童龍煒，邱 源*，楊皓宇，陳 嬌，何 薇，肖 瑛

(1.四川省自貢市經(jīng)濟作物站，四川 自貢 643000；2.四川省自貢市土肥站，四川 自貢 643000；3.四川省富順縣經(jīng)濟作物站，四川 富順 643200)

休閑農(nóng)業(yè)又稱為觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，是利用農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)耕文化、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民風(fēng)情等“三農(nóng)”資源，通過科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)設(shè)計，為游客提供休閑、觀光、度假、體驗、娛樂、健身、購物等多項需求的旅游經(jīng)營活動[1]，于20世紀(jì)30～40年代興起于意大利、奧地利等地[2]，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。我國休閑農(nóng)業(yè)于20世紀(jì)80年代在北京、四川、上海、浙江、江西、江蘇、臺灣等地區(qū)逐步興起。2000年后隨著我國人民生活水平的持續(xù)提高，城市多元化需求激增，消費方式快速轉(zhuǎn)變，休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模持續(xù)壯大，功能不斷完善，質(zhì)量不斷提升。2015年以來，中央1號文件連續(xù)多年提出了大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，將休閑農(nóng)業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺和抓手，先后印發(fā)了《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件，初步構(gòu)建了我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)范化、精品化、特色化發(fā)展趨勢，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、價值鏈條提升的重要載體和農(nóng)民持續(xù)增收的新興產(chǎn)業(yè)。自貢市幅員面積小，耕地等農(nóng)業(yè)資源相對匱乏，以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化為特征的商品農(nóng)業(yè)發(fā)展受限；城鎮(zhèn)化水平相對較高，具有“大城市帶小農(nóng)村”的典型特征，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，充分利用農(nóng)業(yè)資源，面向城市多元化需求，培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，增強多元需求供給，打造農(nóng)民持續(xù)增收新增長極，對自貢市鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。

1 自貢市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

自貢市位于川南丘陵區(qū)，幅員面積4373.13km2，耕地面積1810.2km2，屬亞熱帶濕潤型季風(fēng)氣候，年均溫18℃，年有效積溫達6000℃，氣候溫暖，雨量充沛，四季分明，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，無臺風(fēng)、持續(xù)性冰凍等自然災(zāi)害；土壤多為沙溪廟組紫色土，宜種性廣，是柑桔種植的最適宜區(qū)和適宜區(qū)、全國早春蔬菜種植基地、四川早春茶主產(chǎn)市之一。自貢市糧食播種面積8.67萬hm2，菜果茶等特色效益農(nóng)業(yè)種植面積12.53萬hm2，2018年糧食產(chǎn)量138萬t，產(chǎn)量263萬t；畜禽肉蛋奶產(chǎn)量58.8萬t，水產(chǎn)7.75萬t，農(nóng)牧漁產(chǎn)值達245億元。設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)有序推進為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1.2 旅游資源較為豐富

自貢市是國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市，享有“千年鹽都、恐龍之鄉(xiāng)、中國燈城、美食之府”的美譽，良好區(qū)位和悠久璀璨的歷史文化，造就了豐富的旅游資源，擁有 491個典型旅游資源單體，分屬 8大類、28個亞類、100個基本類型，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)3處、全國重點文物保護單位15處、省級文物保護單位37處、千年古縣1座，建成A級景區(qū)13處，其中自貢恐龍博物館、自貢市榮縣大佛文化旅游區(qū)等4A 級景區(qū)9處，省級森林公園 3個，自貢世界地質(zhì)公園為世界級地質(zhì)公園，榮縣金花桫欏自然保護區(qū)為四川省自然保護區(qū)。自貢的旅游人文資源和民俗活動豐富，自貢燈會名播四海，擁有“天下第一燈”的美稱。自貢市是鹽幫菜系的發(fā)源地，在川菜系中獨樹一幟，具有味厚、味重、味豐的鮮明特色，冷吃兔、火邊子牛肉、牛佛烘肘等特色美食深受游客喜愛。每年吸引各地游客超3000萬人次，旅游收入突破385億元，位列四川前列，自貢市休閑農(nóng)業(yè)迎來良好發(fā)展機遇。

