田芬

（廈門大學(xué)教育研究院/高等教育質(zhì)量建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心，福建廈門 361005）

為了確保美國在人工智能（Artificial Intelligence， AI）領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位，2019年2 月11 日，唐納德·特朗普( Donald Trump)總統(tǒng)簽署維護美國人工智能領(lǐng)導(dǎo)地位的行政命令，啟動“美國人工智能計劃”（American AI Initiative）。[1]為支持該計劃，美國白宮科技政策辦公室先后發(fā)布了多份報告，包括《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃：2019年更新版》[2]等戰(zhàn)略規(guī)劃；《2016-2019 年人工智能研發(fā)進展報告》、[3]《美國人工智能計劃：首個年度報告》[4]等評估報告；《美國如何領(lǐng)導(dǎo)人工智能：聯(lián)邦參與制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工具的計劃》[5]、《人工智能應(yīng)用監(jiān)管指南備忘錄（草案）》[6]等規(guī)范指南。這些報告集中體現(xiàn)特朗普政府在多個領(lǐng)域規(guī)劃美國人工智能的發(fā)展，確立在人工智能戰(zhàn)略部署中的教育使命和具體教育策略。為了實現(xiàn)“美國人工智能計劃”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這一時期的美國教育系統(tǒng)、政府及教師均體現(xiàn)出一定的特點。

一、“美國人工智能計劃”的啟動背景及內(nèi)容

（一）“美國人工智能計劃”的啟動背景

美國是人工智能技術(shù)的開發(fā)者及獲益者。特朗普政府重視通過增加人工智能研發(fā)投資，掃清影響人工智能創(chuàng)新的障礙，實現(xiàn)人工智能技術(shù)突破。“美國人工智能計劃”啟動背景復(fù)雜多元，體現(xiàn)為美國的國際競爭形勢和國家安全、經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平等多個維度。

第一，國際競爭層面。美國政府意識到隨著全世界人工智能的創(chuàng)新速度加快，很多國家提出相應(yīng)的人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，掀起人工智能發(fā)展的浪潮。美國要想在這股浪潮中取得優(yōu)勢，需要建立在人工智能技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)力。這種競爭意識轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動，體現(xiàn)為特朗普政府出臺系統(tǒng)性的政策報告，為美國人工智能技術(shù)的發(fā)展提供穩(wěn)定的制度環(huán)境?！懊绹斯ぶ悄苡媱潯钡氖滓康氖潜Ｗo美國在人工智能領(lǐng)域的優(yōu)勢，既要通過人工智能技術(shù)促進國家之間展開合作，也在與戰(zhàn)略對手的競爭中占據(jù)主動權(quán)。

第二，國家安全層面。美國政府將發(fā)展人工智能技術(shù)提升到保護美國國家安全的戰(zhàn)略高度。[7]為了鞏固美國在人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，美國政府重視發(fā)展由智慧驅(qū)動、反映美國價值、保護美國人利益的人工智能技術(shù)。

第三，經(jīng)濟發(fā)展層面。人工智能技術(shù)可以直接提高產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量，或作出金融風(fēng)險預(yù)測，積極影響商業(yè)活動。2018年5月，白宮召開AI峰會，在討論人工智能的前景和相關(guān)政策中，意識到人工智能技術(shù)產(chǎn)生的重大影響力會驅(qū)動美國企業(yè)的未來。[8]因此，美國必須制定合適的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進人工智能技術(shù)的合理使用，推動人工智能相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)生。

第四，生活層面。人工智能技術(shù)幾乎改變了人們生活的每一個方面，如提供交通路程信息、診斷疾病、人臉識別等具體的生活方式。[9]因此，美國政府在制定政策和執(zhí)行戰(zhàn)略方面，必須促進人工智能技術(shù)創(chuàng)新，提高美國人的生活質(zhì)量。

（二）“美國人工智能計劃”的戰(zhàn)略目標(biāo)和部署領(lǐng)域

1.“美國人工智能計劃”的戰(zhàn)略目標(biāo)

