張淑萍

（甘肅省隴西縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心 748100）

近年來(lái)，隨著我國(guó)養(yǎng)殖規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)，商品的流通量與企業(yè)數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)。各國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易變得越來(lái)越活躍，隨之而來(lái)的動(dòng)物疾病普遍增加?；鶎觿?dòng)物檢疫系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)設(shè)施可以改善疾病控制和預(yù)防，從而促進(jìn)食品衛(wèi)生和安全。

1 基層動(dòng)物防疫體系存在的問(wèn)題

1.1 動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)的前身是市人民政府的獸醫(yī)管理部門和該組織下所有組織的獸醫(yī)站。自我國(guó)行政管理部門創(chuàng)新發(fā)展以來(lái)，動(dòng)物疾病控制中心與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局出現(xiàn)了分裂局面。在各種獸醫(yī)行政管理單位中已開設(shè)了大型動(dòng)物疾病控制和處理公司辦公室、獸醫(yī)公司辦公室、屠宰管理方法公司辦公室等部門。

城鎮(zhèn)獸醫(yī)站分為企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)村獸醫(yī)和動(dòng)物衛(wèi)生檢查所或農(nóng)牧業(yè)服務(wù)點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，在養(yǎng)殖總數(shù)很少或城鎮(zhèn)地區(qū)取消了獸醫(yī)站，由政府部門的農(nóng)業(yè)服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)。如只允許縣市級(jí)組織在縣市級(jí)創(chuàng)建一家動(dòng)物衛(wèi)生檢查機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)為全額撥款單位。編制人數(shù)總數(shù)為11 人，實(shí)際存在只有9 人。其下屬城鎮(zhèn)沒有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督辦公室，固定人數(shù)稀少，無(wú)法達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)[1]。

1.2 動(dòng)物檢疫人員不足

雖然省部級(jí)動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)的人員組成比較及時(shí)，但基層動(dòng)物檢疫人員的組成卻在緩慢減少。有些地區(qū)仍被其他公司占用。一些基層防疫工作業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，被迫雇用編外人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)進(jìn)行動(dòng)物檢疫。許多地理管理方法不完善，工作職責(zé)混亂，某些區(qū)域受到反復(fù)管理，某些區(qū)域無(wú)人看管，人員和預(yù)算短缺。如在一個(gè)縣的24 個(gè)地區(qū)有6 個(gè)綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)點(diǎn)，而沒有技術(shù)性獸醫(yī)人員。

動(dòng)物檢疫部門在政府部門存在缺陷。專業(yè)人員的工作計(jì)劃不科學(xué)。高職院校的招生水平低，晉升途徑狹窄。專業(yè)員工的進(jìn)取精神遭受挫折。向我國(guó)動(dòng)物檢疫人員明確提出的《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和畜牧業(yè)以及獸醫(yī)和醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)貼的通知》尚未立即執(zhí)行。導(dǎo)致動(dòng)物檢疫人員工作積極性嚴(yán)重消遣，嚴(yán)重威脅動(dòng)物檢疫工作的有效開展。

動(dòng)物檢疫人員是確保環(huán)境衛(wèi)生和養(yǎng)殖場(chǎng)和群眾食品安全的主要能源。在這方面，一些農(nóng)村基層工人年齡很大，現(xiàn)存的知識(shí)結(jié)構(gòu)與實(shí)際工作環(huán)境嚴(yán)重脫節(jié)。大學(xué)畢業(yè)生由于規(guī)范和環(huán)境限制經(jīng)常更換工作。由于配額限制，一些兼職工人的工資很低，社會(huì)保障部沒有及時(shí)實(shí)施，無(wú)法維持正常的日常需求，導(dǎo)致一些工人紛紛跳槽。

1.3 養(yǎng)殖場(chǎng)的問(wèn)題

近年來(lái)，由于飼養(yǎng)周期短、經(jīng)濟(jì)效益良好，牲畜養(yǎng)殖受到養(yǎng)殖場(chǎng)的普遍歡迎，養(yǎng)殖門檻相對(duì)較低。在現(xiàn)階段，大多數(shù)基層養(yǎng)殖場(chǎng)以小規(guī)模納稅人的繁殖畜牧業(yè)為主。購(gòu)買家禽和牲畜時(shí)沒有嚴(yán)格控制，因此，不太可能對(duì)動(dòng)物進(jìn)行隔離檢查。由于缺乏及時(shí)的預(yù)防、控制、消毒措施，本來(lái)可以預(yù)防的疾病大范圍爆發(fā)[2]。

藥物濫用導(dǎo)致病原細(xì)菌引起耐藥性，增加了疾病預(yù)防和控制難度。在某些情況下，養(yǎng)殖戶對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的消毒滅菌工作不重視，行動(dòng)落實(shí)不到位，病死牲畜無(wú)害化沒有具體實(shí)施，日常管理方法不合理。

養(yǎng)殖戶缺乏法律法規(guī)意識(shí)，依靠購(gòu)銷經(jīng)紀(jì)人來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)銷售，使生產(chǎn)區(qū)域檢疫報(bào)告無(wú)法實(shí)施。當(dāng)幼畜戴上免疫系統(tǒng)的耳標(biāo)時(shí)，反激反應(yīng)非常嚴(yán)重，很容易導(dǎo)致臨床病癥，養(yǎng)殖場(chǎng)拒絕標(biāo)記標(biāo)簽，繁殖時(shí)間長(zhǎng)，且存在丟標(biāo)、多標(biāo)及掛標(biāo)后丟標(biāo)的情況。

