余 源

(南京審計(jì)大學(xué)，南京 210000)

0 引言

為了慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年、體現(xiàn)依法治國(guó)理念和人道主義精神，國(guó)家主席習(xí)近平于2019年6月29日發(fā)布了針對(duì)九類(lèi)罪犯的特赦令，其中第七類(lèi)對(duì)象就是未成年罪犯。未成年罪犯相對(duì)于成年罪犯來(lái)說(shuō)，犯罪動(dòng)機(jī)大多單純，在經(jīng)歷一定時(shí)間的改造和教育之后，向善可能性很大，而刑罰處罰的最終目標(biāo)就是幫助犯罪分子改過(guò)自新、重新做人。我國(guó)的特赦制度正好可以促使未成年罪犯提前出獄，是依憲治國(guó)的重要舉措，體現(xiàn)了憲法的法治原則和基本人權(quán)原則。只有解決未成年罪犯特赦實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題，完善我國(guó)的特赦制度，才能充分保障未成年人的合法權(quán)益。

1 赦免制度的歷史和憲法淵源

在中國(guó)古代，赦免制度是司法制度的重要原則之一。統(tǒng)治者通常實(shí)行赦免來(lái)德治天下，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治需要。隨著歷史的演進(jìn)，赦免的對(duì)象、內(nèi)容不斷得到豐富和發(fā)展。近現(xiàn)代中國(guó)和外國(guó)的憲法中都出現(xiàn)了特赦的規(guī)定，由此可見(jiàn)特赦制度的憲法地位。

1.1 我國(guó)赦免制度的歷史淵源

關(guān)于中國(guó)古代的赦免制度，《尚書(shū)·舜典》中記載了“眚?yàn)?zāi)肆赦[1]”，《周禮》中則有“八議”制度、“三刺”、“三宥”和“三赦”之法的相關(guān)記載，其中“一赦曰幼弱”，《唐律疏議》中出現(xiàn)了十歲以下“常赦所不原”的特別規(guī)定，《大明律·名例律》中也專(zhuān)門(mén)列出了符合“常赦所不原”情形的犯罪，清代統(tǒng)治者則對(duì)赦免的范圍進(jìn)行了大量限制，擴(kuò)展了“常赦所不原”的范圍，程序也更加嚴(yán)格。幾千年前的中國(guó)古代統(tǒng)治者不僅考慮到國(guó)家應(yīng)該對(duì)部分可原諒的罪犯進(jìn)行赦免，還關(guān)注到特赦的對(duì)象以及限制，這體現(xiàn)了十分進(jìn)步的治國(guó)治民思想。

赦免制度在中國(guó)古代歷經(jīng)了奴隸制時(shí)期和封建制時(shí)期，雖然是上位者仁政的體現(xiàn)，但實(shí)質(zhì)是上位者為了更好統(tǒng)治的手段和工具。在新王朝建立初期，國(guó)家百?gòu)U待興，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)都十分脆弱，上位者大多出于國(guó)家建設(shè)的考量，制定赦免制度來(lái)擴(kuò)大勞動(dòng)力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。而每當(dāng)王朝走向末世，上位者的統(tǒng)治往往殘暴不堪，民不聊生，極其容易引發(fā)農(nóng)民起義、社會(huì)暴亂。為了避免這一情況，上位者便利用赦免轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，以德治換取民心，從而挽救自己的封建統(tǒng)治[2]。由此可知，赦免制度常常不是統(tǒng)治者的善良本意，其背后的本質(zhì)是維護(hù)封建中央集權(quán)的需要。如果一個(gè)朝代經(jīng)濟(jì)繁榮、政治清明，往往民生淳樸，犯罪的人數(shù)自然不會(huì)多，赦免的次數(shù)就會(huì)很少，赦免制度的政治效果、社會(huì)效果也會(huì)很好地實(shí)現(xiàn)。而如果一個(gè)朝代腐敗嚴(yán)重、階級(jí)矛盾尖銳，統(tǒng)治者就會(huì)將赦免作為救命符，大大增加赦免的次數(shù)，赦免的政治效果和社會(huì)效果也會(huì)大打折扣，難以真正發(fā)揮特赦制度的救濟(jì)功能。拋開(kāi)其他影響因素不談，赦免的次數(shù)可以說(shuō)是與一個(gè)朝代繁榮穩(wěn)定的程度呈現(xiàn)反比的關(guān)系。然而，統(tǒng)治者不知道的是，朝代的滅亡是掌權(quán)者與被掌權(quán)者之間的階級(jí)矛盾導(dǎo)致的，這是中國(guó)古代封建制社會(huì)無(wú)法避免的。況且，赦免制度是刑事司法制度的例外和特別規(guī)則，赦免實(shí)施的高頻率將導(dǎo)致國(guó)家司法秩序紊亂、國(guó)家法律的威嚴(yán)遭到嚴(yán)重破壞。

