□王娜 陳秋燕

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告提出：“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”；黨的十九屆四中全會(huì)提出要“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”；黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，2035年建成教育強(qiáng)國(guó)。正規(guī)學(xué)校教育之后的繼續(xù)教育體系是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的重要組成部分，也是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容。在審視我國(guó)當(dāng)前繼續(xù)教育體系現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，理清我國(guó)繼續(xù)教育體系重構(gòu)的邏輯理路，進(jìn)而提出我國(guó)繼續(xù)教育體系重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇。

一、我國(guó)現(xiàn)有繼續(xù)教育體系的問(wèn)題審視

我國(guó)現(xiàn)有繼續(xù)教育體系在特定歷史發(fā)展時(shí)期對(duì)我國(guó)國(guó)民素質(zhì)提升及經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型及普通國(guó)民教育體系的逐步完善，現(xiàn)有繼續(xù)教育體系存在的問(wèn)題不斷凸顯，具體表現(xiàn)為功能定位的固化、目標(biāo)群體覆蓋面的窄化以及繼續(xù)教育管理體制機(jī)制的僵化等方面。

（一）繼續(xù)教育體系功能定位的固化

不論是對(duì)于個(gè)體的終身學(xué)習(xí)，還是對(duì)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，繼續(xù)教育體系對(duì)上銜接者普通教育體系，對(duì)下聯(lián)通著產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)體系，可以說(shuō)高質(zhì)量的繼續(xù)教育體系既使個(gè)體終身學(xué)習(xí)和發(fā)展成為可能，又為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入活力。我國(guó)繼續(xù)教育體系始創(chuàng)于新中國(guó)成立之初，改革開(kāi)放初期及20世紀(jì)90年代之后均進(jìn)行了調(diào)整，為我國(guó)國(guó)民知識(shí)文化素質(zhì)的提升及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的支撐和保障。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)民整體知識(shí)文化素質(zhì)的提升，我國(guó)繼續(xù)教育體系的功能定位存在的問(wèn)題和不足日益凸顯，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，以“補(bǔ)償”教育為主，而忽視了個(gè)體終身學(xué)習(xí)的需要和國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。新中國(guó)成立之初《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：加強(qiáng)勞動(dòng)者的業(yè)余教育和在職干部教育。1952年，國(guó)務(wù)院提出全國(guó)教育工作方針，即采取短期速成和長(zhǎng)期培養(yǎng)相結(jié)合，大量舉辦專修科、短期培訓(xùn)班的方針，迅速有效地為國(guó)家培養(yǎng)各種建設(shè)干部，首次明確提出要在大中城市辦夜大學(xué)、業(yè)余中學(xué)、函授學(xué)校及其他補(bǔ)習(xí)學(xué)校。改革開(kāi)放以后，教育部等發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)搞好青壯年職工文化、技術(shù)補(bǔ)課工作的聯(lián)合通知》及《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見(jiàn)》等核心均在于開(kāi)展“補(bǔ)償”教育。進(jìn)入21世紀(jì)后，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等開(kāi)展遠(yuǎn)程教育是對(duì)繼續(xù)教育的重大推進(jìn)，但是更多的是繼續(xù)教育信息技術(shù)層面的變化，而并未對(duì)繼續(xù)教育體系進(jìn)行重大調(diào)整或變革。從而，整體來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的繼續(xù)教育體系的功能定位仍然以“補(bǔ)償”教育為主，即在正規(guī)學(xué)校教育的基礎(chǔ)上開(kāi)展輔助性教育，包括以學(xué)歷“補(bǔ)償”為主的學(xué)歷教育和以短期技能培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育，而缺乏對(duì)個(gè)體職后終身學(xué)習(xí)及產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)實(shí)關(guān)照，主要體現(xiàn)為繼續(xù)教育體系功能定位的固化。另一方面，現(xiàn)有的繼續(xù)教育體系專注于個(gè)體的知識(shí)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，而忽視了價(jià)值觀及人的綜合發(fā)展。雖然知識(shí)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練對(duì)于個(gè)體及社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，但是對(duì)于成人的價(jià)值觀引導(dǎo)及道德水平提升同樣具有重要的社會(huì)意義和價(jià)值。永恒主義教育學(xué)家羅伯特·赫欽斯認(rèn)為，“所有全體成年男女，僅經(jīng)常地為他們提供定時(shí)制的成人教育是不夠的，除此以外，還應(yīng)以學(xué)習(xí)成長(zhǎng)及人格的構(gòu)建為目的，并以此目的制定制度，以及更以此制度來(lái)促使目的的實(shí)現(xiàn)，并由此建立一個(gè)朝向價(jià)值的轉(zhuǎn)換和成功的社會(huì)?！盵1]從發(fā)展歷程來(lái)看，我國(guó)繼續(xù)教育體系的創(chuàng)建更多的源于“補(bǔ)償”教育的需要，知識(shí)與技能的教育成為繼續(xù)教育的主要目標(biāo)，而并未將價(jià)值觀及個(gè)體綜合發(fā)展作為其主要考量。從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，多樣化的社會(huì)思潮以網(wǎng)絡(luò)為媒介鋪天蓋地而來(lái)，職后個(gè)體如何樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀成為非常重要的社會(huì)問(wèn)題，將思想政治教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育等融入繼續(xù)教育體系成為當(dāng)務(wù)之急。從而，以繼續(xù)教育促進(jìn)個(gè)人發(fā)展能夠產(chǎn)生重要的社會(huì)價(jià)值，對(duì)于社會(huì)風(fēng)氣的塑成和社會(huì)價(jià)值觀的構(gòu)建，最有效的途徑就是開(kāi)展全民式的教育，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的學(xué)習(xí)與教育[2]。

