李梓華

(遼寧省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心 沈陽市 110005)

1 項目背景

我國工程造價咨詢行業(yè)從20世紀(jì)90年代發(fā)展至今，經(jīng)過了30余年的市場檢驗，為維護(hù)業(yè)主利益，節(jié)約投資成本，優(yōu)化設(shè)計方案做出了突出的貢獻(xiàn)。十四五時期，我國經(jīng)濟發(fā)展前景依然十分廣闊，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項工程，一帶一路等國際化戰(zhàn)略，為固定資產(chǎn)投資釋放新的動力，尤其是隨著EPC等新型工程總承包模式的興起，BIM等信息技術(shù)的進(jìn)步，造價咨詢行業(yè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。2017年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)，制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本，政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。2017年5月，住建部發(fā)布《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，選擇部分地區(qū)和企業(yè)開展全過程工程咨詢試點，40家企業(yè)被列為試點企業(yè)。2019年3月，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。鼓勵企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。目前我國有造價咨詢企業(yè)8000多家，但大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，業(yè)務(wù)范圍狹窄，高級人才匱乏，具備全過程工程咨詢能力的企業(yè)全國只有少數(shù)幾家，能夠服務(wù)國際咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)更是寥寥無幾。傳統(tǒng)的造價咨詢業(yè)務(wù)僅限于清標(biāo)、概預(yù)算的編制及審核等，業(yè)務(wù)碎片化，信息搜集工作量大，各階段信息不對稱，容易造成項目成本超支。未來的造價咨詢企業(yè)，要突破自身業(yè)務(wù)的局限性，改變現(xiàn)有的經(jīng)營模式，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，抓住國家政策機遇，以成本控制和價值管理為核心，為業(yè)主提供全過程、多要素、全壽命周期的工程咨詢服務(wù)，確保項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)。

2 存在的問題

(1)全過程工程咨詢的人才匱乏。全過程工程咨詢服務(wù)對專業(yè)人才要求高，項目總負(fù)責(zé)人要有豐富的工程建設(shè)實踐經(jīng)驗，具有全局性、跨階段、多專業(yè)的工程技術(shù)與管理能力，對工程項目全過程項目管理咨詢服務(wù)進(jìn)行組織和指導(dǎo)。從目前來看，咨詢行業(yè)高水平人才匱乏，學(xué)歷整體偏低，不少企業(yè)在機構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、人才培育等方面與實施全過程咨詢的要求還存在較大差距。由于造價咨詢企業(yè)數(shù)量多，競爭激烈，企業(yè)人才的穩(wěn)定性差，容易造成一些人才跳槽，造成知識的流失。

(2)資源整合有待加強。目前，除了少數(shù)幾家綜合性企業(yè)資質(zhì)齊全、業(yè)務(wù)廣泛以外，大多數(shù)的工程咨詢企業(yè)資質(zhì)單一、業(yè)務(wù)覆蓋面狹窄。由于缺乏建設(shè)項目全過程造價管理的意識，各階段業(yè)務(wù)之間信息不對稱，獲得其他階段的信息需要較高的費用。有的全過程工程咨詢企業(yè)各環(huán)節(jié)融合度不夠，在部分項目的實施過程中，設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等企業(yè)組成聯(lián)合體，卻沒有組建真正意義上的項目部，相互之間沒有實現(xiàn)真正的深度融合。如果謀求通過簡單粗暴的兼并和重組來整合資源，實現(xiàn)各專業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)的簡單相加，往往會導(dǎo)致內(nèi)部協(xié)調(diào)配合差[1]。

