呂忠梅 田時雨

(清華大學(xué) 法學(xué)院，北京 100084)

習(xí)近平法治思想(1)中央全面依法治國工作會議所確立的習(xí)近平法治思想，是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。參見《栗戰(zhàn)書在第二十六次全國地方立法工作座談會上強調(diào) 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供法律保障》，載《人民日報》2020年11月21日第3版。包含的一系列關(guān)于生態(tài)文明法治的重要論述，構(gòu)成了一整套科學(xué)完備的生態(tài)文明法治理論體系，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法理論，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對生態(tài)環(huán)境法治的認(rèn)識和實踐達到了一個新的高度。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話中強調(diào)指出：要堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。(2)參見《習(xí)近平在中央全面依法治國會議上強調(diào) 堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日第1版。這既是對中共十八大以來全面依法治國經(jīng)驗的總結(jié)，也是對當(dāng)前和今后一個時期推進全面依法治國重點工作的部署和要求，體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的政治性、人民性、體系性、實踐性特征。生態(tài)文明法治體系作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，(3)或言之，生態(tài)文明法治體系是中國特色社會主義法治體系的分領(lǐng)域法治體系之一。參見張文顯：《在新的歷史起點上推進中國特色法學(xué)體系構(gòu)建》，載《中國社會科學(xué)》2019年第10期。必須在習(xí)近平法治思想指引下，實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，為建設(shè)“美麗中國”提供有力的法治保障。

一、堅持以人民為中心，推進生態(tài)文明法治體系建設(shè)不斷深化

習(xí)近平總書記指出：“要堅持以人民為中心。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民?！?4)《習(xí)近平在中央全面依法治國會議上強調(diào) 堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日第1版。明確了“以人民為中心”的中國特色社會主義法治價值體系基石。(5)參見張文顯：《習(xí)近平法治思想研究(中)——習(xí)近平法治思想的一般理論》，載《法制與社會發(fā)展》2016年第3期。在生態(tài)環(huán)境保護方面，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！?6)中共中央文獻研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社2014年版，第107頁?！碍h(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福?！?7)中共中央宣傳部編：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第233頁。讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民群眾生活質(zhì)量的增長點，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想?！坝米顕?yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護生態(tài)環(huán)境”，(8)《習(xí)近平在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式 為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境》，載《北京人大》2017年第6期。是習(xí)近平法治思想在生態(tài)環(huán)境保護中的實踐深化和科學(xué)運用。改革開放40多年來，為回應(yīng)人民群眾在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域從“有法可依”到“良法善治”的需求，以環(huán)境保護法為核心、輔以綠色化傳統(tǒng)法的生態(tài)文明法治體系建設(shè)取得了巨大成就。但是，面對“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”新目標(biāo)，(9)中共十九屆五中全會提出，“深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”參見《中共十九屆五中全會在京舉行 中央政治局主持會議 中央委員會總書記習(xí)近平作重要講話》，載《人民日報》2020年10月30日第1版。生態(tài)文明法治體系仍需不斷完善。

(一)生態(tài)文明法治體系在新中國逐步形成

中國共產(chǎn)黨高度重視環(huán)境保護工作。面對以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)開始社會主義建設(shè)的基本國情，從1950年開始，先后頒布《礦業(yè)暫行條例》《中華人民共和國水土保持暫行綱要》《國家建設(shè)征用土地辦法》《礦產(chǎn)資源保護試行條例》等法規(guī)、規(guī)章(10)參見金瑞林主編：《環(huán)境法概論》，當(dāng)代世界出版社2002年版，第11頁。，調(diào)整自然資源開發(fā)利用與保護的關(guān)系。毛澤東主席親自主持制定1954年《憲法》，確立了自然資源國家所有權(quán)制度。(11)1954年《憲法》第6條第2款規(guī)定，礦藏、水流，由法律規(guī)定為國有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有。1972年，中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位。周恩來總理直接推動并派出代表團出席斯德哥爾摩人類環(huán)境會議，(12)參見曾濤：《曲格平的環(huán)保人生》，載《中國青年科技》2004年第5期。以中國政府名義加入聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署，并成為該署理事會的58個成員國之一。周恩來總理還指示召開全國性的環(huán)保會議并制定了環(huán)境保護規(guī)范性文件，(13)1973年8月，中國召開第一次全國環(huán)境保護會議，討論通過并由國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》，確立了環(huán)境保護“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的工作方針(后簡稱為“32字方針”)。為環(huán)境保護專門立法奠定基礎(chǔ)。

鄧小平同志高瞻遠矚，1978年在《解放思想、實事求是，團結(jié)一致向前看》的講話中，就明確指出：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如……森林法、草原法、環(huán)境保護法……做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。(14)鄧小平：《解放思想、實事求是，團結(jié)一致向前看》，載《鄧小平文選(第二卷)》，人民出版社2006年版，第146-147頁。同年，全國五屆人大一次會議通過的《憲法》首次寫入了保護環(huán)境、防治污染的條款。(15)1978年《憲法》第11條第3款規(guī)定，國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。次年，中國頒布《環(huán)境保護法(試行)》，而后若干部環(huán)境與資源保護的法律先后出臺，(16)例如1982年《海洋環(huán)境保護法》、1984年《水污染防治法》、1985年《草原法》、1986年《礦產(chǎn)資源法》、1988年《野生動物保護法》等。開啟了環(huán)境保護法制化進程。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，江澤民同志明確提出，環(huán)境保護是必須長期堅持的基本國策，要把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略始終作為一件大事來抓，(17)參見江澤民：《必須把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略始終作為大事來抓——在第四次全國環(huán)境保護會議上的講話》，載《環(huán)境保護》1996年第8期。不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制下的環(huán)境保護法律體系。(18)參見江澤民：《在中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會上的講話》，載《中國質(zhì)量》1998 年第5期。

中共十六大報告提出要走“生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，(19)參見江澤民：《全面建設(shè)小康社會, 開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》，載《前進》2002年第12期。2005年在國家文件中首次出現(xiàn)“生態(tài)文明”的概念；(20)《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔2005〕39 號)第5 條：“……積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實改變‘先污染后治理、邊治理邊破壞’的狀況，依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強化環(huán)境法治……努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。”胡錦濤同志在中共十七大報告中闡述了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，要求進行“建設(shè)生態(tài)文明”的制度探索；(21)參見胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，載《前進》2007年第11期。中共十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置。(22)參見胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，載《前進》2012年第12期。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年，中國已制定環(huán)境保護綜合類法律4部、環(huán)境污染防治類法律6部、自然資源與自然(生態(tài))保護和開發(fā)利用類法律13部、促進清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟類法律2部以及能源合理開發(fā)利用類法律2部，同時在10部左右的民事、刑事、行政和經(jīng)濟立法中明確規(guī)定了環(huán)境保護的相關(guān)內(nèi)容，此外還有60余部環(huán)境行政法規(guī)、600余部環(huán)境行政規(guī)章以及1200余部國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。(23)參見呂忠梅、吳一冉：《中國環(huán)境法治七十年：從歷史走向未來》，載《中國法律評論》2019年第5期。初步形成了以環(huán)境保護法為核心并通過“綠化”傳統(tǒng)法律相銜接的生態(tài)文明建設(shè)立法體系。

