張筱雅

（蘭州昊月水電工程監(jiān)理有限公司，甘肅 蘭州 730000）

農村飲水安全工程是農村飲用水改善的民生工程，可增加相應的經(jīng)濟效益和社會效益?，F(xiàn)階段，各參建單位的施工管理水平，對工程質量有著直接作用。筆者根據(jù)自身多年農村飲水安全工程施工經(jīng)驗，主要分析農村飲水安全質量控制管理模式，探討一些創(chuàng)新舉措和方法。

1 農村飲水安全工程質量控制的相關問題分析

首先 政府監(jiān)管部門的監(jiān)管職能沒有完全發(fā)揮。農村人飲工程是近年來涉及面最廣泛的工程之一，不僅關系到各參建單位的經(jīng)濟利益，更重要的是關系到廣大農村群眾的切身利益。因此政府對人飲工程的監(jiān)管尤為重要。然而現(xiàn)階段國家雖然在工程質量監(jiān)管方面制定了一系列的法律法規(guī)，但在實際監(jiān)管的過程中，水利工程的質量監(jiān)督部門雖然分為總站--中心站--站三級，但是監(jiān)管管理部門隸屬于各級水務部門，在一定程度上監(jiān)督管理部門并不能獨立開展工作且在實際監(jiān)管中因質量監(jiān)督機構的人員配置較少，且大部分不是專業(yè)人員，工程的監(jiān)督主要以抽查為主，并不能做到對所有工程的主要部位工程質量進行現(xiàn)場監(jiān)督。

其次 國家對工程建設的制度不夠完善。我國近年來雖然制定了一些規(guī)定和政策，但在落細落實上缺乏力度，如施工進行招投標制度，擇優(yōu)選擇施工單位，就是確保施工質量的重要制度。但在實際操作中，存在圍標串標、低價惡意競爭后降低工程質量標準，分包給沒有資質的施工能力較低的勞務作業(yè)單位等，嚴重影響施工質量和安全。由于違規(guī)施工國家對其懲罰力度較低，處罰金額比企業(yè)所獲利潤要低，企業(yè)即使冒著接受處罰的風險，也要違反國家政策。

第三 建設單位的參建人員的業(yè)務水平有待提高。建設單位是農村飲水安全工程的主要參建方，從設計、施工、到工程投入運行都會起到?jīng)Q定性的作用，因此建設單位業(yè)務主管和參建人員的業(yè)務水平直接關系到工程建設的質量。實際中建設單元業(yè)主代表的業(yè)務水平并不高，有時甚至會出現(xiàn)外行管內行的現(xiàn)象。

第四 施工管理水平較低。由于農村地形較為復雜，飲水安全工程大多處于山區(qū)，對工程建立要求更高。對于部分施工管理人員來說，自身業(yè)務能力較差，綜合素質較低，一些施工企業(yè)一味追求豐厚利潤，不重視對施工管理人員專業(yè)技能的培養(yǎng)，在實際施工中，施工管理人員由于技術水平有限未及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的質量問題，返工率隨之增加，不僅耽誤了施工進度，導致施工成本、管理成本的增加，進而使得一些飲水安全工程處于低效率施工管理狀態(tài)。

第五 施工現(xiàn)場管理人員缺乏創(chuàng)新意識。目前除國有的建筑施工企業(yè)外，大多數(shù)民營企業(yè)的人員素質水平普遍較低，建造師大部分都是原先的農民工在取得相關學歷后參加建造師考試取得的建造師資格，并未接受系統(tǒng)的教育，因此人員素質水平普遍較低，且大多存在僥幸心理，不重視工程質量，基本沒有創(chuàng)新意識，導致建筑市場水平越來越低。

第六 教育培訓較為滯后，施工管理人員素質較低。近些年來，隨著城市化、經(jīng)濟社會發(fā)展水平日益加快，農村勞動力大部分向城市化轉移，由于施工行業(yè)準入門檻較低，農民工數(shù)量較多，部分企業(yè)雖然開展了三級教育，但是培訓缺乏有效性、針對性，形式化嚴重，很難滿足施工安全要求，使得飲水工程安全生產存在一定問題。

第七 缺乏責任意識。在實際施工中，明確每一個施工環(huán)節(jié)的責任，沒有建立相關機制，各個承包單位沒有將責任落實到崗、到人，現(xiàn)場管理混亂，經(jīng)營管理水平只注重當前利益，管理水平?jīng)]有做到獎罰分明，導致現(xiàn)場管理人員缺乏責任心。

