黃曉玲 龍運(yùn)艷

（廣西欽州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 535099）

農(nóng)業(yè)支柱型產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，尤其在養(yǎng)殖領(lǐng)域中深受社會(huì)廣泛重視，豬產(chǎn)業(yè)中生豬屠宰容易出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，在基層建立生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)需要有效地對(duì)生豬檢疫環(huán)節(jié)進(jìn)行集中化控制，從而保障廣大居民的飲食安全。我國(guó)居民對(duì)生豬需求量較大，黨和政府也對(duì)生豬屠宰場(chǎng)的檢疫工作高度重視，但目前基層生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)工作中仍存在較大的提升空間，只有正視目前工作環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，才能有效提高檢疫管理工作的職能，保證食品安全，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

1 基層生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)檢疫工作中存在的問(wèn)題

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施配備落后

我國(guó)近些年來(lái)雖然在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，符合條件獲得生豬定點(diǎn)屠宰資格的屠宰場(chǎng)也存在基礎(chǔ)設(shè)施配備的差距，部分新建或大型的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)規(guī)劃布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備先進(jìn)，但大部分小型的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)場(chǎng)地有限，規(guī)劃布局不夠合理，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備較為落后，檢疫工具和檢疫工作服使用多年未有更換，影響檢疫工作的有效開(kāi)展。

1.2 駐場(chǎng)官方獸醫(yī)人員嚴(yán)重不足

我國(guó)的屠宰檢疫工作由駐場(chǎng)官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)一般直接從轄區(qū)官方獸醫(yī)選派。位于城區(qū)的屠宰場(chǎng)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)較為充足，而大部分位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屠宰場(chǎng)雖然按照生豬屠宰環(huán)節(jié)“官方獸醫(yī)派駐制度”要求配齊相應(yīng)數(shù)量的駐場(chǎng)官方獸醫(yī)，但人手仍然緊張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)的駐場(chǎng)官方獸醫(yī)基本都是本鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)編制少，官方獸醫(yī)少，多則5～6 人，少則2～3 人，甚至有的僅有1 人，但他們承擔(dān)的任務(wù)最重，水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖、疫病防控、動(dòng)物檢疫等業(yè)務(wù)工作都由他們負(fù)責(zé)，還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他工作，甚至部分人員被抽調(diào)去駐村扶貧等。官方獸醫(yī)少，很難嚴(yán)格按照生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程執(zhí)行，很少能到養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展產(chǎn)地檢疫，大多都是由養(yǎng)殖場(chǎng)人員或生豬經(jīng)紀(jì)人直接拉豬到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)進(jìn)行檢疫，臨床檢查也很難全部做到規(guī)程要求，一般僅是視診，影響檢疫結(jié)果。

1.3 屠宰場(chǎng)工作人員缺少專業(yè)法律意識(shí)

隨著當(dāng)前市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分屠宰場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者是國(guó)有企業(yè)，也有很大部分私營(yíng)企業(yè)獲得生豬定點(diǎn)屠宰資格，但自身缺乏相關(guān)的屠宰檢疫知識(shí)和法律知識(shí)，有些屠宰場(chǎng)為了追求更大的經(jīng)濟(jì)效益往往避開(kāi)檢疫部門(mén)檢查，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題頻發(fā)，不僅危害人體健康，同時(shí)也會(huì)造成一定的社會(huì)不安全因素產(chǎn)生。

1.4 生豬屠宰檢疫質(zhì)量有待提升

生豬屠宰有嚴(yán)格的操作規(guī)程，但部分屠宰場(chǎng)在環(huán)節(jié)上未能嚴(yán)格按照操作規(guī)程執(zhí)行。如由于駐場(chǎng)官方獸醫(yī)人手不足，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)只有2 人，導(dǎo)致生豬入場(chǎng)監(jiān)督查驗(yàn)僅由屠宰場(chǎng)工作人員代為負(fù)責(zé)，缺乏專業(yè)知識(shí)無(wú)法保證查驗(yàn)結(jié)果符合要求。駐場(chǎng)官方獸醫(yī)在宰前檢查中也存在未嚴(yán)格按要求實(shí)施檢查的情況。部分屠宰場(chǎng)為圖方便，漠視動(dòng)物福利，宰前未麻電致昏便直接刺殺放血，影響肉品質(zhì)量。在同步檢疫中，由于官方獸醫(yī)人手不足，很多時(shí)候只有一人固定進(jìn)行胴體檢查，其余4 個(gè)部位僅是抽檢，另一人負(fù)責(zé)出證，致使檢疫不到位，無(wú)法保證屠宰檢疫質(zhì)量。

1.5 生豬屠宰檢疫缺少有效監(jiān)控

很多基層生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)都安裝有監(jiān)控設(shè)備，但沒(méi)有與屠宰檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)控檢驗(yàn)檢疫工作，容易在官方獸醫(yī)不在場(chǎng)的情況下進(jìn)行私自屠宰，也無(wú)法實(shí)時(shí)對(duì)官方獸醫(yī)檢疫行為進(jìn)行監(jiān)督。

2 基層生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)檢疫工作的綜合措施探析

2.1 注重生豬屠宰檢疫工作的各個(gè)環(huán)節(jié)