（二）繼續(xù)教育體系目標(biāo)群體覆蓋面的窄化

由于繼續(xù)教育本身的功能定位等原因，使得我國(guó)繼續(xù)教育體系所面向的目標(biāo)群體窄化，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，總體來(lái)看，現(xiàn)有繼續(xù)教育體系難以滿足職后群體多樣化的需要。拉斯里特將人的一生分為四個(gè)年齡階段：“第一年齡”是出生至工作的階段；“第二年齡”是工作到退休的階段；“第三年齡”是退休至身心機(jī)能衰退的階段；“第四年齡”是身心機(jī)能衰退直至生命結(jié)束的階段[3]。根據(jù)該劃分，第一個(gè)階段的群體主要接受正規(guī)的學(xué)校教育，而第二個(gè)階段的群體是繼續(xù)教育應(yīng)該關(guān)注的主要群體。然而，從現(xiàn)有繼續(xù)教育體系的覆蓋面來(lái)看，繼續(xù)教育體并未全面覆蓋“第二年齡”和“第三年齡”群體，尤其是不能滿足“第二年齡”群體結(jié)構(gòu)和類型多樣性的需要。我國(guó)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的過(guò)程中，我們不但要關(guān)注正規(guī)學(xué)校教育體系的質(zhì)量和水平，更要關(guān)注處于“第二年齡”群體的教育。如果說(shuō)正接受學(xué)校教育的“第一年齡”群體是未來(lái)的人力資源，那么“第二年齡”群體則是正處于工作崗位的社會(huì)中堅(jiān)力量，對(duì)其開(kāi)展符合個(gè)體終身發(fā)展需要的教育至關(guān)重要，但是我國(guó)目前尚未建立起成熟的繼續(xù)教育體系滿足其發(fā)展需要。另一方面，現(xiàn)有繼續(xù)教育體系忽視了“第二年齡”精英群體接受繼續(xù)教育及終身學(xué)習(xí)的獨(dú)特需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，科技創(chuàng)新在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，高端科技研發(fā)及管理人員等精英群體的受教育需求不斷增強(qiáng)。雖然我國(guó)已經(jīng)通過(guò)MBA 等專業(yè)學(xué)位碩士教育、工程博士等專業(yè)學(xué)位博士等學(xué)歷教育體系的建立來(lái)滿足精英群體終身學(xué)習(xí)的要求，但是，適切于創(chuàng)新型高端精英人才的職后教育體系并不完善，橫向結(jié)構(gòu)及縱向發(fā)展兩個(gè)維度的覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足創(chuàng)新型高端精英人才的受教育需要，從而限制了精英群體的成長(zhǎng)和發(fā)展需要，甚至使得一些高端人才不得不通過(guò)到跨國(guó)公司或國(guó)外尋求更好發(fā)展，這對(duì)于我國(guó)而言是一種精英人才的流失，極大地限制了我國(guó)高端人力資源的集聚及其作用的發(fā)揮。

