確立。我國(guó)實(shí)施戶(hù)籍制度的初衷是限制農(nóng)村人口和勞動(dòng)力自發(fā)流向城市，從而為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供條件。此后這種戶(hù)籍登記和管理方式逐漸被賦予公共產(chǎn)品分配功能，即按照城鄉(xiāng)人口分別提供基本教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等公共產(chǎn)品。城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給制度和水平存在差別，農(nóng)民的公共產(chǎn)品主要依靠農(nóng)村集體或土地要素來(lái)獲取，且其獲取的程度明顯低于城鎮(zhèn)居民。這種制度安排意味著：城鄉(xiāng)居民既有職業(yè)差別(城鎮(zhèn)居民主要從事第二和第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村居民主要從事第一產(chǎn)業(yè))，也有身份差別(城鎮(zhèn)居民可以獲取政府提供的相對(duì)較多的社會(huì)保障，而農(nóng)村居民主要依靠集體或土地獲取相對(duì)較少的社會(huì)保障)。“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)權(quán)利還是社會(huì)權(quán)利，都以戶(hù)籍身份區(qū)隔在城鄉(xiāng)二元體系中”(31)蔡禾：《新中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展與當(dāng)下面臨的問(wèn)題》，《社會(huì)學(xué)評(píng)論》2021年第1期。。作為上述制度安排的延續(xù)，1978年改革開(kāi)放之后，我國(guó)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力呈現(xiàn)出大規(guī)模、持續(xù)化的流轉(zhuǎn)趨勢(shì)。然而迄今為止，這種流轉(zhuǎn)主要體現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)選擇的非農(nóng)化，即農(nóng)村勞動(dòng)力可以進(jìn)入城市從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，但其農(nóng)村居民身份、并按照身份獲得城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品卻難以轉(zhuǎn)換，農(nóng)村流出人口和勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)化、身份轉(zhuǎn)化被分為兩個(gè)相互分割的過(guò)程。這種轉(zhuǎn)化不同步在實(shí)踐中的具體表現(xiàn)就是我國(guó)的城鎮(zhèn)化率顯著低于工業(yè)化率、戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率顯著低于常住人口城市化率，而規(guī)模龐大的“農(nóng)民工”則意味著農(nóng)村勞動(dòng)力可在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但難以獲取與城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口相同的公共產(chǎn)品，農(nóng)村外出務(wù)工人員要完成市民化、真正融入城市仍面臨較大困難。2020年我國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率分別為45.4%、63.89%和92.3%。農(nóng)民工的城市融入問(wèn)題是導(dǎo)致中國(guó)工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率之間落差的基本原因，“當(dāng)前農(nóng)民工市民化面臨著基本公共服務(wù)覆蓋面窄、不同規(guī)模的城市公共服務(wù)供給水平差距大、轉(zhuǎn)移人口就業(yè)不穩(wěn)定和中小城市就業(yè)機(jī)會(huì)少四大障礙”(32)辜勝阻、李睿、曹譽(yù)波：《中國(guó)農(nóng)民工市民化的二維路徑選擇》，《中國(guó)人口科學(xué)》2014年第5期。，農(nóng)民工的多維貧困狀況較全國(guó)水平和城市勞動(dòng)者均嚴(yán)重(33)王春超、葉琴：《中國(guó)農(nóng)民工多維貧困的演進(jìn)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2014年第12期。。顯而易見(jiàn)，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程伴隨著城市化率和工業(yè)化率的快速提高，但這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是以“農(nóng)民工”和漸進(jìn)式、分步化的方式進(jìn)行的，這意味著：在城鄉(xiāng)關(guān)系演變的意義上，中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既表現(xiàn)出與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)類(lèi)似的一般性(農(nóng)村勞動(dòng)力和人口非農(nóng)化流動(dòng))，同時(shí)也表現(xiàn)出與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)有明顯差異的獨(dú)特性(以農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)化-身份轉(zhuǎn)化不同步來(lái)實(shí)現(xiàn)外流)。中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是一個(gè)立足本國(guó)實(shí)際、契合本國(guó)國(guó)情、實(shí)現(xiàn)本國(guó)目標(biāo)的“自身的故事”，不能直接用國(guó)際經(jīng)驗(yàn)或一般規(guī)律來(lái)簡(jiǎn)單套用或直接指導(dǎo)中國(guó)，而應(yīng)緊密結(jié)合本土化實(shí)踐來(lái)提煉中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展規(guī)律。

