□袁希

隨著現(xiàn)代化發(fā)展和社會進步，人口老齡化成為全球普遍現(xiàn)象。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年末，中國的65 歲及以上老年人口達到1.76 億人，占總人口的12.6%。據(jù)中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》顯示，從2035年到2050年是中國人口老齡化的高峰階段，根據(jù)預測，到2050年中國65 歲及以上的老年人口將達3.8 億，占總人口比例近30%；60 歲及以上的老年人口將接近5 億，占總人口比例超1/3[1]。這表明，我國正在從“老齡化社會”進入“老齡社會”，積極應對人口老齡化將成為我國社會治理的重要范疇。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出：“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”[2]，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，“發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老”。老有所養(yǎng)、老有所依是國家民生工程的重要目標。積極老齡化的提出與應用，既是適應時代發(fā)展的必然趨勢，也是應對人口老齡化的應然要求，將為老年教育的研究提供一個全新的視角。

一、積極老齡化視域下老年教育的回顧

1997年西方七國丹佛會議上首次提出“積極老齡化”的概念。2002年，世界衛(wèi)生組織正式定義“積極老齡化”概念，并圍繞“健康、參與、保障”三大核心理念提出一系列切實可行的措施[3]。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，積極老齡化概念已經(jīng)被應用于社會學、心理學、醫(yī)學等多個學科領域。積極老齡化概念，涵蓋并發(fā)展了“健康老齡化”“成功老齡化”“生產(chǎn)老齡化”等概念，具有更加系統(tǒng)和全面性的核心內(nèi)涵。在積極老齡化視域下探討老年教育，以“健康、參與、保障”三大核心理念為基礎，提出改善老年人的身心健康，促進老年人的社會參與，為老年人的正常生活提供各類社會保障的路徑，則是一種新型教育理念。

（一）積極老齡化視域下老年教育興起的背景

歷史和現(xiàn)實因素是理解積極老齡化視域下老年教育興起的關鍵。一是歷史淵源。中國古代早期教育強調(diào)將“養(yǎng)老”與“教育”融為一體，并將“尊年敬德”和“尊教重道”作為中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和歷史底蘊。在《論語》中，子游問孔子何為孝時，孔子答到“今之孝者，是謂能養(yǎng)。至于犬馬，皆能有養(yǎng)，不敬，何以別乎”？明確指出“贍養(yǎng)”與“尊敬”相比較，對于老人而言“尊敬”更為重要。與此同時，我國崇尚終身教育的理念，一向有“學到老，活到老”的優(yōu)良傳統(tǒng)，師曠和顏之推都非常支持人們在晚年時期勤加學習，并指出“老年人勤于學習就好比秉燭夜行，如果不勤加學習則瞑目而無見”。由此可見，我國自古就有尊老敬老的歷史淵源，并且對老年教育強調(diào)的是與時俱進地不斷學習。

二是現(xiàn)實契機。首先，社會的需求鑄就積極老齡化視域下老年教育的蓬勃發(fā)展。新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)逐步轉化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著中國社會步入老年社會，老年人對除基本生活需求之外的精神生活更為看重，隨著物質(zhì)生活水平的提高，他們更為強調(diào)精神層面的追求，他們更為看重老年生活的質(zhì)量和品質(zhì)，更為看重受人尊重和自我實現(xiàn)的社會追求。正因為社會上崇尚“余熱未盡獻，老驥不偷閑”，老年人對自身精神生活、社會價值有更高層次的追求，使得積極老齡化視域下老年教育應運而生。其次，干部制度的改革促成積極老齡化視域下老年教育的興起。從1982年我國開始實施干部制度的改革，打破職務的終身制，推行按照年齡標準的離退休制度，使得大批老干部、老職工從工作崗位上退下來。正因為離退休政策的實施導致短時間里大量的老年人閑下來，如何調(diào)試這批長期工作在一線的老同志的狀態(tài)，成為必須思考的問題。他們急需一種全新的生活模式，來消減從崗位上離職的不適應性。正是基于這樣的背景，老年教育逐步走上了社會舞臺。最后，國家政策傾力支持積極老齡化視域下老年教育。1996年我國提出“老年人有繼續(xù)受教育的權利”，老年教育的概念逐步在我國明確起來。2016年我國發(fā)布《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，標志著我國首部老年教育全國性行政法規(guī)的誕生，各個省市開始重視，陸續(xù)發(fā)布本地支持老年教育的發(fā)展規(guī)劃。國家將“老有所學，老有所樂、老有所醫(yī)，老有所為，老有所養(yǎng)”列入我國老齡工作的方針中，并積極為此出謀劃策，保障了我國老年教育的正常開辦與發(fā)展。