（三）繼續(xù)教育管理體制機(jī)制的僵化

由于我國(guó)繼續(xù)教育以“補(bǔ)償”教育作為創(chuàng)建的主要著眼點(diǎn)，繼續(xù)教育管理體制機(jī)制是順應(yīng)“補(bǔ)償”教育而建立和發(fā)展的，這使得繼續(xù)教育管理體制機(jī)制過(guò)于僵化，不能適應(yīng)當(dāng)前繼續(xù)教育體系優(yōu)化的需要。第一，繼續(xù)教育頂層設(shè)計(jì)的不完善。相比于普通教育，繼續(xù)教育涉及的形式、類型及群體更為復(fù)雜多樣，既包括了由自廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型而來(lái)的開(kāi)放大學(xué)、普通高等院校的繼續(xù)教育學(xué)院以及社區(qū)學(xué)院，同時(shí)又包括企業(yè)大學(xué)、企業(yè)對(duì)員工開(kāi)展的各種職后培訓(xùn)以及政府出資開(kāi)展的短期技能培訓(xùn)等等。如此多樣的繼續(xù)教育需要頂層設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)行整體的統(tǒng)籌，為理順各類繼續(xù)教育的關(guān)系及開(kāi)展靈活多樣的職業(yè)教育提供政策依據(jù)。第二，繼續(xù)教育的多主體協(xié)同性不足。由于繼續(xù)教育的多樣性和復(fù)雜性，繼續(xù)教育的開(kāi)展需要政府、企業(yè)、學(xué)校以及受教育者的多方協(xié)同。如對(duì)于企業(yè)而言，開(kāi)展繼續(xù)教育必然意味著經(jīng)營(yíng)成本的增加，同時(shí)也會(huì)面臨員工繼續(xù)教育的開(kāi)展與員工從事生產(chǎn)活動(dòng)之間在時(shí)間精力投入方面的沖突等等；對(duì)于員工而言，參與企業(yè)開(kāi)展的繼續(xù)教育是否額外增加其工作時(shí)間以及付出受教育成本等，都是其參與繼續(xù)教育的考慮因素。并且，不論是開(kāi)展員工繼續(xù)教育所付出的成本，還是員工的參與繼續(xù)教育的積極性等均會(huì)影響繼續(xù)教育的開(kāi)展效果，而這些因素往往單獨(dú)依靠企業(yè)自身又不能很好地解決，同時(shí)員工的“跳槽”風(fēng)險(xiǎn)等也制約著企業(yè)對(duì)于繼續(xù)教育的投入。從而，繼續(xù)教育的開(kāi)展實(shí)際上涉及了教育經(jīng)費(fèi)保障、企業(yè)雇傭制度、員工學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)以及教育效果評(píng)價(jià)等等多種因素，這些因素的理順需要政府、企業(yè)及員工等多主體協(xié)同共進(jìn)，需要繼續(xù)教育管理體制機(jī)制的優(yōu)化作為支撐。

二、我國(guó)繼續(xù)教育體系重構(gòu)的邏輯理路

順勢(shì)而為及因時(shí)而變是任何人為設(shè)計(jì)物所必需的，繼續(xù)教育體系亦是如此。當(dāng)前，站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及戰(zhàn)略目標(biāo)均發(fā)生了重大變化，需要以時(shí)間作為動(dòng)態(tài)發(fā)展標(biāo)尺，以國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)及現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以人的終身學(xué)習(xí)為主線，以多樣化的繼續(xù)教育形態(tài)為最終體現(xiàn)，進(jìn)而確立“頂天立地”的繼續(xù)教育體系的邏輯理路。

（一）以國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)及現(xiàn)代化發(fā)展為導(dǎo)向