任何一項政府計劃的執(zhí)行都需要科學(xué)合理的戰(zhàn)略目標(biāo)。這些戰(zhàn)略目標(biāo)反映出特朗普政府當(dāng)前發(fā)展人工智能技術(shù)的重要訴求。“美國人工智能計劃”確立了六大戰(zhàn)略目標(biāo)：[10]一是通過企業(yè)、學(xué)術(shù)界、國際伙伴及非聯(lián)邦實體的緊密合作，實現(xiàn)人工智能研發(fā)的技術(shù)突破，促進經(jīng)濟發(fā)展、保護國家安全；二是在遵守美國相關(guān)法律法規(guī)的情況下，增加接觸優(yōu)質(zhì)聯(lián)邦數(shù)據(jù)和計算資源的機會，提升這些資源對于人工智能研發(fā)的價值；三是提升公民素養(yǎng)，減少使用人工智能技術(shù)的障礙，促進人工智能技術(shù)的創(chuàng)新使用；四是研發(fā)人工智能技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)，促進技術(shù)優(yōu)先；五是通過學(xué)徒制、技能項目、STEM教育和計算機科學(xué)，培養(yǎng)美國下一代的研究者和使用者；六是制訂行動計劃，保護美國在人工智能技術(shù)及關(guān)鍵領(lǐng)域的優(yōu)勢。這些戰(zhàn)略目標(biāo)包括國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、教育目標(biāo)等不同維度，涉及促進人工智能技術(shù)發(fā)展的不同主體，覆蓋人工智能技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新和使用的全過程。這些戰(zhàn)略目標(biāo)既體現(xiàn)美國政府重視人工智能研發(fā)的內(nèi)在驅(qū)動力，也為美國人工智能發(fā)展描繪出美麗藍圖。

2.“美國人工智能計劃”的部署領(lǐng)域

為了實現(xiàn)“美國人工智能計劃”的戰(zhàn)略目標(biāo)，特朗普政府著重人工智能技術(shù)在五個領(lǐng)域保持領(lǐng)導(dǎo)力。[11]領(lǐng)域一：投資人工智能研發(fā)。為了保持美國強大繁榮、幫助美國人獲益，該計劃規(guī)定政府優(yōu)先投資人工智能研發(fā)。領(lǐng)域二：釋放人工智能資源。該計劃保障美國人工智能研發(fā)專家、企業(yè)更容易獲得聯(lián)邦數(shù)據(jù)和計算資源，既促使用戶使用數(shù)據(jù)，也保護用戶在使用數(shù)據(jù)中的自由和隱私。領(lǐng)域三：制定人工智能政府標(biāo)準(zhǔn)。該計劃需要制定合適的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持人工智能技術(shù)的安全測試，從而研發(fā)可靠、有活力、輕便交互的AI系統(tǒng)。這些具有安全保障的人工智能有利于增進公眾對這項前沿技術(shù)的信任。領(lǐng)域四：培養(yǎng)人工智能時代勞動力。該計劃要求相關(guān)機構(gòu)提供實習(xí)機會、實施學(xué)徒制、開展技能培訓(xùn)項目、設(shè)置研究基金等措施，優(yōu)先幫助美國工人獲得人工智能時代的相關(guān)技能。領(lǐng)域五：國際參與和保護人工智能優(yōu)勢。特朗普政府致力于營造支持人工智能研發(fā)的國際環(huán)境，打開美國人工智能企業(yè)市場，確保人工智能技術(shù)開發(fā)與國家利益保持一致。

該計劃的五大部署領(lǐng)域明確政府作為人工智能技術(shù)的投資者角色、開放數(shù)據(jù)的制度保障、人工智能技術(shù)的政府安全標(biāo)準(zhǔn)、教育系統(tǒng)在人工智能時代的使命定位和國際合作的政策導(dǎo)向?！懊绹斯ぶ悄苡媱潯辈渴鸬奈宕箢I(lǐng)域不是零基礎(chǔ)，而是基于一定的制度探索基礎(chǔ)之上。以釋放人工智能為例，特朗普政府已經(jīng)做出了多重努力。在2017年《開放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》中指出，公眾通過一定的代理機構(gòu)合法獲得政府?dāng)?shù)據(jù)，推動政府領(lǐng)域的數(shù)據(jù)改革。[12]此外，在2018年總統(tǒng)管理議程（President’s Management Agenda）中提出，在數(shù)據(jù)驅(qū)動的世界中，政府應(yīng)該通過整合的數(shù)據(jù)策略、對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進行治理，從而確保數(shù)據(jù)的可獲得性和透明性。[13]已有的這些探索，有利于該部署領(lǐng)域戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、“美國人工智能計劃”中的教育使命

在“美國人工智能計劃”中，教育系統(tǒng)是人工智能技術(shù)的研發(fā)主體。人工智能時代的教育承擔(dān)培養(yǎng)人工智能技術(shù)的研究者和使用者的兩大使命。這兩大使命融合了教育的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大職能。