（二）積極老齡化視域下老年教育認知的更新

積極老齡化視域下，老年教育的認知實現(xiàn)了價值觀和文化理念上的更新。一是由“閑暇教育”逐步轉變?yōu)椤皩嵱眉夹g教育”。老年人退休后，由于突然從繁瑣的工作過渡到休閑的退休生活中，再加之隨著年齡的越來越大，身體健康程度、頭腦反應能力等都在衰退，老年人極易產(chǎn)生空虛、挫敗、無能為力等情感因素。他們越來越覺得自己陳舊的知識、應變能力跟不上社會前進的步伐。在老年教育出現(xiàn)初期，主要是用來幫助老年人度過退休的時間，在很大程度上等同于“閑暇教育”，通過合理和科學地利用閑暇時間，傳授一些閑暇的知識和技能，幫助老年人提高個人的價值標準，增強自己的生活品質(zhì)，最終實現(xiàn)自我發(fā)展的教育活動[4]。我國老年教育開設了多樣化的課程，涵蓋了老年生活的多個方面，老年人可以根據(jù)需求的不同進行選擇。他們可以通過選擇自己感興趣的課程，讓自己在退休生活中變得有事可做，并且安享自己的晚年生活。現(xiàn)如今，我國的老年教育已經(jīng)發(fā)展成為不僅僅局限于傳授閑暇知識和技能這一階段，還要負責傳授老年人現(xiàn)實生活中亟待解決的問題甚至精神層面的需求，即實用技術教育。例如，現(xiàn)如今老年人越來越重視健康，我國老年護理人才卻長期處于短缺狀態(tài)。因此，很多老年大學都開始了護理方面的課程進行教授。一方面可以通過教授，讓老年人提高自我健康意識和護理能力，掌握生活中急需增強的技能；另一方面，可以通過低齡老人學習掌握護理知識，再通過老年人之間互助來緩解我國護理人員缺乏這一問題。與此同時，老年人更強調(diào)精神層面的追求。他們希望自己的退休后的生活更加豐富，被社會所認可而不是作為社會的閑雜人等。在家庭角色扮演上，他們更愿意主導自己的生活，讓自己的生活變得更有意義，讓自己的人生變得豐富多彩。

二是文化習俗的不斷延伸和發(fā)展。在中國傳統(tǒng)文化理念中，“長幼有序，尊卑有別”一直是被傳統(tǒng)社會所推崇和擁戴的。在古代，由于老年人掌握著豐富的人生閱歷和個人經(jīng)驗，再加之社會上長期強調(diào)老年人與年輕人的尊卑有別，讓老年人長期保持著尊崇的地位，正因為社會的重視和推崇，可以讓他們將自己的經(jīng)驗文化、知識能力、手藝技能等傳遞給青年人，繁衍和維系社會文明的發(fā)展。美國人類學家米德曾對這種文化傳遞的方式定義為“前喻文化”，“前喻文化”也被稱作為老年文化，并成為傳統(tǒng)社會賴以生存的基本特征，其重要的特質(zhì)就是不斷重復過去的內(nèi)容，讓年輕的一代向年老的一代學習和繼承。但是隨著社會的不斷發(fā)展和科學技術的革新，老年文化已經(jīng)不能適應當今社會的高速發(fā)展，老年人無論是生理還是心理都無法與當今時代無縫銜接，他們或是安于現(xiàn)狀，或是碌碌無為，或是忙于生計。然而，青年人由于喜歡接受新鮮事物這一特征，幫助他們更容易吸收社會中的先進知識和文化，掌握新型的潮流科技和技術前沿，他們更易在當前社會中隨應時代的發(fā)展。于是，基于這一現(xiàn)狀，更多的老年人更愿意向青年人學習，學習與時俱進的能力，學習運用網(wǎng)絡設備、電子產(chǎn)品等現(xiàn)代科技手段。曾有研究數(shù)據(jù)顯示，老年用戶閱讀公眾號、轉發(fā)公眾號文章的比例分別為74.5%和62.4%[5]。這一研究數(shù)據(jù)表明，老年網(wǎng)民已經(jīng)習慣微信閱讀這一新型閱讀方式。當社會中的學習方式逐漸變?yōu)槔夏暌淮蚰贻p一代學習，年輕一代向老年一代傳授知識和技能時，“后喻文化”隨之而來?！昂笥魑幕币脖环Q為青年文化，這是一種為了適應現(xiàn)代社會飛速發(fā)展的獨特傳遞形式，正是這一文化的出現(xiàn)，標志著老年人的學習方式正是從“前喻文化”轉變?yōu)椤昂笥魑幕薄?/p>

