□姜澤許

一、研究背景：多主體高參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的現(xiàn)實(shí)需求

產(chǎn)教融合治理體系和治理能力現(xiàn)代化是職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵，同時(shí)也是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，形成產(chǎn)教良性互動(dòng)、校企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展格局的內(nèi)在需求。長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)教融合“合而不融”、校企合作“作而不合”，產(chǎn)與教、校與企的“兩張皮”的情況比較普遍，成為制約職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理現(xiàn)代化的重要原因。“人情、關(guān)系”成為多數(shù)產(chǎn)教融合、校企合作得以維系的重要原因，部分企業(yè)參與辦學(xué)的內(nèi)生動(dòng)力不足，政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)和社會(huì)各負(fù)其責(zé)、互助提升的有利局面尚未完全形成，多主體協(xié)同育人仍處于淺層次、自發(fā)式、松散型、低水平狀態(tài)。究其原因，在于職業(yè)教育產(chǎn)教融合“強(qiáng)發(fā)展、弱治理”的慣性思維一直存在，多主體高度參與的治理體系尚未根本建立。在此背景下，深入研究職業(yè)教育產(chǎn)教融合辦學(xué)主體高度參與的現(xiàn)代治理體系，對(duì)于持續(xù)整合各辦學(xué)主體的人才、技術(shù)、資本等要素，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由“政府舉辦為主”向“政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會(huì)力量深度參與”的多元辦學(xué)格局轉(zhuǎn)變，打造產(chǎn)教融合命運(yùn)共同體具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、政策演進(jìn)：職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理體系政策要點(diǎn)梳理

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理政策經(jīng)歷了由單一到多元、由計(jì)劃到市場(chǎng)、由集權(quán)到分權(quán)的演進(jìn)過(guò)程，其內(nèi)在邏輯為逐步完善由政府單主體辦學(xué)向企業(yè)等相關(guān)主體由淺入深參與辦學(xué)轉(zhuǎn)變的治理制度體系，相關(guān)政策要點(diǎn)詳見(jiàn)圖1。依據(jù)不同時(shí)期的政策內(nèi)容，可將我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理政策的演進(jìn)歷程劃分為三個(gè)階段：政府單一主體治理階段—多主體協(xié)同治理階段—多主體高參與治理階段。

圖1 我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理政策演進(jìn)歷程

（一）政府單一主體治理階段

新中國(guó)成立后，我國(guó)教育治理的主要特征是政府單一治理。在這一時(shí)期，我們黨實(shí)現(xiàn)了對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，成功完成了對(duì)舊中國(guó)教育的改造。在新教育的建設(shè)中，學(xué)校向工農(nóng)開(kāi)門(mén)是新中國(guó)教育的重大決策。1949年9月，在當(dāng)時(shí)還不具備召開(kāi)普選的全國(guó)人民代表大會(huì)的條件下，第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)并通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，其中第五章“文化教育政策”部分要求“注重技術(shù)教育”，奠定了共和國(guó)技術(shù)教育的發(fā)展方向；同年年底，第一次全國(guó)教育工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議將“為工農(nóng)服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)”確定為新民主主義時(shí)期的教育方針[1]。1958年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》頒布，規(guī)定“一切教育行政機(jī)關(guān)和一切學(xué)校，應(yīng)該受黨委的領(lǐng)導(dǎo)”，這為當(dāng)時(shí)我國(guó)教育治理的提供了政策依據(jù)。這一時(shí)期產(chǎn)教融合的制定和實(shí)施圍繞“半工（農(nóng)/耕）半讀”開(kāi)展，強(qiáng)調(diào)“勞動(dòng)與生產(chǎn)教育相結(jié)合”。在這一階段，通過(guò)政府的統(tǒng)一管理，教育有計(jì)劃地配合生產(chǎn)建設(shè)，培養(yǎng)了大批結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的各類專門(mén)人才。

