□楊智 劉偉

新中國成立以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了從緩慢增長向高速發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程。具體表現(xiàn)為：改革開放前城鎮(zhèn)化進(jìn)程較為緩慢，1949年至1978年近三十年的時(shí)間只增長了7.26 個(gè)百分點(diǎn)；改革開放后增速加快，2013年達(dá)到53.7%。但受到傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割戶籍制度的影響，市民化進(jìn)程整體滯后[1]。為推動(dòng)市民化進(jìn)程，提升城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，2014年初國家提出了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，其核心是“人的城鎮(zhèn)化”，目的是讓身體城鎮(zhèn)化、身份城鎮(zhèn)化與文化城鎮(zhèn)化有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)外延與內(nèi)涵意義上的同步市民化[2]。易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，研究已證實(shí)城鎮(zhèn)化是脫貧的有效路徑[3]?！笆濉逼陂g，易地扶貧搬遷移民數(shù)量大且搬遷時(shí)間短，導(dǎo)致搬遷群眾市民化程度偏低。為實(shí)現(xiàn)搬遷群眾身體城鎮(zhèn)化、身份城鎮(zhèn)化與文化城鎮(zhèn)化的有機(jī)銜接，《2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》等系列文件明確提出新型城鎮(zhèn)化與易地扶貧搬遷有機(jī)結(jié)合，確保易地扶貧搬遷的效果。后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施基本達(dá)到城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，因此從思想、知識(shí)和技能等角度對(duì)搬遷群眾進(jìn)行后續(xù)幫扶是“十四五”及其后期鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要任務(wù)。在搬遷移民市民化語境中，社區(qū)教育的主要使命是通過思想、知識(shí)和技能等教育方式引導(dǎo)和幫助移民發(fā)展，因此探討社區(qū)教育促進(jìn)易地扶貧搬遷移民市民化的機(jī)理與路徑，有助于從學(xué)理上厘清易地扶貧搬遷移民市民化與社區(qū)教育的內(nèi)在邏輯關(guān)系，明晰市民化語境中社區(qū)教育的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)路徑。

一、相關(guān)研究文獻(xiàn)梳理

易地扶貧搬遷最早可追溯到1982年12月啟動(dòng)的三西（甘肅河西地區(qū)、定西地區(qū)和寧夏西海固）“吊莊”移民工程。研究工作略晚于政策的實(shí)施，研究成果的數(shù)量、研究深度基本與易地扶貧搬遷地域范圍的拓展速度成正比。2001年前，搬遷對(duì)象主要在“三西”地區(qū)，研究成果少，且主要是總結(jié)“三西”開發(fā)式扶貧經(jīng)驗(yàn)[4]和探討搬遷過程中的移民問題[5]。2002 以后國家陸續(xù)頒布《易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃》《易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃》和《易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃》，搬遷范圍從“三西”拓展到全國22 個(gè)?。▍^(qū)），搬遷范圍的擴(kuò)大以及搬遷群眾居住環(huán)境的多樣性導(dǎo)致搬遷工作中遇到的困難越來越多，相應(yīng)的研究也不斷增多?？傮w而言，研究包括：政策研究，主要探討國家易地扶貧搬遷主要相關(guān)政策的演進(jìn)以及政策對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生的影響[6]；經(jīng)濟(jì)研究，主要結(jié)合地方資源探討怎樣長效解決易地扶貧搬遷移民的生計(jì)問題[7]；社會(huì)融入研究，主要探討易地扶貧搬遷移民融入新社區(qū)的問題及其解決策略[8]；社區(qū)治理研究，主要探討易地扶貧搬遷移民參與社區(qū)治理以及地方政府社區(qū)治理的路徑與方法[9]。

易地扶貧搬遷移民教育作為拔除窮根的重要手段，也得到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。就研究對(duì)象而言，主要包括基礎(chǔ)教育研究與社區(qū)教育研究。移民基礎(chǔ)教育的研究主要包括：移民子女教育保障措施[10]；移民子女教育取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題及其策略[11]。移民社區(qū)教育的研究主要包括：搬遷移民發(fā)展的社區(qū)教育服務(wù)路徑研究[12]，搬遷移民職業(yè)技能培訓(xùn)的影響因素及其對(duì)策[13]，移民社區(qū)教育與市場的銜接機(jī)理與方法[14]，社區(qū)教育提升移民職業(yè)能力的理念與策略[15]。市民化作為以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)，在易地扶貧搬遷領(lǐng)域的相關(guān)研究相對(duì)偏少，主要研究包括：通過建立社會(huì)融合的制度框架降低搬遷群眾市民化的成本[16]，社區(qū)治理和社區(qū)教育融合是推動(dòng)搬遷移民市民化的重要路徑[17]。已有研究中少有：為實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的目標(biāo)，把新型城鎮(zhèn)化、易地扶貧搬遷移民、社區(qū)教育、市民化結(jié)合起來開展研究，尤其是未有效凸顯社區(qū)教育在易地扶貧搬遷移民市民化進(jìn)程中的價(jià)值。