自新中國(guó)成立，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)方面都取得了舉世矚目的巨大成就，當(dāng)前我們進(jìn)入了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，我們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，正向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。面對(duì)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，我們的產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式均正處于轉(zhuǎn)型階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，科技創(chuàng)新是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。同時(shí)，新的工業(yè)革命浪潮撲面而來(lái)。從而，以學(xué)歷補(bǔ)償教育和短期簡(jiǎn)單技能培訓(xùn)為主導(dǎo)的繼續(xù)教育體系已經(jīng)不能滿足當(dāng)前國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)對(duì)繼續(xù)教育提出的要求。同時(shí)，面對(duì)新的工業(yè)革命，世界各國(guó)也在紛紛革新繼續(xù)教育。2019年德國(guó)政府宣布出臺(tái)“國(guó)家繼續(xù)教育戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略由德國(guó)聯(lián)邦政府、州政府、商界、工會(huì)等聯(lián)合制定，德國(guó)聯(lián)邦教研部部長(zhǎng)安雅·卡利切克將這一戰(zhàn)略的推出稱為“德國(guó)職業(yè)繼續(xù)教育的一個(gè)里程碑”。并且，安雅·卡利切克表示：“我們希望在德國(guó)營(yíng)造真正的繼續(xù)教育文化，職業(yè)繼續(xù)教育必須成為未來(lái)日常工作的一部分?！盵4]所以，我國(guó)繼續(xù)教育必須能夠適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展需要，將繼續(xù)教育體系變革納入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略框架中，轉(zhuǎn)變繼續(xù)教育的職能定位，完善繼續(xù)教育體系，通過(guò)繼續(xù)教育體系的不斷優(yōu)化充分發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)提供人力資源支撐和技術(shù)支撐。同時(shí)，要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到繼續(xù)教育體系中，融入到繼續(xù)教育實(shí)踐的開(kāi)展中，助力中華民族共同體意識(shí)的培育?？傊⒆阌凇皟蓚€(gè)一百年”的歷史交匯期，繼續(xù)教育體系的構(gòu)建必須以建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)導(dǎo)向，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供重要支撐。

（二）以人的終身學(xué)習(xí)為核心主線

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求與個(gè)體的終身學(xué)習(xí)是一脈相承的，根本上均是對(duì)生產(chǎn)方式及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變革所做出的回應(yīng)。不同生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，用人單位對(duì)于勞動(dòng)力的能力素質(zhì)要求各不相同。在以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及流水線作業(yè)作為主要生產(chǎn)方式的時(shí)代，個(gè)體進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)只需具備通用知識(shí)和簡(jiǎn)單技能，知識(shí)和技能的迭代周期較慢，然而當(dāng)前知識(shí)和技能新舊更替速度增快，自動(dòng)化機(jī)械及人工智能技術(shù)不斷取代人力勞動(dòng)，已有的部分工作崗位將面臨消失的危機(jī)，新的工作崗位不斷出現(xiàn)，同時(shí)個(gè)體已有的知識(shí)技能老化的速度不斷加快，從而人的終身學(xué)習(xí)既滿足職業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要也滿足個(gè)體終身發(fā)展的未來(lái)需要。就我國(guó)而言，隨著高等教育步入普及化階段，不論是作為人力資源增量的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，還是作為人力資源存量的已在工作崗位的群體，均具有強(qiáng)烈的接受繼續(xù)教育的需求，這從近幾年考研率高攀不下以及一些企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中已有勞動(dòng)力無(wú)法滿足轉(zhuǎn)型需求等現(xiàn)象中均可以看出。其中，尤其對(duì)于當(dāng)前已在工作崗位的群體，其具備的知識(shí)和技能能否滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展需要直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整與變革，甚至影響著我國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，從而，適應(yīng)這部分群體學(xué)習(xí)和素質(zhì)提升的需要是繼續(xù)教育體系重構(gòu)的重要關(guān)注點(diǎn)。同時(shí)，隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，老齡化社會(huì)已現(xiàn)端倪。2020年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”，延遲退休也意味著繼續(xù)教育的配套與跟進(jìn)，并且隨著老齡化進(jìn)程的加快，繼續(xù)教育還需滿足拉斯里特所提出的“第三年齡”群體的學(xué)習(xí)需要。從而，人的終身學(xué)習(xí)需求已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇，必須以人的終身學(xué)習(xí)為主線重構(gòu)繼續(xù)教育體系。

