肖桂萍 李文霞

（1，云南省曲靖市獸藥飼料監(jiān)察所 655000；2，云南省曲靖市飼草飼料工作站 655000）

合理使用獸藥可以預防和治療動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，使用不當、超劑量超范圍或違反獸藥配伍禁忌使用，特別是使用假劣獸藥和違禁獸藥，其副作用和毒性將直接危害公共衛(wèi)生安全，造成動物或人的群體性危害。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加違禁藥物、不合理用藥問題仍比較突出。應加強基層監(jiān)管機構(gòu)及隊伍建設，強化監(jiān)管執(zhí)法力度，逐步規(guī)范養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥產(chǎn)品的購買使用行為。

1 曲靖2019 年山地牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

曲靖牧業(yè)發(fā)展堅持適度規(guī)模、草畜配套、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)和廢污資源化利用的原則，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。2019 年標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）備案2513 個，其中生豬、肉牛、肉羊、家禽（肉、蛋用）、奶產(chǎn)業(yè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）分別是1522、280、212、496、3 個，年出欄1017.6 萬頭、62.7 萬頭、263.3 萬只、2718.8 萬羽、奶類總產(chǎn)量4.9 萬t。

2 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥使用現(xiàn)狀

獸藥產(chǎn)品的使用輻射所有規(guī)模化養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，目前只有52 個標準化養(yǎng)殖企業(yè)參與實施獸藥使用質(zhì)量管理規(guī)范(GUP)，在企業(yè)內(nèi)部建立獸藥室，制定嚴格的獸藥管理制度，配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或?qū)I(yè)技術(shù)人員，獸藥使用比較規(guī)范，在獸藥采購和儲存中能對獸藥產(chǎn)品合法性作出判斷，建立入庫及使用臺賬。大多數(shù)養(yǎng)殖場（戶）離市區(qū)較遠且分散，未建立獸藥室，動物疾病診斷治療主要靠當?shù)卮寮壂F醫(yī)人員帶藥上門服務或自行購買使用，使用獸藥時缺乏專業(yè)知識或無專業(yè)技術(shù)人員指導，存在超劑量超范圍、違反獸藥配伍禁忌使用獸藥，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加違禁藥物、不合理用藥問題仍比較突出，用藥記錄不規(guī)范，不嚴格執(zhí)行休藥期規(guī)定，動物源性產(chǎn)品質(zhì)量安全受到嚴重威脅。

3 監(jiān)督管理現(xiàn)狀

3.1 基層監(jiān)管機構(gòu)不健全

市、縣兩級建立了獸藥飼料監(jiān)督管理機構(gòu)，并配備了專業(yè)的監(jiān)管隊伍及執(zhí)法設備設施，負責對獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用進行日常監(jiān)督管理工作。但養(yǎng)殖企業(yè)基數(shù)大，點多面廣，位置偏遠且較為分散，監(jiān)管人員少，信息不對稱，對部分養(yǎng)殖企業(yè)和村級獸醫(yī)人員監(jiān)管缺位，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題時只提出限期整改意見，對違法行為難以及時查處。鄉(xiāng)、村兩級未建立專門的監(jiān)督管理機構(gòu)及隊伍，屬地管理責任無法落實，監(jiān)管難以落實到位出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

3.2 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)購買使用獸藥難以監(jiān)管

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥監(jiān)督抽檢難度加大，大多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，不熟知獸藥產(chǎn)品質(zhì)量追溯及電子追溯碼（二維碼）標識制度實施的法律地位，購買獸藥產(chǎn)品時不審核獸藥產(chǎn)品信息真?zhèn)?，主要靠銷售人員花式推薦，或通過網(wǎng)絡購買，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量無法得到保障。生產(chǎn)中存在購買使用假劣獸藥或者人藥獸用的情況。

3.3 村級獸醫(yī)用藥監(jiān)管不到位甚至出現(xiàn)監(jiān)管空白

鄉(xiāng)村獸醫(yī)是由縣鄉(xiāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》 規(guī)定審核發(fā)放《鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格證書》 并登記在鄉(xiāng)村從事動物診療活動的人員，是農(nóng)村動物疫病預防控制工作的主要力量。部分縣級獸醫(yī)主管部門對鄉(xiāng)村獸醫(yī)的管理不夠規(guī)范，只限于填表、發(fā)證，對申請的資質(zhì)審核把關(guān)不嚴。診療過程中憑借經(jīng)驗和習慣，缺乏專業(yè)的診療技術(shù)。對疾病缺乏系統(tǒng)檢查和綜合分析判斷，?？克幬镌囍卧\斷，盲目使用抗生素和抗菌藥物，不懂藥物配伍，存在超劑量超范圍用藥，甚至使用假劣藥品及人藥獸用現(xiàn)象。而管理部門未能在第一時間發(fā)現(xiàn)問題糾正違規(guī)行為，對村獸醫(yī)的診療活動監(jiān)管空白。

3.4 用藥制度落實不到位

部分獸藥使用單位及村獸醫(yī)未遵守國務院獸醫(yī)行政管理部門制定的獸藥安全使用規(guī)定購買、使用獸藥，未建立用藥記錄或記錄不規(guī)范。購買使用假、劣獸藥及國務院獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定禁止使用的藥品和其他化合物，或者將人用藥品用于動物，檢查發(fā)現(xiàn)只沒收藥品，責令其限期改正，無法對飼喂了違禁藥物及其他化合物的動物及其產(chǎn)品進行無害化處理。對有休藥期規(guī)定的獸藥用于食用動物時，飼養(yǎng)者無法向購買者或屠宰者提供準確、真實的用藥記錄；無法保證購買者或屠宰者在動物及其產(chǎn)品在用藥期、休藥期內(nèi)不被用于食品消費。