（一）培養(yǎng)人工智能研究者，實現(xiàn)人工智能技術(shù)的研發(fā)突破

實現(xiàn)人工智能技術(shù)研發(fā)突破，既是“美國人工智能計劃”的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，也是其戰(zhàn)略部署的基本領(lǐng)域。人工智能研究的最終目標(biāo)是產(chǎn)生新的人工智能知識和技術(shù)，從而產(chǎn)生積極的社會效應(yīng)。

人工智能研發(fā)注重在核心領(lǐng)域取得進展。由于人工智能技術(shù)的復(fù)雜性，這些核心領(lǐng)域在人工智能技術(shù)發(fā)展的不同階段具有不同的任務(wù)?！秶胰斯ぶ悄苎邪l(fā)戰(zhàn)略計劃：2019年更新版》指出，人工智能研發(fā)領(lǐng)域包括八大部分：推動有利于數(shù)據(jù)創(chuàng)新的運算法則；提升人工智能系統(tǒng)的感知能力；提高理解人工智能的理論能力；創(chuàng)造具有靈活性的通用人工智能；發(fā)展大規(guī)模的人工智能系統(tǒng)；研制人類與人工智能有效協(xié)作的有效方法；研發(fā)值得信賴的機器人；優(yōu)化硬件。在《2016-2019年人工智能研發(fā)進展報告》中提出“下一代人工智能計劃”，指出人工智能研發(fā)領(lǐng)域包括防騙人工智能、有活力的人工智能和高績效人工智能。實質(zhì)上，這些亟須突破的核心領(lǐng)域是研發(fā)者針對人工智能技術(shù)當(dāng)前發(fā)展的不足提出的。這些關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破，有利于實現(xiàn)人工智能技術(shù)的整體性發(fā)展。

人工智能技術(shù)的研究突破是人工智能研究者的抱負，引導(dǎo)著人工智能技術(shù)研發(fā)者的工作開展。但是，由于這些研究存在技術(shù)難題，對于具體的實現(xiàn)路徑缺乏共識。因此，實現(xiàn)這些研究目標(biāo)仍需要大量人工智能研究者的長期努力。

（二）培養(yǎng)人工智能時代勞動力，促進經(jīng)濟繁榮發(fā)展

人工智能技術(shù)是人工智能時代經(jīng)濟發(fā)展的“雙刃劍”。一方面，先進的人工智能技術(shù)為生活提供便利。比如，國際商業(yè)機器公司（IBM）的機器人沃森（Waston）技術(shù)，幫助醫(yī)生進行遠程醫(yī)療、診斷和護理。另一方面，人工智能技術(shù)的進步創(chuàng)造了靈活的就業(yè)形式，但卻減少大量的就業(yè)機會，造成“技術(shù)性失業(yè)”。[14]2019年，亞馬遜的“機器人經(jīng)理”解雇了900多名未達到生產(chǎn)率指標(biāo)的員工。[15]人工智能驅(qū)動自動化經(jīng)濟，能提升工作效率；人工智能機器不涉及養(yǎng)老金、休假等福利需求，有利于企業(yè)節(jié)約成本；人工智能技術(shù)有利于生產(chǎn)更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，提供更便捷的服務(wù)；智能機器沒有情緒，決定了智能機器管理的便利性。效率提升、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、成本降低和管理便利等，使得在企業(yè)環(huán)境中人工智能機器具有替代人的優(yōu)勢。

人工智能技術(shù)的發(fā)展減少了市場對勞動力的需求，但是市場對勞動力的需求依舊存在?！秶胰斯ぶ悄苎邪l(fā)戰(zhàn)略計劃：2019年更新版》指出，完成“美國人工智能計劃”的戰(zhàn)略目標(biāo)需要適應(yīng)人工智能時代的勞動力，但是目前這種新型勞動力供給不足。人工智能技術(shù)是否導(dǎo)致失業(yè)，不僅取決于人工智能技術(shù)的國家政策調(diào)控，還取決于教育系統(tǒng)的作為。應(yīng)對人工智能時代經(jīng)濟的發(fā)展特點，教育系統(tǒng)應(yīng)該培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的勞動力，即“美國的教育和培訓(xùn)必須為21世紀(jì)的經(jīng)濟和新興企業(yè)做準(zhǔn)備”[16]。