二、易地扶貧搬遷社區(qū)的特征與移民市民化的內(nèi)涵

（一）易地扶貧搬遷社區(qū)的特征

“易地扶貧搬遷，亦稱生態(tài)移民，是黨和政府在新時(shí)期探索實(shí)施的一項(xiàng)重要扶貧措施，通過對(duì)生活在不適宜人類生存地區(qū)的貧困人口實(shí)施搬遷，達(dá)到消除貧困和改善生態(tài)的雙重目標(biāo)。”[18]易地扶貧搬遷社區(qū)主要指搬遷移民在新的居住地以集中居住的方式形成的社區(qū)，僅“十三五”期間，我國易地扶貧搬遷960 余萬人，新建3.5 萬個(gè)安置社區(qū)[19]。易地扶貧搬遷包括就地安置和易地安置兩種形式。就地安置指在原居住地附近選擇適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)進(jìn)行移民安置，易地安置指把貧困群眾遷到遠(yuǎn)離原居住地的，生存條件明顯偏好的地點(diǎn)進(jìn)行安置。兩者的區(qū)別在于：一是前者仍生活在熟悉的生態(tài)與文化環(huán)境中，有可利用的土地資源，遵循原有的生產(chǎn)生活習(xí)俗；后者生活在陌生的生態(tài)與文化環(huán)境中，移民失去了土地，脫離了原生文化場域，需要重新適應(yīng)并創(chuàng)造新的生產(chǎn)與生活文化。二是部分就地安置移民存在“兩個(gè)家”的情況，搬遷對(duì)于他們而言是“保底爭先”。如果在遷入地生活困難，他們可回到遷出地繼續(xù)原來的生活。易地安置通常是搬遷到交通與經(jīng)濟(jì)條件更好的區(qū)域，移民生產(chǎn)生活屬于完全意義上的“推倒重建”，遠(yuǎn)離故土增加了其生活風(fēng)險(xiǎn)，甚至已被斷了“后路”，因此其面臨的建設(shè)任務(wù)更重。筆者在本文中主要討論的是易地安置的移民社區(qū)。

易地扶貧搬遷社區(qū)主要表現(xiàn)為五個(gè)方面的特點(diǎn)。一是現(xiàn)代化居住環(huán)境，移民住進(jìn)現(xiàn)代化的“小區(qū)”，享受寬敞的居住空間和現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)。二是完善的配套資源，主要表現(xiàn)為：社區(qū)的教育配套、醫(yī)療配套、就業(yè)服務(wù)和文化配套設(shè)施更為完善。三是有力的精神引領(lǐng)，易地扶貧搬遷移民安置點(diǎn)都成立了服務(wù)型的社區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子作為易地扶貧搬遷發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。四是存在收支的適應(yīng)性障礙。主要表現(xiàn)為：新社區(qū)不能養(yǎng)殖家禽和種植蔬菜，間接導(dǎo)致收入減少；新社區(qū)需交物管、水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等，直接增加日常生活支出。缺少穩(wěn)定收入來源的家庭難以適應(yīng)這種生活，部分年長者也難以適應(yīng)這種生活。五是存在社區(qū)融入性障礙。主要表現(xiàn)為：可能存在多民族文化融合障礙和“老鄉(xiāng)”團(tuán)體之間的融合性障礙。六是缺乏生活的安全感。主要表現(xiàn)為：搬遷移民失去了承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)兜底功能的土地，且住在樓房里面，導(dǎo)致其生活的“無根”感，越是年長者這種情況越明顯。

（二）易地扶貧搬遷移民市民化的內(nèi)涵

我國當(dāng)前正處在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化階段，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化即市民化，是從戶籍、生活空間和內(nèi)在素養(yǎng)等維度推動(dòng)移民成為真正的城鎮(zhèn)居民，能在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。就目前而言，我國市民化范圍內(nèi)的移民主要包括自覺移民與易地扶貧搬遷移民兩種。前者主要指進(jìn)城務(wù)工人口，此群體通常自覺自愿進(jìn)城，具有自覺市民化的動(dòng)力，同時(shí)具有較強(qiáng)的抵抗城市生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)的能力，加上其移民后農(nóng)村的房屋土地資源通常仍屬自己所有，因此內(nèi)心較安穩(wěn)。后者主要指被動(dòng)移民，相比而言，其抵抗城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，并且部分移民還未做好城鎮(zhèn)生活的準(zhǔn)備，因此內(nèi)在的不安全感高于自覺移民?；谇笆龅姆治?，筆者認(rèn)為易地扶貧搬遷移民市民化指從居住時(shí)空、生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、休閑娛樂、精神文化等維度推動(dòng)移民成為真正意義上的現(xiàn)代城鎮(zhèn)居民，使他們自覺融入城鎮(zhèn)生活，享受社會(huì)主義現(xiàn)代化帶來的新生活福利。在移民市民化的過程中，尤其增強(qiáng)移民在新生產(chǎn)生活環(huán)境中抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）社區(qū)教育促進(jìn)易地扶貧搬遷移民市民化的挑戰(zhàn)

“社區(qū)教育是指在社區(qū)這一特定的區(qū)域內(nèi)，通過開發(fā)、利用各種社區(qū)的資源，有組織、有計(jì)劃地開展的對(duì)社區(qū)全體成員的身心發(fā)展施加積極影響，旨在提高全體社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)成員的終身發(fā)展，并促進(jìn)社區(qū)自身可持續(xù)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育綜合活動(dòng)。”[20]社區(qū)教育主體包括幼兒、少年、青年、成年人、老年人，社區(qū)教育場所包括圖書館、博物館、公園、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)等居民生產(chǎn)生活的所有場所，但中小學(xué)教育本身不屬于社區(qū)教育的范疇。市民化包括基于物質(zhì)環(huán)境的空間市民化與基于知識(shí)、技能、文化和生產(chǎn)生活方式的市民化，社區(qū)教育服務(wù)移民市民化主要通過促進(jìn)智力賦能的形式來實(shí)現(xiàn)。社區(qū)教育促進(jìn)易地扶貧搬遷移民市民化面臨四個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

