李 奇

（吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 吉林，長春 130022）

1前言

自然保護地的是我國政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，遵循生態(tài)保護、統(tǒng)籌發(fā)展的劃分原則，對自然生態(tài)系統(tǒng)進行合理劃分，確保其所承載的自然景觀、野生動植物棲息地始終處于可保護的范圍。改革開放以來，我國自然保護地整合與優(yōu)化工作進入了人們的視野，該項工作的穩(wěn)步推進對于促進我國自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，也為地域經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。自然保護地整合是一項涉及層面廣、突出問題多、耗費時間長的重要工作，隨著國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》在全國各地得到了有效落實，各級政府明確出臺了各地的實施方案，全國范圍內(nèi)自然保護地整合與優(yōu)化工作如火如荼的開展起來。十九大報告中把自然保護地體系進行了深度的剖析和闡述，通過不斷完善自然保護地的相關(guān)政策，力求打造以國家公園為主體的全新的自然保護地體系，這就意味著我國自然保護地的發(fā)展已經(jīng)面臨了重大的歷史變革，改變了傳統(tǒng)的以自然保護區(qū)為主體的管理模式。作為自然保護區(qū)的工作人員，如何進行自然保護地的整合與優(yōu)化是我們當(dāng)前工作的重點。本文從介紹自然保護地的分類入手，指出當(dāng)前自然保護地整合中存在的問題，并就自然保護地的持續(xù)優(yōu)化方案開展討論。

2 自然保護地的分類

2.1 國家公園

國際通用的IUCN基于管理目標(biāo)將國家公園劃分為二類自然保護地，重點保護國家具有代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)，確保其物種與生態(tài)系統(tǒng)始終處于功能良好的生存狀態(tài)，這些珍貴的自然資源是國家的寶藏，不僅美化了我們的家園，更能夠讓人們在限定區(qū)域內(nèi)進行自然科學(xué)研究，劃定出固定地區(qū)建設(shè)科普教育基地，為廣大中小學(xué)生開展自然科普教育，幫助他們深入了解我國的自然種群分布情況及植物發(fā)展脈絡(luò)，同時還是一筆旅游開發(fā)的重要資源，對促進我國森林旅游業(yè)的蓬勃開展起到了至關(guān)重要的作用[1]。

2.2 自然保護區(qū)

我國將自然保護區(qū)分為國家級和地方級兩大類。自然保護區(qū)是珍貴且稀有的動植物群落的聚集地，具有特殊的生態(tài)系統(tǒng)，是寶貴的自然資源[2-4]。在自然保護區(qū)的整合中，我們始終遵循著開發(fā)與保護相結(jié)合，以保護珍稀的自然環(huán)境為主旨，積極拯救瀕危的動植物種類，為它們的繁衍生息提供充足的自然條件。與此同時，自然保護區(qū)也是天然的教育實驗地，科研工作人員通過研究珍稀生態(tài)物種的繁衍規(guī)律，能夠進一步明確地域的地貌和環(huán)境特征，為下一步自然保護區(qū)的開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境保護工作打下堅實的基礎(chǔ)。

2.3 自然公園

自然公園是將自然生態(tài)與人文景觀深度融合，集中展現(xiàn)其景觀和文化價值，對自然資源的利用起到十分重要的作用，是自然保護地整合中的關(guān)鍵因素。在自然公園的優(yōu)化中，其承載的生態(tài)環(huán)境保護得到了迅速發(fā)展，各類自然公園的建設(shè)穩(wěn)步推進，各地紛紛開始興建森林生態(tài)旅游公園、地質(zhì)地貌科普公園、森林濕地公園、海洋樂園等自然公園，把自然生態(tài)系統(tǒng)的休憩、教育、文化、科研等功能運用的淋漓盡致。自然公園通過長期的合理規(guī)劃與發(fā)展，已經(jīng)形成了具有一定規(guī)模和價值的經(jīng)濟載體，在自然保護地的要求下，逐漸走進了人們的生活，成為人們休閑娛樂的好去處，帶動了當(dāng)?shù)刈匀毁Y源經(jīng)濟的進步。