（二）多主體協(xié)同治理階段

改革開(kāi)放以后，我國(guó)職業(yè)教育開(kāi)始逐步強(qiáng)調(diào)與市場(chǎng)相結(jié)合，相關(guān)治理政策也由政府單一主體治理逐步調(diào)整為多主體協(xié)同治理。1981年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》發(fā)布，開(kāi)始提倡“廠校掛鉤，聯(lián)合辦學(xué)”；隨后的政策中，又將“前店（廠）后校”等概念納入相關(guān)政策文件。1991年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》頒布，該文件極大提升了職業(yè)技術(shù)教育在當(dāng)時(shí)的地位，并提出了“產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合”的改革理念。以此為標(biāo)志，職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理改革進(jìn)入了新階段，開(kāi)啟了逐步向現(xiàn)代企業(yè)治理體系靠攏的新階段。例如，1995年頒布的《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于推動(dòng)職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》提出了“有條件的學(xué)校，可建立包括企業(yè)界、科技界等方面代表組成的校董會(huì)。”進(jìn)入本世紀(jì)后，職業(yè)教育產(chǎn)教融合更為注重吸引多元主體參與辦學(xué)的積極性。2002年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》頒布，在職業(yè)教育管理體制的構(gòu)建上，強(qiáng)調(diào)“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”。2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》出臺(tái)，積極推動(dòng)職業(yè)教育“從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變”。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年)要求，建立健全“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的辦學(xué)機(jī)制。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)重視企業(yè)的參與程度，首次提出企業(yè)要發(fā)揮“重要辦學(xué)主體作用”，鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)，并探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。這一階段，多主體尤其是企業(yè)在職業(yè)教育治理體系中的重要性不斷提升，多主體協(xié)同治理體系的格局基本確立，有效的保障了企業(yè)行業(yè)和社會(huì)力量參與辦學(xué)的利益。于此同時(shí)，部分企業(yè)參與積極性不高也成為了制約職業(yè)教育產(chǎn)教融合體系提升的重要因素。

（三）多主體高參與治理階段

進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家高度重視職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展。為了更大程度提升行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的積極性，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策。其中，標(biāo)志性文件是2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，這是首次以國(guó)務(wù)院辦公廳名義發(fā)布的專門(mén)關(guān)于產(chǎn)教融合的綱領(lǐng)性文件，明確了深化產(chǎn)教融合的主要目標(biāo)是逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度，健全多元化辦學(xué)體制，全面推行校企協(xié)同育人。這一文件體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)多主體參與辦學(xué)積極性的重視，也標(biāo)志提升各辦學(xué)主體參與程度成為政策制定的重要目標(biāo)。2018年，教育部等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》的通知，明確要求建立適應(yīng)開(kāi)展校企合作的教育教學(xué)組織方式和管理制度。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“職教二十條”），這是新時(shí)代職業(yè)教育改革的指導(dǎo)性文件，要求推動(dòng)企業(yè)深度參與協(xié)同育人，扶持鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與舉辦各類職業(yè)教育[2]；同年，為了進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合印發(fā)了《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》。2021年3月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案）》，對(duì)產(chǎn)教融合和校企合作、支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)學(xué)校等作了規(guī)定；同年9月起施行的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》明確規(guī)定“實(shí)施職業(yè)教育的公辦學(xué)?？梢晕髽I(yè)的資本、技術(shù)、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)?！?，極大提高了行業(yè)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的積極性，為深化產(chǎn)教融合、校企合作提供了明確的方向引領(lǐng)和強(qiáng)有力的法制保障；同年10月，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步要“構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會(huì)力量深度參與的多元辦學(xué)格局。”由此可見(jiàn)，此階段我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理政策的出發(fā)點(diǎn)是提高行業(yè)企業(yè)等多主體參與的積極性，為產(chǎn)教融合命運(yùn)共同體的構(gòu)建和高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支持。

三、理論基礎(chǔ)：職業(yè)教育產(chǎn)教融合高參與治理體系構(gòu)建的理論支撐

職業(yè)教育產(chǎn)教融合高參與治理體系強(qiáng)調(diào)各主體的參與程度，需要深入分析支撐其發(fā)展的相關(guān)理論。社會(huì)系統(tǒng)理論、公共治理理論、協(xié)商民主理論共同構(gòu)成了職業(yè)教育產(chǎn)教融合高參與治理體系的理論基礎(chǔ)。