一是移民學(xué)習(xí)的功利性。社區(qū)教育主要以易地扶貧搬遷成人移民為主，成人承擔(dān)著養(yǎng)育家庭的任務(wù)且沒有多余的時(shí)間學(xué)習(xí)，因此其學(xué)習(xí)帶有強(qiáng)烈的功利性，即他們通常根據(jù)學(xué)習(xí)能滿足自己需求的程度決定自己對(duì)學(xué)習(xí)的投入情況。二是移民學(xué)習(xí)的惰性。部分貧困群眾貧困的根本原因是內(nèi)生動(dòng)力不足[21]，延伸到貧困群體的學(xué)習(xí)行為上則表現(xiàn)為主觀能動(dòng)性不足。筆者在貴州沿河縣、德江縣等易地扶貧搬遷安置點(diǎn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，移民參與學(xué)習(xí)活動(dòng)都需要發(fā)放“誤工費(fèi)”，否則只能要求公益性崗位上的移民參加學(xué)習(xí)，歸根結(jié)底這種現(xiàn)象的背后原因是內(nèi)生動(dòng)力不足。三是學(xué)習(xí)規(guī)劃設(shè)計(jì)的復(fù)雜性。貧困移民結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，貧困原因、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)需求以及社區(qū)學(xué)習(xí)文化等呈多元化趨勢，這就要求學(xué)習(xí)規(guī)劃設(shè)計(jì)要能滿足搬遷移民多元化的學(xué)習(xí)需求，否則教育教學(xué)效果難以有效保障。四是移民學(xué)習(xí)的延展性。與普通學(xué)校教育不同的是易地扶貧搬遷移民的學(xué)習(xí)目標(biāo)具有明顯的及時(shí)性和實(shí)效性，即學(xué)習(xí)與其生產(chǎn)生活的需求要在短時(shí)間內(nèi)有機(jī)銜接，因此需要配套的學(xué)習(xí)成果運(yùn)用場所，并且通過學(xué)習(xí)成果的運(yùn)用能給移民帶來及時(shí)的收益。如職業(yè)技能培訓(xùn)要有配套的就業(yè)服務(wù)，否則移民學(xué)習(xí)很難產(chǎn)生實(shí)際效果。五是移民學(xué)習(xí)資源的稀缺性。移民社區(qū)教育與義務(wù)教育的差異在于義務(wù)教育屬于社會(huì)基本公共服務(wù)的范疇且具有法律保障，而社區(qū)教育更多的投入源于地方自籌，但由于當(dāng)前地方財(cái)政困難，導(dǎo)致社區(qū)教育資源短缺，難以保障移民社區(qū)教育有效開展。

三、社區(qū)教育促進(jìn)易地扶貧搬遷移民市民化的理論基礎(chǔ)

（一）新人口發(fā)展觀

新的人口發(fā)展觀把人置于人類生活的大環(huán)境中，凸顯社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、資源、人口、環(huán)境各個(gè)領(lǐng)域的全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代社會(huì)要以人為中心，關(guān)注人文化價(jià)值，重視人發(fā)展的整體性、內(nèi)生性、綜合性[22]。新型城鎮(zhèn)化與易地扶貧搬遷移民市民化的核心都是人，可視為新的人口發(fā)展觀在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)踐探索，因此筆者把新的人口發(fā)展觀作為社區(qū)教育促進(jìn)易地扶貧搬遷移民市民化的理論依據(jù)。易地扶貧搬遷工作是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史必然，是建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的前提和基礎(chǔ)，新的人口觀與易地扶貧搬遷內(nèi)涵建設(shè)具有內(nèi)在的一致性，既強(qiáng)調(diào)關(guān)注人與其他自然、社會(huì)要素的融合與協(xié)調(diào)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)人自身的文化價(jià)值、個(gè)性發(fā)展與社會(huì)屬性。在市民化語境中，易地扶貧搬遷移民能與新的生產(chǎn)生活環(huán)境融為一體，在其中積極樂觀地生產(chǎn)生活，則可視為新人口發(fā)展觀在易地扶貧搬遷移民市民化過程中的轉(zhuǎn)化與落實(shí)。

（二）中華民族共同體意識(shí)

費(fèi)孝通先生1988年提出“中華民族多元一體格局”，他從民族學(xué)與人類學(xué)的視角論證了中華民族從自在實(shí)體到自覺實(shí)體轉(zhuǎn)變等重要論斷，奠定了中華民族共同體建設(shè)的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)[23]。“十三五”時(shí)期中西部民族地區(qū)是易地扶貧搬遷的重點(diǎn)區(qū)域，多民族、多文化共存是易地扶貧搬遷安置社區(qū)的共性。在易地扶貧搬遷移民社區(qū)語境中，多民族指多個(gè)少數(shù)民族與漢族人口居住于同一小區(qū)，多文化指不同民族文化共同匯聚于安置區(qū)或者同一民族內(nèi)不同文化分支匯聚同一小區(qū)，因此可能會(huì)產(chǎn)生文化沖突現(xiàn)象，進(jìn)而影響社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展?！爸腥A民族多元一體格局”和中華民族共同體建設(shè)的理論為易地扶貧搬遷移民市民化提供理論依據(jù)。一是在市民化方向上，要堅(jiān)持中華民族的主流政治與文化，認(rèn)同新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，遵循中華民族“一體觀”。二是在市民化方式上，既強(qiáng)調(diào)社區(qū)文化與現(xiàn)代文化的交融，重視社區(qū)文化的整體性、協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性，也強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)部不同文化的融合與創(chuàng)新。三是在市民化目的上，主要指移民認(rèn)同多民族共享居住環(huán)境，主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式，積極參與社區(qū)治理。