美國要讓勞動者能夠在人工智能時代立足，就需要為勞動者提供具體的機會。這些機會能增加勞動者的專業(yè)技能，從而幫助職場中的新手找到工作，并幫助失業(yè)者重返職場。《美國人工智能計劃：首個年度報告》指出，人工智能技術(shù)和相關(guān)前沿技術(shù)創(chuàng)造了嶄新的職業(yè)路徑，增加了勞動市場對于新技能的需求。同時，這些技術(shù)也改變了工作的本質(zhì)。智能技術(shù)會創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。為了培養(yǎng)與之相適應(yīng)的勞動力，人工智能時代的教育需要承擔(dān)兩項主要責(zé)任。一方面，教育系統(tǒng)需要培養(yǎng)勞動者專門的勞動技能。人工智能時代的勞動者需要學(xué)會操作機器人，包括注意機器的提示音、定時器和數(shù)字監(jiān)控。這會增加工作靈活性，節(jié)約時間。另一方面，教育系統(tǒng)需要幫助勞動者樹立新的就業(yè)觀，適應(yīng)新的就業(yè)方式。從根本上而言，培養(yǎng)智能時代的勞動者，既要保障勞動者個體有尊嚴(yán)地生活，也要有利于促進經(jīng)濟健康發(fā)展，并減少社會隱患。

三、“美國人工智能計劃”中的教育舉措

人工智能技術(shù)的發(fā)展需要加強基礎(chǔ)研究。為了實現(xiàn)“美國人工智能計劃”中的戰(zhàn)略目標(biāo)，系列報告賦予教育系統(tǒng)承擔(dān)人工智能技術(shù)培養(yǎng)研究者和勞動力的重要使命。為實現(xiàn)這兩項使命，系列報告中有如下教育舉措。

（一）以具有新內(nèi)容的STEM 教育為重點的學(xué)前、中小學(xué)教育

在知識經(jīng)濟時代，STEM 教育是國家科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，是在國際競爭中取勝的關(guān)鍵。特朗普政府強調(diào)學(xué)前、中小學(xué)（pre-k-12）階段的教育重點為STEM教育，為國家培養(yǎng)人工智能研究者奠定基礎(chǔ)。通過STEM 教育項目開展人工智能教育，不僅包括科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)這四個學(xué)科，“美國人工智能計劃”賦予其新內(nèi)容。

第一個 “新”是增加計算機科學(xué)教育。STEM教育項目日益強調(diào)人工智能知識和教育。人工智能教育是計算機教育的一個部分，具備一個技術(shù)驅(qū)動世界中需要的計算思維,而計算思維是計算機科學(xué)實踐的核心。因此，教育系統(tǒng)需要高度重視培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的計算思維。美國卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)周以真（Jeannette M. Wing）教授提出，計算思維是運用計算機科學(xué)的基礎(chǔ)概念進行問題解決、系統(tǒng)設(shè)計與人類行為理解的過程。[17]根據(jù)《2016-2019年人工智能研發(fā)進展報告》顯示，計算機科學(xué)教育的實施有四大特點。其一，學(xué)段一體化。美國學(xué)前教育、小學(xué)、初中、高中均實施計算機科學(xué)教育。學(xué)段一體化有利于計算機科學(xué)教育的人才培養(yǎng)任務(wù)在不同學(xué)段的分解，從而更好地實現(xiàn)計算機科學(xué)教育的目標(biāo)。其二，面向所有的學(xué)生群體。其三，實施起點早。從學(xué)前教育階段開始，學(xué)習(xí)者就可以接受計算機科學(xué)教育。這意味著學(xué)前教育不僅僅是看護孩子，而是真正地實施高質(zhì)量的早期教育。其四，有質(zhì)量保障。一方面，美國國家科學(xué)基金會為pre-k-12學(xué)段教師的專業(yè)發(fā)展提供支持，為培養(yǎng)高質(zhì)量、有活力、參與式的計算科學(xué)師資奠基；另一方面，教育界和企業(yè)界聯(lián)合家庭、政府及私立部門共同實施計算機科學(xué)教育。

第二個“新”是明確人工智能賦能的世界需要具有數(shù)據(jù)素養(yǎng)的公民。特朗普13859號總統(tǒng)行政令指出，具有數(shù)據(jù)素養(yǎng)的公民是能夠理解數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)、闡釋數(shù)據(jù)和運用數(shù)據(jù)進行溝通的公民。實施數(shù)據(jù)科學(xué)教育的短期目標(biāo)是幫助學(xué)生分析和解釋大數(shù)據(jù)，長期目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生參與人工智能相關(guān)政策討論。數(shù)據(jù)科學(xué)教育在不同學(xué)段具有不同的任務(wù)，在小學(xué)或初中實施初級的數(shù)據(jù)科學(xué)教育，高中開始高階數(shù)據(jù)科學(xué)概念和課程。

