張青磊

（浙江警察學(xué)院，杭州 310053）

新冠肺炎，全稱“新型冠狀病毒感染的肺炎”，是人類在邁入21世紀(jì)第三個(gè)十年之際，共同面臨的一場(chǎng)大考。中國(guó)武漢于2019年底最先發(fā)現(xiàn)不明原因肺炎病人，后經(jīng)流感和相關(guān)疾病監(jiān)測(cè)以及基因組測(cè)序，確定為新型冠狀病毒感染的肺炎病例，但新冠肺炎病毒的源頭至今尚未明確。新冠肺炎存在人傳人的現(xiàn)象，國(guó)家衛(wèi)建委于2020年1月20日將新冠肺炎納入法定乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，習(xí)近平總書(shū)記親自指揮、親自部署，多次召開(kāi)專門(mén)會(huì)議、聽(tīng)取專題匯報(bào)、開(kāi)展一線考察調(diào)研，不斷發(fā)表重要講話、作出重要指示和批示，強(qiáng)調(diào)要“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，按照“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求做好疫情防控工作。新冠肺炎疫情引起世界衛(wèi)生組織的關(guān)注，并在全球100多個(gè)國(guó)家蔓延。世界衛(wèi)生組織于2020年1月12日正式將造成武漢肺炎疫情的新型冠狀病毒命名為“2019新型冠狀病毒”（2019-nCoV），于1月30日宣布新型冠狀病毒感染的肺炎疫情已構(gòu)成“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，于2月11日將此次由新型冠狀病毒引發(fā)的疾病正式命名為COVID－19（2019冠狀病毒?。?月28日將新冠肺炎疫情全球風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別由“高”上調(diào)至“非常高”，于3月11日把新冠肺炎疫情稱為“全球大流行”。新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)，在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成一定沖擊，給我國(guó)人民群眾的生產(chǎn)生活、學(xué)習(xí)工作帶來(lái)一定影響。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)部署下，中國(guó)采取了最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措，在全國(guó)范圍內(nèi)打響了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有武裝性質(zhì)的機(jī)構(gòu)和國(guó)家的重要職能部門(mén)，在疫情防控中也發(fā)揮了不可替代的重要作用。

一、新冠肺炎疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)

2003年5月，我國(guó)通過(guò)了旨在保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常社會(huì)秩序的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。該《條例》明確指出，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。世界衛(wèi)生組織也對(duì)“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”作了規(guī)定，明確“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”是指“通過(guò)疾病的國(guó)際傳播構(gòu)成對(duì)其他國(guó)家的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，以及可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國(guó)際應(yīng)對(duì)措施的不尋常公共衛(wèi)生事件”。世界衛(wèi)生組織根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例》，依據(jù)“情況嚴(yán)重、突然、不尋?；蛞馔猓残l(wèi)生影響超出了受影響國(guó)家的邊界，可能需要立即采取國(guó)際行動(dòng)”三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定發(fā)生在某一國(guó)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。新冠肺炎疫情作為中國(guó)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，具有一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)，如發(fā)生在公共衛(wèi)生領(lǐng)域、突如其來(lái)和難以預(yù)測(cè)、對(duì)社會(huì)公眾健康造成嚴(yán)重?fù)p害等，也具有自身顯著特點(diǎn)。