（一）社會(huì)系統(tǒng)理論

社會(huì)系統(tǒng)理論形成于20世紀(jì)80年代中期，該理論認(rèn)為，組織與組織之間是相互影響的，不同的組織之間可形成互塑共生的關(guān)系，社會(huì)組織的協(xié)同發(fā)展，要求在組織目標(biāo)、組織關(guān)系和運(yùn)作機(jī)制上具有高度的統(tǒng)一性和整合性，并能統(tǒng)一于一個(gè)協(xié)同的社會(huì)系統(tǒng)之中[3]。社會(huì)組織作為社會(huì)構(gòu)成的單位，在從無(wú)到有，從少到多，從小到大的發(fā)展過(guò)程中，其社會(huì)責(zé)任和義務(wù)越發(fā)凸顯，在政府決策、公共選擇的過(guò)程中表達(dá)組織意愿，發(fā)揮組織作用的意愿和能力也越發(fā)明顯[4]?；谏鐣?huì)系統(tǒng)理論，職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理體系應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)、持續(xù)、動(dòng)態(tài)的過(guò)程而并非只看結(jié)果，同時(shí)在這一過(guò)程中強(qiáng)調(diào)科學(xué)參與決策、有效解決問(wèn)題、及時(shí)發(fā)揮作用、長(zhǎng)期保證效果。

（二）公共治理理論

20世紀(jì)70年代以來(lái)，公共治理理論在國(guó)際社會(huì)科學(xué)中興起并成為影響全球的理論范式。它認(rèn)為，依靠單一主體實(shí)現(xiàn)資源的有效配置具有先天不足，多主體參與則可以有效彌補(bǔ)這一短板，并倡導(dǎo)通過(guò)權(quán)力分享、廣泛參與、自由平等對(duì)話，消解政府壟斷公共事務(wù)的單中心格局，進(jìn)而提倡構(gòu)建多中心治理的格局；該理論同時(shí)強(qiáng)調(diào)治理的落腳點(diǎn)在于共同的行動(dòng)，公共領(lǐng)域的運(yùn)作主要在于過(guò)程的參與[5]。事實(shí)上，公共治理的本質(zhì)，是多維的參與型治理的構(gòu)建而非剛性的行政管理的強(qiáng)化，彰顯出從“行政化管理”向“社會(huì)化管理”以及從“單一排他”向“多維性自治”轉(zhuǎn)型的治理特色[6]。從理論層面講，基于公共治理的職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理體系，是在堅(jiān)守教育的“公共性”前提下突破教育官僚制的必然選擇，其本質(zhì)是各參與主體高度參與產(chǎn)教融合的管理，建立合理、高效的運(yùn)行機(jī)制，從而促進(jìn)職業(yè)教育的良性發(fā)展的一種新穎關(guān)系。

（三）社會(huì)主義協(xié)商民主理論

“民主”一詞源自希臘文“demokrafia”，在古希臘是以人民共同討論和決定公共事務(wù)為主要特征的城邦民主制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。目前，在全球有兩種民主理論影響較大：分別是形成于資本主義初期的馬克思主義民主理論和正興起于西方的協(xié)商民主理論。其中，馬克思主義民主理論認(rèn)為，隨著社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)展，自由平等的生產(chǎn)者聯(lián)合體按著新方式組織生產(chǎn)的社會(huì)，每個(gè)人通過(guò)聯(lián)合體的管理工具自由平等地參與聯(lián)合體事務(wù)的管理，這是真正民主的實(shí)現(xiàn)[7]。以此為基礎(chǔ)，我國(guó)在革命、建設(shè)和改革開(kāi)放進(jìn)程中創(chuàng)立了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主理論，這一理論強(qiáng)調(diào)持續(xù)“推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展”，其特點(diǎn)是以“廣泛”“多層”“制度化”為主要發(fā)展目標(biāo)，這也是多元主體治理體系科學(xué)構(gòu)建的重要理論依據(jù)。職業(yè)教育產(chǎn)教融合高參與治理體系強(qiáng)調(diào)政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、多主體參與，并構(gòu)建相應(yīng)的制度保障，進(jìn)而避免將“政府主導(dǎo)”誤解為“行政主導(dǎo)”，這正是基于我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主理論的要求。

