臨清市青年路街道辦事處 任麗麗

財(cái)政稅收的根本意義在于合理對(duì)于國(guó)家資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及各行各業(yè)均能夠取得相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展形式。在此過(guò)程中，為了更好的適應(yīng)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，街道辦事處需要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為開(kāi)展工作的基本導(dǎo)向，并實(shí)施項(xiàng)目化的工作制度來(lái)完善基層稅收管理方案，以此來(lái)構(gòu)建規(guī)范化的科學(xué)管理模式，并由此促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)的民生經(jīng)濟(jì)獲得更好的發(fā)展進(jìn)步。

一、街道辦事處財(cái)政稅收管理體制中存在的問(wèn)題

目前，基層街道部門(mén)的財(cái)政管理工作主要面向三個(gè)方向開(kāi)展，分別是收入、支出以及移交支付項(xiàng)目。在這當(dāng)中收入來(lái)源主要是依靠向所轄范圍內(nèi)的個(gè)人、非省市直轄單位企業(yè)和民間個(gè)體商戶(hù)等群體所征收的百分之五十稅收，而支出則是用于日常工作開(kāi)銷(xiāo)以及相關(guān)的人員崗位補(bǔ)貼，而在此方面存在的突出問(wèn)題便是收支矛盾問(wèn)題以及街道負(fù)債現(xiàn)象比較嚴(yán)重。除此之外，街道辦事處受到分稅制改革的影響也較為嚴(yán)重，工作效率始終無(wú)法得到有效提升。

（一）財(cái)政收支矛盾問(wèn)題

此方面問(wèn)題重點(diǎn)體現(xiàn)在各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差異性較大，部分街道單位由于地域優(yōu)勢(shì)或是轄區(qū)內(nèi)擁有發(fā)展前景較為出色的企業(yè)支持，因此在財(cái)政稅收方面建立起了較大的優(yōu)勢(shì)，不但可以滿(mǎn)足正常的工作開(kāi)銷(xiāo)，還能夠在政策范圍內(nèi)展開(kāi)更多的惠民工程。而與之相對(duì)應(yīng)的則是一些老舊城區(qū)的直轄街道辦事管理部門(mén)，由于缺少經(jīng)濟(jì)來(lái)源的支撐，加上近年來(lái)國(guó)家減免了許多稅務(wù)征收項(xiàng)目，故而使得這部分街道辦事處的經(jīng)濟(jì)狀況長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)，一但遇到較大的資金交付事項(xiàng)便會(huì)引發(fā)收支矛盾[1]。

（二）分稅制改革的問(wèn)題

分稅制改革是影響街道管理部門(mén)稅收的主要原因，為了減輕群眾負(fù)擔(dān)同時(shí)體現(xiàn)出稅收管理的人性化主義，國(guó)家將稅務(wù)征收事項(xiàng)分為了中央和地方稅種，雖然在一定程度而言減少了稅務(wù)征收條目并使得各級(jí)政府的稅務(wù)收入變得更加透明化，但同時(shí)也在無(wú)形當(dāng)中降低了基層單位的財(cái)政收入，間接導(dǎo)致了地方管理部門(mén)的財(cái)政壓力增大[2]。

（三）街道辦事處的負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重

財(cái)政收入的減少勢(shì)必會(huì)對(duì)街道管理部門(mén)的正常工作開(kāi)展造成影響，也就由此導(dǎo)致了負(fù)債現(xiàn)象的出現(xiàn)，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分街道辦事處都曾與銀行或其他單位之間發(fā)生過(guò)債務(wù)關(guān)系，還有少部分單位由于經(jīng)濟(jì)赤字現(xiàn)象嚴(yán)重，而不得不暫時(shí)動(dòng)用一部分土地押金和工程款項(xiàng)[3]。

（四）稅收工作效率低下

在傳統(tǒng)的街道財(cái)政稅收工作中，由于街道管理結(jié)構(gòu)方面更加傾向于粗放型管理模式，因此稅務(wù)征收工作相對(duì)而言缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性。然而隨著新形勢(shì)下的稅務(wù)體制改革工作被落實(shí)，中央方面對(duì)于地方的稅務(wù)征收制度提出了許多方面的要求。例如在零戶(hù)統(tǒng)管的工作模式下，需要嚴(yán)格把控單位內(nèi)部的一應(yīng)工作預(yù)算，以此體現(xiàn)出新時(shí)期稅收管理的嚴(yán)謹(jǐn)工作風(fēng)格。然而在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，由于政策制度的不完善，導(dǎo)致了稅收工作依舊缺乏規(guī)范制度，無(wú)法體現(xiàn)出新形勢(shì)下財(cái)政稅收工作的特點(diǎn)。