為了保護美國在人工智能等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，避免國家安全和經(jīng)濟利益受到威脅，美國政府高度重視在pre-k-12階段實施賦予新內(nèi)容的STEM教育。這傳達出將計算機科學(xué)知識教給一切學(xué)習(xí)者的教育承諾。但是，這種學(xué)習(xí)者的對象存在國別差異，即特朗普政府注重通過檢查簽證程序，對特定國家的學(xué)生到美國學(xué)習(xí)STEM設(shè)定限制，防止知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到競爭對手。[18]

（二）以獎學(xué)金為杠桿，激勵本科生、研究生和青年教師參與AI 研發(fā)

特朗普政府的投資傾向和獎學(xué)金設(shè)置是吸引人工智能學(xué)習(xí)者和參與者的重要方式。在《維持美國人工智能領(lǐng)導(dǎo)力》《美國人工智能計劃：首個年度報告》等多個報告中，均涉及人工智能研發(fā)獎學(xué)金的設(shè)置。這既體現(xiàn)出美國政府追求教育卓越的抱負，也符合其強調(diào)運用市場化力量的一貫立場。

人工智能研發(fā)獎學(xué)金具有四大特點。第一，人工智能研發(fā)獎學(xué)金覆蓋正式教育和非正式教育。正式教育是指傳統(tǒng)的公立學(xué)校教育；非正式教育是對公立學(xué)校進行改革的可選擇的教育，即由各類選擇性學(xué)校提供多樣的課程計劃。這兩種教育類型注重增加人工智能學(xué)習(xí)者的個性化學(xué)習(xí)經(jīng)歷。第二，人工智能研發(fā)獎學(xué)金覆蓋多個學(xué)段。獎學(xué)金覆蓋“中學(xué)后教育”，即高中生、本科生、研究生三個學(xué)段。第三，人工智能研發(fā)獎學(xué)金覆蓋學(xué)生和教師兩大群體。人工智能研發(fā)獎學(xué)金鼓勵“中學(xué)后教育”的學(xué)生和處于學(xué)術(shù)職業(yè)早期的教師開展人工智能相關(guān)研究。同時，在法律許可范圍內(nèi)，人工智能研發(fā)獎學(xué)金優(yōu)先美國公民。第四，人工智能研發(fā)獎學(xué)金資助項目多樣?！毒S持美國人工智能領(lǐng)導(dǎo)力》中人工智能研發(fā)獎學(xué)金包括培訓(xùn)項目、服務(wù)項目和指導(dǎo)項目等不同類型的獎學(xué)金。項目的多樣性反映出聯(lián)邦資助的廣度和深度?！睹绹斯ぶ悄苡媱潱菏讉€年度報告》中，人工智能研發(fā)獎學(xué)金的項目包括：國家科學(xué)基金會設(shè)置的教師早期職業(yè)生涯項目 （Faculty Early Career Program ）等15個項目；國防部高級研究計劃局（Defense Advanced Research Projects Agency）設(shè)置的青年教師獎（Young Faculty Award）。此外，其他部門也設(shè)置了若干獎學(xué)金項目。

人工智能研發(fā)獎學(xué)金的設(shè)置體現(xiàn)出教育類型的開放性、學(xué)段的一體化、資助群體的針對性和設(shè)置部門的多樣性。這些特點有利于激發(fā)人工智能研發(fā)者的探索熱情。

（三）作為實現(xiàn)人工智能技術(shù)突破點的多學(xué)科視域融合

實現(xiàn)人工智能技術(shù)突破，既是國家層面的重要戰(zhàn)略，也是研發(fā)者的主要目標(biāo)。人工智能暫無統(tǒng)一的定義，共有三種觀點。從功能角度來看，人工智能是智能機器所執(zhí)行的與人類智能有關(guān)的判斷、推理等。[19]從系統(tǒng)角度來看，人工智能是利用數(shù)字計算機或者數(shù)字計算機控制的機器模擬、延伸和擴展人的智能，感知環(huán)境、獲取知識并使用知識獲得最佳結(jié)果的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)。[20]從技術(shù)角度來看，人工智能是建立在相關(guān)設(shè)備或系統(tǒng)能力體系、支撐技術(shù)體系和數(shù)據(jù)體系之上的應(yīng)用型技術(shù)。[21]從概念的復(fù)雜性可以看出，人工智能是超越單學(xué)科認知的，即人工智能本質(zhì)上是多學(xué)科的。“智能”仍然是一個復(fù)雜的現(xiàn)象，需要心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、神經(jīng)科學(xué)、生物學(xué)、統(tǒng)計學(xué)和語言學(xué)等學(xué)科的關(guān)注。人工智能領(lǐng)域的進展，受益于所有這些學(xué)科的進步。[22]

