龐爾亮

（山西省大同市動物疫病預(yù)防控制中心 037000）

2020 年大同市10 個縣區(qū)分批次推進(jìn)購買動物防疫社會化公共服務(wù)試點(diǎn)工作，共涉及50 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、859 個村。累計免疫禽流感94.67 萬羽，豬口蹄疫24.03 萬頭，牛O 型口蹄疫6.05 萬頭，?？谔阋逴-A 型二價滅活疫苗1.52 萬頭，羊O 型口蹄疫57.47 萬只，羊小反芻獸疫50.98 萬只，豬瘟20.24 萬頭，雞新城疫78 萬羽，羊布病免疫20.78 萬只，牛布病1 萬頭。通過購買動物防疫社會化試點(diǎn)工作，加強(qiáng)了大同市地方防疫體系建設(shè)，全面提升動物防服務(wù)能力和水平，促進(jìn)大同市畜牧業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展，補(bǔ)齊動物防疫短板，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。

1 承接主體人員構(gòu)成

1.1 承接主體成立時間及機(jī)構(gòu)背景

在市、縣、鄉(xiāng)政府和業(yè)務(wù)部門大力鼓勵和支持下，10 個縣區(qū)相繼成立了天鎮(zhèn)縣華盛動物服務(wù)中心、大同市鑫牧動物養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)有限公司等10 個動物防疫社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)。10 個動物防疫第三方機(jī)構(gòu)大部分在2020 年成立，均為基層主要從事畜牧獸醫(yī)范圍工作的公司，法人多數(shù)為獸醫(yī)世家，長期從事飼料、獸藥營銷和畜牧獸醫(yī)服務(wù)技術(shù)，在當(dāng)?shù)赜辛己玫娜穗H關(guān)系，擁有扎實的畜牧獸醫(yī)專業(yè)基礎(chǔ)功底。

2020 年初，根據(jù)10 個縣區(qū)農(nóng)村畜禽散養(yǎng)分布和基層動物防疫體系建設(shè)情況，討論研究決定，春防先行開展天鎮(zhèn)縣、陽高縣、云州區(qū)、新榮區(qū)4 個縣區(qū)購買動物防疫社會化服務(wù)試點(diǎn)工作。春防中，在通過獸醫(yī)站和村級防疫員大力協(xié)助配合下，4 個購買動物防疫第三方服務(wù)公司靈活運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制發(fā)揮非常出色，保質(zhì)保量完成了散養(yǎng)戶強(qiáng)制免疫任務(wù)。在免疫接種質(zhì)量、免疫密度和補(bǔ)免等方面受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、養(yǎng)殖戶的充分肯定。

1.2 承接主體人員組成占比

10 個動物防疫第三方機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人數(shù)為353 名，其中大專及以上學(xué)歷16 人，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)（含執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)）15 名，鄉(xiāng)村獸醫(yī)77 名，村級防疫員126 名。承接主體人員中村級防疫員占比35.7%，職業(yè)獸醫(yī)（含職業(yè)助理獸醫(yī)）占比4.2%，鄉(xiāng)村獸醫(yī)占比21.8%，大專院校專業(yè)技術(shù)人員占比4.5%。

2 服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

（1）2020 年年初，天鎮(zhèn)縣、陽高縣、云州區(qū)、新榮區(qū)根據(jù)《2020 年山西省動物防疫社會化服務(wù)補(bǔ)助試點(diǎn)工作方案》指導(dǎo)精神，召集養(yǎng)殖戶、第三方主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員、縣級專業(yè)技術(shù)人員和財務(wù)人員等召開了詢價會，制定可行的價位。天鎮(zhèn)縣：豬1 元/頭·次、羊0.5 元/只·次，牛1 元/頭·次，雞0.25元/羽·次；陽高：豬1 元/頭·次、羊0.5 元/只·次，牛1 元/頭·次，雞0.25 元/羽·次；新榮區(qū)：豬3 元/頭·次、羊2 元/只·次，牛5 元/頭·次，雞0.5 元/羽·次；云州區(qū)（所有強(qiáng)制免疫病種）：豬3 元/頭、羊2 元/只，牛5 元/頭，雞0.5 元/羽。