（一）傳播快，波及范圍廣

新冠肺炎傳染性強(qiáng)，傳播速度快。鐘南山院士表示，新冠肺炎1人能傳染2到3人。新冠肺炎在浙江曾發(fā)生15秒（寧波）和50秒（杭州）人傳人的病例，傳染非常快。新冠肺炎主要通過(guò)呼吸道飛沫和密切接觸傳播，而且存在通過(guò)氣溶膠傳播的可能性。2019年底新冠肺炎疫情發(fā)生后，武漢很快成為疫情的重災(zāi)區(qū)和“暴風(fēng)之眼”，在不到三個(gè)月的時(shí)間里累計(jì)確診人數(shù)從最初的20余例增長(zhǎng)至近萬(wàn)例。現(xiàn)代交通工具的便利和人口流動(dòng)的加快，促使新冠肺炎疫情迅速蔓延，波及的范圍由發(fā)現(xiàn)地武漢迅速擴(kuò)展至整個(gè)國(guó)家，全國(guó)34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)都曾有人數(shù)不等的確診病例，全國(guó)累計(jì)確診病例超過(guò)8萬(wàn)人。從世界范圍看，盡管中國(guó)在國(guó)內(nèi)采取了最全面、最嚴(yán)格、最徹底的疫情防控舉措，努力為世界各國(guó)開(kāi)展疫情防控爭(zhēng)取窗口期，但世界上多數(shù)國(guó)家沒(méi)有認(rèn)識(shí)到新冠肺炎疫情的嚴(yán)重性，致使新冠肺炎疫情在全球蔓延，被世界衛(wèi)生組織稱為“全球大流行”。

（二）影響大，涉及領(lǐng)域多

新冠肺炎疫情涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾生產(chǎn)生活、學(xué)習(xí)就業(yè)、生命安全與健康等多個(gè)領(lǐng)域，盡管疫情沒(méi)有改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)，但也對(duì)我國(guó)造成較大影響。由于新冠肺炎主要是通過(guò)接觸實(shí)現(xiàn)人傳人的傳播，所以減少接觸、實(shí)行自我隔離是普通民眾抗擊疫情、保護(hù)自己的有效方式。武漢封閉離漢通道后不久，全國(guó)各地，從城市到農(nóng)村、從廣場(chǎng)到商場(chǎng)、從企業(yè)到學(xué)校等都采取了自我隔離的嚴(yán)格管控措施，大部分工廠企業(yè)停工停產(chǎn)，娛樂(lè)場(chǎng)所、商場(chǎng)、酒店關(guān)門(mén)歇業(yè)，旅游住宿、聚會(huì)聚餐、走親訪友等活動(dòng)取消，春節(jié)假期延長(zhǎng)，學(xué)校推遲開(kāi)學(xué)，企業(yè)推遲復(fù)工（2月10日才開(kāi)啟春節(jié)后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)）。新冠肺炎對(duì)人民生命安全和身體健康造成的危害更是不容忽視，在我國(guó)已累計(jì)造成死亡人數(shù)超過(guò)3000人。就國(guó)際影響而言，新冠肺炎疫情被世衛(wèi)組織認(rèn)定為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”和“全球大流行”。疫情發(fā)生后，中國(guó)國(guó)際航班減少，世界上有些國(guó)家對(duì)中國(guó)采取歧視性政策，包括限制旅游、限制入境、貿(mào)易禁令，甚至對(duì)本國(guó)內(nèi)中國(guó)公民進(jìn)行跟蹤監(jiān)控等。受新冠肺炎疫情影響，意大利實(shí)施“封國(guó)令”，西班牙、美國(guó)等宣布進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)。