1.2 中外赦免制度的憲法淵源

1908年，晚清政府頒布的《欽定憲法大綱》，作為中國(guó)歷史上的第一部憲法性文件，在“君上大權(quán)”部分規(guī)定皇帝有權(quán)爵賞恩赦。自新中國(guó)成立以來(lái)，相繼的四部憲法都規(guī)定了特赦制度。1954年憲法規(guī)定我國(guó)設(shè)有大赦和特赦兩類(lèi)赦免制度，并且將大赦的決定權(quán)賦予全國(guó)人民代表大會(huì)，再由國(guó)家主席發(fā)布。而1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法取消了1954年憲法規(guī)定的大赦制度，僅僅保留了特赦制度。我國(guó)現(xiàn)行憲法即1982年憲法承認(rèn)了特赦制度，對(duì)決定與頒行有著明確的規(guī)定，將特赦制度的實(shí)施主體分為決定主體和發(fā)布主體兩類(lèi)。憲法的第67條規(guī)定特赦的決定主體系全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員，第80條規(guī)定國(guó)家主席享有特赦令的發(fā)布權(quán)。

縱觀世界，赦免制度在各國(guó)憲法中都有規(guī)定，并逐漸發(fā)展形成了一套實(shí)體性和程序性制度。美國(guó)實(shí)行的是聯(lián)邦和州二元制的赦免制度，聯(lián)邦憲法和州憲法分別對(duì)聯(lián)邦層面和各州作出了赦免規(guī)定。法國(guó)現(xiàn)行憲法則具體規(guī)定了赦免制度，包括大赦和特赦。日本憲法中的“天皇的國(guó)事行為”和“內(nèi)閣的事務(wù)”中都有關(guān)于赦免制度的規(guī)定[3]。因此，赦免制度存在于中外各國(guó)的憲法之中，實(shí)現(xiàn)了有法可依的效果，也因此樹(shù)立了憲法的權(quán)威。

2 特赦未成年罪犯的憲法意義

2015年，為了紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，特赦令專(zhuān)門(mén)增加了一種類(lèi)型的服刑罪犯，即對(duì)未成年罪犯予以特赦。2019年，為慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年，共有九種類(lèi)型的服刑罪犯被列入特赦對(duì)象的范圍，這是國(guó)家第二次將未成年罪犯作為一類(lèi)特赦對(duì)象在特赦令中特別列出，毋庸置疑地表明了國(guó)家對(duì)未成年罪犯的寬容與獄后發(fā)展的重視。特赦未成年罪犯是憲法規(guī)定的特赦制度的又一次重要實(shí)踐，有利于弘揚(yáng)全面依法治國(guó)[4]理念，形成依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)的良好社會(huì)氛圍，深入推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

2.1 體現(xiàn)憲法法治原則

法治是對(duì)應(yīng)人治而產(chǎn)生的，顧名思義是通過(guò)法律來(lái)治理國(guó)家，是我國(guó)治國(guó)理政的重要手段。我國(guó)憲法基本規(guī)定了特赦制度的存在，特赦令的頒布就是根據(jù)憲法規(guī)定采取的重要實(shí)踐舉措，體現(xiàn)了我國(guó)依憲治國(guó)、依法治國(guó)[5]的政策。然而，法律的穩(wěn)定性與社會(huì)的變化性之間的矛盾、法律的抽象性與待決案件的具體性之間的矛盾，導(dǎo)致法律存在先天性的滯后和僵化，并不能將社會(huì)中的所有情況都涵蓋其中。制定者根據(jù)特定目的而制定的相關(guān)法律具有時(shí)代特征，隨著社會(huì)的變遷，部分法律在總體適應(yīng)的情況下會(huì)無(wú)法產(chǎn)生效果。法律不是萬(wàn)能的，不能解決所有社會(huì)問(wèn)題。因此，簡(jiǎn)單地運(yùn)用法律可能會(huì)無(wú)法滿(mǎn)足個(gè)案當(dāng)事人的訴求，無(wú)法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，運(yùn)用法律雖然具有形式上的正義卻可能造成實(shí)質(zhì)的不公正[6]，這時(shí)就可以發(fā)揮特赦的彌補(bǔ)性特點(diǎn)，救濟(jì)法律的不足，調(diào)節(jié)利益的沖突?，F(xiàn)代特赦制度的存在，承認(rèn)了法治的缺陷[7]，卻豐富了法治原則的內(nèi)涵，對(duì)法治原則不僅無(wú)損而且是多有裨益的。未成年罪犯的特赦制度作為法治的補(bǔ)充，可以實(shí)現(xiàn)同法治一樣的最終目的，即統(tǒng)治國(guó)家、穩(wěn)定社會(huì)。