3.5 監(jiān)督執(zhí)法能力低下

在日常監(jiān)督檢查過程中，監(jiān)管人員采用現(xiàn)代技術(shù)設備掃描獸藥產(chǎn)品二維碼、查詢國家獸藥追溯信息平臺，信息不對稱的獸藥產(chǎn)品，由于庫存量小涉及金額少，基本上只作法律法規(guī)宣傳，沒收產(chǎn)品。劣獸藥只有通過實驗檢驗才能作出判斷，且不合格獸藥樣品數(shù)量少，未造成嚴重后果，查處難度較大。對使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的假、劣獸藥、人用藥品均以沒收，處以一定的罰款而結(jié)案，沒有威懾力。因此，違法購買假劣獸藥、人藥獸用的行為屢禁不止。

4 措施建議

4.1 建立基層監(jiān)管機構(gòu)及隊伍

加強鄉(xiāng)、村兩級監(jiān)管機構(gòu)及隊伍建設，落實屬地管理職責，壓實養(yǎng)殖主體和村級獸醫(yī)人員的責任，加大日常巡查力度和頻次，形成市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動，有效規(guī)范獸藥使用行為，保障動物源性產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.2 嚴格落實各項制度

針對牧業(yè)養(yǎng)殖量大，養(yǎng)殖企業(yè)遠且分散的實際，突出重點、因地制宜，以標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)為突破口，充分發(fā)揮各類養(yǎng)殖協(xié)會和經(jīng)濟組織作用，穩(wěn)步推進獸藥購買使用管理制度。監(jiān)督指導養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶建立用藥記錄制度，完善獸藥使用檔案，嚴格執(zhí)行休藥期規(guī)定。加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設，推行獸用處方藥管理制度，壓實用藥主體責任，規(guī)范獸醫(yī)用藥行為，保證用藥過程處于監(jiān)督狀態(tài)，切實提高用藥安全。

4.3 加大宣傳培訓力度，提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

一是采取形式多樣的培訓，加強獸藥管理條例及相關(guān)法律法規(guī)及獸藥基本常識宣傳，提高獸醫(yī)人員的思想認識，普及安全用藥知識，提高養(yǎng)殖從業(yè)人員的法律、責任、質(zhì)量安全意識及職業(yè)道德素質(zhì)，指導養(yǎng)殖戶科學養(yǎng)殖、利用現(xiàn)代技術(shù)手段辨別假獸藥、合理存儲獸藥、嚴格執(zhí)行休藥期規(guī)定。二是加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓，定期對鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員進行專業(yè)培訓考核，提高診療技術(shù)水平，推進鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展，逐步提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)業(yè)務技術(shù)水平，強化職業(yè)道德，更好地服務于鄉(xiāng)村畜牧業(yè)發(fā)展。三是建立合理的培訓機制，加大宣傳培訓力度，重點宣傳培訓獸藥相關(guān)的法律法規(guī)、使用現(xiàn)代技術(shù)設備辨別假劣獸藥，加深對獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管工作的認識，提高執(zhí)法人員監(jiān)督執(zhí)法水平，并就當?shù)鼐唧w動物疾病現(xiàn)狀進行系統(tǒng)分析，切實提高執(zhí)法人員的監(jiān)督強度，確保獸醫(yī)的專業(yè)性。

4.4 推進實施獸藥使用質(zhì)量管理規(guī)范的實施

創(chuàng)新獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管手段，強化獸藥產(chǎn)品電子追溯碼（二維碼）標識制度的實施，破解獸藥假冒、獸藥濫用等難題。明確“二維碼” 標識在獸藥標簽和說明書中的法律定位，對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為可直接依據(jù)《獸藥管理條例》 《獸藥標簽和說明書管理辦法》 及時進行查處，精準打擊獸藥購買使用違法行為。

4.5 獸藥日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合

采取日常巡查和專項整治相結(jié)合的方式，加大對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、村級獸醫(yī)診療服務活動的監(jiān)管力度，以清查農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告的假劣獸藥飼料產(chǎn)品、違法使用抗菌藥物、非法企業(yè)產(chǎn)品、禁用獸藥、違禁添加物、“三無產(chǎn)品” 為重點，全面落實重點監(jiān)控制度，加大監(jiān)督檢查和抽檢力度。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的進、銷、存、用等記錄臺賬不全、銷售和使用過期、變質(zhì)等違法違規(guī)行為及時提出整改和查處意見，進一步規(guī)范獸藥使用行為。

4.6 強化村級獸醫(yī)人員監(jiān)管，規(guī)范診療服務行為

一是縣鄉(xiāng)村動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責好本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法工作，加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記管理、考核和培訓，對符合條件完成登記程序的及時審核頒發(fā)《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證書》，建立健全鄉(xiāng)村獸醫(yī)檔案，實行持證上崗并年審，取締無證行醫(yī)行為，以保證獸醫(yī)人員持續(xù)服務的能力。二是鄉(xiāng)村獸醫(yī)在鄉(xiāng)村從事動物診療服務活動的，應有固定的從業(yè)場所和必要的獸醫(yī)器械，按照獸藥GSP 認證條件進行考核，對達不到GSP 認證條件要求的堅決予以取締，規(guī)范鄉(xiāng)村獸藥經(jīng)營、診療服務行為。要求按照《獸藥管理條例》 和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的規(guī)定購買使用獸藥，庫存藥品應當按劑型、用途分類，并按藥理作用系統(tǒng)存放保管，不得使用假劣獸藥和禁用的藥品及其他化合物，如實記錄用藥情況。規(guī)范獸藥使用，確保用藥安全。