（三）以多樣化的繼續(xù)教育形態(tài)為體現(xiàn)

隨著繼續(xù)教育重要性的不斷上升及受教育群體需求的多樣化和復(fù)雜化，單一的繼續(xù)教育體系無(wú)法滿足多元化的需求，從而需要以多主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)來(lái)構(gòu)建多樣化的繼續(xù)教育體系，具體應(yīng)表現(xiàn)為具有嵌入性、多形態(tài)及協(xié)同治理等特征。第一，繼續(xù)教育的嵌入性。從詞源學(xué)的角度來(lái)講，繼續(xù)教育是與正規(guī)學(xué)校教育相對(duì)而言的，繼續(xù)教育主要體現(xiàn)為職后教育，職后教育相對(duì)于正規(guī)學(xué)校教育并沒(méi)有統(tǒng)一的學(xué)制體系，更強(qiáng)調(diào)與個(gè)體崗位工作的匹配及與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嵌入性。具體而言，橫向來(lái)講，對(duì)于不同的產(chǎn)業(yè)行業(yè)、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域乃至不同職能的崗位，所需要接受的教育均是不同的；縱向來(lái)講，若按照拉斯里特對(duì)個(gè)體的劃分，個(gè)體在不同年齡階段內(nèi)所開(kāi)展工作的形式也是不同的，從而需要接受的教育也是不同的。所以，不論是從產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性來(lái)講，還是從個(gè)體終身發(fā)展的需要來(lái)講，繼續(xù)教育都沒(méi)有一種普適的教育模式，都要強(qiáng)調(diào)差異性和嵌入性，凸顯個(gè)體、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域發(fā)展的獨(dú)特性。第二，繼續(xù)教育的多形態(tài)。由于繼續(xù)教育的嵌入性，必然衍生出多形態(tài)及多樣化的特點(diǎn)，也就是說(shuō)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同群體所應(yīng)該接受的繼續(xù)教育是不同的，從而要求建立多形態(tài)和多樣化的繼續(xù)教育體系來(lái)適應(yīng)發(fā)展需要，包括從屬于特定產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的企業(yè)大學(xué)和社區(qū)學(xué)院，以及從屬于特定群體的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系、老年大學(xué)等等，進(jìn)而形成多維一體的中國(guó)繼續(xù)教育體系。第三，繼續(xù)教育的協(xié)同治理。加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的必然選擇，這在繼續(xù)教育體系建設(shè)過(guò)程中尤為明顯。繼續(xù)教育不同于普通教育，繼續(xù)教育更強(qiáng)調(diào)嵌入性、適應(yīng)性、獨(dú)特性，從而，繼續(xù)教育體系的構(gòu)建及完善尤其需要聯(lián)動(dòng)政府、企業(yè)、高校及繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)等多主體協(xié)同共治，需要聯(lián)動(dòng)不同的主體在不同區(qū)域、行業(yè)及產(chǎn)業(yè)中形成不同形態(tài)的繼續(xù)教育體系及辦學(xué)模式等。

三、我國(guó)繼續(xù)教育體系重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇

2021年，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員，并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，以教育評(píng)價(jià)改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。對(duì)于我國(guó)繼續(xù)教育體系的重構(gòu)，主要從宏觀政策、中觀體系及微觀活動(dòng)三個(gè)層面來(lái)聯(lián)通育人方式、辦學(xué)模式、管理體制及保障機(jī)制等內(nèi)容。具體而言，以“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的宏大視野對(duì)繼續(xù)教育政策進(jìn)行完善是實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育體系重構(gòu)的政策基礎(chǔ)，以特定產(chǎn)業(yè)集群及區(qū)域發(fā)展共同體為依托是實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育體系重構(gòu)的根本保證，同時(shí)，要充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段創(chuàng)新繼續(xù)教育開(kāi)展方式。