1.3 社會經(jīng)濟快速進步

自貢市轄4區(qū)2縣，戶籍人口323.94萬人，其中城市居民134.3萬人。2018年自貢市GDP總值1406.71億元，同比增長8.7%，人均GDP 達到 4.83萬元，在全省排名第5位，人均可支配收入2.4069萬元，同比增長13%左右[3]，社會經(jīng)濟快速進步，市民收入持續(xù)提升，對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了較強的支撐作用。生活和休閑方式的轉(zhuǎn)變，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展開拓了廣闊空間，自貢市民到鄉(xiāng)村欣賞田園風(fēng)光、體驗農(nóng)耕農(nóng)事、吃農(nóng)家飯、購?fù)撂禺a(chǎn)受到追捧，追求健康、生態(tài)的休閑方式成為消費主流，短期休閑游、鄉(xiāng)村游市場需求旺盛。據(jù)調(diào)查，每年參與鄉(xiāng)村游的市民比重達85.3%。

2 自貢市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

自貢市休閑農(nóng)業(yè)始于20世紀(jì)90年代初期，分為萌芽起步期、快速發(fā)展期、轉(zhuǎn)型提升期。

萌芽起步期(1993～2005年)以農(nóng)家樂發(fā)展為主要標(biāo)志，貢井區(qū)建設(shè)鎮(zhèn)村民從農(nóng)家樂發(fā)源地成都市郫縣[4]汲取經(jīng)驗，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)家樂，主要以農(nóng)戶住宅為經(jīng)營地點，從事農(nóng)家餐飲、休閑垂釣、棋牌娛樂等經(jīng)營項目，設(shè)施相對簡陋，標(biāo)志著自貢市休閑農(nóng)業(yè)的萌芽。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，觀賞采摘等農(nóng)業(yè)功能拓展，建設(shè)鎮(zhèn)、艾葉鎮(zhèn)、榮邊鎮(zhèn)、大山鋪鎮(zhèn)等近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)家樂數(shù)量和規(guī)模持續(xù)增長，2005年農(nóng)家樂數(shù)量達118家。當(dāng)?shù)卣e辦尖山桃花節(jié)、龍都早香柚節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，吸引了大量游客，推動了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

快速發(fā)展期(2006～2012年)以城市工商資本投入休閑農(nóng)業(yè)為主要特征，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、鄉(xiāng)村致富能手帶資金、帶項目投資休閑農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展向規(guī)?；?、多樣化方向發(fā)展，農(nóng)家樂已不再是唯一的發(fā)展模式，休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)景區(qū)等休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，單個經(jīng)營主體規(guī)模明顯提升，形成了建設(shè)鎮(zhèn)固勝村、榮邊鎮(zhèn)干塘村、仙市鎮(zhèn)箭口村等一批休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村。經(jīng)營項目明顯拓展，休閑騎游、景觀欣賞、采摘品鑒、農(nóng)事體驗等多元化休閑經(jīng)營項目逐步開發(fā)，餐飲、游樂、住宿等休閑服務(wù)設(shè)施進一步完善，接待能力和服務(wù)水平提高，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展進步。2012年底自貢市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量達521家，從業(yè)人數(shù)1.7萬人，年接待游人達828萬人次，營業(yè)收入達6.67億元。

轉(zhuǎn)型提升期(2013年至今)，四川省制定推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，明確提出“田園變公園、農(nóng)區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變禮品”發(fā)展思路。自貢市將休閑農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)，全面推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化，扶持打造田園景區(qū)綜合體，實施啟動示范休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)主題公園等示范經(jīng)營主體創(chuàng)建，推進休閑農(nóng)業(yè)向規(guī)范化、精品化、特色化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。建成全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點3個，杜甫漁家、高家莊等13個休閑農(nóng)莊成功創(chuàng)建四川省示范休閑農(nóng)莊，花香田園、仙市古鎮(zhèn)評為四川省農(nóng)業(yè)主題公園，荷園、貢之源、中國玫瑰海等一批田園綜合體加快建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)科技深度融合，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。