（三）“位育”學(xué)說

“位育”理論由潘光旦先生提出，取自于對(duì)進(jìn)化論概念中“adaption”或“adjustment”的翻譯。然而“位育”的理論起點(diǎn)則源于《中庸》“致中和，天地位焉，萬物育焉”，“位”指“安其所”，“育”指“遂其生”[24]。潘先生提出了“兩綱六目”的診斷社會(huì)的尺度，他認(rèn)為人性分通性之同、個(gè)性差異和男女之分，分別對(duì)應(yīng)社會(huì)秩序、文明進(jìn)步和種族綿延?！拔弧奔仁恰爸轮泻汀钡氖侄?，也是致中和的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為：人與自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)，基于“通性”形成穩(wěn)定的社會(huì)秩序。“育”指“萬物”生長與發(fā)展，社會(huì)文明的孕育與進(jìn)步?！拔弧迸c“育”互為目的和手段，“遂其生”通過“安其所”才能實(shí)現(xiàn)，“遂其生”又能達(dá)到新的“安其所”?！拔挥笨擅枋鰹槿f事萬物都有發(fā)展的通性與個(gè)性，通性強(qiáng)調(diào)和諧共生的“中和之態(tài)”，個(gè)性強(qiáng)調(diào)“生長之勢”，“中和”中孕育“生長”，“生長”的個(gè)性需要“中和”調(diào)和，因此事物的發(fā)展過程即是“位”和“育”兩種狀態(tài)相互交替的螺旋式發(fā)展過程。潘先生還強(qiáng)調(diào)，通性、個(gè)性發(fā)展的責(zé)任在教育，而秩序、進(jìn)步與種族綿延的責(zé)任在政治[25]，教育與政治相互協(xié)調(diào)才能達(dá)到中正平和的狀態(tài)。易地扶貧搬遷移民在原住社區(qū)中已與自然環(huán)境、人文環(huán)境形成交融與平衡，現(xiàn)代化的拉力與傳統(tǒng)社區(qū)自身的推力打破了這種傳統(tǒng)的平衡，因此建立了新的城鎮(zhèn)化社區(qū)。新社區(qū)首先需解決新社區(qū)內(nèi)部及其與大社會(huì)環(huán)境之間的平衡。新社區(qū)平衡穩(wěn)定后社區(qū)自身的張力才能逐步發(fā)揮出來，并在更高層面上達(dá)到新的平衡。搬遷社區(qū)的硬件設(shè)施設(shè)備基本完善，易地扶貧搬遷移民基本能“安其所”，但移民“遂其生”則需要社區(qū)教育從“智力”“志力”與技術(shù)等視角擔(dān)負(fù)起調(diào)和、發(fā)展與引領(lǐng)的功能，同時(shí)教育與治理共同著力，社區(qū)才能在穩(wěn)定中發(fā)展，在發(fā)展中穩(wěn)定。

四、社區(qū)教育促進(jìn)易地扶貧搬遷移民市民化的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（一）社區(qū)教育促進(jìn)搬遷移民市民化的政策依據(jù)

易地扶貧搬遷工作的目標(biāo)是“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”?！鞍岬贸觥钡哪繕?biāo)已完全實(shí)現(xiàn)，移民已從人居環(huán)境上實(shí)現(xiàn)了市民化，而“穩(wěn)得住、有事做”是易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶最為重要的目標(biāo)，有事做與穩(wěn)得住本身融為一體，穩(wěn)得住意味著有事做，有事做能促進(jìn)穩(wěn)得住，能致富是易地扶貧搬遷工作追求的高階目標(biāo)，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要目標(biāo)。易地扶貧搬遷是黨委政府主導(dǎo)的偉大工程，因此搬遷移民市民化也需國家相關(guān)政策的支持。2016年，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8 號(hào)）提出：推動(dòng)易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合，在城鎮(zhèn)建設(shè)集中安置區(qū)，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬遷群眾生活有改善、發(fā)展有前景[26]。易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化存在較大交集，新型城鎮(zhèn)化在人的層面上即移民的市民化，因此該《意見》的出臺(tái)為易地扶貧搬遷移民市民化奠定了基礎(chǔ)。市民化是系統(tǒng)工程，關(guān)于易地扶貧搬遷后續(xù)的相關(guān)政策進(jìn)一步為移民市民化提供了政策依據(jù)。2020年國家發(fā)改委等部門出臺(tái)25 項(xiàng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策措施，要求從職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶、移風(fēng)易俗、語言文字、人際關(guān)系、專項(xiàng)招生等方面開展幫扶工作[27]。“十四五”期間，國家要求鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興要有機(jī)銜接起來，持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。2021年中央一號(hào)文件提出以大中型集中安置區(qū)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，完善配套設(shè)施，提升社區(qū)治理能力[28]。同年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要加強(qiáng)搬遷安置社區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的長效機(jī)制，增強(qiáng)鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力[29]。部分政策盡管未明確提出易地扶貧搬遷移民市民化要求，但是強(qiáng)調(diào)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，為移民提供職業(yè)技能培訓(xùn)等公共服務(wù)的要求為易地扶貧搬遷移民市民化提供強(qiáng)有力的政策支撐。