(3)技術(shù)和數(shù)據(jù)儲備不足。我國造價咨詢行業(yè)起步較晚，業(yè)務(wù)范圍僅僅局限于項目的某一個階段，缺少全過程數(shù)據(jù)的積累，無法對其他類似項目在數(shù)據(jù)分析方面上提供借鑒，對有效數(shù)據(jù)庫的積累和共享工作較為薄弱，導(dǎo)致行業(yè)整體競爭力缺乏。我國工程計價工作長期依賴政府供給的定額，企業(yè)缺乏數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，造成數(shù)據(jù)孤立存在，難以產(chǎn)生價值。早期的全過程工程咨詢項目經(jīng)驗未被充分挖掘，企業(yè)之間的數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)共享，導(dǎo)致不同的項目不同的企業(yè)常犯同類錯誤，走了很多彎路。隨著工程信息化時代的到來，市場上出現(xiàn)BIM技術(shù)等先進(jìn)的計量軟件，造價咨詢行業(yè)如果不改變傳統(tǒng)思維模式，將會面臨日趨激烈的競爭甚至有可能被其他先進(jìn)技術(shù)取代。

(4)缺少國際化視野。近年來，我國提出“一帶一路”、投資和建設(shè)“走出去”的政策，很多大型基建企業(yè)紛紛把業(yè)務(wù)拓展到海外市場。由于我國的咨詢行業(yè)在國際競爭中長期處于較為弱勢的地位，為業(yè)主提供咨詢、設(shè)計和采購等服務(wù)的主要以歐美的咨詢企業(yè)為主。這些歐美公司將大量技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)備的來源限定在歐美國家，大大壓縮了總承包商的利潤空間，再加上對國外的法律、人文、政策環(huán)境不了解，導(dǎo)致我國一些對外承包工程屢遭巨額虧損。

(5)公路交通建設(shè)工程造價不易控制。公路交通建設(shè)工程項目施工難度大，工期長，施工過程中容易受到國家政策調(diào)控、惡劣天氣、征地拆遷、材料價格上漲等不可抗力因素的影響，尤其是一些地勢條件復(fù)雜的山區(qū)，施工技術(shù)的難度和施工工期都會大幅增加，如果在設(shè)計和施工階段對工程造價不加以控制，很容易超出預(yù)算額度，造成不必要的工程糾紛和資源的浪費。

(6)缺乏相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)。全過程工程咨詢在我國還屬于新生事物。部分政府部門、建設(shè)單位和工程咨詢服務(wù)企業(yè)對全過程工程咨詢相關(guān)政策，具體要求不甚了解，對推行全過程工程咨詢的緊迫性認(rèn)識不足，對全過程工程咨詢的實施和監(jiān)管缺乏有效的法律法規(guī)依據(jù)，特別是全過程工程咨詢企業(yè)的法定責(zé)任不清晰，招投標(biāo)沒有相應(yīng)的辦法，收費依據(jù)不足，不能充分發(fā)揮全過程工程咨詢的優(yōu)越性。

3 下步發(fā)展方向

(1)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，以數(shù)字化技術(shù)推動全過程咨詢行業(yè)發(fā)展。咨詢業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是未來發(fā)展的必由之路，隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，造價咨詢企業(yè)要充分利用信息化技術(shù)發(fā)展的契機，采用先進(jìn)的工程定額和計價辦法，充分利用BIM等先進(jìn)的計量軟件實現(xiàn)快速計量、智能組價，實現(xiàn)工程項目價值的提升[2]。

(2)加強員工技能的培訓(xùn)，提升員工的綜合素質(zhì)。造價咨詢行業(yè)是知識密集型行業(yè)，主要為委托方提供專業(yè)和高智力的服務(wù)。造價咨詢企業(yè)的核心競爭力就是人才，因此，要引進(jìn)優(yōu)秀的造價咨詢?nèi)瞬牛訌妼T工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，經(jīng)常與高等院校、科研院、國際咨詢公司進(jìn)行人才交流，培養(yǎng)綜合性人才，盡量減少人員流動和跳槽帶來知識的流失[3]。