（五）財(cái)政稅收缺乏監(jiān)督

通過(guò)觀察街道管理部門(mén)的財(cái)務(wù)征收工作可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段普遍存在缺乏有效監(jiān)管措施的工作缺陷，如此一來(lái)不僅導(dǎo)致了稅務(wù)管理工作的不規(guī)范，同時(shí)也對(duì)地方上的可持續(xù)發(fā)展造成一定影響。為此，在實(shí)踐工作過(guò)程中，各級(jí)政府的主管部門(mén)需要提高對(duì)街道稅務(wù)征收工作的監(jiān)管力度，將嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的工作態(tài)度落實(shí)到每一處工作細(xì)節(jié)當(dāng)中，以此來(lái)確保街道辦事處的稅務(wù)管理工作項(xiàng)目處于有序開(kāi)展?fàn)顟B(tài)之下，從而保證對(duì)其財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的有效性。同時(shí)促進(jìn)稅務(wù)部門(mén)與行政隸屬和街道辦事處相匹配，以此來(lái)督促地方加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)部門(mén)的管理作用。

（六）街道轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題

街道轉(zhuǎn)移支付主要是指超收分成和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。通俗來(lái)講，即指各區(qū)域單位之間的資金互調(diào)，以此起到相互扶持補(bǔ)貼的作用，財(cái)政收入形勢(shì)相對(duì)良好的街道單位，在超額完成了規(guī)定的稅收任務(wù)之后，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定將一定比例的超額收入稅收資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移和分成，以此進(jìn)行相應(yīng)的償債補(bǔ)助或支付補(bǔ)助。然而在實(shí)踐工作過(guò)程中，由于各個(gè)工作單位之間的執(zhí)行能力存在明顯的差異性，同時(shí)傳統(tǒng)的工作模式中取法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向調(diào)度把控，使得實(shí)際得以發(fā)揮作用的轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)所占比例極為微小，并沒(méi)有在實(shí)際工作過(guò)程中發(fā)揮出太大價(jià)值。

二、新形勢(shì)下街道稅務(wù)管理工作的優(yōu)化措施

（一）明確事權(quán)職責(zé)和支出安排

在關(guān)于各地街道辦事處的日常工作權(quán)限以及相關(guān)支出方面，建議首先完整的梳理各個(gè)區(qū)域之間管理權(quán)限規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制度；其次要制定嚴(yán)格的財(cái)政審核制度，科學(xué)規(guī)劃每一筆工作支出，避免出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)或是工作重疊現(xiàn)象，以此保證財(cái)政支出項(xiàng)目的公平合理[4]。

（二）規(guī)范稅收權(quán)限與收入管理

（1）各地區(qū)的直轄政府根據(jù)事權(quán)分配來(lái)確定財(cái)權(quán)歸屬，同時(shí)建立統(tǒng)一的稅務(wù)征收政策，以此實(shí)現(xiàn)在宏觀角度上對(duì)各地區(qū)的財(cái)政收入進(jìn)行整合分配，并加強(qiáng)稅收制度的規(guī)范性以保障各地區(qū)街道辦事處日常工作能夠正常開(kāi)展，同時(shí)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付建立最低公共服務(wù)保障制度；（2）加強(qiáng)對(duì)個(gè)地區(qū)街道管理部門(mén)的收入管理力度，樹(shù)立統(tǒng)籌一體化的行政管理意識(shí)，保證每一筆財(cái)政支出都能夠發(fā)揮出相應(yīng)的作用，并盡力平衡部門(mén)內(nèi)部與部門(mén)之間的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。

（三）積極宣傳財(cái)政稅收管理內(nèi)容

各級(jí)政府需要積極進(jìn)行繳稅納稅宣傳，以此來(lái)號(hào)召?gòu)V大群眾積極履行自身義務(wù)，并且在此基礎(chǔ)上根據(jù)街道辦事處的工作特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)出創(chuàng)新形式的財(cái)政稅收管理體制，具體步驟如下：