（三）應(yīng)對(duì)難，救治壓力大

新冠肺炎疫情因發(fā)生突然、初期病因不明、傳染性強(qiáng)、傳播速度快、波及范圍廣、影響力大等給快速有效應(yīng)對(duì)帶來(lái)極大困難。因春節(jié)或疫情影響，有500萬(wàn)人在武漢關(guān)閉離漢通道前離開(kāi)武漢，這500萬(wàn)人中有些可能就是新冠肺炎的患者或潛在患者，但他們自己都不知道自己是否感染新冠肺炎，因?yàn)樾鹿诜窝椎臐摲谝话闶?至14天，也有潛伏長(zhǎng)達(dá)24天的特例，而且有些感染者沒(méi)有發(fā)熱、干咳、乏力等新冠肺炎常見(jiàn)癥狀，問(wèn)題的關(guān)鍵是無(wú)癥狀也可能成為傳染源。伴隨確診病例大幅增加，疫情在武漢大規(guī)模爆發(fā)，并在全國(guó)各地蔓延，武漢甚至湖北等重點(diǎn)疫區(qū)的醫(yī)院、隔離場(chǎng)所、病房、床位、醫(yī)生、護(hù)士、口罩、酒精、護(hù)目鏡、防護(hù)衣、醫(yī)療設(shè)備等出現(xiàn)緊缺；同時(shí)，對(duì)離漢的500萬(wàn)人及其接觸人員進(jìn)行快速排查和管控難度較大，從而給及時(shí)有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)較大困難，給及時(shí)有效開(kāi)展救治活動(dòng)帶來(lái)較大壓力。盡管在黨中央統(tǒng)一部署下，火神山、雷神山醫(yī)院和方艙醫(yī)院迅速建成并啟用，全國(guó)19個(gè)省份對(duì)口支援湖北共同抗擊疫情，全國(guó)一盤(pán)棋聯(lián)防聯(lián)控共同應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件，很大程度上緩解了重點(diǎn)疫區(qū)的應(yīng)對(duì)困難和救治壓力。但是新冠肺炎疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，在應(yīng)對(duì)的過(guò)程中，各地要同時(shí)做好防控新冠肺炎疫情擴(kuò)展蔓延、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行并有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、防止疫情反彈和境外疫情輸入等，仍然面臨較大的壓力。世界多國(guó)受新冠肺炎疫情影響而宣布進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)，也充分表明在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的困難和壓力。

二、公安機(jī)關(guān)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中的角色

公安機(jī)關(guān)是國(guó)家依照法律設(shè)立的具有武裝性質(zhì)的國(guó)家機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪的重任，代表國(guó)家依法履行維護(hù)公共安全的職責(zé)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件波及范圍廣、涉及領(lǐng)域多，影響力大，危害性強(qiáng)，處置不當(dāng)容易轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)危機(jī)，引發(fā)社會(huì)混亂，威脅公共安全和國(guó)家安全。新冠肺炎疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件牽一發(fā)而動(dòng)全身，其應(yīng)對(duì)絕不是單個(gè)部門(mén)的事情，需要在國(guó)家統(tǒng)籌下共同應(yīng)對(duì)。疫情發(fā)生后，黨中央很快成立“中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，公安部長(zhǎng)是小組成員之一；國(guó)務(wù)院也成立了包含32個(gè)成員單位的新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，公安部是其中的一員。公安機(jī)關(guān)作為“中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和抗擊新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制的一員，在新冠肺炎疫情防控中擔(dān)負(fù)著多種角色，這些角色也是公安機(jī)關(guān)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中所承擔(dān)角色的集中表現(xiàn)。

（一）維護(hù)大局穩(wěn)定的“安全員”

公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的主力軍，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中擔(dān)負(fù)著“安全員”的角色。周恩來(lái)在接見(jiàn)參加第一次全國(guó)公安會(huì)議的代表時(shí)講道，“國(guó)家安全系于一半，國(guó)家安危你們擔(dān)負(fù)了一半的責(zé)任，軍隊(duì)是備而不用的，你們是天天要用的?！绷?xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表時(shí)講道，“大家用辛勤的汗水乃至寶貴的鮮血和生命，為國(guó)家安全、社會(huì)公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全筑起了一道堅(jiān)不可摧的銅墻鐵壁?！毙鹿诜窝滓咔橥话l(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生以來(lái)，公安部多次召開(kāi)全國(guó)公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作會(huì)議，要求各地公安機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示、重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作，把維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)抓好抓細(xì)抓落實(shí)戰(zhàn)疫情、防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。公安部領(lǐng)導(dǎo)在2月26日國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上指出，抗擊新冠肺炎疫情一個(gè)多月來(lái)，全國(guó)共有49名民警和輔警因公犧牲。他們用生命詮釋了“疫情在前，公安在前；疫情不退，公安不退”的誓言，用生命扛起了維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的“安全員”重任。