2 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的措施

2.1 加強(qiáng)行政管理

動(dòng)物檢疫工作的最終目的不僅是保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)的良好發(fā)展，而且還要保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。動(dòng)物檢疫工作中必須樹立以人為本的防疫意識(shí)，并以此為基礎(chǔ)，確定動(dòng)物檢疫工作的影響力和總體目標(biāo)。地市政府和畜牧業(yè)單位必須高度重視，并將其納入人事工作重點(diǎn)審議議程。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，管理動(dòng)物檢疫工作目標(biāo)，嚴(yán)格監(jiān)督，給予獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。

2.2 建立完善機(jī)制

我國(guó)各省需要完善基層防疫隊(duì)伍的管理方式，完善動(dòng)物檢疫預(yù)警信息管理信息系統(tǒng)，動(dòng)物疫病防治管理系統(tǒng)，動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)制和動(dòng)物檢疫工作及物料擔(dān)保管理方法。提高城鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫人員的專業(yè)技術(shù)水平，提高動(dòng)物檢疫人員的專業(yè)技能。必須改善動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，牢固樹立以人為本的防疫工作核心價(jià)值，逐步完善和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)動(dòng)物檢疫互聯(lián)網(wǎng)。處理農(nóng)村基層動(dòng)物檢疫工作中遇到的困難和問(wèn)題。努力改善城鎮(zhèn)獸醫(yī)站的辦公環(huán)境，積極提高城鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的業(yè)務(wù)水平[3]。

2.3 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)

動(dòng)物檢疫必須依靠人民群眾，不斷增強(qiáng)群眾的積極性，實(shí)行“群體防控體系”和“聯(lián)合防控”。有必要進(jìn)一步加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》及其他有關(guān)法規(guī)、宣傳和規(guī)劃，以確保其廣為人知，并增強(qiáng)公眾動(dòng)物檢疫法律制度的概念，健全疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高對(duì)疫病做出快速反應(yīng)和處理的應(yīng)急能力。

2.4 搞好防疫監(jiān)管

應(yīng)再次采取“五項(xiàng)強(qiáng)制性”（強(qiáng)制性免疫、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制性限制、強(qiáng)制性消毒和滅菌、強(qiáng)制性檢疫）對(duì)策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)禽流感等大型動(dòng)物疾病的預(yù)防。有必要改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)進(jìn)行流行病和傳染病的檢查和報(bào)告，改善對(duì)以豬口蹄疫和禽流感為主的動(dòng)物傳染病的調(diào)查和檢查，并進(jìn)一步改進(jìn)方法和方法。確保及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告流行病和傳染病。地市人民政府應(yīng)當(dāng)建立工作小組，對(duì)動(dòng)物疾病作出快速反應(yīng)。一旦發(fā)生重大傳染病，將根據(jù)“重大和大型動(dòng)物傳染病應(yīng)急響應(yīng)規(guī)定”立即予以解決，最大限度地減少傳染病，并危害降到一定水平。

2.5 堅(jiān)持依法防疫

動(dòng)物檢疫工作應(yīng)堅(jiān)持“先防后患”的戰(zhàn)略方針，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和我國(guó)有關(guān)要求提高免疫預(yù)防能力，控制和消除動(dòng)物疾病。確保3 個(gè)100%，做好家禽、畜禽免疫力和耳標(biāo)佩戴工作。春秋兩季預(yù)防工作完成后，應(yīng)加強(qiáng)檢查監(jiān)督，檢查缺陷，并在免疫指標(biāo)值未達(dá)到規(guī)定時(shí)限時(shí)改正時(shí)限，力爭(zhēng)達(dá)到相對(duì)密度100%，以進(jìn)一步提高家畜抗擊禽流感風(fēng)險(xiǎn)的能力[4]。

2.6 加強(qiáng)檢疫監(jiān)督

近年來(lái)，隴西縣有幾種動(dòng)物疾病與進(jìn)口家禽和牲畜有很大關(guān)系。為了更好地避免和控制動(dòng)物疾病，在其他地方購(gòu)買家禽時(shí)必須執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫管理計(jì)劃。與生產(chǎn)區(qū)檢疫緊密聯(lián)系，嚴(yán)格檢疫屠宰運(yùn)輸環(huán)節(jié)，對(duì)運(yùn)輸動(dòng)物的車輛進(jìn)行嚴(yán)格核查，檢查標(biāo)簽、點(diǎn)物、檔案；對(duì)運(yùn)載工具進(jìn)行嚴(yán)格的消毒滅菌處理，對(duì)產(chǎn)地不清晰、“三證”不完整的禽畜進(jìn)行補(bǔ)充檢查和復(fù)檢，嚴(yán)格防止外來(lái)疫病的傳播。

防疫部門必須制定免疫系統(tǒng)的科學(xué)研究計(jì)劃，有效利用疫苗接種，規(guī)范免疫系統(tǒng)的具體操作，建立優(yōu)秀的免疫系統(tǒng)檔案。實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)應(yīng)用政策，法規(guī)和管理制度，在生產(chǎn)、屠宰現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。對(duì)于已經(jīng)根據(jù)檢驗(yàn)檢疫進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫的動(dòng)物，必須對(duì)其進(jìn)行目視檢查并配備耳標(biāo)。宰殺動(dòng)物后有必要回收耳標(biāo)，并嚴(yán)格記錄整個(gè)檢驗(yàn)檢疫過(guò)程。

3 結(jié)束語(yǔ)

長(zhǎng)此以往，動(dòng)物檢疫系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)設(shè)施已成為確保群眾安全不可或缺的部分。與養(yǎng)殖業(yè)的安全生產(chǎn)及畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量密切相關(guān)。因此，有關(guān)部門要加強(qiáng)動(dòng)物檢疫管理制度的重要性，確保人民群眾的人身安全，為我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。