四、基本內(nèi)涵：職業(yè)教育產(chǎn)教融合高參與治理體系的概念初探

全球治理委員會(huì)在1995年《我們的全球社區(qū)》報(bào)告中，明確指出治理不是一套規(guī)則條例，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程，有賴于持續(xù)的相互作用[8]。英國(guó)學(xué)者科爾巴奇（Colebatch，H.K.）曾經(jīng)指出，政策的完成需要包含各種政府之外的參與者、其他代理人在內(nèi)的不同組織參與者之間形成默契和承諾的結(jié)構(gòu)[9]。治理體系各結(jié)構(gòu)要素間的科學(xué)合理安排需要綜合考慮治理主體的治理思維與治理能動(dòng)性[10]。職業(yè)教育是面向企業(yè)、面向行業(yè)、面向社會(huì)的教育，沒(méi)有社會(huì)各方面共同參與治理，不可能辦好職業(yè)教育。傳統(tǒng)的產(chǎn)教融合治理是在“垂直維度”上充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的，而現(xiàn)代產(chǎn)教融合治理則要求在“水平維度”上充分調(diào)動(dòng)各種政府之外的力量廣泛參與治理。事實(shí)上，在以“多元共治”“協(xié)同治理”為主要特征的職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理體系中，各辦學(xué)主體的參與程度和參與質(zhì)量是整個(gè)體系成功與否的關(guān)鍵。在企業(yè)層面，實(shí)行高參與工作系統(tǒng)已經(jīng)成為眾多企業(yè)管理層的共識(shí)，企業(yè)多借由實(shí)行高參與工作系統(tǒng)使員工獲得參與決策與管理的權(quán)力，對(duì)組織績(jī)效產(chǎn)生了顯著的正向影響[11]。在國(guó)家層面，德國(guó)職業(yè)教育獨(dú)樹(shù)一幟的重要原因在于參與決策及管理的主體有政府、行業(yè)組織、企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)習(xí)者以其家庭，通過(guò)這樣的方式構(gòu)建了一種新型的多主體高度參與式治理結(jié)構(gòu)，公司與學(xué)生、雇主和院校的多重利益得到了保障。綜上，本研究認(rèn)為職業(yè)教育產(chǎn)教融合高參與治理體系的基本內(nèi)涵是指政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)組織等辦學(xué)主體在協(xié)同治理的基礎(chǔ)上，相互認(rèn)可與高度信任，為實(shí)現(xiàn)共同利益及目標(biāo)高度參與管理事務(wù)、整合并分配資源、享有權(quán)利并履行義務(wù)的體系，具有治理主體多元化、治理內(nèi)容多樣化、資源供給精準(zhǔn)化、決策執(zhí)行高效化、評(píng)價(jià)過(guò)程科學(xué)化的特點(diǎn)。它由制度體系、組織體系、保障體系、育人體系和評(píng)價(jià)體系構(gòu)成。其中，制度體系是依據(jù)，組織體系是主體，保障體系是支撐、育人體系是目的，評(píng)價(jià)體系是標(biāo)準(zhǔn)。

五、推進(jìn)策略：職業(yè)教育產(chǎn)教融合高參與治理體系實(shí)施的五條路徑

職業(yè)教育產(chǎn)教融合體系的構(gòu)建是一項(xiàng)科學(xué)性極強(qiáng)的系統(tǒng)性工程，是高度復(fù)雜化的管理過(guò)程。通過(guò)全面深化制度體系、組織體系、保障體系、育人體系和評(píng)價(jià)體系改革，可以有效促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理體系日趨系統(tǒng)完備、不斷科學(xué)規(guī)范。

（一）健全制度體系

一是完善法律制度體系。適時(shí)研究制定并出臺(tái)《產(chǎn)教融合促進(jìn)法》，并配套出臺(tái)實(shí)施條例、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)[12]，有效保障各參與主體相關(guān)利益，彌補(bǔ)現(xiàn)有產(chǎn)教融合法律體系不健全、法律關(guān)系不明確、法律風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法規(guī)避等弊病。二是完善聯(lián)合辦學(xué)制度體系。依法支持社會(huì)力量參與聯(lián)合辦學(xué)，發(fā)揮企業(yè)職業(yè)教育主體作用，加快推進(jìn)股份制、混合所有制職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)不同層次、不同形式的混合所有制形態(tài)。通過(guò)開(kāi)展公辦民助、民辦公助、股份制等多元化辦學(xué)改革試點(diǎn)，引進(jìn)合作企業(yè)。制定學(xué)校與行業(yè)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)開(kāi)展定期技術(shù)交流機(jī)制，確保企業(yè)技術(shù)升級(jí)的及時(shí)性。三是完善企業(yè)參與辦學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)組合投融資和財(cái)政等激勵(lì)政策，完善政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)等制度。盡快完善并落實(shí)參與職業(yè)教育的企業(yè)優(yōu)先享有稅收減免優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、土地使用費(fèi)用優(yōu)惠、人才傾斜等優(yōu)惠政策，享受優(yōu)惠政策要有透明的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善現(xiàn)代學(xué)徒制補(bǔ)貼制度，國(guó)家按照一定標(biāo)準(zhǔn)給于企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（二）健全組織體系