與環(huán)境保護立法迅速發(fā)展相適應(yīng)，環(huán)境保護法律實施體制機制不斷完善。1973年，中國成立國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，1974年成立國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了最初的環(huán)境保護管理體制。(24)1974年國家建設(shè)委員會環(huán)境保護辦公室成立，代管國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)制定環(huán)境保護方針、政策和規(guī)定，審定全國環(huán)境保護規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)和督促檢查各地區(qū)、各部門的環(huán)境保護工作。參見環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院：《國務(wù)院環(huán)境保護機構(gòu)改革歷程》，載《環(huán)境保護》2008年第7期。五屆人大第23次常委會決定組建城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部，開始承擔(dān)環(huán)境執(zhí)法職能。經(jīng)過1988年、1998年與2008年三次機構(gòu)改革，環(huán)境保護部門在國家治理體系中的地位與作用不斷提升，(25)1988年國家環(huán)境保護局從城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部中獨立出來，成為國務(wù)院副部級直屬機構(gòu)；1998年國家環(huán)境保護局改名為國家環(huán)境保護總局，升為正部級；2008年國家環(huán)境保護總局升級為環(huán)境保護部，成為直接參與政府決策的組成部門。參見徐軼杰：《科學(xué)發(fā)展輝煌十年：中國環(huán)保事業(yè)的轉(zhuǎn)變、進取和挑戰(zhàn)》，載中國網(wǎng)，http://news.china.com.cn/txt/2012-09/12/content_26500841.htm，2020年12月1日訪問。形成了較為順暢的環(huán)境保護執(zhí)法體系。同時，一些地方設(shè)立環(huán)境保護專門法庭，開始了環(huán)境司法專門化的實踐探索。(26)2007年，貴州省高級人民法院批準(zhǔn)設(shè)立清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭，對環(huán)境資源案件進行集中管轄，開啟了環(huán)境司法專門化之門。參見劉超：《反思環(huán)保法庭的制度邏輯——以貴陽市環(huán)保審判庭和清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭為考察對象》，載《法學(xué)評論》2010年第1期。

在國際環(huán)境保護領(lǐng)域，中國主動參與聯(lián)合國環(huán)境保護事務(wù)，積極參與并推動氣候變化的國際談判與公約履行，提出全球環(huán)境治理的“中國方案”。到2013年，中國先后批準(zhǔn)《拉姆薩公約》《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》等37個多邊條約，還與日本、美國、俄羅斯等多個國家簽署環(huán)境保護合作協(xié)定，(27)參見呂忠梅、吳一冉：《中國環(huán)境法治七十年：從歷史走向未來》，載《中國法律評論》2019年第5期。實現(xiàn)了從并跑到領(lǐng)跑的歷史性飛躍。

(二)生態(tài)文明法治體系在新時代健康發(fā)展

中共十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，堅持“用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護生態(tài)環(huán)境”(28)《習(xí)近平在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式 為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境》，載《北京人大》2017年第6期。，生態(tài)文明法治體系建設(shè)不斷深化。秉持“綠水青山不僅是金山銀山，也是人民群眾健康的重要保障”(29)習(xí)近平：《在全國衛(wèi)生與健康大會上的講話》(2016年8月19日)，載中共中央文獻研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第90頁。的綠色財富觀與綠色幸福觀，為解決生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域不充分、不平衡的發(fā)展問題，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感而不斷推進“良法善治”。

1. 生態(tài)文明法治規(guī)范體系趨于成熟。在習(xí)近平總書記親自主持下，2018年通過的《憲法修正案》將“美麗中國”建設(shè)作為國家的根本任務(wù)寫入序言，并賦予了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理生態(tài)文明建設(shè)的職權(quán)，為建設(shè)生態(tài)文明法治體系奠定憲法基礎(chǔ)，推動中國法治體系適應(yīng)生態(tài)文明時代的需求轉(zhuǎn)型升級。

2014年全國人大常委會審議通過《環(huán)境保護法修訂案》，確立了環(huán)境保護法在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律地位。中共十八大以來，全國人大常委會修訂《大氣污染防治法》《水污染防治法》等9部法律，新制定《土壤污染防治法》《核安全法》等5部法律，還啟動了《長江保護法》《國家公園法》等法律的制定工作。2019年，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，這是第一部生態(tài)環(huán)境保護的黨內(nèi)法規(guī)。以環(huán)境保護基本法為統(tǒng)籌，涵蓋污染防治立法、資源保護立法及專門事項立法的生態(tài)環(huán)境立法體系日趨成熟。

習(xí)近平總書記對民法典編纂工作高度重視，主持專門會議進行研究并多次做出重要指示批示。2020年通過的《民法典》，以其完整的“綠色規(guī)則體系”(30)《民法典》通過寫入“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”的綠色原則，并在物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編用近30個條文建立起綠色規(guī)則體系。參見呂忠梅：《〈民法典〉“綠色規(guī)則”的環(huán)境法透視》，載《法學(xué)雜志》2020年第10期。開創(chuàng)了世界綠色民法典之先河。已通過的《刑法修正案(八)》和《刑法修正案(十一)》，進一步表明生態(tài)文明時代的刑法逐漸承擔(dān)起懲治環(huán)境犯罪、預(yù)防環(huán)境風(fēng)險的新使命。(31)參見焦艷鵬：《生態(tài)文明保障的刑法機制》，栽《中國社會科學(xué)》2017年第11期?！睹袷略V訟法》《行政訴訟法》積極回應(yīng)生態(tài)文明法治體系新需求，建立具有中國特色的環(huán)境公益訴訟制度。傳統(tǒng)法律部門的“綠色化”革新正在迅速推進。

習(xí)近平總書記多次主持國際環(huán)境保護會議，發(fā)出“構(gòu)建人類命運共同體”的倡議，提出“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”的主張。(32)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》(2017年10月18日) ，載《人民日報》2017年10月28日第1版。中國政府積極參與國際環(huán)境法律事務(wù)，主動提出“碳中和”目標(biāo)，彰顯我國應(yīng)對全球氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)力和大國擔(dān)當(dāng)；參與《世界環(huán)境公約》工作組會議，提交“中國方案”。(33)參見中國國際法前沿：《全球環(huán)境治理新進展：“邁向〈世界環(huán)境公約〉”進程就加強國際環(huán)境法執(zhí)行提出建議》，載搜狐網(wǎng)，https://www.sohu.com/a/317268175_120053911?spm=smpc.author.fd-d.5.15640460583220kcl0ih，2020年12月1日訪問。中國為全球環(huán)境治理做出巨大貢獻，在國際環(huán)境法律領(lǐng)域的地位與作用明顯提升。