（二）社區(qū)教育促進(jìn)易地扶貧搬遷移民市民化的實(shí)踐基礎(chǔ)

自“三西”吊莊移民計(jì)算，易地扶貧搬遷工作至今已有近四十年的歷史，“十三五”之前因搬遷數(shù)量少且遷入地多配置可耕作的土地，此階段的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)已基本穩(wěn)定?！笆濉睍r(shí)期是易地扶貧搬遷的攻堅(jiān)克難期，不僅搬遷人數(shù)多、貧困程度深，并且少有土地資源配套。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，全國累計(jì)建成集中安置點(diǎn)約3.5 萬個(gè)、其中城鎮(zhèn)安置點(diǎn)5000 余個(gè)，占搬遷總?cè)丝诘?2%，搬遷群眾入住率和住房質(zhì)量安全驗(yàn)收率均達(dá)到100%。搬遷安置點(diǎn)的基本公共服務(wù)能力得到明顯提升，搬遷群眾行路難、吃水難、用電難、上學(xué)難、看病難等問題得到有效解決，如醫(yī)療條件、小學(xué)、初中就學(xué)條件改善率分別達(dá)到99.87%、99.02%和99.01%。建立了完善的基層治理體系，開發(fā)公益性崗位、依托龍頭企業(yè)和勞務(wù)輸出等形式促進(jìn)就業(yè)，戶均就業(yè)達(dá)2.09人[30]。就已有的實(shí)際情況而言，易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面完成，教育、醫(yī)療與文化設(shè)施等配備基本完善，易地扶貧搬遷移民基本能從物質(zhì)環(huán)境建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了“安其所”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了居住空間的市民化。搬遷移民能在新環(huán)境中“遂其生”則需加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)涵建設(shè)，社區(qū)教育則能從移民社會(huì)文化屬性層面為移民的內(nèi)涵市民化賦能，推動(dòng)“遂其生”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此社區(qū)教育促進(jìn)易地扶貧搬遷移民市民化的條件已經(jīng)具備。

（三）社區(qū)教育促進(jìn)易地扶貧搬遷移民市民化的邏輯理路

新型城鎮(zhèn)化的過程即易地扶貧搬遷移民市民化的過程，“貧困戶在順利遷入新家后，需要尋求新的謀生手段以維持在城鎮(zhèn)的可持續(xù)生計(jì)，同時(shí)需要完成身份的轉(zhuǎn)變，他們不再是自給自足的農(nóng)民，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)市民。”[31]移民市民化主要包括身體市民化，身份市民化與文化市民化。身體市民化指移民在具備城鎮(zhèn)特征的物質(zhì)環(huán)境中生活，身份市民化指移民戶籍變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍，文化市民化指移民的社會(huì)文化屬性具備城鎮(zhèn)屬性。身體市民化與身份市民化通過國家政策解決，且當(dāng)前易地扶貧搬遷移民社區(qū)已經(jīng)解決。文化市民化是易地扶貧搬遷移民市民化的難點(diǎn)，也是新型城鎮(zhèn)化的價(jià)值訴求。社區(qū)教育作為易地扶貧搬遷重要的幫扶手段，在移民市民化進(jìn)程中有其自身的功能邊界，只有在其服務(wù)易地扶貧搬遷移民的功能邊界范圍內(nèi)，易地扶貧搬遷移民的討論才具有其自身價(jià)值和意義。

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”，市民化的核心“人”，而社區(qū)教育核心也是“人”，本文中的“人”指易地扶貧搬遷移民，因此新型城鎮(zhèn)化、市民化與社區(qū)教育三者之間因移民而有機(jī)銜接。具體表現(xiàn)為社區(qū)教育通過志力、智力和技術(shù)等形式推動(dòng)易地扶貧搬遷移民在新的社區(qū)中適應(yīng)、融合與創(chuàng)造新的生產(chǎn)生活樣態(tài)，從人自身出發(fā)推動(dòng)移民“市民化”，移民“市民化”的過程在政策層面即新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在此意義上，社區(qū)教育促進(jìn)易地扶貧搬遷移民市民化的定位主要表現(xiàn)為：生產(chǎn)技能市民化、生活技能市民化、交往方式市民化、文化生活市民化，治理常識(shí)市民化等。生產(chǎn)技能市民化即移民需要掌握現(xiàn)代化的生產(chǎn)技能，并用現(xiàn)代生產(chǎn)技能謀生。生活技能市民化指移民掌握有必于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活所需且與現(xiàn)代化社區(qū)生活相匹配的生活技能。交往方式市民化指移民需具備與陌生人或半陌生人交往的且以現(xiàn)代法制為依據(jù)的人際交往知識(shí)與技能。文化生活市民化指移民在傳統(tǒng)文化生活的基礎(chǔ)上通過學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活所需的文化生活常識(shí)與技能。治理常識(shí)市民化指在治理能力現(xiàn)代化的背景下，移民需以主人翁的心態(tài)積極參與社區(qū)治理，尤其是公共環(huán)境的治理。