（一）以“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的宏大視野進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)

以“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的宏大視野進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)是推進(jìn)繼續(xù)教育實(shí)踐的前提，在此框架下理順繼續(xù)教育參與主體之間的關(guān)系，具體從以下幾個(gè)方面著手：第一，建立及不斷完善國(guó)家資格框架及國(guó)家繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以國(guó)家資格框架和教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)御和規(guī)范各類繼續(xù)教育的開(kāi)展。相比于普通教育而言，繼續(xù)教育類型及形式多樣，質(zhì)量保障的難度也更大，從而，要通過(guò)不斷完善國(guó)家資歷框架及國(guó)家繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，來(lái)保障繼續(xù)教育實(shí)施過(guò)程的有序化及實(shí)施效果的高質(zhì)量。第二，構(gòu)建繼續(xù)教育治理體系，提升繼續(xù)教育治理能力。一方面，打通繼續(xù)教育管理主體之間的行政阻隔。相比于普通教育，繼續(xù)教育涉及教育部門、人力資源管理部門等多個(gè)行政部門，從而理順行政部門之間的協(xié)同關(guān)系是完善繼續(xù)教育政策體系的重要內(nèi)容。另一方面，理順政府、企業(yè)、繼續(xù)教育開(kāi)展機(jī)構(gòu)以及受教育之間的關(guān)系。相比普通教育而言，繼續(xù)教育的開(kāi)展涉及政府、企業(yè)及教育直接開(kāi)展者和受教育者等多個(gè)主體，所以，在繼續(xù)教育頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建過(guò)程中，需要將繼續(xù)教育成本分擔(dān)、繼續(xù)教育質(zhì)量保障、企業(yè)員工接受繼續(xù)教育的積極性、繼續(xù)教育的收益等進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，從而為繼續(xù)教育的順利開(kāi)展提供政策依據(jù)。第三，理順不同類型教育在開(kāi)展繼續(xù)教育過(guò)程中的關(guān)系。繼續(xù)教育的開(kāi)展需要以現(xiàn)有的普通教育資源為依托，充分利用和共享現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源，尤其是“雙一流”高校和“雙高計(jì)劃”院校的優(yōu)質(zhì)教育資源，從而，要通過(guò)政策引導(dǎo)強(qiáng)化職業(yè)院校和高等學(xué)校將優(yōu)質(zhì)教育資源融入繼續(xù)教育的開(kāi)展中，同時(shí)在具體的教育教學(xué)管理制度方面進(jìn)行配套的制度設(shè)計(jì)，如通過(guò)完善學(xué)分制度、彈性學(xué)制及暢通各類教育的轉(zhuǎn)換渠道等，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋，形成高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育彼此交融融合發(fā)展的格局，進(jìn)而為不同類型的學(xué)習(xí)者提供多樣化的選擇，為不同個(gè)體的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展提供多樣化的可能性，最大化地發(fā)揮人力資源的價(jià)值和效益。