二、積極老齡化視域下老年教育發(fā)展的反思

（一）積極老齡化視域下老年教育模式

一是“學習型”老年大學教育模式。國外老年教育發(fā)展早，辦學模式更為成熟、保障教育趨于法制化。20世紀80年代，我國開始學習和借鑒國外老年大學的先進經(jīng)驗。1983年9月，山東省率先成立了全國第一所老年大學，山東紅十字老年大學的成立標志著我國老年教育的正式誕生，其余省市紛紛開始效仿，逐步探索老年大學辦學模式。我國早期的老年大學主要的服務對象是老干部以及一小部分的老年知識分子，但經(jīng)歷了這幾十年的發(fā)展，我國老年大學以及逐步成為我國老年教育的主力軍，在我國的老年教育中擔負起引領的作用。

二是我國“三級型”社區(qū)老年教育模式。社區(qū)老年教育通過“縣（區(qū)）—鄉(xiāng)（街道）—村（居委會）”三級社區(qū)網(wǎng)絡，讓老年人接近老年教育，滿足老年教育的普惠需要。社區(qū)老年教育是將社區(qū)為特定場域，以老年人群為特定對象，開展形式多樣的培訓、教育以及交流、活動的總和。它能夠充分考慮到老年人身心特質(zhì)以及不同需求；能夠充分挖掘和發(fā)揮地緣相近以及鄰里互動的優(yōu)勢；能夠充分發(fā)揮和調(diào)動社區(qū)底層老年人的參與度和積極性；能夠尊重差異化，體現(xiàn)包容和自由的有機融合。社區(qū)老年教育的群眾性、開放性、靈活性，更能使老年人各安其位、各展所長，社區(qū)老年教育已經(jīng)成為整個老年教育的主體以及基石。

三是“天倫型”家庭老年教育模式。家庭老年教育模式主要是建立在居家養(yǎng)老的基礎上，家庭教育是老年教育中最為普遍采取的方式之一。它能夠更能滿足老人的情感需求，和諧的家庭氛圍能夠給老人提供強烈的精神寄托，大多數(shù)中國老人都樂意與兒孫住在一起享受天倫之樂，這種大家庭的居住方式，更能幫助老年人從年輕人中吸收與時俱進的知識和能力，同時也能夠幫助老年人及時將自己的人生經(jīng)驗傳遞給青年人。

四是我國“便捷型”遠程老年教育模式。遠程老年教育是利用互聯(lián)網(wǎng)技術、廣播電視等現(xiàn)代化傳媒設施和手段，為足不出戶的老年人提供方便溝通、便捷交流的平臺。開展網(wǎng)絡遠程教育是實現(xiàn)老年教育現(xiàn)代化的全新探索，即便在偏遠的農(nóng)村，老人們也能通過網(wǎng)絡了解到社會最新資訊。遠程教育有其獨特的優(yōu)勢，操作便捷、費用平價、課程豐富，學習地點不受限制，僅需要一部智能手機就可以全面實現(xiàn)教育教學全過程。與此同時，遠程老年教育模式可以彌補部分地區(qū)養(yǎng)老服務資源不足的現(xiàn)實問題，起到很好的教育模式補充作用。