（二）協(xié)助控制事態(tài)轉(zhuǎn)好的“勤務(wù)員”

人民公安為人民，公安機(jī)關(guān)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中擔(dān)負(fù)著協(xié)助控制事態(tài)轉(zhuǎn)好的“勤務(wù)員”角色。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)全國(guó)公安機(jī)關(guān)愛(ài)民模范集體和愛(ài)民模范代表時(shí)指出，人民警察來(lái)自人民，心系人民、根植人民、服務(wù)人民是公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國(guó)第一任公安部長(zhǎng)羅瑞卿在1951年就提出，“公安干警是人民的勤務(wù)員”。［1］習(xí)近平總書(shū)記在向老百姓介紹自己時(shí)常說(shuō)，“我是人民的勤務(wù)員”，并指出“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的勤務(wù)員，中央領(lǐng)導(dǎo)是人民的大勤務(wù)員”。勤務(wù)員關(guān)心百姓冷暖，記掛群眾安危，為人民辦實(shí)事，為人民謀幸福。公安機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的服務(wù)人民的重要力量，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的新冠肺炎疫情防控形勢(shì)，始終不忘“保衛(wèi)黨、保衛(wèi)國(guó)家政權(quán)、保衛(wèi)人民”的初心，牢記使命，堅(jiān)守崗位，沖鋒在前，堅(jiān)持一線抗擊疫情，并積極配合政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展疫情防控工作，當(dāng)好“疫”線勤務(wù)員。疫情防控期間，公安機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)卣畣?dòng)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)等級(jí)，啟動(dòng)社會(huì)面管控的相應(yīng)等級(jí)勤務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)面巡邏防控，同時(shí)加大警力投入，做好交通管控、出入境檢查檢測(cè)和服務(wù)工作，內(nèi)防擴(kuò)散，外防輸出和輸入，肩負(fù)起服務(wù)抗擊疫情、協(xié)助控制事態(tài)轉(zhuǎn)好的“勤務(wù)員”責(zé)任。

（三）懲治違法犯罪的“偵查員”

預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民是公安機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，公安機(jī)關(guān)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中擔(dān)負(fù)著懲治違法犯罪的“偵查員”角色。新冠肺炎疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控是一場(chǎng)保衛(wèi)人民群眾生命安全和身體健康的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)，但仍有不安分守己之人沒(méi)有大局意識(shí)，不顧他人安危，不配合疫情防控工作，在疫情防控期間從事違法犯罪活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)依法懲治違法犯罪行為，是保障全社會(huì)有序應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要一環(huán)。疫情發(fā)生以來(lái)，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)陣以待，依法履職，針對(duì)拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下決定命令、不配合檢查檢測(cè)、擾亂公共場(chǎng)所秩序、尋釁滋事、阻礙執(zhí)行職務(wù)等涉妨害疫情防控的違法案件和利用疫情進(jìn)行詐騙、銷售偽劣產(chǎn)品、造謠滋事、妨害傳染病防治等涉妨害疫情防控的犯罪案件，及時(shí)出警，采取果斷措施予以快速處置，依法及時(shí)立案查處，全面、規(guī)范地收集、固定證據(jù)。疫情防控期間，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持發(fā)揮偵查調(diào)查職能，快偵快破，在新冠肺炎疫情防控中依法履行懲治違法犯罪的“偵查員”職責(zé)。

（四）做好輿情應(yīng)對(duì)的“引導(dǎo)員”