2. 生態(tài)文明法治實施體系基本定型。2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出“生態(tài)文明重大制度基本確立”的任務(wù)，要求“基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境保護管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果”。(34)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，載中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2864050.htm，2020年12月1日訪問。經(jīng)過2018年中央和國家機關(guān)機構(gòu)改革，生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體制與時代需求更加契合，適合中國國情的環(huán)境保護執(zhí)法道路和執(zhí)法方式越發(fā)清晰。從政府行政管制為主走向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治新格局，從單純督企走向督企督政并重、黨政同責(zé)、協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法的新機制。(35)參見呂忠梅、吳一冉：《中國環(huán)境法治七十年：從歷史走向未來》，載《中國法律評論》2019年第5期。

2014年7月，最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，從國家層面大力推進環(huán)境資源審判專門化和專業(yè)化。截至2019年底，全國共設(shè)環(huán)境資源專門審判機構(gòu)1353個，(36)參見最高人民法院：《中國環(huán)境資源審判(2019年)》，載最高人民法院網(wǎng)，http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-228341.html，2020年12月1日訪問。形成了完備的環(huán)境資源司法專門化機構(gòu)體系；與此同時，積極推進普通審判機構(gòu)的綠色司法專業(yè)化建設(shè)，將生態(tài)文明理念貫徹到傳統(tǒng)案件審判過程中。(37)最高人民法院先后出臺《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》等文件，強調(diào)在環(huán)境資源審判中遵循環(huán)境正義、恢復(fù)性司法、生態(tài)預(yù)防等司法理念。參見呂忠梅等著：《中國環(huán)境司法發(fā)展報告(2019年)》，法律出版社2020年版，第5頁。2019年，最高人民檢察院設(shè)立第八檢察廳，全國檢察系統(tǒng)的公益訴訟檢察機構(gòu)基本建立。(38)據(jù)統(tǒng)計，截至2019年9月已有25個省級檢察院單設(shè)了公益訴訟檢察機構(gòu)，市、縣兩級檢察院組建了專門機構(gòu)或?qū)ｉT辦案組。參見張軍：《最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報告——2019年10月23日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議上》，載最高人民檢察院網(wǎng)，https://www.spp.gov.cn/spp/tt/201910/t20191024_435925.shtml，2020年12月1日訪問。2019年，公安部成立食品藥品犯罪偵查局，主管環(huán)境資源犯罪案件的偵查工作。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部單獨或聯(lián)合發(fā)布相關(guān)司法政策、司法解釋，積極推進生態(tài)文明法律法規(guī)的實施工作。

3. 生態(tài)文明法治監(jiān)督體系日益清晰。中共中央出臺《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》等黨內(nèi)法規(guī)，對中央生態(tài)環(huán)保督察的主體、對象、內(nèi)容、程序、方式以及追責(zé)的辦法做出全面系統(tǒng)規(guī)定，實行黨政同責(zé)、終生追責(zé)，推進環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制度，監(jiān)督和保障地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。監(jiān)察委員會設(shè)立后，擴大監(jiān)察范圍、豐富監(jiān)察手段，有力打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的權(quán)力腐敗。

根據(jù)《環(huán)境保護法》規(guī)定，國務(wù)院及地方各級人民政府定期向同級人民代表大會報告環(huán)境保護工作進展，接受人大監(jiān)督。(39)《環(huán)境保護法》第27條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，依法接受監(jiān)督。各級人民政協(xié)積極發(fā)揮協(xié)商民主專門渠道作用，通過監(jiān)督性調(diào)研、召開監(jiān)督性協(xié)商會議等多種方式，開展民主監(jiān)督工作。

國家出臺《環(huán)境保護公眾參與辦法》，鼓勵社會公眾依法、有序、自愿、便利參與生態(tài)環(huán)境保護。(40)《環(huán)境保護公眾參與辦法》(中華人民共和國環(huán)境保護部令第35號)第3條規(guī)定，環(huán)境保護公眾參與應(yīng)當(dāng)遵循依法、有序、自愿、便利的原則。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境公益訴訟案件的工作規(guī)范(試行)》，規(guī)定了平等對待當(dāng)事人、公眾參與等審判原則，(41)《關(guān)于審理環(huán)境公益訴訟案件的工作規(guī)范(試行)》第2條第2款規(guī)定，堅持平等對待當(dāng)事人的原則。堅持正當(dāng)程序的基本規(guī)則，依法保障環(huán)境公益訴訟當(dāng)事人享有平等的訴訟權(quán)利，不得歧視、偏袒任何一方當(dāng)事人。第2條第6款規(guī)定，堅持公眾參與的原則。嚴(yán)格落實立案登記制，依法保障訴權(quán)，完善司法便民和司法救助措施。全面推行人民陪審員參與案件審理，加大司法公開和宣傳力度，保障公眾依法享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。支持和保護社會組織提起環(huán)境公益訴訟。據(jù)統(tǒng)計，已有700多家組織經(jīng)民政部審核獲得提起環(huán)境公益訴訟的主體資格。(42)據(jù)民政部國家民間組織管理局副局長廖鴻介紹，截至2014年第三季度末，符合新《環(huán)境保護法》第58條中規(guī)定的社會組織達700多家。參見劉曉星：《環(huán)境公益訴訟從“誰來提起”進入“怎么提起”階段——民間環(huán)保組織準(zhǔn)備好了嗎？》，載《中國環(huán)境報》2015年1月13日第8版。各類環(huán)境公益基金會、自然和環(huán)境保護公益組織、環(huán)境保護自愿者組織迅速發(fā)展，通過提交環(huán)境保護立法意見參與民主立法；通過發(fā)布環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、檢舉環(huán)境違法行為、提起環(huán)境公益訴訟等多種方式，督促和協(xié)助政府依法行政，進行社會監(jiān)督。此外，新聞媒體積極推進輿論監(jiān)督，配合中央環(huán)保督察、污染防治攻堅戰(zhàn)、長江大保護、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護等重大行動，開展新聞?wù){(diào)查、推出重大報道、營造輿論環(huán)境。