五、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)教育服務(wù)易地扶貧搬遷移民市民化的路徑

（一）服務(wù)易地扶貧搬遷移民市民化的社區(qū)教育目標(biāo)類型

易地扶貧搬遷移民市民化的重點(diǎn)是以移民為核心的包括移民自身素養(yǎng)和居住環(huán)境的市民化，移民自身素養(yǎng)與社區(qū)配套設(shè)施之間存在緊密的耦合關(guān)系。社區(qū)配套設(shè)施是移民市民化的外在保障條件，是移民市民化的物質(zhì)基礎(chǔ)，移民自身素養(yǎng)是移民市民化的內(nèi)在動(dòng)力要素，也是戶籍身份和居住環(huán)境市民化的精神基礎(chǔ)。居住環(huán)境的市民化是從空間視角促進(jìn)移民提升自己的素養(yǎng)，移民自身素養(yǎng)則能推動(dòng)移民有效利用前者，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)環(huán)境、社會(huì)屬性與精神屬性的有機(jī)交融。社區(qū)教育作為易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的重要志力與智力幫扶手段，其目標(biāo)體系的探討需緊扣易地扶貧搬遷移民市民化的問題和社區(qū)教育自身的功能屬性展開。社區(qū)教育在市民化過程中的功能是聚焦移民自身素養(yǎng)的提升，推動(dòng)移民自身素養(yǎng)的市民化，市民化本質(zhì)上是提升移民對(duì)新的社區(qū)文化環(huán)境的適應(yīng)、享受和駕馭能力。社區(qū)教育目標(biāo)的確定既需以移民需具備的新市民素養(yǎng)入手，同時(shí)也需著眼于移民與新生活環(huán)境的交融。

有學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村扶貧包括扶“志”、扶“智”、扶“技”與扶“行”，四者的有機(jī)銜接才能幫助貧困群眾脫貧[32]。基于移民市民化的社區(qū)教育目標(biāo)可圍繞此四個(gè)方面展開討論。一是扶“志”是移民市民化的先導(dǎo)性工作，目的是樹立搬遷移民堅(jiān)定的理想信念以及阻斷貧困代際傳遞的信心和決心。社區(qū)教育首先要圍繞“志”確定目標(biāo)，引導(dǎo)移民堅(jiān)信只要自己主動(dòng)積極即能成為真正意義上的市民，并從思想、政策與人自身發(fā)展等方面組織教育內(nèi)容。二是孤立的“扶志”效果相對(duì)停留在表層，因此需借助扶“智”推動(dòng)扶“志”工作更加深入和有效。扶“智”即社區(qū)教育要培育移民的現(xiàn)代理性，引導(dǎo)移民把自己置于家族史、自己的經(jīng)歷與原社區(qū)環(huán)境、人際交往圈中，學(xué)會(huì)客觀認(rèn)識(shí)自己，找出貧困的癥結(jié)并引導(dǎo)其堅(jiān)定自己能變成新市民的信心和決心。三是有了理想和信念，剖析自己貧困的癥結(jié)只是從思想和認(rèn)識(shí)層面解決移民市民化的思想障礙，易地扶貧搬遷移民市民化要掃除生產(chǎn)生活中的技術(shù)障礙。新市民的技能包括現(xiàn)代生產(chǎn)技能、現(xiàn)代生活技能、社區(qū)人際交往技能、休閑娛樂技能等，社區(qū)教育要以相關(guān)技能的習(xí)得為目的，組織學(xué)習(xí)內(nèi)容。四是社區(qū)教育要扶“行”，扶“技”能讓移民掌握市民化必備的技能，但只是奠定了市民化的基礎(chǔ)，移民的真正市民化需把扶“志”、扶“智”、扶“技”轉(zhuǎn)化為新市民的實(shí)際生產(chǎn)生活行動(dòng)，社區(qū)教育促進(jìn)移民市民化的使命才算完成。因此社區(qū)教育要主動(dòng)作為，把扶“志”、扶“智”、扶“技”融入移民市民化的實(shí)際行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育與生產(chǎn)、生活、休閑娛樂、人際交往、社區(qū)治理等深度融合。這樣社區(qū)的物質(zhì)環(huán)境、移民的社會(huì)屬性與精神屬性才能真正融為一體，實(shí)現(xiàn)移民的市民化。

（二）多方聯(lián)動(dòng)籌集易地扶貧搬遷移民的社區(qū)教育資源

社區(qū)教育資源的充裕程度與適切程度是易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育需討論的兩個(gè)問題。充裕的資源是確保市民化社區(qū)教育效率的基礎(chǔ)，適切性是確保市民化社區(qū)教育的關(guān)鍵。貧困地區(qū)社區(qū)教育資源短缺是普遍性的問題[33]，易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育資源投入盡管比同區(qū)域非同類社區(qū)的資源投入更大，但筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的資源投入仍難滿足易地扶貧搬遷移民市民化的要求。主要表現(xiàn)為：因地方財(cái)政資金不充裕，易地扶貧搬遷有限的資金更多投入到安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性就業(yè)崗位上，使得社區(qū)教育資金嚴(yán)重短缺，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)部分安置點(diǎn)投入的社區(qū)資源與移民實(shí)際需求不吻合而造成資源浪費(fèi)情況。因此要深入研究社區(qū)自身的需求，在兼顧充裕性與適切性的基礎(chǔ)上籌集資源，避免資源的浪費(fèi)。