（二）以特定產(chǎn)業(yè)集群及區(qū)域發(fā)展共同體為依托打造特色繼續(xù)教育體系

相比于普通教育的普適性和通用性，繼續(xù)教育則更強(qiáng)調(diào)適切性、差異性和嵌入性。對(duì)于受教育者個(gè)體而言，在步入工作崗位之后，所需要進(jìn)一步提升的知識(shí)技能等具有較強(qiáng)針對(duì)性，對(duì)于行業(yè)企業(yè)或區(qū)域而言，也會(huì)基于自身生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生明確的教育需求和教育重點(diǎn)。從而，不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)及區(qū)域必然具有不同的繼續(xù)教育需求以及要求形成相應(yīng)配套的繼續(xù)教育體系。從我國(guó)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，一方面要關(guān)注繼續(xù)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融通。不同發(fā)展區(qū)域具有不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，不同區(qū)域具有不同的產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)集群等，所以，在特定區(qū)域及產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)要以核心產(chǎn)品及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈為中心和依托，整合職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、網(wǎng)絡(luò)教育資源以及區(qū)域內(nèi)或企業(yè)內(nèi)自有的教育培訓(xùn)等各種教育資源。加強(qiáng)線上線下融合互動(dòng)和在線學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)分析，為全體學(xué)習(xí)者提供更加精準(zhǔn)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，打造省域一體化的終身教育智慧學(xué)習(xí)環(huán)境和資源服務(wù)平臺(tái)[5]。進(jìn)而，形成真正嵌入產(chǎn)業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繼續(xù)教育體系和綜合優(yōu)質(zhì)教育資源平臺(tái)，通過(guò)技能積累和技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)于產(chǎn)品的不斷升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力地不斷提升，如此則可以使繼續(xù)教育與產(chǎn)業(yè)及區(qū)域發(fā)展建立長(zhǎng)久的良性互動(dòng)關(guān)系，形成穩(wěn)固的發(fā)展共同體，也才能真正地發(fā)揮繼續(xù)教育的作用。另一方面，必須要關(guān)注員工個(gè)體與企業(yè)乃至區(qū)域發(fā)展之間的紐帶關(guān)系。繼續(xù)教育與普通教育一樣，都強(qiáng)調(diào)受教育者的主體性，也就是說(shuō)在特定區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，繼續(xù)教育的受教育者也作為發(fā)展共同體中的一部分，其接受教育的積極性等也必須納入考慮范圍之內(nèi)，這實(shí)際上對(duì)企業(yè)的雇傭制度提出了相應(yīng)的要求，所以，企業(yè)需要將雇傭制度的優(yōu)化作為聯(lián)通繼續(xù)教育與個(gè)體素質(zhì)提升的重要中介要素。此外，立足于我國(guó)不同發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，要以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，不斷拓展與“一帶一路”國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作，并將各類教育資源整合于經(jīng)貿(mào)往來(lái)中，以國(guó)際化共同體視野發(fā)展繼續(xù)教育，如在“魯班工坊”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展繼續(xù)教育的功能和作用等，以共同體發(fā)展為依托形成世界性的院校聯(lián)盟、校企聯(lián)盟等，從而將個(gè)體終身發(fā)展、區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及多主體共贏發(fā)展緊密地聯(lián)動(dòng)起來(lái)。

（三）充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段創(chuàng)新繼續(xù)教育開(kāi)展方式

在完善繼續(xù)教育頂層設(shè)計(jì)及理順中觀層面的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)內(nèi)繼續(xù)教育社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段創(chuàng)新繼續(xù)教育開(kāi)展方式?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：“發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開(kāi)放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。”現(xiàn)代信息技術(shù)和人工智能技術(shù)等將對(duì)教育時(shí)空的拓展和對(duì)學(xué)習(xí)方式學(xué)法的變革產(chǎn)生深刻影響。對(duì)于繼續(xù)教育而言，要充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段創(chuàng)新繼續(xù)教育開(kāi)展方式。一方面，充分利用信息技術(shù)打造豐富的網(wǎng)絡(luò)教育資源和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。特別是隨著5G 網(wǎng)絡(luò)的全面開(kāi)通，打造優(yōu)質(zhì)在線課程教學(xué)資源及突破時(shí)空的限制進(jìn)行學(xué)習(xí)成為現(xiàn)實(shí)，這為繼續(xù)教育的開(kāi)展提供了重要的現(xiàn)實(shí)保障。另一方面，充分利用信息技術(shù)資源形成個(gè)性化的教育方案和課程學(xué)習(xí)方案。個(gè)性化學(xué)習(xí)對(duì)于以班級(jí)授課制為主要開(kāi)展形式的傳統(tǒng)教育較難實(shí)現(xiàn)，但是對(duì)于以適應(yīng)性和針對(duì)性為導(dǎo)向的繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)而言是必需的。對(duì)于繼續(xù)教育而言，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)教育資源的極大豐富，進(jìn)行個(gè)性化學(xué)習(xí)方案設(shè)計(jì)和課程方案的定制成為可能。從而，在開(kāi)發(fā)和共享優(yōu)質(zhì)教育資源的基礎(chǔ)上，要充分利用信息技術(shù)開(kāi)展個(gè)性化的繼續(xù)教育，滿足個(gè)體終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的需要。