輿情導(dǎo)向準(zhǔn)確能夠在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中發(fā)揮聚民心、強(qiáng)信心、暖人心的作用，公安機(jī)關(guān)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中擔(dān)負(fù)著輿情應(yīng)對(duì)“引導(dǎo)員”的角色。馬克思、恩格斯指出：“報(bào)刊可使物質(zhì)斗爭(zhēng)變成思想斗爭(zhēng)，使血肉斗爭(zhēng)變成精神斗爭(zhēng)，使需求、欲望和經(jīng)驗(yàn)的斗爭(zhēng)變成理論、理性和形式的斗爭(zhēng)?！保?］在19世紀(jì)，報(bào)刊其實(shí)就是一種輿情檢測(cè)、輿論導(dǎo)向，馬克思、恩格斯在100多年前就認(rèn)識(shí)到輿情的重要性。習(xí)近平總書(shū)記指出，新聞?shì)浾摴ぷ?，關(guān)乎旗幟和道路，事關(guān)全黨全國(guó)各族人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。［3］每當(dāng)有重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，輿情、輿論總是繞不開(kāi)的一關(guān)，特別是互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)的普及，進(jìn)一步推動(dòng)了輿論的散播和輿情的發(fā)展?？箵粢咔槠陂g，做好輿情應(yīng)對(duì)工作極為重要。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要加大宣傳輿論工作力度，提高新聞?shì)浾摴ぷ鞯挠行?。疫情防控期間，公安機(jī)關(guān)積極發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，堅(jiān)決打擊搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事的輿論散播者；同時(shí)重視輿情引導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳教育，對(duì)于不了解實(shí)情的及時(shí)宣介，對(duì)模糊認(rèn)識(shí)及時(shí)廓清，對(duì)怨氣怨言及時(shí)化解，對(duì)錯(cuò)誤看法及時(shí)糾正，在新冠肺炎疫情防控中承擔(dān)著做好輿情應(yīng)對(duì)“引導(dǎo)員”的角色。

三、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主要路徑

應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，離不開(kāi)黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署，需要國(guó)家科學(xué)統(tǒng)籌，從中央到地方直至社區(qū)協(xié)調(diào)一致、協(xié)同配合，以及各職能部門(mén)立足實(shí)際、堅(jiān)守崗位、精準(zhǔn)施策、同舟共濟(jì)，也需要全國(guó)人民上下同心、形成合力，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控貢獻(xiàn)智慧和力量。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家從中央到地方的重要職能部門(mén)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，要圍繞中心、服務(wù)大局，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨中央和國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，配合當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)，立足自身職責(zé)任務(wù)，采取有效的應(yīng)對(duì)路徑。

（一）著眼大局，建立健全突發(fā)公共事件勤務(wù)機(jī)制

公安機(jī)關(guān)是“天天要用的”維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的主力軍，擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要職責(zé)，必須建立健全突發(fā)公共事件勤務(wù)機(jī)制。突發(fā)公共事件主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。從字面上看，只有事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件與公安機(jī)關(guān)職責(zé)密切相關(guān)，實(shí)則不然。無(wú)論是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件還是社會(huì)安全事件，每當(dāng)有突發(fā)公共事件發(fā)生，在現(xiàn)場(chǎng)總能看到公安民警的身影，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)是黨和人民的“刀把子”，是忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民的隊(duì)伍，“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民”是其鮮明特質(zhì)。為了更好地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全與突發(fā)公共衛(wèi)生事件等級(jí)相應(yīng)的突發(fā)公共事件勤務(wù)機(jī)制。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)要立足自身職能任務(wù)，著眼大局，根據(jù)政府發(fā)布的突發(fā)公共事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的勤務(wù)機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，多措并舉，有序應(yīng)對(duì)，最大限度減少損失，盡最大努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）忠誠(chéng)履職，始終將維護(hù)國(guó)家政治安全放在首位