貧困地區(qū)地方財(cái)政資金短缺是眾所周知的問題，盡管國家提出“強(qiáng)化對(duì)深度貧困地區(qū)支持，中央財(cái)政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜”[34]，然而中央財(cái)政下?lián)艿哪苤苯佑玫揭椎胤鲐毎徇w移民社區(qū)教育發(fā)展上的資金是有限的，因此需要在地方黨委政府的指導(dǎo)下多方聯(lián)動(dòng)共同籌集社區(qū)教育資源。一是遷出、遷入兩地政府共同籌集資源。移民的戶籍和公共事務(wù)的辦理已脫離遷出地，從身份上已成為遷入地的居民，然而遷出地仍在移民內(nèi)心深處承擔(dān)著“兜底”功能，移民的鄉(xiāng)愁、親屬關(guān)系、土地資源以及原住房等仍在遷入地，他們隨時(shí)有返回遷出地生活的可能。因此遷入地與遷出地政府有責(zé)任聯(lián)動(dòng)起來共同籌集社區(qū)教育資源，推動(dòng)移民市民化。二是移民自身與其他幫扶機(jī)構(gòu)共同籌集資源。社區(qū)教育資源包括人財(cái)物等資源，因此在社區(qū)教育實(shí)施過程中可充分發(fā)揮移民自身的力量，引導(dǎo)移民積極投入社區(qū)教育資源，這樣可引導(dǎo)移民更加珍惜社區(qū)教育活動(dòng)。同時(shí)，相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳與協(xié)調(diào)，引導(dǎo)社會(huì)力量為易地扶貧搬遷社區(qū)教育實(shí)施投入資源，如對(duì)口幫扶單位、民間團(tuán)體和企業(yè)等都是可能的社區(qū)教育資源建設(shè)主體。三是移民就業(yè)企業(yè)與社區(qū)其他教育機(jī)構(gòu)共同籌集資源。易地扶貧搬遷工作解決的最根本問題是移民收入低的問題，這本身也是界定貧困的主要依據(jù)，易地扶貧搬遷工作重要的環(huán)節(jié)是幫助移民就業(yè)而緩解或消除貧困。因此需要把可能的就業(yè)機(jī)構(gòu)的資源整合起來，打通學(xué)習(xí)和就業(yè)壁壘。社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)教育學(xué)校、臨近的職業(yè)院校、研究機(jī)構(gòu)等科研教育機(jī)構(gòu)以及社區(qū)內(nèi)部或周邊的博物館、圖書館（室）、休閑娛樂中心等都是社區(qū)教育的潛在資源，需充分發(fā)揮此類資源在社區(qū)教育中的功能。

（三）社區(qū)教育與社區(qū)治理融合促建現(xiàn)代學(xué)習(xí)型社區(qū)

易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的教育主要分為著眼于社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)教育與著眼于當(dāng)下問題解決的社區(qū)教育。前者對(duì)象是未成年人，后者對(duì)象以成年人為主（包括青少年校外教育）。基礎(chǔ)教育已明確納入公共服務(wù)的范疇，獲得穩(wěn)定的資源保障。社區(qū)教育作為與基本民生、底線民生與熱點(diǎn)民生密切相關(guān)的教育類型，并未納入基本公共服務(wù)的硬性保障系統(tǒng)[35]。資源的不穩(wěn)定性導(dǎo)致社區(qū)教育目標(biāo)的模糊、內(nèi)容零散、時(shí)間分散、管理不規(guī)范、服務(wù)功能弱化等問題。社區(qū)治理指在社區(qū)黨政組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)問題為核心，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)民眾的主動(dòng)性，協(xié)調(diào)與整合各方社區(qū)資源，解決社區(qū)問題的行動(dòng)。社區(qū)治理是社區(qū)常態(tài)性工作，社區(qū)教育因其未納入基本公共服務(wù)的范疇而屬于間斷性的工作，因此在易地扶貧搬遷移民市民化進(jìn)程中，社區(qū)教育發(fā)展要堅(jiān)持以學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)為目的，積極融入易地扶貧搬遷社區(qū)治理。社區(qū)教育與社區(qū)治理融合的可能在于二者在功能上具有互補(bǔ)性。一是社區(qū)教育重在治心、社區(qū)治理重在治表。社區(qū)教育對(duì)象是易地扶貧搬遷移民，它能從根本上改變移民的思想和觀念，幫助移民獲得新的生產(chǎn)生活知識(shí)和技能，推動(dòng)移民市民化。社區(qū)治理的對(duì)象既包括移民也包括社區(qū)其他事物，其主要采用行政管理手段，引導(dǎo)或干預(yù)與移民生產(chǎn)生活相關(guān)的事物。兩者內(nèi)外結(jié)合有助于提升移民市民化的效率。二是社區(qū)教育重“柔”，它是以引導(dǎo)、說服、體驗(yàn)等形式引導(dǎo)移民市民化。社區(qū)治理重“剛”，盡管其實(shí)施過程中強(qiáng)調(diào)發(fā)揮移民的主動(dòng)性與積極性，但其并未完全拋棄行政管理中的“剛”性元素。兩者剛?cè)岵?jì)共同促進(jìn)移民市民化。三是社區(qū)教育重在掌握思路和方法，社區(qū)治理重在解決實(shí)際問題，兩者學(xué)用結(jié)合共同作用于移民市民化。