四、 整體化背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要結(jié)構(gòu)特征

除了時(shí)間、空間維度之外，大歷史觀還意味著須從整體性、系統(tǒng)化視角出發(fā)，理解中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部不同組成部分、以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與其他部門(mén)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。這種視角選擇的背后邏輯是：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是一個(gè)內(nèi)涵豐富、且依賴(lài)外部支撐條件的概念，它是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)不同部分之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系演變中推進(jìn)的，不能就農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)自身來(lái)談農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題。

換言之，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不是一個(gè)單純的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域或群體發(fā)展問(wèn)題，而應(yīng)將其放在我國(guó)現(xiàn)代化的整體框架中進(jìn)行理解。應(yīng)關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素之間的結(jié)構(gòu)特征，著力探尋農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生的多種效應(yīng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展賴(lài)以進(jìn)行的制度條件。

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為不同階段的發(fā)展理念及其成果接續(xù)特征。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。立足于新發(fā)展階段，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，是我國(guó)全面開(kāi)啟建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的內(nèi)在要求；構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，則是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。在此背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)未來(lái)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程仍具有舉足輕重的作用。不能因農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比下降、農(nóng)村人口占比下降而將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在次要位置，忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是當(dāng)前需要特別警惕和規(guī)避的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。這是因?yàn)椋簩?duì)于一個(gè)人口超過(guò)14億的大國(guó)而言，農(nóng)產(chǎn)品供給安全始終是國(guó)家總體安全的重要內(nèi)容。我國(guó)的超大規(guī)模特征意味著必須主要依靠自身力量來(lái)解決農(nóng)產(chǎn)品供給，特別是糧食安全問(wèn)題。農(nóng)業(yè)提供的農(nóng)產(chǎn)品具有基礎(chǔ)產(chǎn)品性質(zhì)，因此其具有為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供“安全閥”、“壓艙石”的重要功能。此外，我國(guó)在未來(lái)一段時(shí)期仍可能保持人口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。按照現(xiàn)有人口規(guī)模估算，即使中國(guó)戶(hù)籍人口城市化率達(dá)到70%，農(nóng)村人口仍會(huì)超過(guò)4億人。農(nóng)民工普遍面臨的城市融入難題，意味著在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村務(wù)工人員仍會(huì)延續(xù)在城鄉(xiāng)之間頻繁轉(zhuǎn)化的格局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)農(nóng)民非農(nóng)化流轉(zhuǎn)而言仍具有“風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?！惫δ?。無(wú)論是對(duì)留在農(nóng)村的居民而言，還是對(duì)流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，其收入水平、生活狀態(tài)和福利改善在很大程度上將決定著現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度。作為實(shí)行社會(huì)主義制度的超大規(guī)模國(guó)家，我國(guó)的超大規(guī)模特征意味著在城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會(huì)群體之間存在著發(fā)展落差，而社會(huì)主義制度則內(nèi)在規(guī)定我國(guó)要在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，十九屆五中全會(huì)明確提出我國(guó)要推動(dòng)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。迄今為止，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是當(dāng)前和今后我國(guó)面臨的重要結(jié)構(gòu)性問(wèn)題之一，是我國(guó)需要著力回應(yīng)的不平衡發(fā)展問(wèn)題之一。在我國(guó)全面打贏農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，解決相對(duì)貧困問(wèn)題的重點(diǎn)與難點(diǎn)仍集中在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)我國(guó)減貧事業(yè)的持續(xù)發(fā)展仍具有關(guān)鍵作用，城鄉(xiāng)融合的發(fā)展進(jìn)程顯著影響著共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與我國(guó)新發(fā)展格局的構(gòu)建息息相關(guān)?，F(xiàn)階段導(dǎo)源于收入水平、收入和支出預(yù)期、社會(huì)保障供給等多方面的因素，我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)水平仍落后于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村人力資本含量也低于城鎮(zhèn)居民，這些因素對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)會(huì)產(chǎn)生抑制作用。反過(guò)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重大作用，加快構(gòu)建新發(fā)展格局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)要素對(duì)流密不可分。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)將農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用通常概括為產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。在工業(yè)化的不同階段，農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)并不同等重要。在工業(yè)化的中期階段，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)會(huì)逐步減少，而市場(chǎng)貢獻(xiàn)會(huì)與日俱增(34)黃泰巖、王檢貴：《工業(yè)化新階段農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的轉(zhuǎn)變》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2001年第3期。。依據(jù)上述理解，判斷農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，必須考慮發(fā)展階段和國(guó)際環(huán)境的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并將從中上等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家，且面臨的國(guó)際環(huán)境也出現(xiàn)了深刻、復(fù)雜的轉(zhuǎn)變，這些因素的相互疊加促使我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局需要通過(guò)拓展國(guó)內(nèi)消費(fèi)來(lái)帶動(dòng)內(nèi)部循環(huán)，通過(guò)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提升國(guó)際循環(huán)。就此而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的市場(chǎng)擴(kuò)展功能和創(chuàng)新支撐功能必須得到更加充分的彰顯。CEIC提供的數(shù)據(jù)顯示：1978～2020年我國(guó)居民消費(fèi)率從48.8%降至37.7%，2019年農(nóng)村居民最終消費(fèi)占居民最終消費(fèi)的比重為21.4%，同期農(nóng)村戶(hù)籍人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5.6%，這意味著農(nóng)村居民的消費(fèi)支出與其人口規(guī)模之間存在著較大落差，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)貢獻(xiàn)尚未充分釋放出來(lái)。另外，按照中央財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)人力資本報(bào)告2020》(35)該數(shù)據(jù)是中央財(cái)經(jīng)大學(xué)“經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共政策優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”科研成果(課題負(fù)責(zé)人：李海崢教授)，數(shù)據(jù)來(lái)源網(wǎng)址如下：http://humancapital.cufe.edu.cn /rlzbzsxm/zgrlzbzsxm2020 zgrlzbzsbgqw_zw_.htm.，1985～2018年我國(guó)總勞動(dòng)人口、城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口、農(nóng)村勞動(dòng)人口的平均受教育年限分別從6.24年增至10.36年、從8.24年增至11.27年、從5.60年增至9.02年。同期全國(guó)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村勞動(dòng)力人口中大專(zhuān)及以上受教育程度人口占比分別從1.17%增至19.24%、從4.25%增至28.61%、從0.19%增至5.40%。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)人口的人力資本含量相對(duì)偏低，這在供給端會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生不利影響。此外，在高質(zhì)量發(fā)展背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)追求的是考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)前提下的可持續(xù)發(fā)展，是在考慮居民多元需求滿(mǎn)足情境下的包容性發(fā)展。據(jù)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)除了提供米面糧油、蔬菜瓜果、肉禽蛋奶等基礎(chǔ)產(chǎn)品之外，還會(huì)提供生態(tài)、文化、休閑、創(chuàng)意、體驗(yàn)等服務(wù)業(yè)產(chǎn)品。特別是，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)和供給功能，對(duì)我國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系具有重大作用?？傊?，國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系由包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在內(nèi)的不同部分組成，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村除了提供食品之外，還具有擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和增強(qiáng)生態(tài)供給等功能，這種功能拓展對(duì)深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的意義至關(guān)重要。

