陳 欣

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，是深化教育體制改革的核心環(huán)節(jié)，也是激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的根本所在?，F(xiàn)代學(xué)校制度的主要內(nèi)涵，就是依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與。其目的就是要對學(xué)校與內(nèi)外部各類組織或個(gè)體關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)變革，核心是學(xué)校和社會關(guān)系、政府和學(xué)校關(guān)系以及學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等多重關(guān)系的調(diào)整。近年來，一些地方和眾多學(xué)校進(jìn)行了積極有益的探索，取得了一定的成效。但是，不可否認(rèn)在推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，尤其是在落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)方面還存在著不少問題。

一、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)存在的問題

一是自主辦學(xué)環(huán)境不寬。“管辦分離”落實(shí)不到位，政府及教育行政部門對學(xué)?！敖y(tǒng)得太嚴(yán)、管得太死、問得太多”的問題還較為普遍，學(xué)校在教學(xué)組織、干部選拔、教師選聘等方面還難以有自主權(quán)。二是自主辦學(xué)邊界不清。對于哪些事是政府及教育行政部門應(yīng)該管的，哪些事是學(xué)校應(yīng)該做的，并不十分明確，難免出現(xiàn)越俎代庖的現(xiàn)象。三是自主辦學(xué)規(guī)范不嚴(yán)。學(xué)校管理者學(xué)習(xí)、理解、把握教育法律法規(guī)以及政策制度等不到位，特別是對新形勢、新政策、新要求的敏銳性、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力欠缺，往往憑經(jīng)驗(yàn)辦事，不能充分體現(xiàn)依法治教、依法辦學(xué)的根本規(guī)范。四是自主辦學(xué)保障不力。學(xué)校的制度訂立以及執(zhí)行囿于形式，建章立制沒有體現(xiàn)發(fā)展要求、問題導(dǎo)向，沒有做到與時(shí)俱進(jìn)、以人為本，不能有效調(diào)動和激發(fā)師生的積極性和創(chuàng)造精神。五是自主辦學(xué)借勢不足。校長教育觀念陳舊，閉關(guān)自守，自成一統(tǒng)，對發(fā)展大勢漠然處之，對客觀形勢被動應(yīng)付，對未來態(tài)勢視而不見，應(yīng)對挑戰(zhàn)出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌，面對機(jī)遇無動于衷。

新時(shí)代推進(jìn)教育現(xiàn)代化，對進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，更好地落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代需要、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人提出了更高的要求。特別是黨的十九屆四中全會提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大命題。具體到教育領(lǐng)域和基層學(xué)校，就是要推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校治理新格局。要完成這一新時(shí)代教育改革發(fā)展的重大任務(wù)，根本途徑還在于繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，不斷激發(fā)學(xué)校自主辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的內(nèi)在動力。

二、開創(chuàng)自主辦學(xué)新局面的路徑

1.以完善學(xué)校章程為關(guān)鍵，為學(xué)校自主辦學(xué)提供制度保障。

學(xué)校章程是辦學(xué)治校的“根本大法”，集學(xué)校的性質(zhì)宗旨、育人方略、治理方式、師生發(fā)展、特色建設(shè)、文化特質(zhì)和發(fā)展愿景等諸多要素于一身。一部好的章程就是一所學(xué)校成長的“宣言書”“路線圖”和“任務(wù)表”。學(xué)校章程的制訂，要“上接天氣、下接地氣”，左顧同類學(xué)校之共性，右盼自主發(fā)展之神韻。

“上接天氣”，就是要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨和國家對教育事業(yè)發(fā)展的新定位、新期待和新要求，就是要準(zhǔn)確把握法律法規(guī)對學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范、約束和保護(hù)。“下接地氣”，就是要充分了解學(xué)校的歷史，全面掌握校情、教情、學(xué)情和社情，尊重師生的首創(chuàng)精神，形成共同的成長需求和發(fā)展追求。左顧右盼，就是要學(xué)習(xí)借鑒其他學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)，確立科學(xué)合理、切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，既關(guān)注辦學(xué)治校過程中的共性問題，又突出自身發(fā)展的個(gè)性化表達(dá)。學(xué)校章程是一所學(xué)校舉旗定向、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的制度保證，對外是一種宣示，對內(nèi)是一種凝聚，在其制訂、通過、執(zhí)行、評估、完善的過程中，應(yīng)廣泛征詢校內(nèi)師生員工、校外各級領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生家長以及社區(qū)群眾的意見和建議，這是學(xué)校章程能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

2.以優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)為突破，為學(xué)校自主辦學(xué)提供內(nèi)生動力。

學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的根本保障。要突出校長作為學(xué)?！笆紫芾碚摺钡牡匚?，全面落實(shí)好校長負(fù)責(zé)制。校長要處理好集權(quán)、分權(quán)和授權(quán)的關(guān)系，集權(quán)有助于更好地保證校長的辦學(xué)自主權(quán)，分權(quán)有利于調(diào)動校內(nèi)眾多管理者的積極性，增強(qiáng)學(xué)校管理的活力，授權(quán)有助于增強(qiáng)權(quán)力行使者的責(zé)任感和自信心。