公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，要始終將維護(hù)國(guó)家政治安全放在首位，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全。國(guó)家政治安全是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本保證，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中具有統(tǒng)領(lǐng)性、全局性和主導(dǎo)性地位。新冠肺炎疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生以后，國(guó)際國(guó)內(nèi)、網(wǎng)上網(wǎng)下出現(xiàn)了指責(zé)和貶損黨和政府形象、詆毀政府職能部門(mén)作為的不和諧聲音，國(guó)外一些媒體甚至將新冠肺炎疫情與政治掛鉤，如《華爾街日?qǐng)?bào)》公然發(fā)表《中國(guó)是亞洲真正的病夫》，《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表帶有種族主義詞匯的《新型冠狀病毒重新喚醒針對(duì)中國(guó)人的種族主義老旋律》等文章，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧、“福克斯新聞”主持人卡森、共和黨國(guó)會(huì)眾議院領(lǐng)袖麥卡錫等人使用歧視性表述，將新型冠狀病毒感染的肺炎說(shuō)成是“中國(guó)肺炎”“武漢肺炎”“中國(guó)冠狀病毒”，損害中國(guó)形象，企圖掀起反華社會(huì)情緒，給我國(guó)政治安全造成消極影響。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)國(guó)家政治安全的重要職能部門(mén)，必須增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，忠誠(chéng)履職，忠實(shí)踐行“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求，嚴(yán)密防范敵對(duì)勢(shì)力將突發(fā)公共衛(wèi)生事件與政治掛鉤，借助突發(fā)公共衛(wèi)生事件散播詆毀黨和政府形象、污蔑社會(huì)主義制度的言論，依法嚴(yán)厲打擊各類危害國(guó)家政治安全的行為，以更加堅(jiān)定的信心、更加頑強(qiáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全。

（三）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，踐行楓橋警務(wù)模式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，防控的重點(diǎn)在基層、在社區(qū)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的落腳點(diǎn)也在基層、在社區(qū)。楓橋警務(wù)模式是公安機(jī)關(guān)基層社會(huì)治理的重要模式，也是新冠肺炎疫情防控期間公安機(jī)關(guān)履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定職能的重要抓手。楓橋警務(wù)模式以“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)”為理念，將“多元化化解矛盾、全時(shí)空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾”作為工作重點(diǎn)，形成了“全方位服務(wù)群眾、常態(tài)化警民溝通、立體化治安防控、深層次警民協(xié)作、多元化矛盾調(diào)處”的工作機(jī)制，對(duì)推進(jìn)基層社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著極為重要作用。習(xí)近平總書(shū)記在考察基層新冠肺炎疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作時(shí)指出，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將更多警力下沉到一線，深化警民溝通與協(xié)作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中出現(xiàn)的各類矛盾和問(wèn)題，努力踐行楓橋警務(wù)模式，并積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，將矛盾和問(wèn)題化解在基層、化解在當(dāng)?shù)?、化解在初始階段，嚴(yán)密防范突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域傳導(dǎo)，守護(hù)一方平安，維護(hù)大局穩(wěn)定，共同致力于突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)對(duì)工作。

（四）協(xié)同配合，主動(dòng)有為開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作

聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻，專門(mén)工作與群眾工作相結(jié)合是公安機(jī)關(guān)的重要工作原則。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要全國(guó)上下萬(wàn)眾一心、協(xié)同配合，更需要公安機(jī)關(guān)主動(dòng)有為，積極開(kāi)展工作。面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，公安機(jī)關(guān)要牢記人民利益高于一切，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控作為一項(xiàng)最重要工作、最緊迫任務(wù)，迎難而上、沖鋒在前、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，在做好本職工作和做好自身防疫工作的同時(shí)，充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)和自身優(yōu)勢(shì)，全力協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作。在新冠肺炎疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)對(duì)中，公安機(jī)關(guān)積極發(fā)揮業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，指導(dǎo)有關(guān)單位、街道社區(qū)做好安全防范工作，嚴(yán)密落實(shí)內(nèi)部安全防范措施；加大街面警力投入，協(xié)助提高對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、隔離場(chǎng)所等重點(diǎn)單位的安保等級(jí)，維護(hù)醫(yī)療秩序、隔離秩序；借助工作優(yōu)勢(shì)，協(xié)助做好人員、車輛、物品檢查檢測(cè)防疫工作，優(yōu)先保障救護(hù)、防疫和運(yùn)送醫(yī)護(hù)人員、藥品器械、民生物資等車輛通行；發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好人員排查和風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估工作，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，為疫情防控和突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)創(chuàng)造了良好的環(huán)境，樹(shù)立了團(tuán)結(jié)協(xié)作的典范，形成了主動(dòng)有為且可以復(fù)制的獨(dú)特工作模式。