2.2 體現(xiàn)憲法基本人權(quán)原則

憲法保護(hù)公民的基本人權(quán)，包括公民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的基本權(quán)利。當(dāng)然，世界上不存在任何不受限制的權(quán)利和自由，公民享有人權(quán)的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的義務(wù)，比如履行遵守憲法和法律的義務(wù)。未成年人在實(shí)施了違法犯罪行為之后應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁，但司法行政機(jī)關(guān)和其他刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)會(huì)在未成年罪犯服刑期間具體分析其犯罪性質(zhì)、再犯可能性等，充分考量后向法院提請(qǐng)?zhí)厣饨ㄗh，法院經(jīng)過(guò)裁定后依法將未成年罪犯予以釋放，從而最終實(shí)現(xiàn)未成年罪犯的憲法權(quán)利。當(dāng)公民的權(quán)利受到侵害時(shí)，國(guó)家會(huì)有相應(yīng)的救濟(jì)體系，其中司法救濟(jì)是保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)。然而當(dāng)司法救濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，特赦制度就可以作為例外制度，彌補(bǔ)司法救濟(jì)的不足，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義[8]。當(dāng)法律本身因時(shí)代的落后而存在缺陷時(shí)，通過(guò)特赦未成年罪犯的制度來(lái)否定部分法治的方式具有合理性。特赦制度可以作為對(duì)刑罰的判罰錯(cuò)誤的糾正機(jī)制,從而保護(hù)人權(quán)[9]。法律具有強(qiáng)制性和嚴(yán)厲性的特征，特赦制度則可以作為特殊制度來(lái)保護(hù)未成年罪犯的人權(quán)利益。與成年罪犯相比，心理不成熟的未成年罪犯通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)的管教容易矯正，如果未成年罪犯已經(jīng)向善卻被幾年的刑期禁錮住，拘泥于形式主義是不合適的。早些釋放未成年罪犯有利于其快速地融入社會(huì)健康發(fā)展，這是國(guó)家根據(jù)憲法對(duì)未成年人的特殊關(guān)懷與照顧。從特赦的最終目的和效果看，對(duì)未成年罪犯的特赦最終可以維護(hù)社會(huì)整體的利益，通過(guò)感化教育來(lái)減少未成年罪犯的再犯罪可能性，更長(zhǎng)遠(yuǎn)地保障人權(quán)[10]。

3 特赦未成年罪犯的國(guó)內(nèi)實(shí)踐

特赦制度既繼承了中華文明慎刑恤囚、明德慎罰的優(yōu)良傳統(tǒng)，又推進(jìn)了依憲治國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程。我國(guó)十分關(guān)注對(duì)未成年罪犯的特赦問(wèn)題，近年來(lái)的特赦令中都特別列出了一條針對(duì)未成年罪犯的特赦。

3.1 第一次未成年罪犯特赦實(shí)踐

2015年，國(guó)家主席簽署發(fā)布的特赦令共針對(duì)四類(lèi)罪犯實(shí)行特赦，其中第四類(lèi)對(duì)象就是“犯罪的時(shí)候不滿(mǎn)十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的”，即滿(mǎn)足相應(yīng)條件的未成年罪犯。這體現(xiàn)了我國(guó)古代儒家“孝道”的倫理觀念以及“矜老憐幼”的中華傳統(tǒng)文化[11]，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)未成年罪犯一貫采取的“教育為主、懲罰為輔”觀念。當(dāng)然，并不是所有的未成年罪犯都能得到特赦機(jī)會(huì)，特赦令排除了“犯故意殺人、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力性犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、販賣(mài)毒品犯罪”的適用。這三種類(lèi)型的犯罪性質(zhì)都十分惡劣，社會(huì)危害性極大，很難保證特赦以后犯罪分子不再犯罪，因此將三類(lèi)犯罪排除在特赦范圍之外是合理且必要的，避免了未來(lái)出現(xiàn)特赦制度的濫用現(xiàn)象，有利于保持法律的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，使特赦的政治效果和社會(huì)效果都達(dá)到最好，從而實(shí)現(xiàn)特赦的真正目的。