人工智能研發(fā)需要多學(xué)科的知識。《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃：2019年更新版》指出，人工智能技術(shù)的突破，不能由單個學(xué)科的知識實現(xiàn)，而是需要多學(xué)科的知識融合。這些多學(xué)科視角既包括計算機科學(xué)、工程學(xué)、生物醫(yī)學(xué)、政策研究等自然科學(xué)，也包括來自認知科學(xué)、心理學(xué)、哲學(xué)等人文學(xué)科。人工智能領(lǐng)域的科學(xué)家和工程師需要打破各學(xué)科之間的界限，深度理解技術(shù)。以設(shè)計有倫理的人工智能為例，通過多學(xué)科（工程學(xué)、倫理學(xué)等）的方法產(chǎn)生數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫要能反映合適的價值系統(tǒng)，引導(dǎo)人工智能在可接受的倫理框架內(nèi)作出決策。此外，人工智能技術(shù)引發(fā)的社會問題需要多學(xué)科視角共同解決。人工智能既帶來技術(shù)便利，也帶來了潛在風(fēng)險。隨著人工智能技術(shù)的運用，這些風(fēng)險從實驗室的封閉世界到了社會的開闊世界。以自動駕駛汽車出現(xiàn)交通事故的責(zé)任認定為例，需要工程學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科知識。

四、“美國人工智能計劃”的特點

從一系列報告可以看出，美國政府對“美國人工智能計劃”給予高度重視。這種重視不僅體現(xiàn)為明確的教育使命、具體的教育舉措，而且也體現(xiàn)為具有中道智慧的特點。

（一）在政府與企業(yè)之間的教育定位，激發(fā)有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

政府、教育和企業(yè)的組織性質(zhì)決定了各自承擔(dān)不同的職能。在“美國人工智能計劃”中，政府是人工智能技術(shù)研發(fā)的投資者，教育系統(tǒng)的使命是培養(yǎng)人工智能的研發(fā)者與勞動者，企業(yè)是人工智能技術(shù)的運用者。教育系統(tǒng)在三者關(guān)系中扮演著 “溝通樞紐”的角色。

2019年AI峰會指出，美國的創(chuàng)新依賴于有活力的政府—教育—企業(yè)三者之間的合作伙伴關(guān)系。在這一融洽的合作伙伴關(guān)系中，政府、教育和企業(yè)三個不同性質(zhì)的組織之間實現(xiàn)信息互換，構(gòu)建成“人工智能的卓越創(chuàng)新模型”。[23]《2016-2019年人工智能研發(fā)進展》也指出，美國在人工智能領(lǐng)域處于優(yōu)勢地位的關(guān)鍵在于其具有活力的人工智能創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)?！睹绹斯ぶ悄苡媱潱菏讉€年度報告》指出，“美國人工智能計劃”就像“北極星”，引導(dǎo)著已經(jīng)證實的創(chuàng)新模型。盡管 “創(chuàng)新模型”和 “創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”字面表述不同，但都強調(diào)政府、教育和企業(yè)三者的良性互動。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的意義在于建立新型的政教關(guān)系和校企關(guān)系。首先，以人工智能研發(fā)為目標(biāo)，建立新型的政府—教育系統(tǒng)關(guān)系。新型政府—教育關(guān)系的關(guān)鍵在于聯(lián)邦政府與大學(xué)之間明確的角色定位。美國政府以多種形式支持人才培養(yǎng)，包括設(shè)置相關(guān)獎學(xué)金、認定教育項目等。教育系統(tǒng)的使命是為下一代研究者、技術(shù)專家提供人工智能教育和培訓(xùn)，從而開展應(yīng)用型導(dǎo)向的科研創(chuàng)新。為了實現(xiàn)這些教育使命，教育系統(tǒng)可以采取四大舉措：激發(fā)學(xué)生對學(xué)習(xí)人工智能的興趣；設(shè)置若干人工智能專業(yè)，滿足學(xué)生的興趣；在錄取環(huán)節(jié)，引導(dǎo)不同興趣的學(xué)生選擇相應(yīng)的專業(yè)；通過教學(xué)天才和學(xué)術(shù)研究培養(yǎng)高質(zhì)量的人工智能人才?？傊谢盍Φ娜斯ぶ悄芗夹g(shù)研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)會促進大學(xué)的范式從“象牙塔”到“參與式大學(xué)”轉(zhuǎn)型。[24]其次，以人工智能研發(fā)為契機，建立與企業(yè)的良性互動機制，促進企業(yè)—教育系統(tǒng)的深度融合。大學(xué)與企業(yè)合作的機理在于大學(xué)需要培養(yǎng)適應(yīng)人工智能時代的學(xué)習(xí)者，而企業(yè)需要招聘從事人工智能相關(guān)研究的畢業(yè)生和適應(yīng)人工智能時代的勞動力。因此，企業(yè)是人工智能研發(fā)的積極推動者。通過提供足夠的金融支持和高級計算設(shè)備，企業(yè)助力培養(yǎng)人工智能時代的學(xué)術(shù)研究天才和教學(xué)天才?？傊斯ぶ悄芗夹g(shù)創(chuàng)新，既推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級，也催生新企業(yè)。