從結(jié)構(gòu)維度出發(fā)，我國(guó)還應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)聯(lián)程度。城鎮(zhèn)和農(nóng)村是構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的兩大部門(mén)，這兩者的關(guān)系構(gòu)成了理解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在邏輯的一條主線。新中國(guó)成立以來(lái)、尤其是改革開(kāi)放之后，我國(guó)城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出從相互割裂轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤习l(fā)展的基本趨勢(shì)(36)高帆：《從割裂到融合：中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系演變的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2019年。。特別是，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化流動(dòng)極大地推動(dòng)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，顯著地變革了城鄉(xiāng)因經(jīng)濟(jì)制度而形成的二元對(duì)立狀態(tài)。伴隨著這種變革過(guò)程，有必要從關(guān)聯(lián)、互動(dòng)的視角理解城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，這體現(xiàn)為：一方面，探究農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須以城鎮(zhèn)發(fā)展作為“參照系”，在城鄉(xiāng)兩部門(mén)的比較中去闡釋農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相對(duì)狀況，既利用時(shí)序變動(dòng)數(shù)據(jù)來(lái)研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史績(jī)效，也采用橫向比較數(shù)據(jù)來(lái)分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相對(duì)程度。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成效極其顯著，但城鄉(xiāng)之間的結(jié)構(gòu)差距仍然存在，持續(xù)解決這一失衡問(wèn)題對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)具有重要作用。例如，2009年后我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)入持續(xù)縮減階段，但2020年該差距為2.56倍，仍高于1982年的1.82倍和1983年的1.84倍。另一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須考慮城鄉(xiāng)兩者之間的互動(dòng)，城鎮(zhèn)化通過(guò)勞動(dòng)力吸納、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求、資本和技術(shù)供給等對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生影響，農(nóng)村人口流向城市也有助于改善人地關(guān)系，并為農(nóng)地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供條件。然而，我國(guó)在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)不能單純強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化，不能將農(nóng)業(yè)農(nóng)村視為等待被改造的部門(mén)，或?qū)⑥r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展視為城鎮(zhèn)化率提高的自然結(jié)果。這是因?yàn)椋撼青l(xiāng)之間存在著產(chǎn)業(yè)分工，農(nóng)業(yè)農(nóng)村承擔(dān)著糧食供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)秩序穩(wěn)定等功能。迄今為止，我國(guó)的城鎮(zhèn)化還伴隨著農(nóng)民工的城市融入難題，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化流動(dòng)則存在著人力資本選擇問(wèn)題：流向城鎮(zhèn)的往往是受教育程度較高、年富力強(qiáng)的勞動(dòng)力，而留在農(nóng)村的則往往是受教育程度較低、年齡偏大的勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的人力資本支持面臨著挑戰(zhàn)，近年來(lái)部分農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能衰退的“空心化”現(xiàn)象。上述情形意味著：在中國(guó)這樣實(shí)行社會(huì)主義制度的超大規(guī)模國(guó)家，不能單純依靠城鎮(zhèn)化這個(gè)引擎來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而必須在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，且鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)等多重內(nèi)涵，以此形成城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、要素對(duì)流、各具特色、融合發(fā)展的新型格局。