（1）各級(jí)政府部門(mén)加強(qiáng)實(shí)地走訪，積極與各區(qū)域之間的商戶(hù)民眾展開(kāi)溝通，同時(shí)統(tǒng)計(jì)各區(qū)域范圍內(nèi)的納稅大戶(hù)，并通過(guò)聯(lián)合媒體宣傳報(bào)道的形式來(lái)為民眾樹(shù)立正確的繳稅意識(shí)，幫助群眾正確理解納稅行為，以此來(lái)促進(jìn)街道辦事處稅務(wù)征收工作的時(shí)效性。

（2）各地區(qū)街道管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐募{稅戶(hù)進(jìn)行走訪聯(lián)系，可以通過(guò)定期開(kāi)展座談會(huì)的形式與商戶(hù)之間進(jìn)行溝通，及時(shí)了解群眾對(duì)于政府部門(mén)一些納稅工作的建議事項(xiàng)，同時(shí)以此作為依據(jù)積極進(jìn)行工作整改，并且堅(jiān)持以人為本的工作理念，對(duì)轄區(qū)所在地商戶(hù)群體特征進(jìn)行仔細(xì)分析，設(shè)置更加具有契合性的稅收管理工作模式，以此來(lái)拉近基層街道管理部門(mén)與商戶(hù)企業(yè)之間的距離，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）建立街道財(cái)政稅收管理制度

新形勢(shì)下街道財(cái)政稅收管理工作需要滿(mǎn)足以下兩點(diǎn)：

（1）在財(cái)政稅收管理工作中，需要充分展現(xiàn)出街道辦事處對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為熟悉的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)工商管理同時(shí)為納稅戶(hù)樹(shù)立正確的納稅意識(shí)，來(lái)體現(xiàn)出街道管理部門(mén)獨(dú)有的教育宣傳功能，從而開(kāi)創(chuàng)具有街道工作特色的稅務(wù)征收體制。

（2）學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)政管理工作知識(shí)，將所轄地區(qū)的稅務(wù)征收工作規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化，并妥善管理部門(mén)內(nèi)部的稅務(wù)收入，建立以科學(xué)管理為核心的內(nèi)部財(cái)政監(jiān)管部門(mén)，妥善對(duì)資金進(jìn)行規(guī)劃利用[5]。

（五）規(guī)范財(cái)政稅收監(jiān)督管理機(jī)制

根據(jù)以往街道在財(cái)政管理工作中暴露出來(lái)的一系列問(wèn)題，應(yīng)從以下兩個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)街道稅務(wù)征收工作的監(jiān)管措施：

（1）在以往的工作開(kāi)展中，各地區(qū)街道管理部門(mén)與群眾之間的聯(lián)系依舊不夠緊密，故此在新形勢(shì)下，街道辦事處可以積極邀請(qǐng)商戶(hù)代表來(lái)協(xié)助監(jiān)督街道部門(mén)對(duì)稅務(wù)資金的征收與使用，并在每一年度的工作總結(jié)上對(duì)當(dāng)前的稅收資金動(dòng)態(tài)進(jìn)行匯報(bào)，力求稅務(wù)征收工作的透明化建設(shè)。

（2）街道辦事處還應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理平臺(tái)，除了將財(cái)政稅收事務(wù)工作更加規(guī)范合理之外，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道定時(shí)向外界公布當(dāng)前階段的稅務(wù)資金使用情況，以此來(lái)主動(dòng)要求大眾共同監(jiān)管。

綜上所述，隨著新型經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的來(lái)臨，對(duì)于我國(guó)的街道管理部門(mén)即是工作上的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是謀求更進(jìn)一步發(fā)展空間的跳板。為此街道辦事處應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整創(chuàng)新自身的財(cái)政稅務(wù)管理方法，主要包括明確分區(qū)域的事權(quán)與財(cái)權(quán)管理措施，同時(shí)建立高度獨(dú)立的監(jiān)督管理機(jī)制，以此來(lái)時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)街道辦事處的財(cái)政管理進(jìn)行全面把控，力求盡快適應(yīng)新時(shí)期的工作形式。