生豬屠宰檢疫工作關(guān)系到人民的身體健康及社會(huì)穩(wěn)定，因此，要注重生豬屠宰檢疫工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是加強(qiáng)生豬來(lái)源管理、屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)控等。對(duì)非法個(gè)人屠宰問(wèn)題要建立嚴(yán)格的處罰制度，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)基層生豬屠宰的有效控制。同時(shí)各基層地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況建立和制定檢驗(yàn)管理制度，配備完善的檢疫設(shè)施，相關(guān)工作人員要走入基層、深入基層，了解目前仍存在的問(wèn)題，更多的通過(guò)走訪意見(jiàn)擴(kuò)大自身的工作范圍，確?；鶎油涝讏?chǎng)的食品安全質(zhì)量[1]。

2.2 加強(qiáng)工作人員的專業(yè)化綜合素養(yǎng)

人為影響因素對(duì)定點(diǎn)生豬屠宰檢疫工作影響較大，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)注重和加強(qiáng)工作人員專業(yè)化綜合素養(yǎng)的提升，不僅要具備生豬屠宰的專業(yè)技巧，同時(shí)還要不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)，更多的借鑒新技術(shù)及新理念，以此確保基層生豬檢疫工作的順利開(kāi)展。首先，工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家的法律法規(guī)，并在工作環(huán)節(jié)秉承科學(xué)謹(jǐn)慎的態(tài)度進(jìn)行屠宰檢疫，以此確保檢疫衛(wèi)生工作質(zhì)量的有序進(jìn)行。其次，要注重相關(guān)工作人員的技能培訓(xùn)及繼續(xù)教育，定期組織開(kāi)展相關(guān)的知識(shí)講座，促進(jìn)工作人員互相交流，更多的讓先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)理念在工作人員內(nèi)部進(jìn)行流通，提升工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)，拓寬工作人員的工作視野。最后，理論與實(shí)踐相結(jié)合，建立可行性的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，激發(fā)工作人員的主觀能動(dòng)性，可以將其工作質(zhì)量與自身業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金掛鉤，促進(jìn)個(gè)人綜合能力的提升，通過(guò)良好的工作服務(wù)態(tài)度帶動(dòng)生豬檢疫工作的全面提升[2]。

2.3 通過(guò)法律行政法規(guī)促進(jìn)內(nèi)部管理效能

由于我國(guó)動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作特征性比較強(qiáng)，但各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況有較大差異，因此，為了保障基層生豬屠宰檢疫工作的平穩(wěn)、有序地開(kāi)展，需通過(guò)法律行政法規(guī)的細(xì)化，提升內(nèi)部管理效能。首先各地區(qū)應(yīng)從上至下落實(shí)和明確工作目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)調(diào)各部門(mén)的主要權(quán)利及工作任務(wù)，從上到下制定監(jiān)督管理體系，依次促進(jìn)基層生豬屠宰工作的有序開(kāi)展，并做到有責(zé)可追、有人可查，針對(duì)問(wèn)題能快速查找到責(zé)任人，形成高效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。其次，由于基層生豬屠宰檢疫工作流動(dòng)性較大，因此，要定期對(duì)基層動(dòng)物檢疫督促工作進(jìn)行巡視及抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題或違法問(wèn)題要一查到底、絕不姑息，營(yíng)造良好的生豬屠宰工作環(huán)境，將巡查視察工作作為常態(tài)化工作進(jìn)行推廣實(shí)行。最后，加強(qiáng)基層生豬屠宰設(shè)施設(shè)備建設(shè)力度，幫助基層快速完善檢驗(yàn)檢疫儀器，定期更換檢疫工具和檢疫工作服，確保硬件基礎(chǔ)完備，同時(shí)也應(yīng)注重相關(guān)軟件的完善，如利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，打破時(shí)間與空間的限制，監(jiān)管人員可以通過(guò)遠(yuǎn)程巡查節(jié)省工作時(shí)間、提高工作效率。

2.4 增加基層官方獸醫(yī)編制，落實(shí)官方獸醫(yī)有關(guān)津貼

基層官方獸醫(yī)人員少、工作多、任務(wù)重，人員嚴(yán)重不足影響檢疫工作質(zhì)量。相關(guān)部門(mén)應(yīng)適當(dāng)增加基層官方獸醫(yī)的編制，以利于有效開(kāi)展屠宰檢疫工作。目前我國(guó)仍有部分地區(qū)仍未落實(shí)官方獸醫(yī)有關(guān)津貼，影響基層官方獸醫(yī)的工作積極性，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快落實(shí)有關(guān)政策。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，畜牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重中占有的重要地位，同時(shí)也應(yīng)充分考慮其自身的食品安全問(wèn)題，因此，需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)基層生豬屠宰檢疫工作的完善，不僅要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作理念及工作模式，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檢疫工作的重視程度，對(duì)目前基層生豬屠宰檢疫中存在的問(wèn)題進(jìn)行深化分析，注重生豬屠宰檢疫工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面提升生豬及其產(chǎn)品品質(zhì)，并加強(qiáng)檢疫人員的專業(yè)化綜合素質(zhì)教育，通過(guò)法律政策提升內(nèi)部管理效能，進(jìn)而提高我國(guó)食品安全快速發(fā)展。