（五）規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊涉突發(fā)公共衛(wèi)生事件類違法犯罪行為

涉突發(fā)公共衛(wèi)生事件類違法犯罪行為會(huì)擾亂突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控秩序，影響防控和應(yīng)對(duì)工作的有序開(kāi)展。公安機(jī)關(guān)作為預(yù)防和打擊違法犯罪行為的主體，要嚴(yán)格執(zhí)行與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的法律法規(guī)和指導(dǎo)文件，明確法律界限，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，依法懲治涉突發(fā)公共衛(wèi)生事件類違法犯罪行為；同時(shí)要做到規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法，防止執(zhí)法擴(kuò)大化、簡(jiǎn)單化、粗暴化，也防止不作為、亂作為。針對(duì)新冠肺炎疫情突發(fā)公共事件防控和應(yīng)對(duì)過(guò)程中出現(xiàn)的擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序的違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履職，嚴(yán)厲打擊各類涉醫(yī)違法犯罪行為，最大程度保障醫(yī)務(wù)人員和其他患者安全；嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)、制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，以及利用疫情哄抬物價(jià)、囤積居奇、趁火打劫等違法犯罪行為，全力維護(hù)正常的醫(yī)療秩序和市場(chǎng)秩序；嚴(yán)厲打擊非法獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物等違法犯罪行為，從源頭上防控疫情，鏟除重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件滋生的土壤；嚴(yán)厲打擊打著防控疫情的幌子造謠滋事、實(shí)施詐騙等違法犯罪行為，有效維護(hù)社會(huì)秩序平穩(wěn)運(yùn)行。［4］公安機(jī)關(guān)通過(guò)規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類涉突發(fā)公共衛(wèi)生事件違法犯罪行為，能為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、化解突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（六）統(tǒng)籌兼顧，既抓突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控又護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是涉及安全與發(fā)展的大問(wèn)題。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，必須統(tǒng)籌安全與發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩項(xiàng)工作。習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)防控工作，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。［5］圍繞中心，服務(wù)大局，公安機(jī)關(guān)要有戰(zhàn)勝突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信心，服務(wù)發(fā)展的決心，統(tǒng)籌安全與發(fā)展。一方面，公安機(jī)關(guān)要始終繃緊突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控這根弦，在做好自身防疫工作的同時(shí)，堅(jiān)守崗位，堅(jiān)決依法打擊各類違法犯罪，全方位保障公共安全、維護(hù)社會(huì)秩序；同時(shí)積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控工作，抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控措施，全力控制傳染源、切斷傳播途徑，致力于打贏突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控阻擊戰(zhàn)。另一方面，公安機(jī)關(guān)要全力護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，做好本地商圈的守護(hù)工作；積極適應(yīng)疫情防控期間群眾和企業(yè)對(duì)公共服務(wù)的需求，助力人流、物流、商流的暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，推出更多服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的舉措；督促?gòu)?fù)工企業(yè)落實(shí)內(nèi)部安全規(guī)章制度，會(huì)同衛(wèi)生健康等部門(mén)加強(qiáng)防疫安全檢查，有力保障復(fù)工人員安心工作、企業(yè)安心發(fā)展，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。公安機(jī)關(guān)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨和政府的決策部署上，堅(jiān)持安全與發(fā)展、戰(zhàn)“疫”與生產(chǎn)兩手抓、兩手都要硬，既抓緊抓實(shí)抓細(xì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控，又全力護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。