在辦學(xué)規(guī)模較大的情況下，要推行扁平化管理，通過強(qiáng)化分層管理，確定決策層、統(tǒng)籌層、執(zhí)行層和監(jiān)督層等不同管理者的角色，黨委會、校長辦公會負(fù)責(zé)決策，中層行政處室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，年級管委會負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，紀(jì)委負(fù)責(zé)全程監(jiān)督。年級管委會是執(zhí)行層的主體，由一名校級領(lǐng)導(dǎo)、兩名年級主任以及多名組長構(gòu)成，每名年級組長分別聯(lián)系一個(gè)行政處室，在同層次的年級和行政處室之間形成“橋梁”和“紐帶”，使行政處室統(tǒng)籌安排的工作，在各年級得到高效落實(shí)。如此部署做到中層機(jī)構(gòu)既相互獨(dú)立，又協(xié)作配合；既各司其職，又彼此呼應(yīng)，有效提升了自主辦學(xué)的成效。

3.以增強(qiáng)師生參與為目標(biāo)，為學(xué)校自主辦學(xué)提供人本環(huán)境。

教師是學(xué)校辦學(xué)的首要資源和基本力量，學(xué)生是學(xué)校的主人和學(xué)習(xí)的主體。學(xué)校自主辦學(xué)成效的高低，與師生的參與度緊密相關(guān)。教師與學(xué)生的成長，又是檢驗(yàn)學(xué)校自主辦學(xué)成效的關(guān)鍵因素。在推進(jìn)自主辦學(xué)過程中，學(xué)校要堅(jiān)持以人為本，突出師生主體地位；堅(jiān)持為人而謀，一切圍繞師生成長；堅(jiān)持因人而異，關(guān)注師生個(gè)性發(fā)展。

在教師層面，建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會制度和教職工代表大會制度，日常自主管理中的“三重一大”事項(xiàng)，議題由黨委會確定、校務(wù)委員會集體決定。凡涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)，如“十四五”規(guī)劃的制定、新校區(qū)的建設(shè)等；凡關(guān)乎教職工切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如職稱晉升、崗位晉級、績效考核等，均在廣泛征詢教職工意見的基礎(chǔ)上，提交教代會討論通過后執(zhí)行。

在學(xué)生層面，除建立健全校級、年級學(xué)生會和共青團(tuán)組織外，還要成立“學(xué)生校長助理團(tuán)”，由學(xué)生自主報(bào)名、年級初選推薦、學(xué)校競選聘任。學(xué)生校長助理受校長委托，通過日常觀察、征求意見等方式，收集學(xué)校日常管理中存在的、需要解決的突出問題。通過每周專題例會直接呈報(bào)當(dāng)周值班的校級領(lǐng)導(dǎo)，與學(xué)校每周行政例會“無縫對接”，讓學(xué)生關(guān)心的問題能第一時(shí)間得到回應(yīng)和解決。

4.以家校社合作為重點(diǎn)，為學(xué)校自主辦學(xué)提供有力支持。

學(xué)校在加強(qiáng)與社區(qū)聯(lián)系合作方面，成立社校建設(shè)發(fā)展共同體，建立與社區(qū)黨建共育機(jī)制、文明創(chuàng)建共進(jìn)機(jī)制和志愿服務(wù)共享機(jī)制，為學(xué)校自主辦學(xué)與和諧社區(qū)建設(shè)創(chuàng)設(shè)良性互動平臺和合作共贏環(huán)境。在家校合作方面，學(xué)校應(yīng)建立健全學(xué)校、年級、班級三級家長委員會和周末家長學(xué)校，通過開設(shè)各級家長會、家庭教育報(bào)告會、家教經(jīng)驗(yàn)分享會和家校互動課堂等，加強(qiáng)與學(xué)生家庭的聯(lián)系。學(xué)生家長還可以廣泛參與到學(xué)生的社會實(shí)踐活動、學(xué)生自習(xí)與考試義務(wù)值班監(jiān)考、親子互評共讀等活動中去，成為助力學(xué)校自主發(fā)展的“同盟軍”和“親友團(tuán)”。

5.以優(yōu)化教育評價(jià)為契機(jī)，為學(xué)校自主辦學(xué)提供正確導(dǎo)向。

《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》的頒布，對于學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、育人成效、內(nèi)在品質(zhì)等，將會更好地發(fā)揮導(dǎo)向作用，也必將為推進(jìn)自主辦學(xué)提供有利時(shí)機(jī)和基本遵循。學(xué)校自主辦學(xué)的成效如何？政府、社會、家長等各方面是否滿意？實(shí)際工作中，學(xué)校要關(guān)注評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)對象、評價(jià)方式和評價(jià)路徑。關(guān)鍵看學(xué)校立德樹人根本任務(wù)的落實(shí)情況、教師潛心育人達(dá)成情況、學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展以及核心素養(yǎng)提升情況。評價(jià)的結(jié)果反過來也將決定政府及教育行政部門對學(xué)校的賦權(quán)，成為推進(jìn)自主辦學(xué)的科學(xué)依據(jù)。畢竟教育評價(jià)不是為了自主而自主，而是為了更好地激發(fā)學(xué)校的活力，最終落實(shí)到學(xué)生培育、教師培養(yǎng)以及優(yōu)質(zhì)學(xué)校的培植上去。