（二）在開放和規(guī)制之間的政府管理，營造有利于AI 研發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境

隨著人工智能技術(shù)的廣泛使用，人工智能會產(chǎn)生安全、倫理和法律問題的社會風(fēng)險。盡管存在多重風(fēng)險，在當(dāng)前人工智能競爭進入白熱化的階段，任何一個國家都不能放松，既要保持開放的心態(tài)，也需要采取適當(dāng)?shù)囊?guī)制措施。

一方面，保持開放的心態(tài)是實現(xiàn)人工智能研發(fā)創(chuàng)新的前提。這種開放的心態(tài)首先體現(xiàn)為面對人工智能引發(fā)的種種問題，仍舊堅持人工智能技術(shù)研發(fā)的信心。《美國人工智能計劃：首個年度報告》指出，2017年以來，美國政府一直在增加對人工智能的研發(fā)投資。斯坦福大學(xué)發(fā)布的《2019年AI 指數(shù)年度報告》指出，美國政府人工智能技術(shù)的投資總額指數(shù)、人均資金總額指數(shù)、啟動資金數(shù)量指數(shù)和受資助的啟動資金指數(shù)分別為100、37、100和14。[25]在美國政府2022財年計劃中，[26]人工智能為優(yōu)先投資領(lǐng)域。此外，美國政府發(fā)布了第一份國際AI原則、[27]第一份AI技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、[28]第一份關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的人工智能研發(fā)計劃[29]等。同時，這種開放也體現(xiàn)為人工智能技術(shù)開發(fā)過程中的全球視野。《美國如何領(lǐng)導(dǎo)人工智能：聯(lián)邦參與制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工具的計劃》指出，美國在人工智能的全球領(lǐng)導(dǎo)力取決于制定出包容開放、全球相關(guān)的人工智能標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，適度的規(guī)制是確保人工智能正確運用的關(guān)鍵。為了減少阻礙人工智能創(chuàng)新的障礙，增加公眾對人工智能的信任，人工智能研發(fā)需要從管理層面進行一定限度的規(guī)制。人工智能規(guī)制具有明確的目標(biāo)，包括確保公眾參與，建立公共信任和信心；限制過度規(guī)制；促進值得信任的人工智能。《美國人工智能計劃：首個年度報告》指出，人工智能規(guī)制主體多樣，主要來自美國公眾、企業(yè)領(lǐng)袖、學(xué)術(shù)共同體、非營利組織和公民社會等。人工智能的規(guī)制方法包括規(guī)制和非規(guī)制?！度斯ぶ悄軕?yīng)用監(jiān)管指南備忘錄（草案）》指出，人工智能使用原則中包括規(guī)制和非規(guī)制兩種方法。這里的非規(guī)制方法，包括具體部門的政策框架、實驗項目、自愿協(xié)商的標(biāo)準(zhǔn)等。在評估人工智能的規(guī)制方法和非規(guī)制方法的標(biāo)準(zhǔn)時，相關(guān)機構(gòu)必須考慮平等、非歧視、透明和安全等屬性。

這種鼓勵人工智能技術(shù)研發(fā)的開放心態(tài)和人工智能技術(shù)使用方法的規(guī)制，在短時期內(nèi)可以由政府政策調(diào)控或者市場自動調(diào)節(jié)形成。開放的心態(tài)和規(guī)制方法之間存在一定的沖突，從長遠來看，兩者的關(guān)系不是各執(zhí)一端，而是在適度的開放和規(guī)制之間促進人工智能研發(fā)創(chuàng)新。