3.2 第二次未成年罪犯特赦實(shí)踐

2019年，國(guó)家主席簽署發(fā)布的特赦令第7條再次規(guī)定對(duì)“犯罪的時(shí)候不滿(mǎn)十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的”予以特赦，可見(jiàn)我國(guó)對(duì)未成年罪犯的寬容，但是這種寬容性特赦制度并不是無(wú)條件的，而是設(shè)置了種種條件：對(duì)未成年罪犯特赦的要求包括犯罪年齡和刑期要求，“犯罪時(shí)不滿(mǎn)十八周歲”是必須具備的條件，需要注意的是，不滿(mǎn)十八周歲的要求是犯罪時(shí)而非特赦時(shí)，因此特赦對(duì)象可以是被特赦時(shí)已經(jīng)成年的罪犯；“被判處三年以下有期徒刑”說(shuō)明特赦的對(duì)象大多是犯罪情節(jié)比較輕的；“剩余刑期在一年以下”指已經(jīng)過(guò)刑法處罰、教育改造后的未成年罪犯。刑期的限制要求說(shuō)明未成年罪犯需要達(dá)到一定的可原諒程度才可予以特赦，對(duì)情節(jié)惡劣的犯罪是無(wú)法容忍的。

2019年特赦令包括五種情形在內(nèi)的否定條件，其中未成年罪犯需要滿(mǎn)足的就有三種情形，概括性排除了部分未成年罪犯特赦的可能性，與2015年特赦未成年罪犯的限制條件相比更為嚴(yán)苛。第一種情形為未成年罪犯系貪污受賄罪、軍人違反職責(zé)犯罪、嚴(yán)重暴力性犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、販賣(mài)毒品犯罪、危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪這七種類(lèi)型之一的犯罪；第二種情形為未成年罪犯不認(rèn)罪悔改；第三種情形為被評(píng)估具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的。只要滿(mǎn)足任何一種情形，未成年罪犯就不得予以特赦，可見(jiàn)特赦制度的嚴(yán)肅與慎重。通過(guò)列舉的方式特別指出國(guó)家特赦令對(duì)實(shí)施某些暴力性、社會(huì)危害性犯罪的未成年罪犯并不適用，原因在于犯上述罪的未成年人難于教化和改造，往往是沒(méi)有認(rèn)清自己的錯(cuò)誤而被動(dòng)認(rèn)罪服刑，因此這類(lèi)嚴(yán)重的犯罪是不能予以寬容赦免的，需要國(guó)家繼續(xù)通過(guò)法律的強(qiáng)制力對(duì)犯罪人進(jìn)行懲治，從而達(dá)到制裁犯罪、震懾隱形罪犯、教育公民、穩(wěn)定社會(huì)的效果。如果隨意地進(jìn)行赦免，那么司法制度的權(quán)威就會(huì)受到?jīng)_擊，讓未成年罪犯產(chǎn)生未成年的身份可以逃避處罰的錯(cuò)覺(jué)。總而言之，未成年罪犯只有在主觀上有認(rèn)罪悔改的態(tài)度，在客觀行為上不具有社會(huì)危險(xiǎn)性[12]且其犯下的罪行輕微，才有機(jī)會(huì)獲得國(guó)家的特赦。

對(duì)比其他類(lèi)型的犯罪，國(guó)家特赦令特別列出了一條針對(duì)未成年罪犯的，說(shuō)明國(guó)家對(duì)未成年罪犯是寬容的。國(guó)家出于人道主義，考慮到犯罪人在犯罪時(shí)的心智不成熟[13]以及對(duì)其未來(lái)發(fā)展的影響而給予未成年罪犯提前釋放回歸社會(huì)的機(jī)會(huì)，是一項(xiàng)具有進(jìn)步意義的舉措。