2.2 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展初見成效

經(jīng)多年發(fā)展，2018年自貢市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達831個，其中農(nóng)家樂562個，休閑農(nóng)莊95個，農(nóng)業(yè)主題公園14個，專業(yè)村33個，農(nóng)業(yè)景區(qū)10個；從業(yè)人員數(shù)達2.53萬人，其中農(nóng)民從業(yè)人數(shù)達1.9萬人，帶動農(nóng)戶1.44萬戶，年接待游客843萬人次，年綜合產(chǎn)值近10億元，培育休閑農(nóng)業(yè)品牌25個，其中“田園榮州”“信步沿灘美過周末”區(qū)域公共品牌2個，初步建成環(huán)城60公里休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

3 自貢市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題

3.1 缺乏規(guī)劃引領(lǐng)

自貢市休閑農(nóng)業(yè)多由經(jīng)營業(yè)主和農(nóng)戶自行發(fā)展，缺乏政府系統(tǒng)規(guī)劃引導(dǎo)，尚無區(qū)域性休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。與成都市三圣花鄉(xiāng)為代表的休閑農(nóng)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)相比[5]，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑和思路不明，重點區(qū)域不突出，建設(shè)內(nèi)容不明確，扶持措施不具體，與縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等重大規(guī)劃銜接不緊，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性。區(qū)位不優(yōu)、交通不便、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差的區(qū)域和偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目跟風(fēng)，以近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，分布相對散亂，功能不健全。

3.2 要素供給不足

自貢市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展投入嚴(yán)重不足，未設(shè)立專項扶持資金，僅對示范休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)主題公園、星級農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)示范經(jīng)營主體給予數(shù)額較小財政資金獎補。至今補助財政資金不足1000萬元，與先進地區(qū)相比引導(dǎo)激勵不足[6]。融資門檻較高，林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點規(guī)模小，擔(dān)保抵押成本較高，融資難、融資貴問題突出?；巨r(nóng)田劃定廣，土地供給困難，征占用地審批程序繁雜，成本較高，難以滿足休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模拓展和服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求，表現(xiàn)為休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、投入少、功能缺、品位偏低、名氣小[7]。要素供給不足，嚴(yán)重影響投資者信心、積極性，限制休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3 主體經(jīng)營能力較差

自貢市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，以農(nóng)家樂為主，占休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量的67%以上，休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)主題公園、田園綜合體等新型休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量較少，占比不足20%。農(nóng)家樂休閑設(shè)施配置較差，服務(wù)功能相對單一，以餐飲、棋牌為主，接待能力有限。服務(wù)設(shè)施相對齊全、經(jīng)營主題明確的經(jīng)營主體占比不足10%，依托特色產(chǎn)業(yè)，以親子教育、科技示范、特色民俗、農(nóng)耕體驗為特色，多元化、精品化經(jīng)營主體占比不到5%。消費群體細分不夠，多樣化、針對性的休閑項目、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)不足，經(jīng)營項目，同質(zhì)化嚴(yán)重，難以適應(yīng)多元化消費升級需求，導(dǎo)致消費群體狹窄、低價惡意競爭。營業(yè)收入以門票和餐飲收入為主，占營業(yè)總收入的80%以上。從業(yè)人員文化水平和素質(zhì)整體偏低，缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)，多不具備專業(yè)管理能力，服務(wù)意識薄弱，服務(wù)水平較低。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不緊，文化挖掘不足，功能拓展不夠，綜合效益不高。

3.4 品牌競爭力不強

品牌營銷意識不強，休閑農(nóng)業(yè)資源整合不夠，休閑農(nóng)業(yè)精品旅游線路少，缺乏示范性、帶動力強的區(qū)域性品牌。品牌宣傳力度不夠，宣傳方式和內(nèi)容單一，以傳統(tǒng)媒體宣傳和經(jīng)營項目為主，新媒體宣傳應(yīng)用不多，傳統(tǒng)文化、民俗文化推介較少，知名度不高，對外地游客的吸引力不強，接待外地游客僅占接待總?cè)藬?shù)的23%，與上海市、杭州市、成都市等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展先進地區(qū)相比，品牌及產(chǎn)業(yè)競爭力較差。