一是高度整合各行政部門(mén)管轄權(quán)。目前產(chǎn)教融合牽頭部委是國(guó)家發(fā)展改革委，教育行政部門(mén)和人社部門(mén)分別管理學(xué)歷職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)，多頭管理、多頭審批、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象仍然存在。建議在“國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”的基礎(chǔ)上，成立國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育局，承擔(dān)產(chǎn)教融合的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理工作，完善國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)教融合指導(dǎo)性框架，擬定相關(guān)方針、政策體系以及發(fā)展規(guī)劃等，徹底解決產(chǎn)教融合治理行政職權(quán)“碎片化”的現(xiàn)象。二是完善決策機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各地方政府將產(chǎn)教融合建設(shè)列入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭研究、及時(shí)決策、定期督查。在學(xué)校層面，構(gòu)建或完善校、院理事會(huì)（董事會(huì)、議事會(huì)）制度，建好職業(yè)教育產(chǎn)教對(duì)話機(jī)制，支持行業(yè)、企業(yè)全方位、全過(guò)程參與學(xué)校辦學(xué)。其中，行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)代表的成員比例和投票權(quán)限不低于50%。三是支持校企自主設(shè)立機(jī)構(gòu)。探索建設(shè)地方政府、高校、行業(yè)企業(yè)等多主體共建共管共享的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（研發(fā)中心），并自主確定用人計(jì)劃、招考標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和程序。四是合理發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)化組織機(jī)構(gòu)。探索成立一批產(chǎn)教融合教育企業(yè)，全程服務(wù)院校和企業(yè)等辦學(xué)主體，及時(shí)傳遞合作相關(guān)信息，承接服務(wù)工作，并協(xié)助院校技術(shù)升級(jí)和專業(yè)建設(shè)。

（三）健全保障體系

一是加強(qiáng)資源互補(bǔ)。加強(qiáng)政、校、企之間的資源互補(bǔ)，推進(jìn)人才、信息等科技要素聚集，帶動(dòng)更多的優(yōu)秀企業(yè)、行業(yè)專家、技術(shù)骨干參與職業(yè)教育，積極建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)。鼓勵(lì)學(xué)校建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，用好學(xué)校的土地資源，積極爭(zhēng)取地方、行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、技術(shù)和資源，吸引企業(yè)建廠房和生產(chǎn)線。二是有效整合人才資源。推廣職業(yè)院校與開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或企業(yè)互派領(lǐng)導(dǎo)掛職制度。支持職業(yè)院校專設(shè)流動(dòng)崗位，推動(dòng)高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動(dòng)。抓好“雙導(dǎo)師”培養(yǎng)工作和互派互聘工作。鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，合理比例的收入結(jié)余可以工資形式用于支付教師勞動(dòng)報(bào)酬，并不納入學(xué)?？?jī)效工資總量。在績(jī)效工資總量?jī)?nèi)探索實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制，完善企業(yè)技術(shù)能手和職業(yè)院校骨干教師相互兼職兼薪制度。三是提升實(shí)訓(xùn)平臺(tái)質(zhì)量。圍繞區(qū)域代表性產(chǎn)業(yè)鏈，打造先進(jìn)制造業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。引進(jìn)企業(yè)優(yōu)質(zhì)設(shè)備資源，有效提升實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)踐教學(xué)基地、生產(chǎn)性“校中廠”、“教學(xué)做”一體化實(shí)訓(xùn)室、“產(chǎn)學(xué)研培賽”應(yīng)用技術(shù)合作平臺(tái)、應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺(tái)的軟硬件水平，為學(xué)生提供高水平技術(shù)技能訓(xùn)練體系和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)環(huán)境。確保學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)的課時(shí)占專業(yè)教學(xué)總課時(shí)的比例達(dá)到50%以上。鼓勵(lì)深度合作的企業(yè)按不低于職工總數(shù)的3%安排專業(yè)對(duì)口崗位接納學(xué)生實(shí)習(xí)。