（2）2021 年下半年，左云縣、云岡區(qū)、平城區(qū)、渾源縣、靈丘縣、廣靈縣根據(jù)《2020 年山西省動物防疫社會化服務(wù)補(bǔ)助試點(diǎn)工作方案》指導(dǎo)精神，參考以上4 個縣區(qū)價位，召集養(yǎng)殖戶、第三方主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員、縣級專業(yè)技術(shù)人員和財務(wù)人員等召開詢價會，制定可操作的價位。渾源：牛3 元/頭·次、豬2 元/頭·次、羊1 元/頭·次、雞0.5 元/羽·次；平城區(qū)：牛4元/頭·次、豬3 元/頭·次、羊2 元/頭·次、雞0.5 元/羽·次；云岡區(qū)：雞0.5 元/只、羊4 元/只、牛3 元/頭；廣靈：羊1元/只·次；靈丘：牛4 元/頭·次；左云：羊1 元/只·次。

3 服務(wù)內(nèi)容

3.1 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成

動物防疫體系社會化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《2020 年山西省動物防疫社會化服務(wù)補(bǔ)助試點(diǎn)工作方案》指導(dǎo)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)技術(shù)服務(wù)現(xiàn)狀，多吸收鄉(xiāng)村獸醫(yī)、專業(yè)院校畢業(yè)生和村級防疫員，加以專業(yè)理論和實踐技能培訓(xùn)，構(gòu)建基層購買動物防疫社會化服務(wù)體系。

3.2 對承接主體的資質(zhì)要求

（1）依法設(shè)立，并具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

（2）具有獨(dú)立健全的財務(wù)管理、會計核算、資產(chǎn)管理、風(fēng)險防范等制度。

（3）具備提供動物防疫服務(wù)所必需的設(shè)施設(shè)備和場所，具有2 名以上有動物防疫員資格證、鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證或執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證，或具有畜牧獸醫(yī)中專及以上學(xué)歷，或經(jīng)縣級以上畜牧獸醫(yī)主管部門培訓(xùn)合格的專業(yè)技術(shù)人員。

（4）具有良好的社會和商業(yè)信譽(yù)，無偷稅漏稅、違法違紀(jì)等不良記錄。

（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他要求。

3.3 承接主體具體的服務(wù)內(nèi)容

（1）完成對轄區(qū)散養(yǎng)豬、雞、牛、羊重大動物疫病的強(qiáng)制免疫工作，并協(xié)助開展監(jiān)測樣品采樣。應(yīng)免密度達(dá)到100%，抗體價檢測應(yīng)在70%以上。

（2）建立畜禽免疫檔案、養(yǎng)殖檔案、統(tǒng)計上報畜禽防疫信息。歸檔資料規(guī)范管理，分類登記，主次分明，存放科學(xué)。具體要求為：要做到一戶一頁、一村一冊、一場一本，真實反映免疫工作。對畜禽存欄、出欄、免疫等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，特別是疫苗種類、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號等情況。做到免疫底數(shù)清楚，免疫記錄清楚，實現(xiàn)免疫可追溯。

3.4 承接主體各崗位工作標(biāo)準(zhǔn)

承接主體管理人員負(fù)責(zé)公司管理運(yùn)作，負(fù)責(zé)人配合獸醫(yī)站人員協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和便民服務(wù)中心及村委會組織相關(guān)工作；防疫技術(shù)員負(fù)責(zé)免疫、檔案建設(shè)等技術(shù)工作；財務(wù)人員依法依規(guī)做好財務(wù)工作并協(xié)助管理人員做好考核工作。

4 保障措施

服務(wù)管控標(biāo)準(zhǔn)體系由市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)畜牧部門三級同步。監(jiān)管部門是各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)中心）。

4.1 監(jiān)管內(nèi)容

一是嚴(yán)格要求完成承包轄區(qū)內(nèi)合同規(guī)定的重大動物疫病強(qiáng)制免疫，佩戴畜禽標(biāo)識。二是認(rèn)真建立畜禽免疫檔案，包括養(yǎng)殖戶、村級防疫員、村委會、獸醫(yī)站（便民服務(wù)中心）、鄉(xiāng)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員簽字，要做到免疫底數(shù)清楚，免疫記錄與畜禽標(biāo)識相符，實現(xiàn)免疫可追溯。三是服務(wù)公司要全力配合免疫進(jìn)度調(diào)查、免疫數(shù)量密度統(tǒng)計、監(jiān)測樣品采集、驗收等工作。