基于大歷史觀中的結(jié)構(gòu)視角，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與經(jīng)濟(jì)制度演變的關(guān)聯(lián)關(guān)系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不能在真空中進(jìn)行，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既導(dǎo)源于城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)特征差異，也導(dǎo)源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)施的一系列城市偏向制度，矯正這些制度對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有積極意義。當(dāng)前我國(guó)面臨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)型、從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的背景轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變相互交織使得我國(guó)必須關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度和技術(shù)條件，并將經(jīng)濟(jì)體制變革和現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。我國(guó)必須持續(xù)深化土地、勞動(dòng)力和資本等要素的市場(chǎng)化改革，按照“三權(quán)分置”的改革思路不斷擴(kuò)展農(nóng)民對(duì)土地配置的選擇空間，形成農(nóng)地與其他要素的多種組合方式。謹(jǐn)慎、穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革，提高宅基地實(shí)際利用效率，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化進(jìn)程。按照城市分類(lèi)原則解決進(jìn)城農(nóng)民的城市融入難題，通過(guò)減緩勞動(dòng)力市場(chǎng)分割來(lái)提高勞動(dòng)力配置效率。借助農(nóng)村本土信用資源充裕的優(yōu)勢(shì)發(fā)展合作性金融，著力消除工商資本下鄉(xiāng)的制度障礙，加快資本等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的對(duì)流和再配置。當(dāng)前我國(guó)正處于從脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移進(jìn)程中，在此背景下，我國(guó)應(yīng)立足于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全面開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程的時(shí)代方位，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，將城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均等化作為貫徹落實(shí)“共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的重要體現(xiàn)。為此，我國(guó)應(yīng)通過(guò)加大財(cái)政投入力度、擴(kuò)展社會(huì)化資本投入渠道等推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基本醫(yī)療、基本教育、基本養(yǎng)老等普惠性公共產(chǎn)品的供給水平，通過(guò)剝離農(nóng)村居民的“身份”屬性、回歸農(nóng)村居民的“職業(yè)”特征來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重塑作用在不斷增強(qiáng)。我國(guó)應(yīng)充分利用數(shù)字技術(shù)來(lái)改造農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并推動(dòng)農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，降低城鄉(xiāng)產(chǎn)品和要素流動(dòng)的交易成本，依據(jù)數(shù)字技術(shù)提高涉農(nóng)政策的瞄準(zhǔn)性和有效性。

