邢旭嬋

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050061）

1 土地經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)

隨著我國社會主義制度的建立健全，社會主義法律體系的完善，我國目前新召開的十九大提出的大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，提高農(nóng)民的生活水平。我國目前農(nóng)村的土地權(quán)利有農(nóng)村土地所有權(quán)，農(nóng)村土地承包權(quán)和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。從權(quán)能內(nèi)容上，用益物權(quán)和租賃制度有著高度的相似性。簡而言之，不論在農(nóng)村土地上設(shè)置用益物權(quán)還是租賃債權(quán)都可以保障權(quán)利人對土地的物權(quán)權(quán)利。由此也可得出，在學(xué)術(shù)界對于土地經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的認(rèn)定有著學(xué)術(shù)爭議，主要包括“物權(quán)說”和“債權(quán)說”兩種觀點。從法條分析出發(fā)，首先，《農(nóng)村土地承包法》第三十六條明確規(guī)定出租、轉(zhuǎn)包、入股為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式。其中入股作為出資形式可以將相關(guān)權(quán)利進行出資，如宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)都可以進行出資。《民法典》中關(guān)于用益物權(quán)的規(guī)定，用益物權(quán)是物權(quán)，能夠給權(quán)利人帶來利益，土地經(jīng)營權(quán)源于土地承包經(jīng)營權(quán)，所以，我認(rèn)為土地經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)是用益物權(quán)。

2 土地經(jīng)營權(quán)的設(shè)立

我國相關(guān)法律關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)的設(shè)立合同問題尤其注重合同主體和名稱。關(guān)于合同主體，在《農(nóng)村土地承包法》出臺前，合同主體形式多種多樣，在實踐中存在著較大差距。并且要求受讓方必須具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)，提高了受讓方的資格審查的準(zhǔn)入門檻。我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)合同名稱，最新的民法典的頒布對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)設(shè)立合同的規(guī)定增加了新的規(guī)定，仍然使用流轉(zhuǎn)合同的概念。

《農(nóng)村土地承包法》生效前，我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)合同的設(shè)立不僅僅要訂立合同還要進行登記，這樣才能讓社會群眾產(chǎn)生確信，避免不必要的糾紛。關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)的登記效力是登記對抗主義還是登記生效主義，目前學(xué)界上不同的學(xué)者持有不同的觀點，但我國目前的通說還是登記對抗主義，以維持社會的問題，有利于經(jīng)濟的發(fā)展。

3 土地經(jīng)營權(quán)抵押制度的重構(gòu)

3.1 土地經(jīng)營權(quán)抵押的基礎(chǔ)

關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)是否能夠設(shè)立抵押權(quán)以及其性質(zhì)問題，學(xué)界存在著廣泛的爭議。主要有以下幾種不同學(xué)者的不同觀點。第一，用益物權(quán)說。農(nóng)村集體土地所有權(quán)屬于農(nóng)村內(nèi)部集體所有，通過分配將集體土地分到農(nóng)戶個體占有、使用、收益和處分，故而，學(xué)術(shù)界有部分認(rèn)為土地經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)中的用益物權(quán)。第二，債權(quán)說。此觀點認(rèn)為，土地經(jīng)營權(quán)是土地的承包方和第三方經(jīng)營者通過出租或轉(zhuǎn)包合同而形成的一種債務(wù)債權(quán)關(guān)系，但這種債權(quán)性的權(quán)利只有經(jīng)過登記，才能將其確定下來。第三，物權(quán)債權(quán)二元說。該觀點認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)先屬于物權(quán)范圍，由于該權(quán)利具有了物權(quán)性質(zhì)，農(nóng)村土地便可以在市場中作為商品進行流通轉(zhuǎn)換，因而土地這一資源的交換通過合同的訂立日漸具有債權(quán)性質(zhì)，更好的適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展走向。綜合這兩種權(quán)利性質(zhì)，形成了二元說。上述各種觀點是從不同角度進行的分析，但我認(rèn)為，將土地經(jīng)營權(quán)設(shè)定為用益物權(quán)更為妥當(dāng)。