4. 生態(tài)文明法治保障體系開始重視。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，各地區(qū)各部門認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，層層壓實責(zé)任，推動生態(tài)文明建設(shè)各項決策部署落地生效，政治保障大大增強。同時，生態(tài)文明法治人才培養(yǎng)有長足進展。“環(huán)境與資源保護法學(xué)”成為法學(xué)二級學(xué)科，迄今全國各高等院校已有16個博士學(xué)位授權(quán)點和100個碩士學(xué)位授權(quán)點。(43)參見教育部：《學(xué)位授予與人才培養(yǎng)學(xué)科目錄(2018年4月更新)》，載教育部網(wǎng)站，http://www.moe.gov.cn/s78/A22/xwb_left/moe_833/201804/t20180419_333655.html，2020年12月1日訪問。環(huán)境法陸續(xù)進入司法考試和公務(wù)員培訓(xùn)范圍，成為非法律專業(yè)本科生的法律課程。此外，環(huán)境保護法納入全民普法計劃，(44)“七五”普法規(guī)劃要求“大力宣傳環(huán)境保護、資源能源節(jié)約利用等方面的法律法規(guī)，推動美麗中國建設(shè)”。參見《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016—2020年)》，載人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0418/c64387-28283132.html，2020年12月1日訪問。環(huán)境法治宣傳方式方法不斷創(chuàng)新、直抵人心，環(huán)境法治教育逐漸形成了專業(yè)人才培養(yǎng)與普及教育相結(jié)合的良好格局。

(三)生態(tài)文明法治體系在交匯點面臨挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記深刻指出：“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程?！?45)《習(xí)近平在中央全面依法治國會議上強調(diào) 堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日第1版。對生態(tài)文明法治體系建設(shè)如何貫徹以人民為中心宗旨，提出了明確要求。2020年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，明確提出“完善體制機制，強化源頭治理，形成工作合力，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供有力制度保障”，(46)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，載中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2020-03/03/content_5486380.htm，2020年12月1日訪問。要求“到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系”。(47)同②。中共十九屆五中全會提出到2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)”的愿景，要求在“十四五”期間“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”，并對“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”作出整體部署。(48)參見《中共十九屆五中全會在京舉行 中央政治局主持會議 中央委員會總書記習(xí)近平作重要講話》，載《人民日報》2020年10月30日第1版。這些生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計和重大改革措施，都需要有法治思維和法治方法加以推進，也對生態(tài)文明法治體系的進一步完善提出了更高要求。

從目前情況看，現(xiàn)行生態(tài)文明法治體系面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是在法治規(guī)范體系上，現(xiàn)代環(huán)境治理體系所要求的高度整體性、協(xié)同性，與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的分別立法模式、制度上的碎片化分散化與部門化(49)參見趙英民：《加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《中國人大》2019年第24期。格局之間存在較大反差。黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律之間的銜接不足，傳統(tǒng)法律部門既缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識、也缺乏“綠色化”工具箱，在生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系化方面存在明顯弱項。二是在法治實施體系上，執(zhí)政、執(zhí)法、司法與守法各環(huán)節(jié)之間缺乏必要的溝通與銜接，法治實施資源難以得到有效配置。以法治思維和法治方法推進生態(tài)文明體制機制改革，建設(shè)“良性互動”的生態(tài)文明法治實施體系還有明顯短板。三是在法治監(jiān)督體系上，監(jiān)督主體劃分、監(jiān)督權(quán)力配置以及監(jiān)督事項銜接等方面體系化程度不高。生態(tài)環(huán)境保護督察和監(jiān)察的部門分隔、運動方式、精準(zhǔn)性不高等問題比較突出，還存在明顯的重問題處置、輕風(fēng)險防范的“漏洞”。四是在法治保障體系上，對人財物力等保障要素重視不足，缺乏對生態(tài)文明法律法規(guī)加以落實的“物化”制度。難以為法律制定、法律實施及法律監(jiān)督的全過程提供結(jié)構(gòu)完整、機制健全、資源充分、富于成效的保障系統(tǒng)，(50)參見付子堂: 《形成有力的法治保障體系》，載《求是》2015年第8期。存在明顯的保障“真空”。

因此，站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，生態(tài)文明法治體系亟需在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，加快補短板、強弱項、堵漏洞、填真空，為推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家做出新貢獻。

二、堅持整體謀劃思路，提升生態(tài)文明法治體系科學(xué)化水平

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國會議的重要講話中強調(diào)：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！?51)同①。在生態(tài)環(huán)境保護方面，習(xí)近平總書記也反復(fù)強調(diào)：“山水林田湖草是生命共同體”(52)習(xí)近平：《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，載《求是》2019年第3期。，“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。”(53)同⑧。這種“整體謀劃”的系統(tǒng)工程思路，為完善新時代生態(tài)文明法治體系提供了建構(gòu)邏輯、價值基石與方法指引。

(一)以系統(tǒng)性為目標(biāo)，厘清生態(tài)文明法治體系的建構(gòu)邏輯

生態(tài)文明法治體系的完善，需遵循科學(xué)正當(dāng)?shù)倪壿嬚归_。長久以來，人們對于法治體系的思考主要從立法、執(zhí)法、司法與守法四個方面展開。這種體系化范式看似涵蓋了從制法到施法的動態(tài)過程，但實際上卻是將動態(tài)、多維的法治運行過程予以平面化處理。不僅可能導(dǎo)致理論上的片面截取，(54)有學(xué)者在分析中國特色社會主義法治理論的基本構(gòu)成時提出“法治過程理論包括立法理論、行政執(zhí)法理論、司法理論和守法理論”，在該理論體系中，法治過程理論僅屬于法治實踐論，而中國特色社會主義法治理論除此之外還包含法治哲學(xué)論、法治實踐論、法治文化論以及法治保障論。參見付子堂、朱林方：《中國特色社會主義法治理論的基本構(gòu)成》，載《法制與社會發(fā)展》2015年第3期。而且較易陷入潛在的實踐困境。(55)例如法治運行過程中權(quán)力規(guī)制被忽視、法治各環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡等問題。在生態(tài)文明法治體系建設(shè)中，立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的發(fā)展不充分、不平衡現(xiàn)象十分突出，造成此類問題的原因各異，但根本上是法治運行過程中的一些基礎(chǔ)性、保障性條件被忽略，各環(huán)節(jié)相互之間的制約性、促進性因素被輕視，導(dǎo)致一些“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”措施因有違法治運行規(guī)律而難以奏效，不能充分發(fā)揮法治的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性作用。習(xí)近平總書記指出：“解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革”(56)習(xí)近平: 《加快建設(shè)社會主義法治國家》，載《求是》2015年第1期。。這就需要我們以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，多視角觀察法治運行全過程、多維度思考法治運行各環(huán)節(jié)，探尋在“中國特色社會主義法治體系”下建設(shè)生態(tài)文明法治體系的基本邏輯。

1. 準(zhǔn)確把握中國特色社會主義法治體系的深刻內(nèi)涵。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國、建設(shè)法治中國的偉大實踐中，提出了“中國特色社會主義法治體系”核心概念，是習(xí)近平法治思想的集中表達。(57)張文顯教授認(rèn)為，“‘中國特色社會主義法治體系’……，集中表達了習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想，是新時代法治實踐創(chuàng)新和法學(xué)理論創(chuàng)新的統(tǒng)一，也是進一步創(chuàng)新發(fā)展中國特色法學(xué)理論、構(gòu)建中國特色法學(xué)體系的一把金鑰匙。”參見張文顯：《在新的歷史起點上推進中國特色法學(xué)體系構(gòu)建》，載《中國社會科學(xué)》2019年第10期。