（二）積極老齡化視域下老年教育存在的問題

一是宣傳力度不足導致社會知曉率不高。積極老齡化視域下老年教育雖然已經(jīng)被很多專家學者在學術層面加以論證說明，并且在很多地區(qū)也成功推廣，但是從宣傳力度而言還是不夠的，無論是現(xiàn)代化的城市還是欠發(fā)達的鄉(xiāng)村，無論是老年人本人還是老年人的親戚子女，人們對“積極老齡化視域下老年教育”內(nèi)核和機制并不是很了解。首先，社會氛圍的固化影響，對老年教育重視不夠。當前人們普遍覺得老年人要做的事情就是等待退休，而退休生活就等同于坐以待斃。有追求的老年人不希望退休，就算退休后也通過多種渠道積極地發(fā)揮余熱，而沒有追求的老年人卻是昏昏不得終日，整日無所事事、蹉跎人生。正因為社會上對老年人的成見，導致老年教育發(fā)展相對遲緩。其次，老年人自身觀念無法與時俱進。2021年筆者曾針對500 名調(diào)查對象進行調(diào)研訪談，有67%的調(diào)查對象從未聽說過“老齡化視域下老年教育”這一概念，23%的調(diào)查對象也只是一知半解。他們只是片面地認為積極老齡化視域下老年教育，就是強調(diào)豐富自己的退休生活，不要成為社會的累贅，在自己力所能及的時候可以多幫襯一下子女等，他們簡單地把“廣場舞、打麻將、帶小孩”當成了自己的生活全部，他們應當利用自己豐富的社會閱歷和經(jīng)驗去做一些有益于個人發(fā)展或者社會發(fā)展的事。

二是權責分散導致管理體制不夠完善。當前，老年教育經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了獨具特色的層級管理模式。由國家政府在宏觀層面上統(tǒng)籌帷幄，由地方政府在中觀層面上調(diào)控把握，由基層組織在微觀層面上落地落實，看似體制結構合理系統(tǒng)，但在具體實施過程中難以與理想構架達成一致，管理體制未能真正發(fā)揮好應有作用。首先，我國老年教育處于“多方領導、協(xié)同管理”。老齡委、教育部、民政局等部委都同屬于老年教育的上級單位，他們都會給老年教育做出指示和決定，但老年教育的縱向管理與橫向溝通的難度較大，管理層面極易造成權責分散。其次，缺乏管理老年教育的專業(yè)機構。正因為體制機制的不完善，極易導致組織機構的發(fā)展滯后，再加之長期缺乏專業(yè)性機構的統(tǒng)一管理，極易導致沒有常設的管理機構，沒有專業(yè)人才儲備，沒有專人負責此項工作，沒有完備的硬件和軟件設施等，長此以往并非助推發(fā)展的長久之計。造成管理體制不夠完善的根本原因還是重視不夠，與普通教育相比較，老年教育事業(yè)不僅起步較晚更是發(fā)展遲緩，再加之缺乏完備的體制、核心的領導、旁支的支持、專業(yè)的人員等因素，使得老年教育發(fā)展顯得更為艱難。

三是專業(yè)化水平較低導致多元需求難以滿足。美國“老年教育學之父”霍華德·麥克拉斯基指出，老年教育需滿足老年群體五類需求，即應付型、表達型、服務型、影響型以及自我超越型。應付型和表達型需求為基礎性需求，服務型、影響型和自我超越型需求為深層次的需求[6]。首先，滿足老年群體多類需求，提升老年人生命質(zhì)量。針對不同年齡、不同身心狀況的老年人，老年教育的側重點也應隨之不同。對于低齡健康的老年人，側重點應當放在滿足教育提升，精神文化生活需求為主；對于高齡或健康狀況欠佳的老年人，側重點則應以滿足健康物質(zhì)生活以及養(yǎng)老需求為主，要讓不同年齡、健康、文化的老年人充分享受教育的權利。其次，老年教育的專業(yè)型水平較低。大部分老年教育課程設置趨向于文化休閑活動和社會實踐教育，在基礎理論教育以及普及知識教育的課程設置明顯不足。其主要原因是這類課程過于理論化，趣味性和娛樂性相對較低，對老年人的吸引力顯然不夠。但是過于強調(diào)娛樂性而忽視學理性，僅將教育的重點停留在娛樂大眾，不加強理論學習的系統(tǒng)和規(guī)劃，不利于幫助老年人建立正確的老年教育觀和生命價值觀。最后，忽視老年心理健康教育，抑制老年人激發(fā)潛能。當前老年人心理健康問題主要來自于親子關系、夫妻關系、隔代教育等，再加之老年人社會角色的轉變，從社會中“建設骨干”到退休后的“邊緣群體”，這樣過山車式的角色轉變使老年人心理落差太大，難以在短時間內(nèi)調(diào)適正確。如缺乏心理健康知識，沒有專人加以引導，很容易淪為病態(tài)老人，更不談奉獻社會。