4.2 監(jiān)管措施

通過入戶走訪、電話抽查等方式對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。一是加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的審查及招標(biāo)的公開透明。二是對服務(wù)環(huán)節(jié)服務(wù)成效建立考核評價機(jī)制。三是對服務(wù)人員組織培訓(xùn)，對服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場監(jiān)督，對服務(wù)結(jié)果抽樣監(jiān)測，對服務(wù)綜合整體情況進(jìn)行追訴，不斷推進(jìn)服務(wù)體系的建立、健全。

5 經(jīng)驗總結(jié)

（1）將購買動物防疫社會化服務(wù)工作作為試點(diǎn)工作，首先要建立健全各種手續(xù)和規(guī)章制度，特別是財務(wù)撥付和驗收考核制度，逐步完善監(jiān)督機(jī)制，陽高縣和天鎮(zhèn)縣這些方面的工作做得比較扎實。同時選宣鼓勵多家社會化機(jī)構(gòu)參與，創(chuàng)造良好公平競爭氛圍，優(yōu)勝劣汰，靈丘縣去年聘用了“靈丘縣永康畜牧技術(shù)服務(wù)有限公司和靈丘縣牧安科技服務(wù)有限公司”2 家服務(wù)公司，效果明顯。針對縣區(qū)不同畜禽分布和輻射范圍，去年左云縣、靈丘縣、廣靈縣開展了單一病種購買動物防疫社會化服務(wù)工作，效果也非常好。在開展防疫工作時，市動物疫控中心制定了統(tǒng)一防疫檔案模板，發(fā)揮村委會和村級防疫員協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，防疫人員在每個強(qiáng)制免疫病種接種后單獨(dú)簽字，避免第三方服務(wù)公司弄虛作假。

（2）從購買動物防疫社會化服務(wù)整體工作看，工作推進(jìn)順利，但個別地方顧慮很多。開展服務(wù)轄區(qū)的當(dāng)?shù)卣宛B(yǎng)殖戶已對動物防疫社會化服務(wù)工作各個環(huán)節(jié)給予肯定，認(rèn)可了社會力量參與動物防疫工作的質(zhì)量。另外，沒有開展動物防疫社會化服務(wù)的基層獸醫(yī)站（便民服務(wù)中心）對社會化服務(wù)期盼值非常高，希望動物防疫社會化盡快全面推廣。如果動物防疫社會化工作推廣太慢或中斷，勢必引發(fā)基層防疫隊伍矛盾增加，對轄區(qū)整個動物防疫工作造成許多負(fù)面影響。

6 存在問題及建議

（1）專項資金有限，難以全面開展社會化服務(wù)工作。只有省級配套經(jīng)費(fèi)，地方?jīng)]有配套經(jīng)費(fèi)。難以全面推廣購買動物防疫社會化服務(wù)工作。另外，各縣區(qū)實驗室檢測經(jīng)費(fèi)少，技術(shù)力量薄弱，難以滿足動物防疫社會化服務(wù)工作檢測需求。

（2）第三方動物防疫社會化服務(wù)公司都剛成立，經(jīng)驗和管理上不成熟，難以應(yīng)對廣大的中小養(yǎng)殖場戶需求。目前，全市各縣區(qū)只有10 家基本具備資質(zhì)的動物防疫服務(wù)公司，遠(yuǎn)未能滿足服務(wù)轄區(qū)養(yǎng)殖戶的需求。

（3）在開展防疫社會化服務(wù)工作中，部分縣區(qū)反映畜禽免疫定價缺乏依據(jù)，難以應(yīng)對審計部門，也無法準(zhǔn)確確定第三方服務(wù)公司服務(wù)范圍和數(shù)量，建議省廳根據(jù)全省養(yǎng)殖分布和交通等情況對畜禽服務(wù)定價范圍出具可參考的正式依據(jù)。

（4）下一步要加大實驗室建設(shè)專項監(jiān)測資金投入，調(diào)動第三方檢測機(jī)構(gòu)，形成合力，全面提升購買動物防疫工作檢測質(zhì)量和輻射范圍。

（5）下一步鼓勵更多具備實力第三方動物防疫機(jī)構(gòu)參與大同市動物防疫社會化服務(wù)工作，形成市場競爭，優(yōu)勝劣汰，良性發(fā)展。