在實踐層面，這一概念對深化全面依法治國具有綱舉目張的重要意義。全面推進依法治國，涉及立法執(zhí)法司法守法等多環(huán)節(jié)，治國執(zhí)政行政各方面，黨與法和法與德等各關(guān)系，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”是全面依法治國實踐中的總目標(biāo)、總抓手，既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的綱領(lǐng)和重點任務(wù)，是深化全面依法治國的“牛鼻子”。(58)參見張文顯：《在新的歷史起點上推進中國特色法學(xué)體系構(gòu)建》，載《中國社會科學(xué)》2019年第10期。

在理論層面，“中國特色社會主義法治體系”立意高遠、內(nèi)涵豐富，是實踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新的統(tǒng)一。其外延包括經(jīng)濟法治體系、政治法治體系、文化法治體系、社會法治體系、生態(tài)法治體系、軍事法治體系、國際法治體系等分領(lǐng)域法治體系，還包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體規(guī)章等形式多樣、內(nèi)容豐富的社會規(guī)范體系。(59)同⑤。作為中共十八大以來所提出的一個“具有原創(chuàng)性、時代性的概念和理論”，(60)習(xí)近平：《在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話》，載《人民日報》2016年5月19日第2版。對于構(gòu)建生態(tài)文明法治體系具有重大指導(dǎo)意義。

2. 明確生態(tài)文明法治體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。具體到生態(tài)文明法治體系的建構(gòu)上，需要在把握中國特色社會主義法治體系這一核心概念基礎(chǔ)上，回答如何處理生態(tài)環(huán)境保護立法執(zhí)法司法守法各環(huán)節(jié)、環(huán)境治理體系與執(zhí)政行政各方面、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治理以及法治與德治各關(guān)系的問題。在深刻領(lǐng)會中國特色社會主義法治體系所包含的法治的理論價值和精神文化、法治的制度體系和運行體制以及法治的行為活動和實踐運行規(guī)律(61)參見李林：《論習(xí)近平全面依法治國的新思想新戰(zhàn)略》，載《法學(xué)雜志》2016年第5期。的基礎(chǔ)上，從國法黨規(guī)秩序化與法治運行立體化兩個方面展開。

一是準(zhǔn)確把握依法治國與依規(guī)治黨之間的內(nèi)在聯(lián)系，根據(jù)中國特色社會主義法治體系的構(gòu)成，處理好黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律體系的銜接和協(xié)調(diào)，(62)參見張文顯：《新時代全面依法治國的思想、方略和實踐》，載《中國法學(xué)》2017年第6期。在生態(tài)文明法治體系中實現(xiàn)國法黨規(guī)秩序化。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)寫入憲法與黨章，可以共同作為生態(tài)文明法治體系的規(guī)范基礎(chǔ)與邏輯起點。(63)法治體系須建立在規(guī)范基礎(chǔ)之上，而“法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系都是法治的基礎(chǔ)和前提”。參見姜明安：《法治中國向法治體系邁進》，載《北京日報》2014年10月27日第17版。以此為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進生態(tài)環(huán)境法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系，是滿足黨內(nèi)法規(guī)體系及法治實施體系、法治監(jiān)督體系及法治保障體系之間有序運行的內(nèi)在要求。

二是完善生態(tài)文明法治體系“一體雙翼”的立體化構(gòu)造，形成“在不同的法律規(guī)范之間建立科學(xué)的邏輯聯(lián)系，在法律規(guī)范與法律實施之間建立起可靠和有效的法律實施保障和法律實施監(jiān)督機制”(64)莫紀(jì)宏：《“制度之治”是法治的內(nèi)在邏輯述要》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2020年第3期。，即構(gòu)建以規(guī)范制定與實施為內(nèi)核，以法治監(jiān)督保持內(nèi)在張力、法治保障提供外在支撐的“大法治”格局。形成以完備規(guī)范為正當(dāng)前提、以高效實施為實踐重點、以嚴(yán)密監(jiān)督為合法基點、以有力保障為可行支撐的法治體系，充分體現(xiàn)生態(tài)文明法治運行的多維度、立體化特征和規(guī)律。

(二)以最嚴(yán)法治觀為基石，構(gòu)建“人與自然和諧共生”的生態(tài)文明法治體系

習(xí)近平總書記指出：“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治?！?。要嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏、護藍增綠，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見效。”(65)習(xí)近平：《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，載《求是》2019年第3期。體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的“最嚴(yán)生態(tài)法治觀”(66)呂忠梅：《用法治思維和法治方式促進生態(tài)文明體制改革》，載《中國生態(tài)文明》2018年第6期。。構(gòu)建生態(tài)文明法治體系，就是要將“最嚴(yán)生態(tài)法治觀”所蘊含的生態(tài)倫理觀、綠色發(fā)展觀、環(huán)境正義觀和全球治理觀，轉(zhuǎn)化為以法治思維與法治方法推進生態(tài)文明建設(shè)中“法治與生態(tài)聯(lián)姻”(67)呂忠梅：《中國生態(tài)法治建設(shè)的路線圖》，載《中國社會科學(xué)》2013年第5期。的各種具體舉措。

一是樹立“人與自然是生命共同體”(68)同③。的生態(tài)倫理觀，明確生態(tài)文明法治體系以人與自然和諧為價值追求。人類社會的文明成果建立在與自然和諧相處的基礎(chǔ)上，國內(nèi)外文明發(fā)展史表明：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”(69)習(xí)近平：《生態(tài)興則文明興——推進生態(tài)建設(shè)，打造“綠色浙江”》，載《求是》2003年第13期。在人與自然的生命共同體中，呈現(xiàn)出人與自然命脈相連、和諧共生的互惠關(guān)系，人類只有“尊重自然、保護自然、順應(yīng)自然”，才可能實現(xiàn)全面發(fā)展。因此，生態(tài)文明法治體系的目標(biāo)與路徑應(yīng)該以保護“山水林田湖草生命共同體”為旨趣，著意于人與自然和諧共處的客觀要求。(70)參見呂忠梅：《中國生態(tài)法治建設(shè)的路線圖》，載《中國社會科學(xué)》2013年第5期。

