凌宗偉

如今，有的教育行政部門在與學(xué)校關(guān)系處理上缺乏“邊界意識”。教師招聘，有的學(xué)校沒有話語權(quán)；中考命題，個別區(qū)域的教育行政部門把與個人天賦及潛能有關(guān)的內(nèi)容或技能納入其中……有的直接干預(yù)學(xué)校的行政決策，如要求初中生統(tǒng)一到校上晚自修、利用節(jié)假日補課等，強勢推行統(tǒng)一的教學(xué)模式。上述這些，依照教育部等八部門發(fā)布的《關(guān)于進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（以下簡稱《意見》），似有越界的嫌疑。因為這個《意見》明確界定了哪些是屬于政府部門的職責，哪些是屬于學(xué)校的職責。只有當政府各部門與學(xué)校的每一位當事人真正吃透了這個《意見》，明確了各自的正面清單和負面清單，逾越邊界的事情才有可能減少。

一、明確定位，各司其職

從管理學(xué)范疇看，教育管理的范圍不是由行政權(quán)力范圍界定的。它必須從教育部門各種職能及教育過程上界定，必須關(guān)注教育鏈條中各層面的功能及效果。教育行政管理部門跟學(xué)校之間的上下級關(guān)系，其實已經(jīng)界定了各自的功能。教育行政部門的職責主要在區(qū)域教育政策、制度、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，以及教師配備、招生計劃、指導(dǎo)督查學(xué)校落實教育法規(guī)等方面。而學(xué)校的主要職能是根據(jù)教育法規(guī)、政策等的要求組織具體的實施。教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門（教研室）的職能是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而查備課筆記與作業(yè)布置批改就應(yīng)該屬于學(xué)校的管理職能。鏈條上的任何一節(jié)都要明確自己的職能，理清工作界限。政府部門管得過細，出發(fā)點可能是好的，但是很容易越界，影響政校關(guān)系的良性發(fā)展。

在教育鏈條中各行政部門要做的是校長的遴選推薦與任免、學(xué)校的布局規(guī)劃與調(diào)整、教育資源的整合與配置、教育政策與法規(guī)的實施等方面的事，亦即通常所說的大事，宏觀方面的事。至于中觀、微觀的辦學(xué)舉措與教學(xué)管理那是學(xué)校與校長、教師的事。如果教育行政部門去管中觀、微觀方面的事務(wù)，就是越界，就有可能擠壓校長、教師的空間，影響正常的政校關(guān)系。

二、合理授權(quán)，防止越界

現(xiàn)實中也存在學(xué)校主事人逾越學(xué)校的職能去干本屬于行政部門的事。如此，同樣屬于“越界”。事實上今天不少學(xué)校面臨的窘境往往是將精力放在原本不屬于學(xué)校職責的事務(wù)上。在這個方面，我們必須保持足夠的警惕。管理學(xué)中的授權(quán)原則是讓合適的人做合適的事。所謂合適的人，不僅指其人合適，更應(yīng)該包括其位的合適。就教育鏈條中的角色與功能而言，凡是涉及區(qū)域教育政策、教育事業(yè)發(fā)展、教育組織形式變革等邊界不容易劃分的事務(wù)，看上去似乎都與學(xué)校有關(guān)，實際上往往都會超出學(xué)校職能與權(quán)力范圍。如果有關(guān)行政部門將這類事務(wù)輕易授權(quán)給學(xué)校，就不單單是授權(quán)錯位的問題了，更有可能滋長學(xué)校主事人的權(quán)力僭越。從有關(guān)政府部門的職能或者立場來看，將本屬于自己的事授權(quán)給學(xué)校，則屬于另一種“越界”。授權(quán)本應(yīng)該是一件很嚴肅的事，授權(quán)同樣是有邊界的，授權(quán)也是有風(fēng)險的，“你的事歸你，我的事歸我”，有關(guān)部門給學(xué)校的“越界”授權(quán)，將本屬于自己部門的事授權(quán)給學(xué)校，則有可能將原本可以干得很好的事干砸了，非但不可能雙贏，反而可能雙輸。如果學(xué)校管理者能從政府部門的越界換位思考一下，則又必須提醒自己在學(xué)校事務(wù)管理中可能出現(xiàn)的有意無意的越界行為，譬如校長干了副校長、部門主任乃至教師的事。這種學(xué)校內(nèi)部的越界行為往往被我們所忽視。

三、自我約束，明確邊界

制定一些條規(guī)約束逾越邊界的行為并不難，難的是教育鏈條各個層面的主事者能真正成為一個負責任的個人，確立起“你的事歸你，我的事歸我”的倫理意識。如果主事者們的主觀意識中就沒有“你的事歸你，我的事歸我”的倫理操守，任何條規(guī)終究沒有成效。作為政府部門的行政管理者，多多少少應(yīng)該知曉一點行政倫理，如此或許就會理智一點，少一點逾越行政邊界的言辭與行為。庫珀在《行政倫理學(xué)：實現(xiàn)行政責任的途徑》中指出，公共行政人員需要培養(yǎng)自己的職業(yè)的、政治的和共同體的身份認同。職業(yè)身份認同要求有持續(xù)的職業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)交往與合作活動，定期關(guān)注職業(yè)文獻資料以及培養(yǎng)公共行政角色責任感。政府部門人員如果能夠關(guān)注上文提到的最新的文獻如《關(guān)于進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》以及《義務(wù)教育法》等，如此或許就會明白，怎么上課是教師的事、學(xué)校的事，而不至于以局長身份在一個區(qū)域強推某一種教學(xué)模式和教學(xué)法了。

總之，我們要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，大力發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。深化教育“放管服”改革，落實中小學(xué)辦學(xué)主體地位；增強學(xué)校發(fā)展動力，充分激發(fā)廣大校長、教師教書育人的積極性、創(chuàng)造性，形成師生才智充分涌流、學(xué)?；盍Ω傁啾虐l(fā)的良好局面，就必須自覺增強“你的事歸你，我的事歸我”的“邊界”意識。