4 未成年罪犯特赦實(shí)踐的問(wèn)題

對(duì)未成年罪犯的特赦是依據(jù)憲法、結(jié)合國(guó)情作出的一項(xiàng)實(shí)踐，但由于特赦制度僅僅通過(guò)特赦令而發(fā)起，在實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題亟須解決。

4.1 缺乏具體法律指導(dǎo)

國(guó)家主席發(fā)布的特赦令是憲法基本規(guī)定下的具體指令性規(guī)定，但只是提出特赦對(duì)象的具體類(lèi)別、申請(qǐng)?zhí)厣獾臈l件，指明特赦的大概實(shí)踐方向，并沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則。沒(méi)有特赦實(shí)施文件的指導(dǎo)，會(huì)造成實(shí)施機(jī)關(guān)處理特赦案件時(shí)難以形成統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)，僅僅憑借自己對(duì)憲法和特赦令的理解自由發(fā)揮，可能會(huì)喪失憲法的嚴(yán)肅性，無(wú)法達(dá)到特赦未成年罪犯的理想效果。日本、韓國(guó)在由憲法規(guī)定特赦的原則性問(wèn)題后，頒布了特赦法解決具體實(shí)施細(xì)則的問(wèn)題。英國(guó)由憲法或地區(qū)基本法以及其他法律共同規(guī)定特赦的實(shí)施細(xì)則。而我國(guó)幅員遼闊，法律具有普遍性，社會(huì)情況存在著特殊性，如果簡(jiǎn)單地運(yùn)用憲法和特赦令來(lái)特赦全中國(guó)符合條件的未成年罪犯，可能會(huì)力不從心，無(wú)法真正地保證特赦的公平與正義。

4.2 缺乏常態(tài)化運(yùn)作

自新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)內(nèi)外政治情況紛繁復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)亟須恢復(fù)和發(fā)展?？紤]到特赦制度可能會(huì)對(duì)國(guó)家的統(tǒng)治秩序造成影響，國(guó)家自1959年至2019年先后僅僅實(shí)行了九次特赦，而對(duì)未成年罪犯的特赦也僅在2015年、2019年接連實(shí)施了兩次，分別是為了紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年和慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年，是國(guó)家于特殊時(shí)刻由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員決定的特赦。其他國(guó)家發(fā)起特赦的事由與我國(guó)相似，也往往會(huì)選擇在國(guó)家節(jié)日對(duì)部分罪犯進(jìn)行寬容性赦免。韓國(guó)會(huì)選擇在光復(fù)節(jié)進(jìn)行赦免，泰國(guó)會(huì)以國(guó)王慶生為由進(jìn)行赦免，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政治目的。而美國(guó)的一些總統(tǒng)或者州長(zhǎng)則常?；趥€(gè)人態(tài)度和政黨政策會(huì)突然慷慨善良地對(duì)一群罪犯予以特赦。特赦作為一項(xiàng)憲法制度，其發(fā)起事由和時(shí)間，目前主要是國(guó)家在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，根據(jù)社會(huì)形勢(shì)和實(shí)踐需要來(lái)確定的。因此，我國(guó)特赦實(shí)踐缺乏常態(tài)化運(yùn)作，特赦令的發(fā)起具有偶然性，無(wú)規(guī)律可循，未成年罪犯被予以特赦憑借的是時(shí)機(jī)和運(yùn)氣。

4.3 缺乏專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)執(zhí)行

在我國(guó)特赦制度尚不成熟的情況下，憲法規(guī)定由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定特赦，并由國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定發(fā)布特赦令。在實(shí)踐中，人民監(jiān)獄按照特赦令中確定的特赦對(duì)象、特赦范圍、特赦條件和標(biāo)準(zhǔn)向上級(jí)提請(qǐng)?zhí)厣獾木唧w名單，由人民法院裁定，人民檢察院監(jiān)督具體實(shí)施的特赦情況[14]。而特赦具體執(zhí)行機(jī)關(guān)有其專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)的處理，對(duì)于特赦實(shí)踐的執(zhí)行可能因?yàn)榉菍?zhuān)業(yè)性而操作性不強(qiáng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)特赦實(shí)踐的效果。因此，目前我國(guó)缺少專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家來(lái)具體執(zhí)行特赦程序。

