河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院 陳 思

一、緒論

（一）研究背景及意義

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，信息技術(shù)得以大量應(yīng)用，大數(shù)據(jù)也應(yīng)運(yùn)而生。在中國，大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在各行各業(yè)都取得了顯著乘成效，同時在社會管理上也得到了越來越多的重視，更多的政府工作機(jī)關(guān)開始利用收集的大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對社會管理做出更加科學(xué)和合理的決策。在新冠疫情防控期間，我國利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行了數(shù)字化防控，為有關(guān)部門提供了數(shù)據(jù)支持，并且根據(jù)情況精準(zhǔn)施策，針對各個地區(qū)采取不同的防控手段，大大提高了防控效率。大數(shù)據(jù)除了指導(dǎo)防控外，數(shù)據(jù)共享也十分重要，疫情防控期間收集的數(shù)據(jù)不僅可以為本地區(qū)提供數(shù)據(jù)支撐，也可以為國際防控提供參考，聯(lián)控聯(lián)防，共同打好疫情防控戰(zhàn)[1]。大數(shù)據(jù)的研究應(yīng)與時俱進(jìn)，不斷發(fā)展和完善，使其更好地便民利民，促進(jìn)社會發(fā)展。

對大數(shù)據(jù)在新冠肺炎疫情防控應(yīng)用方面的研究，有利于全面認(rèn)識大數(shù)據(jù)的在應(yīng)用時的特點和發(fā)展前景，深化大數(shù)據(jù)和社會治理領(lǐng)域的聯(lián)系，擴(kuò)展大數(shù)據(jù)的應(yīng)用方向。與此同時，還可以為重大傳染性疾病的防控尋找方法，有助于防控方面的治理，也對政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會治理有一定的啟示。

（二）國內(nèi)外大數(shù)據(jù)應(yīng)用情況

當(dāng)前，很多國家都認(rèn)識到了大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要性，都在努力發(fā)展并提高大數(shù)據(jù)的競爭的優(yōu)勢。美國更是將大數(shù)據(jù)研究提升到了國家戰(zhàn)略層面，并在多個重大領(lǐng)域進(jìn)行了應(yīng)用，例如生物研究領(lǐng)域，同時，美國還政府極力推動大數(shù)據(jù)在民生領(lǐng)域和公共服務(wù)方面的應(yīng)用[2]。歐盟在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面制定了數(shù)據(jù)開放共享政策，加強(qiáng)歐盟內(nèi)的數(shù)據(jù)連接，使得信息流通更加通暢，也為促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用而增生了新型產(chǎn)業(yè)和新型領(lǐng)域，大力支持大數(shù)據(jù)應(yīng)用與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并且與其他新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加密切，法國則表示將會投入更多的資金用于大數(shù)據(jù)的研究及應(yīng)用[3]。大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用是國際公認(rèn)的大方向，但發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在技術(shù)處理、應(yīng)用等方面還存在一定差距。

在我國，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，并在一定程度上促進(jìn)了我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，特別是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了數(shù)據(jù)支持。此外，我國的大數(shù)據(jù)在應(yīng)用領(lǐng)域上雖然取得了較快發(fā)展，但是與發(fā)達(dá)國家的應(yīng)用技術(shù)相比還存在一定差距，需要在數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用方面不斷發(fā)展和完善。不過我國大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大的優(yōu)勢，并且應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)范圍還在不斷擴(kuò)大，更多的應(yīng)用領(lǐng)域還在不斷探尋，未來的發(fā)展空間和發(fā)展前景值得期待，而在疫情和大型傳染性疾病中的應(yīng)用就是非常好的探索[4]。

（三）研究思路及目標(biāo)

本研究以鄭州數(shù)據(jù)防控個案為例，對新冠肺炎疫情防控中的大數(shù)據(jù)實際應(yīng)用中存在的問題進(jìn)行分析。通過互聯(lián)網(wǎng)、官方文件、相關(guān)數(shù)據(jù)了解鄭州采取的數(shù)據(jù)防控模式，分析此模式中大數(shù)據(jù)在新冠肺炎疫情防控中的應(yīng)用，以及在解決重大問題時的作用及不足，并且深入探討大數(shù)據(jù)今后的應(yīng)用問題。

對鄭州數(shù)據(jù)防控模式的分析，有助于對數(shù)據(jù)防控有更加清楚的認(rèn)識，了解大數(shù)據(jù)應(yīng)用在社會治理方面的作用，以及應(yīng)用過程中存在的問題，以促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的理論完善和應(yīng)用提升，使得大數(shù)據(jù)在疫情防控以及重大傳染性疾病防控中發(fā)揮更大的作用，更好地做到精準(zhǔn)防控和精準(zhǔn)施策。