3.2 土地經(jīng)營權(quán)抵押客體的范圍

通過分析我國《民法典》及《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的抵押主要分為兩種，即：直接抵押和間接抵押。直接抵押是指，農(nóng)戶作為自己土地的承包人可以將土地經(jīng)營權(quán)直接抵押。而間接抵押則與之不同，土地承包人將土地通過一定方式如出租、轉(zhuǎn)包等將歸屬于自己的土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)出去，然后再將其權(quán)利進行抵押，這里的抵押就是指間接抵押。目前學(xué)界上關(guān)于農(nóng)村土地抵押的范圍是否包括地上的農(nóng)作物存在著廣泛的討論。甚至在實際生活中處理農(nóng)村土地抵押相關(guān)農(nóng)作物保留歸屬于承包方還是受讓方這一問題也存在著較大差異，會出現(xiàn)土地價值處理不同、因農(nóng)作物經(jīng)濟價值處理方法不同甚至因當(dāng)?shù)卣咤漠惖葐栴}。因此在學(xué)術(shù)界也出現(xiàn)不同的聲音。部分學(xué)者持其抵押范圍包括地上農(nóng)作物的觀點，對此，固然有部分觀點與之相反，認(rèn)為不包括地上作物。甚至有部分學(xué)者對是否包括農(nóng)作物應(yīng)該具體問題具體分析，不能一概而論。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為農(nóng)作物生產(chǎn)的作物和農(nóng)村的土地的關(guān)系應(yīng)該類比建筑物和建設(shè)用地的關(guān)系，房隨地走，地隨房走，一并抵押，但有一點不同，只有在抵押時該建設(shè)用地上存在房子，才一并抵押。再者，根據(jù)我國《物權(quán)法》中有關(guān)抵押權(quán)的規(guī)定，抵押期間，抵押人對其抵押的財產(chǎn)，仍然享有相應(yīng)權(quán)利，抵押人在抵押的農(nóng)地上進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是對農(nóng)地的使用，其產(chǎn)生的收益理所當(dāng)然應(yīng)歸抵押人取得，但到期無法償還應(yīng)到期債務(wù)的，抵押權(quán)人對抵押財產(chǎn)享有優(yōu)先受償權(quán)。

3.3 土地經(jīng)營權(quán)抵押的實現(xiàn)

根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，擔(dān)保物權(quán)人有優(yōu)先得到受償?shù)臋?quán)利，但對怎樣實現(xiàn)其權(quán)利則沒有規(guī)定，關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)抵押的實現(xiàn)可以參照《民法典》的相關(guān)規(guī)定來實現(xiàn)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，抵押人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，經(jīng)過合理期間催告后，抵押權(quán)人可以就抵押財產(chǎn)采用拍賣、變賣的方式，就抵押財產(chǎn)取得的價款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。采用變賣、拍賣抵押物，可以讓有條件的經(jīng)營者取得土地經(jīng)營權(quán)，抵押權(quán)人則從處置的價款中實現(xiàn)自己的債權(quán)。但土地經(jīng)營權(quán)與一般財產(chǎn)不一樣，抵押權(quán)人有時很難在短時間內(nèi)找到愿意接受的土地經(jīng)營的交易對象，最終導(dǎo)致無人購買。這時抵押權(quán)人采用“強制管理的模式”是一種方法。土地經(jīng)營權(quán)的能夠抵押流轉(zhuǎn)，能給農(nóng)民帶了額外的利益，有利于農(nóng)作物規(guī)?；纳a(chǎn)，雖然在法律上予以了規(guī)定，但有的規(guī)定較模糊，有的規(guī)定不盡合理，有的規(guī)定還需要完善。使土地經(jīng)營權(quán)抵押的作用能夠得到更充分的發(fā)揮，為土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人獲取更大的利益。

4 土地經(jīng)營權(quán)完善建議

4.1 落實登記工作

隨著社會水平的提高，百姓的法律意識不斷增強。農(nóng)民對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的認(rèn)識愈加伸入，只有加大規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營，才能獲得更大的利益。如今，全國土地承包登記任務(wù)重，涉及范圍廣，且面臨承包主體參差不齊、承包規(guī)范知識亟待傳播、負(fù)責(zé)登記工作人員水平有待提高等問題，政府應(yīng)加強相關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記立法，給百姓提供完善的法律保障。

4.2 完善多元化土地糾紛解決機制

要拓寬糾紛解決渠道。近年來，我國經(jīng)濟實力大幅提高，民主法制建設(shè)取得新進展，人民生活顯著改善，社會大局總體穩(wěn)定。但由于我國社會正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)、組織形式、利益格局的深刻變化也使我國社會呈現(xiàn)人民內(nèi)部矛盾凸顯和貧富差距變大。推進法制化社會的建設(shè)，大力宣傳法治理念，加大法制宣傳教育，鼓勵農(nóng)民進行訴訟，如果實在不愿意訴訟的，可以采用調(diào)解的渠道，讓當(dāng)事人坐下來解決問題，解決鄰里糾紛，不傷和氣。

4.3 積極探索新方式

從經(jīng)濟學(xué)角度分析，供求影響價格，土地資源局限性決定了其價值將隨著社會經(jīng)濟發(fā)展呈遞增趨勢。實際生活中，由于市場的不確定性和社會的流動性，承包戶流轉(zhuǎn)土地在簽訂合同時確定的流轉(zhuǎn)價值往往與后續(xù)實際發(fā)生的價值有所出入，不僅會出現(xiàn)農(nóng)戶吃虧的問題，還會引發(fā)各種法律糾紛。針對這一土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，我們應(yīng)結(jié)合新時代發(fā)展形勢探索現(xiàn)代化土地流轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)土地問題解決現(xiàn)代化，為土地增長注入新活力。