四是相關法律缺失弱化老年人受教育權利。從20世紀80年代的起步，90年代的確立，再到21世紀的發(fā)展，近40 多年的時間，我國陸續(xù)推出諸多專項政策。如《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《中國老齡事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》等。但目前國內(nèi)尚無老年教育的專項立法，國家層面涉及到老年教育的法律主要體現(xiàn)在《憲法》《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國老年人權益保障法》中。在《中華人民共和國老年人權益保障法》中明確指出老年人有繼續(xù)接受教育的權利，政府應該對老年教育統(tǒng)一規(guī)劃并加大投入，要把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學校?！吨腥A人民共和國教育法》也對老年教育的法律保障進行了規(guī)定，并把它納入繼續(xù)教育、國民教育和終身教育的相關內(nèi)容中。但是就具體法條而言，并未對老年教育的體制機制、經(jīng)費來源、公益性質(zhì)等作出具體的規(guī)定，也沒有對老年學校的辦學規(guī)模、人員隊伍以及建設標準等提出具體的要求。正是由于缺乏老年教育的專項立法，沒有可供操作的法律和條例，以至于各地在具體實施過程中難以配套完整的基礎機構和相應運行秩序。

三、積極老齡化視域下老年教育的前瞻

（一）加大宣傳力度，達成社會共識

在《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》中，曾明確提出至2022年國家要初步建立積極應對人口老齡化制度框架。從國家戰(zhàn)略高度、構建制度框架，采取政策措施等方面，促進在“十四五”期間完成這一階段性目標，這標志著我國對老齡事業(yè)發(fā)展和老齡工作格局的重大轉變。首先，構建橫向、縱向維度的宣傳體系。積極老齡化視域下老年教育的宣傳力度需要進一步加強，增強老年教育推廣力度，增加老年人的知曉性和參與性，促進老年群體身心健康。縱向維度要樹立品牌，做好相關服務，提高教學質(zhì)量，增強技能影響，不斷擴大積極老齡化視域下老年教育的影響力和知名度。橫向維度要通過老年人之間的口碑相傳，實現(xiàn)老年教育的教育目的，能夠真正幫助老年人“收獲自信、掌握技能、延續(xù)健康、貢獻社會”的目的。其次，運用全媒體立體化推廣老年教育。運用新媒體平臺，通過微信、QQ 群、公眾號等新媒體平臺廣泛宣傳國家對老年教育的重視，要讓積極老齡化視域下老年教育不僅僅只停留在口號階段，要讓其深入人心并成為全社會遵從的標準。同時，要注重傳統(tǒng)媒體如廣播、電視、報紙等在老年人群體中的作用，宣傳老年教育的特色，推廣老年教育的理念，要扭轉社會上認為“老年人只能被動接受服務，而不具備生產(chǎn)力”的錯誤觀念，要調(diào)動老年人的積極性并運用好老年群體的人力資源。最后，加強溝通式互動式融合增強宣傳深度廣度。要加強政府和社區(qū)、辦學機構、民間組織等與媒體的溝通合作，要及時把黨和國家政策講透、講懂，要宣傳積極老齡化視域下老年教育在終身教育體系、學習型社會建設中的重要位置，要依靠政策領導、理念引導、教育指導、媒體倡導共同促進老年教育宣傳工作有效開展。

（二）全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化管理機制

一是老年教育管理部門需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。老年教育是一項公益事業(yè)，涉及到政府的多個部門，他們均在各自領域內(nèi)開展老年教育，這樣很容易出現(xiàn)疊加重復，執(zhí)行效力降低等問題。政府應當全面統(tǒng)籌，理清隸屬關系，明確部門負責的領域和權責，避免重復建設使用率低等問題，督促各個部門協(xié)同努力，促進我國的老年教育的發(fā)展。同時，應加大對各個部門的考核力度，將老年教育納入部門目標考核，建立相關的獎懲考核機制，調(diào)動起各個部門自身的積極性。二是教育養(yǎng)老實施運行方式需豐富。在進一步運行教育養(yǎng)老過程中，應構建起以政府為主的多元性模式，倡導老年大學、老年學校和養(yǎng)老機構等的共同參與。當前我國老年人主要的養(yǎng)老方式是居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，應充分利用好當前的養(yǎng)老現(xiàn)狀，做好教育養(yǎng)老的社會宣傳引導工作，讓教育養(yǎng)老與社區(qū)文化建設、老年活動開展緊密結合在一起。同時，積極倡導社會各界的參與，提供資金、師資以及資源的支持，來彌補政府教育養(yǎng)老實施中人財物等條件的不足。