二是確立“綠水青山就是金山銀山”(71)中共中央宣傳部編：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第230頁。的綠色發(fā)展觀，在生態(tài)文明法治體系中協(xié)調(diào)好“綠水青山”與“金山銀山”的利益均衡關(guān)系，以促進人與人的和諧發(fā)展為基礎(chǔ)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展?！熬G水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富”(72)同③。，深刻揭示了生態(tài)環(huán)境問題的本質(zhì)也是經(jīng)濟發(fā)展的問題：“綠水青山”指向優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，其自身蘊含著生態(tài)價值與經(jīng)濟價值，而“金山銀山”則表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)所帶來的自然財富與社會財富，兩者之間的同構(gòu)特質(zhì)成為破除發(fā)展不平衡不充分的關(guān)鍵。完善生態(tài)文明法治體系，應(yīng)在綠色發(fā)展觀的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌自然環(huán)境的多重價值與功能、協(xié)調(diào)多元利益訴求，超越被動的事后治理模式，形成積極主動的風(fēng)險預(yù)防治理格局。

三是貫徹“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”(73)習(xí)近平總書記指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！眳⒁姟读?xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社2014年版，第107頁。的環(huán)境正義觀，在生態(tài)文明法治體系中更加關(guān)注保護人民的環(huán)境權(quán)益、更加關(guān)注保護公眾健康。“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)”(74)同③。，不僅要將生態(tài)文明法治體系融入國家和社會治理體系，而且要加強合作治理，注重建立成政府、企業(yè)、社會、公民等利益相關(guān)者的協(xié)同互動和廣泛參與機制；注重運用法律強制力，改變環(huán)境保護領(lǐng)域違法成本低、守法成本高的失序局面，切實保護人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

四是秉持“人類命運共同體”的全球治理觀，(75)習(xí)近平總書記指出，“國際規(guī)則應(yīng)該由各國共同書寫，全球事務(wù)應(yīng)該由各國共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國共同分享。”參見習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運共同體——在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講》，載《人民日報》2017年1月20日第2版。積極參與、引導(dǎo)國際環(huán)境法律秩序變革，在生態(tài)文明法治體系中統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。面對氣候變化、生物多樣性、能源安全等全球生態(tài)環(huán)境面臨的共同挑戰(zhàn)，“國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路?！?76)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政(第二卷)》，外文出版社2017年版，第525頁。構(gòu)建生態(tài)文明法治體系，應(yīng)以“攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園”(77)中共中央文獻研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第127頁。為目標(biāo)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，加強國際環(huán)境法運用，維護以國際法為基礎(chǔ)的國際環(huán)境治理秩序，共同應(yīng)對生態(tài)問題帶來的全球性挑戰(zhàn)。

(三)以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為方法，構(gòu)建“全方位、全地域、全過程”的生態(tài)文明法治體系

面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，習(xí)近平總書記深刻把握中華民族偉大復(fù)興之戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局，反復(fù)強調(diào)“不謀全局者，不足謀一域”；(78)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，載《求是》2013年第22期。面對生態(tài)環(huán)境保護不充分、不平衡的發(fā)展現(xiàn)狀，習(xí)近平總書記要求“從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。”(79)習(xí)近平：《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，載《求是》2019年第3期。為建設(shè)生態(tài)文明法治體系提供了整體、系統(tǒng)與協(xié)同的方法論指引。

一是以生態(tài)系統(tǒng)的整體性為考量構(gòu)建生態(tài)文明法治體系?！皥猿志G水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界?！?80)《中共十九屆五中全會在京舉行 中央政治局主持會議 中央委員會總書記習(xí)近平作重要講話》，載《人民日報》2020年10月30日第1版。“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！?81)中共中央文獻研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第47頁。生態(tài)系統(tǒng)各要素之間相互依存的自然規(guī)律決定了在法律上必須將經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者之間的關(guān)系看作相互包容的關(guān)系，以整體性思維謀劃法治體系建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。……要始終保持高度警覺，防止各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險積聚擴散，做好應(yīng)對任何形式生態(tài)環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備?！?82)習(xí)近平：《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，載《求是》2019年第3期。為此，生態(tài)文明法治體系的構(gòu)建必須確立風(fēng)險預(yù)防原則、建立有效的風(fēng)險管控機制，“把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系。”(83)同⑧。

二是以制度建設(shè)的系統(tǒng)性為追求構(gòu)建生態(tài)文明法治體系?！耙涌熘贫葎?chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線?！?84)同⑧。推進生態(tài)文明建設(shè)是一場深刻的經(jīng)濟與社會變革，涉及生態(tài)環(huán)境保護的新興利益關(guān)系不斷出現(xiàn)，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)全過程的體制機制亟待健全。環(huán)境治理體系與治理能力的現(xiàn)代化直接關(guān)系著黨和政府做出的政治承諾有效實現(xiàn)、關(guān)系著中華文明永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實期待，必須通過增強生態(tài)文明法治體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性，理順生態(tài)環(huán)境保護立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，將執(zhí)政黨、政府與社會有機聯(lián)系起來，彼此之間分工協(xié)作相互促進，充分發(fā)揮法治對生態(tài)文明時代各種社會利益關(guān)系進行協(xié)調(diào)的功能與作用，有力推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

三是以法治國家建設(shè)的協(xié)同性為歸依構(gòu)建生態(tài)文明法治體系?！皥猿忠婪ㄖ螄?、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷完善法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障和黨內(nèi)法規(guī)體系。”(85)習(xí)近平：《推進全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》，載《求是》2020年第22期。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須整體謀劃、突出重點、協(xié)同推進。“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的主體，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)?！?86)李林：《習(xí)近平法治思想的核心要義》，載《中國社會科學(xué)報》2020年11月23日第4版。在生態(tài)文明法治體系建設(shè)中，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，必須重點推進，率先突破，以切實解決生態(tài)文明建設(shè)中的“體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力”(87)習(xí)近平：《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，載《求是》2019年第3期。等問題。

習(xí)近平法治思想為建設(shè)科學(xué)合理的生態(tài)文明法治體系提供了基本邏輯、價值基石與方法指引，為發(fā)揮法治在生態(tài)文明建設(shè)中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用，不斷開創(chuàng)生態(tài)文明法治建設(shè)的新局面提供了根本遵循和行動指南。

三、堅持現(xiàn)代化方向，推動生態(tài)文明法治體系邁向良法善治

習(xí)近平總書記指出，“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”，(88)習(xí)近平: 《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，載《〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2014年版，第42頁?！耙獔猿衷诜ㄖ诬壍郎贤七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”(89)《習(xí)近平在中央全面依法治國會議上強調(diào) 堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日第1版。生態(tài)文明法治體系建設(shè)也必須以法治現(xiàn)代化為目標(biāo)任務(wù)。(90)有關(guān)國家治理現(xiàn)代化與法治化之間的關(guān)系，有學(xué)者精辟概括為“國家治理現(xiàn)代化的過程也就是國家治理法治化的過程，法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路?！眳⒁姀埼娘@：《新思想引領(lǐng)法治新征程——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對依法治國和法治建設(shè)的指導(dǎo)意義》，載《法學(xué)研究》2017年第6期?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》將此目標(biāo)進一步明確為“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，(91)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》，載《人民日報》2020年11月4日第1版。為構(gòu)建生態(tài)文明法治體系指明了方向。貫徹落實習(xí)近平法治思想的一個重要任務(wù)，就是在堅持“人與自然是生命共同體”理念的基礎(chǔ)上，深化對生態(tài)文明法治規(guī)律的認(rèn)識，著力解決當(dāng)前法律規(guī)范體系、實施體系、監(jiān)督體系與保障體系方面的重點問題，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為環(huán)境治理效能，實現(xiàn)良法善治。