二、鄭州市數(shù)據(jù)防控模式內(nèi)容

（一）一體化疫情防控數(shù)據(jù)平臺

一體化疫情防控數(shù)據(jù)平臺由鄭州市有關(guān)部門建立，其中包括發(fā)熱門診登記系統(tǒng)、來鄭人員健康登記系統(tǒng)、疫情態(tài)勢分析系統(tǒng)及智能外呼系統(tǒng)，平臺的數(shù)據(jù)主要有外來人員（外省及境外入鄭人員）的登記、居民健康登記、企業(yè)員工登記、發(fā)熱門診登記、人流密集地區(qū)（例如公交車、地鐵、大型超市等）的掃碼登記等，通過擴(kuò)大數(shù)據(jù)收集覆蓋面，對疫情態(tài)勢進(jìn)行實時數(shù)據(jù)分析，嚴(yán)格市內(nèi)人員防控，做到精準(zhǔn)防控，控制傳染源。疫情前期的自我隔離期間，部分小區(qū)進(jìn)行逐家登記，小區(qū)實施健康掃碼進(jìn)入形式，將小區(qū)內(nèi)存在的病例錄入系統(tǒng)，所有數(shù)據(jù)居民都可通過服務(wù)平臺進(jìn)行查詢[5]。

（二）防護(hù)資源整合

分析市內(nèi)的藥店數(shù)據(jù)以及藥店周邊的人員流量，了解防護(hù)物資的分配情況，并通過與其他地市的信息共享來進(jìn)行防護(hù)物資的整合，使防護(hù)物資得到高效利用，居民可在相關(guān)程序中進(jìn)行購買，并采取限購等方式讓更多的居民得到防護(hù)用品。在防護(hù)資源整合方面，政府機(jī)關(guān)、醫(yī)療部門、防護(hù)資源生產(chǎn)商以及交通部門應(yīng)做好相互協(xié)調(diào)，使物資可以快速地運(yùn)輸?shù)叫枰牡胤剑岣叻揽氐男?、質(zhì)量和水平，讓更多的防護(hù)資源使用到必要的地方，減少浪費(fèi)和消耗，其中鄭州本市內(nèi)的防護(hù)用品便是通過資源整合運(yùn)往疫情一線。

（三）地區(qū)間數(shù)據(jù)共享

鄭州市本市內(nèi)做好數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計，不僅利于本市內(nèi)的數(shù)據(jù)分析，對防控進(jìn)行相關(guān)的精準(zhǔn)防控和精準(zhǔn)施策，而且通過與其他地市的數(shù)據(jù)共享使得防控形成閉環(huán)，為其他地市進(jìn)行外來人員行經(jīng)路線調(diào)查時提供數(shù)據(jù)，使得流動人員的行經(jīng)路線能夠得到追溯。在疫情期間，對于火車、高鐵、飛機(jī)等班次人員進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，使得出現(xiàn)傳染源的同一車廂或者班次的人員進(jìn)行快速、精準(zhǔn)隔離，防止更多的人被傳染，提高防控的效率。地區(qū)間的數(shù)據(jù)共享能讓在國家范圍內(nèi)的疫情防控更加高效，使得疫情得到有效治理。

三、鄭州市數(shù)據(jù)防控模式發(fā)揮的作用

（一）精準(zhǔn)防控

鄭州市數(shù)據(jù)防控模式的數(shù)據(jù)采取一體化數(shù)據(jù)防控平臺收集，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，準(zhǔn)確了解市內(nèi)的病例情況、居民發(fā)熱情況、外來人員的健康情況及疫情發(fā)展態(tài)勢等。鄭州市數(shù)據(jù)防控的數(shù)據(jù)收集為精準(zhǔn)防控提供了科學(xué)、有效、準(zhǔn)確的支撐，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：（1）有助于鄭州市政府采取防控措施，進(jìn)行精準(zhǔn)防控，通過對數(shù)據(jù)的分析進(jìn)行防控政策的制定；（2）有助于提高市內(nèi)防控的效率，減少傳染病例，讓鄭州市的疫情得到有效防控治理；（3）有助于監(jiān)管疫情的實時動向，及時調(diào)整疫情防控的策略。

（二）物資發(fā)放

鄭州市數(shù)據(jù)防控模式通過對醫(yī)護(hù)物資的數(shù)據(jù)整合，使得物資發(fā)放更加合理、高效，讓居民都可以買到防護(hù)物資，也讓醫(yī)院和醫(yī)療救助的醫(yī)護(hù)用品更高效的用于抗疫一線。通過對醫(yī)護(hù)物資的數(shù)據(jù)整合，國家范圍內(nèi)的防護(hù)用品得到快速地運(yùn)輸，如將鄭州市內(nèi)防護(hù)用品運(yùn)往周邊需要的地市，大大提高了防護(hù)物資的使用效率。