(3)拓展“造價+”業(yè)務(wù)，提供高附加值的咨詢服務(wù)。造價咨詢企業(yè)要打破自己的思維邊界，建立創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型的組織機構(gòu)，為社會進(jìn)步與發(fā)展提供更多高附加值的咨詢服務(wù)。如“造價+后評價”，“造價+PPP咨詢”，“造價+跟蹤審計”，“造價+糾紛調(diào)解”等，打造“造價+”咨詢?nèi)伺c發(fā)包人、總承包人三足鼎立的市場地位，提高咨詢意見的合法性和準(zhǔn)確性。充分展現(xiàn)工程咨詢服務(wù)對工程項目的重要作用，為業(yè)主提供一站式專業(yè)化的咨詢服務(wù)，從而實現(xiàn)工程建設(shè)項目價值的最大化。

(4)鼓勵咨詢業(yè)務(wù)國際化，打造一批具有國際競爭力的高端造價咨詢機構(gòu)。充分利用我國“一帶一路”、“走出去”的利好政策，鼓勵國內(nèi)企業(yè)與國際著名的咨詢公司開展并購或者合作，高薪聘請熟悉國際咨詢業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才，加強對歐美發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和理解，對標(biāo)國際慣例，快速提升咨詢服務(wù)水平。

(5)以前期階段咨詢服務(wù)為重點，推廣全過程造價咨詢。前期階段咨詢服務(wù)包括投資決策階段和設(shè)計階段，是建設(shè)工程投資的重點，對整個工程造價的影響力達(dá)到80%，全過程造價咨詢負(fù)責(zé)人要有長遠(yuǎn)的發(fā)展和投資戰(zhàn)略眼光，利用大數(shù)據(jù)對初步設(shè)計方案進(jìn)行多方案的技術(shù)比選和經(jīng)濟分析，提高項目的投資效果。造價咨詢企業(yè)要將各階段造價咨詢業(yè)務(wù)有效銜接，發(fā)揮造價咨詢的整體優(yōu)勢，實現(xiàn)全過程動態(tài)的管理，為業(yè)主提供全過程、多要素、全壽命周期的工程咨詢服務(wù)。

(6)強化施工階段的造價控制，實行動態(tài)化的造價管理體系。在公路交通工程建設(shè)項目的施工過程中，造價咨詢企業(yè)應(yīng)選派專業(yè)的造價人員定期深入施工現(xiàn)場，全面掌握工程量清單、施工圖設(shè)計文件和合同，對施工工藝和施工組織安排提出有益建議，嚴(yán)格審核施工過程中的每筆支出資金，遇到施工變更時要及時進(jìn)行動態(tài)管理和調(diào)整，確保整個工程項目順利實施，形成整個工程造價的閉環(huán)管理。

(7)加強頂層設(shè)計，打造共享數(shù)據(jù)庫平臺。造價咨詢企業(yè)要增加項目層面知識管理，積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，持續(xù)提高公司層面的數(shù)據(jù)庫建設(shè)的規(guī)范化管理。要全力打造全過程工程造價管理系統(tǒng)信息共享平臺，通過深加工、共享、購買等方式建立強大的工程數(shù)據(jù)庫資源，創(chuàng)建高效的信息交流機制，降低不同業(yè)務(wù)和不同階段的信息孤島和信息不對稱的影響，實現(xiàn)造價咨詢跨階段延伸，跨業(yè)務(wù)融合，為以后類似工程項目提供決策支持。

4 結(jié)論

隨著國家和地方陸續(xù)出臺關(guān)于推動全過程工程咨詢的相關(guān)政策并在全國開展試點，為造價咨詢行業(yè)提供了廣闊的發(fā)展平臺，造價咨詢企業(yè)要打破以往業(yè)務(wù)模式的局限性，緊跟政策導(dǎo)向，順應(yīng)時代要求，不斷提升自身咨詢服務(wù)能力，探索新的業(yè)務(wù)模式，實現(xiàn)規(guī)?；?、綜合化、國際化發(fā)展，在經(jīng)營模式上做大做強，在業(yè)務(wù)領(lǐng)域上做精做專，全面提升中國造價咨詢企業(yè)的實力和品牌形象。