社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合主要分為兩種類型。一是社區(qū)教育與社區(qū)治理并列型。指在社區(qū)教育資源充裕的易地扶貧搬遷移民社區(qū)中，社區(qū)教育與社區(qū)治理在管理上相互獨(dú)立，但其在內(nèi)容上相互銜接、交叉和互補(bǔ)。二是社區(qū)教育依附于社區(qū)治理型。指在社區(qū)教育資源稀缺的情況下，社區(qū)教育作為社區(qū)治理的補(bǔ)充的形式出現(xiàn)，社區(qū)教育自主性較弱，很容易失去社區(qū)教育的本真。就市民化的導(dǎo)向而言，兩者并列是較為理想的狀態(tài)。在此意義上，社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)者與社區(qū)教育的責(zé)任者要結(jié)合社區(qū)的實(shí)際，在社區(qū)治理與社區(qū)教育實(shí)施過程中，以現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向，構(gòu)建效率導(dǎo)向的社區(qū)教育與社區(qū)治理融合發(fā)展框架，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與社區(qū)治理在目標(biāo)、內(nèi)容、方式與評(píng)價(jià)層面的有機(jī)銜接。

（四）移民母文化與新文化融合創(chuàng)生新的共同體文化

黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)出“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”是我國國家制度和治理體系的重要優(yōu)勢[36]，費(fèi)孝通先生也提出中華民族多元一體理論。易地扶貧搬遷移民中少數(shù)民族人口數(shù)量居多，搬遷社區(qū)中多民族共同生活的情況較為普遍，加上部分搬遷點(diǎn)位于漢族地區(qū)，可能會(huì)出現(xiàn)漢族文化的自然性強(qiáng)勢而使得少數(shù)民族文化處于弱勢的情況。這可能會(huì)導(dǎo)致移民難以“安其所”，當(dāng)然也更難“遂其生”。服務(wù)社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)教育的重要功能，因此移民市民化進(jìn)程中要充分發(fā)揮社區(qū)教育的文化融合與創(chuàng)生功能，形成積極向上的社區(qū)共同體文化。

社區(qū)共同體文化建設(shè)需堅(jiān)持“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，注重優(yōu)秀文化的傳承和新舊文化的融合與創(chuàng)生，這樣才能構(gòu)建“你中有我、我中有你”的社區(qū)文化共同體。在此原則下，易地扶貧搬遷移民社區(qū)教育需從文化選擇、文化傳承、文化融合、文化創(chuàng)生四個(gè)方面推動(dòng)共同體文化建設(shè)。一是社區(qū)教育要充分發(fā)揮其文化選擇功能?！白⒅厣贁?shù)民族文化的傳承與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)搬人也搬文化”[37]，留住少數(shù)民族文化的“根”。然而少數(shù)民族文化并非全是優(yōu)秀且先進(jìn)的文化，因此需要充分利用社區(qū)教育的文化篩選功能，挖掘傳統(tǒng)文化中最為精華的內(nèi)容。二是社區(qū)教育要充分發(fā)揮其文化傳承功能。社區(qū)教育要根據(jù)文化的特點(diǎn)，創(chuàng)建適當(dāng)?shù)奈幕瘋鞒休d體，采用適當(dāng)?shù)奈幕瘋鞒蟹椒āＨ缈梢酝ㄟ^社區(qū)文化宣傳專欄、農(nóng)民講習(xí)所、廣播站、文化站、圖書館（室）等渠道傳播文化。三是社區(qū)教育要發(fā)揮其文化融合功能。社區(qū)教育要走出教室，走進(jìn)移民的文化生活。如搭建民族傳統(tǒng)手工藝傳承與交流平臺(tái)，舉辦各民族文化娛樂交流活動(dòng)，組織實(shí)施民族傳統(tǒng)體育、歌舞賽事等，通過上述方式可增進(jìn)民族之間的了解，推動(dòng)文化共同體的形成。四是發(fā)揮社區(qū)教育的文化創(chuàng)生功能。選擇、傳承、融合是文化創(chuàng)生的基礎(chǔ)，文化建設(shè)的最高境界即文化創(chuàng)生，目的是在原文化的基礎(chǔ)上創(chuàng)造新的文化，因此社區(qū)教育要搭建文化創(chuàng)生的平臺(tái)與活動(dòng)，引導(dǎo)移民積極參與居住社區(qū)的文化創(chuàng)造，在創(chuàng)造過程中實(shí)現(xiàn)其母文化與現(xiàn)代文化的涵化，從而形成健康、積極的共同體文化。

“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！币椎胤鲐毎徇w移民市民化是國家推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須要補(bǔ)齊的短板，社區(qū)教育作為提升易地扶貧搬遷移民社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，它能從志力、智力與技術(shù)上推動(dòng)搬遷移民市民化，讓移民能共享我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紅利。因此社區(qū)教育在服務(wù)易地扶貧搬遷移民市民化的進(jìn)程中，需以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合各易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的實(shí)際，遵循社區(qū)教育自身的規(guī)律，完善社區(qū)教育體系，豐富社區(qū)教育內(nèi)容與形式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育、社區(qū)治理與社區(qū)發(fā)展的全面融合。