（四）健全育人體系

一是企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)。校企雙方構(gòu)建文化、知識(shí)、技術(shù)、創(chuàng)新共同體，企業(yè)即學(xué)院，學(xué)院即企業(yè)。將合作企業(yè)的企業(yè)準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、管理模式與團(tuán)隊(duì)合作融入日常教育和實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生工匠精神。根據(jù)所在區(qū)域、行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新需求發(fā)展現(xiàn)狀及需求，校企雙方共同確定人才培養(yǎng)計(jì)劃，共同編制人才需求與就業(yè)指導(dǎo)報(bào)告。積極探索校企聯(lián)合黨建，把立德樹(shù)人環(huán)節(jié)融入到實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)。二是校企共同參與專業(yè)建設(shè)。設(shè)立行業(yè)和企業(yè)代表參與的專業(yè)設(shè)置評(píng)議制度，集中精力辦好區(qū)域急（特）需專業(yè)及復(fù)合型專業(yè)，推動(dòng)工廠建到校園里、課堂搬到車間去、專業(yè)長(zhǎng)在產(chǎn)業(yè)鏈上。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)發(fā)展情況，升級(jí)改造傳統(tǒng)專業(yè)、及時(shí)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，淘汰落后專業(yè)，打造特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)、設(shè)立復(fù)合型新專業(yè)、建立技術(shù)技能課程超市。根據(jù)學(xué)校特色、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)需求，探索審批制與備案制相結(jié)合的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是深化教學(xué)改革。校企共同開(kāi)發(fā)課程教材，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程全程對(duì)接，并尊重學(xué)生的興趣導(dǎo)向和技術(shù)特長(zhǎng)，進(jìn)行啟發(fā)式、合作式、參與式教學(xué)。逐步擴(kuò)大學(xué)生自主選擇專業(yè)和課程的權(quán)利，并嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃制定教學(xué)大綱、教學(xué)任務(wù)、組織教學(xué)內(nèi)容。對(duì)于與產(chǎn)業(yè)較差，辦學(xué)效益不好的專業(yè)，及時(shí)整頓或停招。堅(jiān)持“課程標(biāo)準(zhǔn)”與“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”相統(tǒng)一，鼓勵(lì)學(xué)生積極參加1+X 證書(shū)試點(diǎn)。

（五）健全評(píng)價(jià)體系

一是構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。全面貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院2020年印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》中關(guān)于健全職業(yè)學(xué)校產(chǎn)教融合、校企合作的總體要求，構(gòu)建包含涉及組織保障、課程和教學(xué)、畢業(yè)生評(píng)價(jià)、行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、教師發(fā)展、基地建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容的指標(biāo)體系。二是擴(kuò)大評(píng)價(jià)主體范圍。多主體評(píng)價(jià)有利于職業(yè)教育產(chǎn)教融合質(zhì)量的提升，要鼓勵(lì)政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、教師、學(xué)生、企業(yè)職工、社會(huì)組織和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)積極參與評(píng)價(jià)過(guò)程，將評(píng)價(jià)變?yōu)槎嘀黧w共同參與的活動(dòng)。三是靈活使用評(píng)價(jià)方式。要根據(jù)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)教融合的具體形式，合理選擇結(jié)果評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)、增值評(píng)價(jià)或是綜合評(píng)價(jià)。除傳統(tǒng)的紙質(zhì)評(píng)價(jià)形式外，充分利用信息技術(shù)進(jìn)行訪談評(píng)價(jià)、問(wèn)卷評(píng)價(jià)等，提高評(píng)價(jià)的專業(yè)性、客觀性和時(shí)效性。各參與主體還要及時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行“分析與改進(jìn)”，以提升職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展性為導(dǎo)向分析問(wèn)題，調(diào)整合作內(nèi)容和合作方式，及時(shí)提升合作質(zhì)量。