5 未成年罪犯特赦制度的完善建議

國(guó)家的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法律建設(shè)都需要人才，而未成年人是國(guó)家的未來(lái)，因此對(duì)未成年罪犯的特赦制度顯得十分重要。特赦制度是對(duì)司法制度的例外，不能隨意施行。政策的制定者與執(zhí)行者需要發(fā)揮智慧，在國(guó)家制度的維護(hù)和未成年人基本權(quán)利的保護(hù)中找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

5.1 制定特赦法指導(dǎo)具體實(shí)踐

以我國(guó)憲法作為特赦依據(jù)，在啟動(dòng)特赦的特赦令頒布的情況下，設(shè)立具體的特赦法，進(jìn)一步明確特赦的主體、對(duì)象、范圍、效力、具體實(shí)施的程序和實(shí)體，具體包括申請(qǐng)?zhí)厣馊说男畔⒄{(diào)查、被赦后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、裁判機(jī)關(guān)的依法裁判、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督特赦等，能讓人民群眾感受到公平和正義。制定具體、透明、清晰的執(zhí)行程序，對(duì)特赦機(jī)關(guān)有實(shí)踐指導(dǎo)意義，可以對(duì)一切有可能被特赦的未成年罪犯提供申請(qǐng)條件的指導(dǎo)，有利于更好地保護(hù)未成年人的權(quán)益。韓國(guó)、日本、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等都已經(jīng)頒布了單行的赦免法典[15]，實(shí)踐也證明赦免法典的通過(guò)有利于具體實(shí)踐性操作。

5.2 確定事由將特赦制度常態(tài)化

我國(guó)必須將未成年罪犯的特赦制度作為一項(xiàng)常態(tài)化的憲法性政策予以實(shí)施，由特赦法將特赦事由固定下來(lái)，確定國(guó)家節(jié)日或者固定年限予以特赦，使常態(tài)化的特赦制度穩(wěn)定運(yùn)行，可以更好地促進(jìn)國(guó)家特赦的完善，幫助未成年罪犯積極向善、努力改造。

然而，需要注意的是，特赦制度的常態(tài)化和定期性也會(huì)給社會(huì)帶來(lái)一定的問(wèn)題，可能會(huì)產(chǎn)生縱容犯罪的消極后果，造成公民對(duì)法治的蔑視。國(guó)家經(jīng)常性地發(fā)布特赦令會(huì)給社會(huì)增加不安定的因素，不利于國(guó)家的穩(wěn)固和統(tǒng)治。特赦制度是帶有政治性質(zhì)的憲法制度，一旦濫用容易產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題。因此，將特赦制度常態(tài)化，需要國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)作出謹(jǐn)慎決策，在特赦制度外建立相應(yīng)的監(jiān)督和制約機(jī)制。

5.3 建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)處理特赦事務(wù)

由于特赦是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)、需要日常性處理的工作，因此需要盡快設(shè)立專(zhuān)門(mén)處理未成年罪犯特赦事務(wù)的國(guó)家機(jī)構(gòu)。工作人員必須專(zhuān)業(yè)化，應(yīng)包括國(guó)內(nèi)有立法經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專(zhuān)家、實(shí)務(wù)專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)人士，對(duì)符合未成年罪犯特赦的申請(qǐng)資格審核等進(jìn)行指導(dǎo)，作出決定，從專(zhuān)業(yè)角度為未成年罪犯特赦事務(wù)提供科學(xué)的指導(dǎo)建議，從而提高特赦實(shí)踐的效率。

6 結(jié)語(yǔ)

在依法治國(guó)、依憲治國(guó)的社會(huì)大背景下，為了彌合刑罰所產(chǎn)生的社會(huì)裂痕，以國(guó)家名義對(duì)未成年罪犯施以特赦，有利于發(fā)揮憲法的功能。本文通過(guò)分析特赦制度的憲法淵源，發(fā)現(xiàn)近現(xiàn)代中國(guó)和西方國(guó)家都通過(guò)憲法來(lái)強(qiáng)調(diào)特赦制度的重要地位。通過(guò)具體分析2015年和2019年特赦令對(duì)未成年罪犯的特赦，發(fā)現(xiàn)特赦令的頒布并不能具體指導(dǎo)相關(guān)機(jī)關(guān)實(shí)施特赦，需要我國(guó)通過(guò)立法等方式進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和完善，從而促進(jìn)未成年罪犯實(shí)現(xiàn)人權(quán)。