五、 基于大歷史觀理解我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的引申含義

經(jīng)濟(jì)事物是歷史因素累積和變遷的結(jié)果。就此而言，大歷史觀為理解經(jīng)濟(jì)變遷、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)研究提供了思想基礎(chǔ)和方法論依據(jù)。它不僅強(qiáng)調(diào)歷史因素對(duì)經(jīng)濟(jì)變遷的重要性，而且強(qiáng)調(diào)須用長(zhǎng)時(shí)段、本土化、整體性視角來(lái)認(rèn)識(shí)這種變遷，這三者分別從時(shí)間、空間、結(jié)構(gòu)維度刻畫(huà)了大歷史觀的內(nèi)涵與特征。

大歷史觀為人們深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題提供了豐富資源。從長(zhǎng)時(shí)段來(lái)看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展始終是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略的組成部分，且在不同階段為現(xiàn)代化事業(yè)做出了多重貢獻(xiàn)；從本土化來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展并非對(duì)一般規(guī)律的簡(jiǎn)單重復(fù)，它既有與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)類(lèi)似的一般性質(zhì)，又有契合于本土化實(shí)踐的顯著獨(dú)特性；從整體性來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用在不斷擴(kuò)展，其發(fā)展是在與城鎮(zhèn)互動(dòng)中推進(jìn)的，且推進(jìn)程度與經(jīng)濟(jì)制度的變遷密不可分?；诖髿v史觀來(lái)看待農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，在本質(zhì)上是要形成對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基本規(guī)律的重新認(rèn)識(shí)，因此其具有重要的實(shí)踐價(jià)值和理論含義。特別是，人們不能從短期、局部視角來(lái)看待農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題，特別是不能從農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比下降、農(nóng)村人口占比下降推導(dǎo)出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不重要這樣的結(jié)論。在長(zhǎng)時(shí)段的歷史考察中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)為我國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)做出了多重貢獻(xiàn)，在新時(shí)代這種貢獻(xiàn)仍將延續(xù)并具有功能擴(kuò)展趨勢(shì)。

當(dāng)前我國(guó)重視“三農(nóng)”問(wèn)題、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村歷史貢獻(xiàn)的“補(bǔ)償”，也是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)更充分地凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“壓艙石”作用。人們不能單純從經(jīng)濟(jì)視角或效率角度理解“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展關(guān)系著我國(guó)的糧食安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，關(guān)聯(lián)著農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)化及社會(huì)秩序穩(wěn)定。在某種意義上，它為我國(guó)現(xiàn)代化提供了產(chǎn)品、生態(tài)和社會(huì)秩序等“公共產(chǎn)品”，這就需要借助國(guó)家財(cái)政力量、區(qū)域間轉(zhuǎn)移支付等方式形成對(duì)這種公共產(chǎn)品供給的有力支撐。不能直接照搬其他國(guó)家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)從中國(guó)國(guó)情出發(fā)開(kāi)辟更有針對(duì)性、更具精準(zhǔn)性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。此外，我國(guó)還應(yīng)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放置在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體體系以及經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型背景中進(jìn)行審視，不能用城鎮(zhèn)化替代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能將城鎮(zhèn)化視為解決城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的單一途徑，而應(yīng)更加凸顯城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的協(xié)同推進(jìn)，更加凸顯深化經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的策動(dòng)作用。

大歷史觀視域的分析還表明,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不是對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和一般規(guī)律的直接套用或簡(jiǎn)單重復(fù)，它在很大程度上呈現(xiàn)出內(nèi)生于中國(guó)實(shí)踐的“自身的故事”：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成與重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展背景下的經(jīng)濟(jì)制度密不可分，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化體現(xiàn)出以農(nóng)民工為主要形式的漸進(jìn)式特征，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是在堅(jiān)持土地集體所有制的基礎(chǔ)上通過(guò)不斷細(xì)分土地產(chǎn)權(quán)來(lái)進(jìn)行等等。這意味著：在理論上闡釋中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題必須結(jié)合中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略選擇以及經(jīng)濟(jì)制度變遷，必須從我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度、政府行為的視角來(lái)闡釋農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的特征事實(shí)。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不是一個(gè)單純的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)或發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，而是一個(gè)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)制度變遷、政府行為方式緊密相關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。深刻解析中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題必須立足于“發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下引申出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的特征事實(shí)、基本概念解釋邏輯和政策含義。就此而言，闡釋中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題能夠?yàn)闃?gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)提供重要的理論素材。