4 自貢市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

4.1 強化規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，按休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，注重市場需求和消費導(dǎo)向，突出區(qū)域文化和產(chǎn)業(yè)特色，研制科學(xué)合理的區(qū)域性休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，明確發(fā)展思路、目標(biāo)和路徑，明晰區(qū)域布局、區(qū)域特色、發(fā)展重點、建設(shè)項目、實施進度；深化規(guī)劃對接，與縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃銜接，力求系統(tǒng)推進、切合實際，科學(xué)可行，奠定休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)，做到發(fā)展有規(guī)、推進有序，避免盲目跟風(fēng)，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)、有序、健康發(fā)展。

4.2 強化要素供給，破解休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸

加強要素供給和政策統(tǒng)籌，進一步研討完善休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展推進措施，細化引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措和有效辦法。著力解決用地、用水、用電、金融、服務(wù)等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展要素供給問題，設(shè)施審批、財政投入、項目整合等產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，優(yōu)先保障休閑農(nóng)業(yè)用地、用水及用電供給，簡化土地審批程序，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，加大項目整合及財政投入力度，擴大財政補助范圍，轉(zhuǎn)變支持服務(wù)方式，構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展要素支撐保障機制，確保長效化、常態(tài)化，優(yōu)化營商環(huán)境、破解發(fā)展瓶頸，推進休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4.3 加強主體培育，提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

加大休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，培育各具特色的休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)主題公園、星級農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面，傾斜財政項目。組建專家服務(wù)團隊，在規(guī)劃定位設(shè)計、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、文化品位挖掘、休閑產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營項目拓展等方面，加強指導(dǎo)，突出規(guī)劃特色和經(jīng)營特色，提升建設(shè)水平。制定、完善、細化休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，專項培訓(xùn)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干，繼續(xù)把示范帶動強的休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)主題公園等休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入財政獎補，樹立典型，帶動休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平提升。引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作與聯(lián)合，組建交流合作平臺，開展經(jīng)驗交流、外出考察、業(yè)務(wù)研討、人才培訓(xùn)等形式多樣的活動，建立協(xié)同發(fā)展，信息收集發(fā)布機制，凝聚發(fā)展合力，避免同質(zhì)競爭，促進休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范、持續(xù)和健康發(fā)展，提高休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平。

4.4 樹立品牌營銷意識，提升休閑農(nóng)業(yè)市場競爭力

注重休閑農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，樹立品牌營銷意識，注重融入城市文化、企業(yè)文化、農(nóng)業(yè)文化等各類文化元素，培育打造區(qū)域性休閑農(nóng)業(yè)品牌，兼顧培育季節(jié)性特色品牌。加大品牌宣傳力度，拓展宣傳內(nèi)容，充分利用微信公眾號、微博、報紙等各級、各類公共宣傳媒體，對自貢市休閑農(nóng)業(yè)品牌形象及相關(guān)事項深度報道，如優(yōu)質(zhì)服務(wù)案例、旅游景觀系列等，有計劃、有組織的實施系列主題報道，突出文化旅游、項目特色及休閑消費亮點，策劃各類農(nóng)耕體驗、休閑觀光、親子科普、健康生活等不同時節(jié)、不同主題、系列連續(xù)的休閑農(nóng)業(yè)活動，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)精品旅游線路，以適應(yīng)消費者需求，滿足消費者心理，創(chuàng)新開發(fā)休閑旅游產(chǎn)品，實行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管及評價制度，提升消費者的認(rèn)可度，逐步提升區(qū)域及特色品牌形象，構(gòu)建以區(qū)域性綜合休閑品牌為主體，季節(jié)性特色品牌為支撐的品牌體系，擴大品牌的知名度和影響力，提升休閑農(nóng)業(yè)市場競爭力。