（三）聯(lián)防聯(lián)控

數(shù)據(jù)共享是聯(lián)控聯(lián)防的基礎(chǔ)，通過鄭州市數(shù)據(jù)防控與其他地市進(jìn)行聯(lián)系，將各地市數(shù)據(jù)整合分析，了解國內(nèi)整體的疫情發(fā)展?fàn)顩r，有助于對傳染源的行蹤軌跡進(jìn)行追查，提高傳染源的追蹤效率，對有可能受到感染的人群進(jìn)行隔離，以此來減少疫情的傳播。國際間采取數(shù)據(jù)共享，有助于對國際疫情治理提供科學(xué)合理的數(shù)據(jù)支持。

四、鄭州市數(shù)據(jù)防控模式存在的問題

（一）數(shù)據(jù)統(tǒng)計不足

鄭州市數(shù)據(jù)防控模式存在數(shù)據(jù)統(tǒng)計不足的問題，具體表現(xiàn)有：（1）數(shù)據(jù)遺漏。由于部分鄭州市內(nèi)人群接收不到健康數(shù)據(jù)的登記，導(dǎo)致數(shù)據(jù)遺漏而產(chǎn)生偏差；（2）數(shù)據(jù)瞞報。部分感染或去過高發(fā)感染區(qū)的人會對自己的真實情況進(jìn)行隱瞞，導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在偏差和錯誤；（3）數(shù)據(jù)時效性差。由于數(shù)據(jù)需要從基層進(jìn)行層層上報，造成數(shù)據(jù)上傳的周期相對過長，對于時效性較強(qiáng)的數(shù)據(jù)無疑是非常不利的。

（二）數(shù)據(jù)較為割裂

鄭州市數(shù)據(jù)防控模式存在數(shù)據(jù)割裂的問題。由于鄭州市與外地市進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，導(dǎo)致數(shù)據(jù)分散，信息更新不及時，造成數(shù)據(jù)割裂。若人員流動的軌跡信息發(fā)生割裂，無法對人員流動進(jìn)行追查，會使一些從高發(fā)傳染區(qū)進(jìn)入鄭州市的人謊報行程，造成嚴(yán)重的不良后果。由于物資數(shù)據(jù)比較分散，若從數(shù)據(jù)的收集到物資的發(fā)放過程中的數(shù)據(jù)更新不及時，會使得部分物資會無法送往更需要的地區(qū)，導(dǎo)致物資利用下降。另外，由于對數(shù)據(jù)開發(fā)和分析能力不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的收集程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于開發(fā)和利用程度，也造成了數(shù)據(jù)的割裂。

（三）數(shù)據(jù)公開的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化有待提高

各省份對于疫情數(shù)據(jù)的公開化和透明度存在差異，數(shù)據(jù)公開的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化還需提高。對于社會公益組織而言，政府公開透明的數(shù)據(jù)是非常重要的，若數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，會導(dǎo)致物資沒有運(yùn)往更加需要的地方，影響物資援助的效率。

五、發(fā)展策略

（一）提高數(shù)據(jù)收集面和準(zhǔn)確性

完善數(shù)據(jù)收集的過程，提高數(shù)據(jù)的收集效率，完善社會基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大信息收集的覆蓋面，保證數(shù)據(jù)的完整性。通過減少數(shù)據(jù)的繁瑣收集程序和層層上報中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)偏差，從而提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步提高社會治理的效率，更加有效應(yīng)對疫情以及重大傳染性疾病的防控。

（二）提高數(shù)據(jù)管理技術(shù)

通過提高對數(shù)據(jù)的管理分析技術(shù)，注重數(shù)據(jù)管理人才培養(yǎng)和發(fā)展，提高數(shù)據(jù)管理技術(shù)和能力，尋找更多大數(shù)據(jù)與防控結(jié)合的數(shù)據(jù)分析方向。增強(qiáng)數(shù)據(jù)開發(fā)能力，提高疫情期間數(shù)據(jù)的利用效率，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的功能，更加有效的對疫情防控進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。

（三）提高數(shù)據(jù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化

政府部門應(yīng)該對數(shù)據(jù)的公開更佳科學(xué)、透明、標(biāo)準(zhǔn)化，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確的政府公開數(shù)據(jù)，可以為公益組織等社會組織提供更有價值的信息，使物資的調(diào)配更加準(zhǔn)確、高效。