（三）加強教育供給，滿足多元需求

一是拓寬老年教學內(nèi)容，增強老年人參與社會的能力。在老年教育授課方面應涵蓋更多內(nèi)容，如基礎性知識、實踐性知識、休閑性知識等?；A性知識有助于老年人了解身心健康以及社會保障方面的知識，最終實現(xiàn)積極的社會參與。實踐性知識幫助老年人建立起與社會生活技能相關的教育實踐模式，幫助老年人積極融入社會生活。休閑性知識更應當貼近生活，增強趣味性和娛樂性，幫助老年人消磨時光、安度晚年。教學內(nèi)容的設置也應該根據(jù)老年人的實際情況進行設置，每個老年人都有自己的實際情況，應根據(jù)老年人的生理、年齡、生活技能等因素綜合評估，統(tǒng)籌設計教學內(nèi)容。二是豐富參與形式，滿足教育需求。老年教學體制不要僵化，可以參照老年人的健康水平、受教育程度、個人愛好等，建立彈性靈活的積分制教學體制，每個學制上不必嚴格按照固定學期進行，可以按周設置集訓班，按月設置短訓班，按季度設置學期班。同時加入遠程網(wǎng)絡教育來填補教育時間、空間的局限，通過開發(fā)“智慧養(yǎng)老”服務軟件，加入知識講座，滿足老年人喜歡聽新聞廣播的習慣；加入社區(qū)交流平臺，幫助老年人克服孤獨多與周圍的人交流；加入生活常識內(nèi)容，幫助老年人健康養(yǎng)生。三是增設心理健康教育課程，開發(fā)老年人積極發(fā)展的潛能。老年大學應該增設心理健康教育的課程，形成一個系統(tǒng)的老年心理教育課程體系，包括公共課、專業(yè)課、選修課等。并聯(lián)系心理健康教育專家或是權威的心理咨詢師通過講座的形式，普及心理健康方面的知識，幫助老年人樹立起科學的心理構架。并對心理有問題的老年人配有專業(yè)心理咨詢師，可以及早干預并進行治療，發(fā)現(xiàn)問題嚴重，也可以及時就醫(yī)。

（四）強化法治思維，完善教育立法

當前《中華人民共和國老年人權益保障法》中，包括了老年教育的政策和部分法律法規(guī)，明確了老年人享有繼續(xù)接受教育的權利，但是隨著時代的進步，還不能完全滿足老年人對老年教育的特殊需求。首先，從立法的層次上制定《老年教育法》。應當遵循單行法律的層次，應在憲法、教育法等上位法的規(guī)定之下予以制定和執(zhí)行。其次，總則部分需要明確立法的目的、適用范圍、基本原則、政府權責等。例如在立法目的任務可以表述為：為保障老年人受教育的權利，滿足其教育需求，增強其生存能力和發(fā)展動力，鼓勵社會參與和協(xié)調(diào)發(fā)展，助推老年教育的組織和實施?；驹瓌t可以歸納為：堅持政府主導，社會各方參與，依法辦學、資源共享，堅持公平、公益、開放的原則。關于政府的權責可規(guī)定為：國務院以及地方各級人民政府應當加強對老年教育工作的指導，將其納入終身教育體系，與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展協(xié)同發(fā)展，具體工作可由教育、民政等部門協(xié)力推進，真正實現(xiàn)老年人“人人有學、時時可學、處處能學”教育理想。最后，分則部分需要明確老年教育的組織實施、人員設置、經(jīng)費預算、法律責任等。例如在老年教育組織實施部分，應當明確老年教育是與成人教育、社區(qū)教育等同的教育形態(tài)，是繼續(xù)教育的重要組成部分。又如關于從事老人教育專職人員的崗位、職稱等人員設置問題，需要明確老年教育應由大學分專業(yè)統(tǒng)一培養(yǎng)，設置專業(yè)人員崗位，建立相應職稱序列，培養(yǎng)專業(yè)性強的業(yè)務骨干。關于經(jīng)費預算，各級政府應當給予保障，將其列入年度財政預算，同時鼓勵社會和個人進行經(jīng)費資助和饋贈。