(一)構(gòu)筑多維度保護生態(tài)環(huán)境的法治規(guī)范體系

“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！?92)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，載《〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2014年版，第8頁。法治規(guī)范體系是生態(tài)文明法治體的正當(dāng)性起點。針對當(dāng)前生態(tài)文明法治規(guī)范體系存在的突出問題，完善生態(tài)文明法治規(guī)范體系的核心在于系統(tǒng)化整合國家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系，構(gòu)建多維度保護生態(tài)環(huán)境的法治規(guī)范體系。

1. 推進環(huán)境法典編纂，完善以環(huán)境保護法為核心的生態(tài)文明法律體系。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國會議上的重要講話中指出：要總結(jié)民法典編纂經(jīng)驗，適時推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作；(93)栗戰(zhàn)書：《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供法律保障——在第二十六次全國地方立法工作座談會上的講話》，載《中國人大》2020年第22期。并要求積極推進生態(tài)文明等重點領(lǐng)域的立法，(94)習(xí)近平總書記指出，“要積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法?！薄读?xí)近平在中央全面依法治國會議上強調(diào) 堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日第1版。為完善生態(tài)文明法律體系指明了方向。經(jīng)過多年的努力，生態(tài)環(huán)境立法的數(shù)量與理論研究成果，為推進環(huán)境立法法典化創(chuàng)造了良好條件。針對目前資源與環(huán)境保護領(lǐng)域的立法數(shù)量多與重復(fù)率高并存，立法模式分離造成的體系性、系統(tǒng)性、協(xié)同性缺失等問題，編纂一部邏輯有序、價值通達的法典是以體系化思路推進環(huán)境立法模式變革的最佳選擇。

與此同時，應(yīng)以“補短板”思路加快推進長江保護法、黃河流域生態(tài)保護法、自然保護地法、國家公園法等重點法律的制定，高度重視法律的空間化與空間的法律化相互促進，通過制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，構(gòu)筑與完善生態(tài)文明制度的“四梁八柱”。此外，總結(jié)民法典“綠色化”的經(jīng)驗，在厘清環(huán)境法與其他部門法關(guān)系的基礎(chǔ)上推進傳統(tǒng)領(lǐng)域法律適當(dāng)生態(tài)化，加強中國特色法律體系各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系與溝通，形成共建生態(tài)文明法律規(guī)范體系的合力。

2. 構(gòu)建黨內(nèi)環(huán)境法規(guī)體系，(95)如習(xí)近平總書記所指出，“構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！眳⒁娏?xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，載《求是》2015年第1期。形成生態(tài)文明國法黨規(guī)“組合拳”。習(xí)近平總書記提出“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”(96)習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，載《求是》2015年第1期。的重要要求，在生態(tài)文明法治規(guī)范體系建設(shè)中必須加以落實。《中國共產(chǎn)黨章程》強調(diào)“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”并明確要“實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度”，為生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)提供了黨章依據(jù)。一方面，應(yīng)加緊對已出臺的《加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》等生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)文件進行梳理，將經(jīng)過探索相對成熟的內(nèi)容上升為法律法規(guī)。另一方面，應(yīng)加強對依法治國與依規(guī)治黨之間關(guān)系的研究，理順國家環(huán)境法律與黨內(nèi)環(huán)境法規(guī)之間的理論聯(lián)系與實踐關(guān)聯(lián)，并提出可行的國法與黨規(guī)銜接方案，在生態(tài)文明法治規(guī)范體系中形成協(xié)同配合的“組合拳”。

(二)健全統(tǒng)籌推進生態(tài)文明法治實踐的法治實施體系

“蓋天下之事，不難于立法而難于法在必行?！?97)張居正: 《張?zhí)兰?卷三十八)請稽查章奏隨事考成以修實政疏》，上海古籍出版社1984年版，第482頁。轉(zhuǎn)引自張文顯：《法理：法理學(xué)的中心主題和法學(xué)的共同關(guān)注》，載《清華法學(xué)》2017年第4期。生態(tài)文明法治的生命在于實施。構(gòu)建高效的生態(tài)文明法治實施體系，關(guān)鍵是在中國共產(chǎn)黨綠色執(zhí)政理念引領(lǐng)下，統(tǒng)籌推進依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法與全民守法。

一是堅持依法執(zhí)政，持續(xù)推進中國共產(chǎn)黨治國理政生態(tài)化?！拔覀凕h歷來高度重視生態(tài)環(huán)境保護，把節(jié)約資源和保護環(huán)境確立為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略?！?98)習(xí)近平：《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，載《求是》2019年第3期。切實促進黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定生態(tài)文明法律、執(zhí)行生態(tài)文明法律，在執(zhí)政過程中堅持“把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”(99)中共中央文獻研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第19頁。。黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

二是堅持依法行政，不斷提升執(zhí)法能力和水平。“重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題?！?100)習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，載《求是》2015年第1期。一方面，認(rèn)真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》要求，完善環(huán)境監(jiān)管體制，整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責(zé)、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。繼續(xù)推進省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。(101)參見中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，載中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2020-03/03/content_5486380.htm，2020年12月1日訪問。另一方面，加強依法行政能力建設(shè)，完善生態(tài)文明執(zhí)法程序、執(zhí)法效能等配套制度建設(shè)，全面落實生態(tài)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，提升執(zhí)法水平，提高執(zhí)法質(zhì)量。

三是堅持公正司法，確保生態(tài)文明法治有效實施。“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”(102)《習(xí)近平在中央全面依法治國會議上強調(diào) 堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日第1版。。認(rèn)真落實《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》的要求，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。在全國法院系統(tǒng)調(diào)整設(shè)立專門的環(huán)境審判機構(gòu)，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍、審理程序等。探索建立“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機制。(103)同⑦。

四是堅持全民守法，積極鼓勵多元參與，實現(xiàn)“依法治國和以德治國相結(jié)合”(104)同⑧。一方面，將生態(tài)文明法治理念、法治規(guī)范納入國民教育及全民普法內(nèi)容，推動生態(tài)文明進學(xué)校、進課堂；推行“誰執(zhí)法，誰普法”工作，切實改進普法方式，提升社會公眾的生態(tài)文明法治素養(yǎng)，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)。另一方面，大力弘揚中華民族優(yōu)秀生態(tài)文化與生態(tài)智慧，培育“人與自然生命共同體”理念，提升全民生態(tài)素養(yǎng)，引導(dǎo)社會公眾樹立低碳、環(huán)保的生活態(tài)度與綠色消費觀念，主動參與生態(tài)環(huán)境保護實踐，促進形成人與自然和諧共生的生態(tài)文化與社會風(fēng)尚。