（三）在傳統(tǒng)與變革之間的教師角色，保障促進AI 創(chuàng)新的師資

隨著人工智能技術(shù)的研發(fā)進展和使用，人工智能時代的教育更加靈活、便利。人工智能時代知識更新加速，需要保證終身學(xué)習(xí)。終身學(xué)習(xí)既需要教學(xué)機器人，也需要人類教師。在人工智能驅(qū)動的經(jīng)濟中，終身學(xué)習(xí)意味著教育孩子適應(yīng)國家未來的經(jīng)濟及重新培訓(xùn)國家的成年人適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展。《2016-2019年人工智能研發(fā)進展報告》指出：由于經(jīng)濟發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化、工作性質(zhì)發(fā)生變動，人工智能時代需要支持終身學(xué)習(xí)?！睹绹斯ぶ悄苡媱潱菏讉€年度報告》也指出，無論是人工智能技術(shù)新手還是技術(shù)專家，都需要終身學(xué)習(xí)項目。人工智能工具能夠促進終身學(xué)習(xí)，幫助所有人獲得新的技能。盡管教學(xué)機器人在教學(xué)技術(shù)上具有取代人的優(yōu)勢，但是在傳遞價值觀、緩解情緒、學(xué)會與人相處等方面，教學(xué)機器人遠遠不能與人類教師相比擬。實質(zhì)上，越是在人工智能時代，學(xué)習(xí)者越是需要人類教師。[30]

個性化教育既需要人類教師，也需要AI教師。《美國人工智能計劃：首個年度報告》指出，個性化的教育培訓(xùn)促進學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果最大化。借助人工智能，大規(guī)模地開展個性化教育。AI教師能夠做個性化教師，關(guān)注補救性學(xué)習(xí)。教育者需要更多的專業(yè)發(fā)展，為學(xué)生提供量身打造的高質(zhì)量個性化學(xué)習(xí)。這種教育不是整齊劃一的，而是個性化的。理想上，每一個學(xué)習(xí)人工智能、計算機、數(shù)據(jù)科學(xué)的學(xué)生，會接觸到與相關(guān)倫理和安全話題相關(guān)的課程。

五、結(jié)語

在特朗普政府“美國優(yōu)先”“人工智能研發(fā)優(yōu)先”等策略下，“美國人工智能計劃”系列報告顯示出，美國教育既具有深厚的基礎(chǔ)，也增加了新的內(nèi)涵；既有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，也有具體的教育舉措。但是，這一計劃的教育競爭性十足，而且排外性明顯。在保守主義勢力成為主導(dǎo)美國教育決策和立法的主流力量時，“美國人工智能計劃”確立的依托“政府—教育—企業(yè)”生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展模式能否發(fā)揮出理想的改革效果有待觀察，而法律監(jiān)管與人工智能自由發(fā)展是否會發(fā)生沖突也有待實踐證明。盡管“美國人工智能計劃”認識到國際協(xié)作的重要性，但是竭力保護人工智能研發(fā)免受戰(zhàn)略競爭對手和所謂“敵對國家”的影響，使得人工智能技術(shù)發(fā)展中的“美國優(yōu)先”與“國際合作”成為隱性的矛盾。

實質(zhì)上，對于促進人工智能時代的就業(yè)、培訓(xùn)相應(yīng)技能、開拓新的就業(yè)格局、防止智能時代的窮人出現(xiàn)等問題，都需要在廣泛的國際合作中尋求答案。當(dāng)前應(yīng)超越單個國家的利益，利用人工智能技術(shù)為人類的共同命運尋求最佳的人工智能教育模式。因此，對于任何要在人工智能技術(shù)研發(fā)方面取得成績的國家，首先要認識到人工智能創(chuàng)新無捷徑，需要扎實的教育基礎(chǔ)；其次，人工智能創(chuàng)新的路徑不是唯一的，需要擺脫亦步亦趨式的仿效式“創(chuàng)新”的心理；再次，通過科學(xué)的教育布局，探尋具有實用性的人工智能教育發(fā)展模式，掀開國家層面上創(chuàng)新的“玻璃天花板”；最后，可將這一成功的模式遷移到發(fā)展其他先進技術(shù)（如量子信息技術(shù)）?？傊懊绹斯ぶ悄苡媱潯敝赋隽私逃到y(tǒng)的具體使命和教育策略，體現(xiàn)出教育系統(tǒng)在人工智能時代的作為。