3 自然保護地整合與優(yōu)化原則

3.1 科學(xué)排序原則

各地區(qū)級別的自然保護地要按照科學(xué)排序的原則進行整合與優(yōu)化，從國家公園到自然保護區(qū)再到自然公園，在編制整合與優(yōu)化方案時，也要考慮到排序問題。自然保護地管理部門要通過充分的調(diào)查研究，比對相關(guān)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確定位自然保護地的主體及其價值，對其服務(wù)功能開展合理評價，并將評價結(jié)果進行公示，綜合多方面因素確定自然保護地的類型。

3.2 合理劃定原則

自然保護地邊界劃定時，要全面考慮到地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)性，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膰临Y源規(guī)劃發(fā)展方案，做到應(yīng)該劃定的就要劃定，不能人為的打亂生態(tài)環(huán)境的整體化，同時做好各區(qū)域之間的銜接問題，原有的自然保護地面積盡量不減少，確保自然保護地的功能完善，將整合后的自然保護地范圍納入合理管控之下，讓自然山川、河流、動植物等都能在邊界范圍內(nèi)得到休養(yǎng)生息。

4 自然保護地的整合與優(yōu)化方案

4.1 保持整體管理

我們在對現(xiàn)有的自然保護地進行整合與優(yōu)化過程中，要著重思考到各地區(qū)的自然保護地邊界交叉重疊問題，將自然邊界相鄰或是相連的自然保護地進行整體管理，有效解決原有的保護地被胡亂分割的現(xiàn)象，杜絕“孤島問題”的發(fā)生，已經(jīng)被分割的邊界不清晰的破碎保護地應(yīng)依照整合原則重新進行合理劃分，按照自然保護地的劃分原則保證面積不減少、性質(zhì)不改變、措施不虛化，整合優(yōu)化后的自然保護地管理是一個有機的整體。

4.2 思想高度重視

我國將切實加強森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和野生動植物保護，積極整合優(yōu)化自然保護地，加快推進國家公園體制試點，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。各地要全面開展各類自然保護地整合優(yōu)化，這項工作時間緊、任務(wù)重、涉及面廣、矛盾問題尖銳，需要各地統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)真吃透中央精神，明確任務(wù)范疇，精準(zhǔn)理解政策，堅持實事求是，既要統(tǒng)籌平衡好局部優(yōu)化與堅持總面積不減的關(guān)系，又要依法嚴(yán)謹(jǐn)處理好整合優(yōu)化同落實環(huán)保督察問題整改的關(guān)系，確保高質(zhì)量按要求完成好任務(wù)。

4.3 工作要點明確

認(rèn)真貫徹落實《建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導(dǎo)意見》；制定自然保護地整合優(yōu)化辦法并開展試點，著手編制自然保護地發(fā)展規(guī)劃。全面梳理自然保護區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、海洋公園、地質(zhì)公園等自然保護地的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌修改完善，新建一批自然保護地。積極利用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強自然保護地資源監(jiān)管和生物多樣性監(jiān)測，提高工作的時效性和主動性。合理調(diào)整自然保護區(qū)范圍和功能分區(qū)，積極整改自然保護區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題，開展國家級自然保護區(qū)勘界立標(biāo)，形成全國國家級自然保護區(qū)一張圖。

5 結(jié)束語

綜上所述，自然保護地的整合與優(yōu)化工作是一項關(guān)系到我國自然環(huán)境保護的重要舉措，為了建成具有中國特色的以國家公園為主體的現(xiàn)代自然保護地[5]管理體系，我們必須嚴(yán)格遵循整合與優(yōu)化的原則，科學(xué)劃分自然保護地的邊界，創(chuàng)新自然保護地的管理機制，建立高效迅速的工作體系，為自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展奠定根基，全力建設(shè)富強民主文明和諧的美麗中國。