(三)豐富確保生態(tài)治理權(quán)力陽光運行的法治監(jiān)督體系

生態(tài)文明法治監(jiān)督旨在依法對法治運行各環(huán)節(jié)所涉及到的公權(quán)力進行監(jiān)督，使法治體系得以保持內(nèi)在張力，從而促成科學(xué)立法、依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法與全民守法。針對監(jiān)督方式豐富繁雜的現(xiàn)狀和監(jiān)督不力的問題，要“加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系。”(105)《習(xí)近平在中央全面依法治國會議上強調(diào) 堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日第1版。

一是按照“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效”(106)中共十九屆四中全會所通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。對于生態(tài)文明法治監(jiān)督體系而言，“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是構(gòu)建生態(tài)文明法治監(jiān)督體系的前提要求，黨和國家在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域內(nèi)的各項監(jiān)督工作都必須在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下開展；“全面覆蓋”對生態(tài)文明法治監(jiān)督范圍作出明確指示，監(jiān)督對象包括每一個黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員、監(jiān)督過程涉及黨和國家機關(guān)履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的全過程；“權(quán)威高效”指向生態(tài)文明法治監(jiān)督體系的運行機制，要求通過增強監(jiān)督合力，將生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域內(nèi)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。的總體要求，構(gòu)建嚴(yán)密的生態(tài)文明法治監(jiān)督體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為邏輯主線，引領(lǐng)國家監(jiān)督自上而下規(guī)范公權(quán)制約、發(fā)動社會監(jiān)督自下而上推進的“大監(jiān)督格局”。在生態(tài)文明法治領(lǐng)域落實“把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力”(107)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》(2017年10月18日)，載《人民日報》2017年10月28日第1版。的要求，黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)須將生態(tài)文明建設(shè)作為全黨的政治追求、政治任務(wù)和政治紀(jì)律，運用好黨內(nèi)監(jiān)督的各種形態(tài)和方式，對各級黨組織以及每一位黨員展開監(jiān)督；同時，黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式需一同形成生態(tài)文明法治監(jiān)督合力，清除生態(tài)環(huán)境黨政權(quán)力的監(jiān)督死角。

二是按照公職人員“秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)”(108)習(xí)近平：《在新的起點上深化國家監(jiān)察體制改革》，載《求是》2019年第5期。的要求，健全監(jiān)督主體權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督事項有機銜接、監(jiān)督結(jié)果有效運用的監(jiān)督體制，完善國家監(jiān)督體系。加強人大監(jiān)督，確保憲法和生態(tài)環(huán)境法律得到正確實施，落實各級人民政府向同級人大報告生態(tài)環(huán)境保護工作、接受人大代表對生態(tài)環(huán)境保護工作的專題詢問等制度；加強行政監(jiān)督，推進行政復(fù)議工作，嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境行政權(quán)力行使；加強司法監(jiān)督，完善行政訴訟制度，及時糾正生態(tài)環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)與司法不公；加強監(jiān)察監(jiān)督，實現(xiàn)國家環(huán)境監(jiān)察全覆蓋，樹立風(fēng)險預(yù)防理念，注重事前監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，保障生態(tài)安全。

三是理順國家監(jiān)督與社會監(jiān)督的關(guān)系，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立廣泛多層、有序參與的社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的作用，健全和完善人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的體制機制，體現(xiàn)民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政相融合的制度優(yōu)勢。暢通公眾參與渠道，建立接受輿論監(jiān)督及群眾監(jiān)督的工作程序與反饋機制，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能化手段，廣泛接受人民群眾監(jiān)督。

(四)重視促成生態(tài)文明“良法”轉(zhuǎn)“善治”的法治保障體系

“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”(109)古語出自《孟子·離婁上》，參見郭道暉：《道德的權(quán)力和以道德約束權(quán)力》，載《中外法學(xué)》1997年第4期。生態(tài)文明法治體系實現(xiàn)“良法“轉(zhuǎn)”善治”，需要法治保障體系作為外在支撐。構(gòu)建有力的生態(tài)文明法治保障體系，需從政治保障、制度保障、人才保障、能力保障等方面入手。

一是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是推進全面依法治國的根本保證”，(110)同①。也是建設(shè)生態(tài)文明法治體系的根本政治保障。建設(shè)生態(tài)文明法治體系，要運用法治思維和法治手段鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，進而把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治運行全過程。(111)如習(xí)近平總書記所言，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。”參見中共中央文獻研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第28頁。

二是堅持中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，以“五位一體”總體布局與“四個全面”戰(zhàn)略布局為生態(tài)文明法治體系保駕護航。(112)習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)文明建設(shè)是‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。”參見中共中央文獻研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第14頁。完善生態(tài)文明法治體系，要系統(tǒng)推進經(jīng)濟體制與生態(tài)文明體制改革，將生態(tài)文明建設(shè)融入總體布局，使經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)為生態(tài)文明法治建設(shè)提供全局保障。

三是加快生態(tài)文明法治人才隊伍建設(shè)。針對生態(tài)文明法治體系建設(shè)中廣泛而迫切的人才需求，加強高等教育中生態(tài)環(huán)境保護法的專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)，加大多層次、多方面人才培養(yǎng)力度，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。完善生態(tài)文明法治人才教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，拓寬教育培訓(xùn)渠道，著力提升生態(tài)文明法治人才的依法治國意識、依法治國素質(zhì)與依法治國能力。

四是強化能力建設(shè)，為生態(tài)文明法治體系提供物質(zhì)條件保障。場所、設(shè)施、設(shè)備及信息技術(shù)運用等物質(zhì)條件，是中國特色社會主義生態(tài)文明法治體系從制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的必要保障。應(yīng)高度重視生態(tài)文明法治保障體系中的“物化”制度建設(shè)，完善保障條件，運用現(xiàn)代信息技術(shù)為法治實施體系、法治監(jiān)督體系賦能，提升環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。

結(jié) 語

生態(tài)文明法治體系的構(gòu)建與完善是一個龐雜的系統(tǒng)工程，習(xí)近平法治思想為我們從理論與實踐兩個方面深入探索生態(tài)文明法治規(guī)范、實施、監(jiān)督及保障各子體系之間的關(guān)系及其運行規(guī)律提供了根本遵循和行動指南。中國進入“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，回應(yīng)美麗中國建設(shè)的時代需求、推進全面依法治國的戰(zhàn)略部署，要求我們更加深入研究生態(tài)文明法治建設(shè)中出現(xiàn)的問題，深刻把握生態(tài)文明法治建設(shè)規(guī)律，提出促進環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有效方案，為中國生態(tài)文明法治建設(shè)貢獻智慧與力量。