2 農村飲水安全工程質量控制的質量控制和保障措施

首先 加大對工程質量監(jiān)管部門職能設置和監(jiān)管人員素質提升。水利工程的質量監(jiān)督部門設置應該實行直線職能制的管理結構，實行水利部垂直領導，可設總站--中心站--站三級，與各級地方水行政主管部門不存在隸屬關系，做到監(jiān)管和被監(jiān)管完全分離，要求監(jiān)管人員和被監(jiān)管人員零接觸。同時對監(jiān)管部門人員的選拔，不僅要進行公開選拔，而且要提高對監(jiān)管人員業(yè)務水平的資格限制要求，可從全國取得水利工程一級建造師中和各省推薦的水利專家?guī)熘羞x一部分人員作為監(jiān)管隊伍補充人員，提高對監(jiān)管人員的工資待遇與各項福利待遇，加大對監(jiān)管人員的處罰力度，讓監(jiān)管部門真正發(fā)揮監(jiān)管職能，監(jiān)管人員起到監(jiān)督的作用。

其次 政府應完善各方面的工程建設制度。如招投標制度中的圍標現(xiàn)象如何遏制，違法分包現(xiàn)象和借用資質如何杜絕。政府應從制度上結合大數(shù)據(jù)加大對圍標串標、借用資質、違法分包等社會壞風氣的處罰力度，企業(yè)只要存在一次違法行為就直接吊銷資質，并將法人計入誠信檔案記錄，限制其從事相關行業(yè)，讓制度真正起到作用。

第三 應提高建設單位主管工程建設人員的業(yè)務素質和管理能力。建設單位是每個項目管理的牽頭單位，目前存在的情況，建設單位基本都是行政領導職務，具體的專業(yè)的人才欠缺，在施工管理過程中雖然實行了建設監(jiān)理制，但建設單位的業(yè)主代表的水平直接決定現(xiàn)場的管理水平，也直接導致工程的質量。因此可在建設項目審批的過程中要求建設單位的技術負責人和現(xiàn)場工程師也應具備一定的職業(yè)資格水平，這樣既有利于各參建單位在施工過程中業(yè)務水平在同一層次上，更有利于工程質量的提高。

第四 提高施工單位技術施工管理。在農村飲水安全工程施工過程中，施工單位構建技術創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新優(yōu)勢，促進質量控制效率提升。在平臺創(chuàng)建過程中，需轉變施工管理方向，做到長期更進和穩(wěn)定創(chuàng)新發(fā)展。另外，根據(jù)長期規(guī)劃、技術創(chuàng)新形勢，制定科學的施工目標，有效提升施工企業(yè)的基礎創(chuàng)新能力。在不同階段，根據(jù)不同層次總包、分包水平，建立一套科學的配套體系。同時，對于施工企業(yè)來說，必須保證技術人員的充足，根據(jù)實際情況，對崗位人員進行科學配置，并加強管理，提高人才儲備量，加強人才科學調度，促使每一位施工人員樹立質量意識和安全施工觀念。

第五 加強創(chuàng)新性人才培養(yǎng)。在施工企業(yè)發(fā)展中，工程管理水平的高低如何，取決于人員水品的高低，而技術人員作為企業(yè)工程管理的重要能力，需拓展他們的創(chuàng)新思維，搭建學習平臺，幫助他們不斷積累工程施工專業(yè)知識，提升專業(yè)技術水平，在實際施工中能夠科學運用相關技術，促使施工風險降低。此外，按照施工相關要求，人才是質量控制的關鍵因素，施工企業(yè)必須注重人才培養(yǎng)和挖掘，進而促進企業(yè)核心競爭力提升。

第六 強化教育培訓制度。在農村飲水安全工程具體施工中，人是控制質量的關鍵因素，參建人員的素質和技術水平是決定工程質量的關鍵。在制度層面加大對建造師和五大員的繼續(xù)教育頻率。施工過程中要求施工企業(yè)不僅要落實好三檢制度而且要加強對農民工等低學歷人群的重點教育，監(jiān)督部門也要重點檢查繼續(xù)教育的落實情況。

第七 明確責任建立科學的獎懲機制。了解現(xiàn)場施工實際狀況，最小化施工風險。同時，建立第一責任人制度，針對施工責任人，需強化質量管理培訓，做到權責明晰，進而保障施工質量。根據(jù)工程實際情況，健全和完善獎懲機制，如果技術人員表現(xiàn)比較低效，責任心差，必須采取嚴厲處罰。若表現(xiàn)十分積極，可給予適當獎勵，通過獎勵措施，不斷提升技術人員的積極性，還有利于項目管理機制的常態(tài)化運行。

3 結語

總而言之，在實際農村飲水安全工程施工過程中，政府監(jiān)管部門職責的履行情況的好壞，企業(yè)管理機制是否科學，直接影響了工程的整體效果和安全效益。所以，必須加強質量控制，才能確保工程能夠順利竣工驗收。與此同時，在農村飲水安全工程中實施創(chuàng)新優(yōu)化管理，采取科學技術措施和合理管理方法，確保工程施工整體質量。另外，必須按照工程實際情況和工程特點，合理選擇承包商，采取優(yōu)質施工管理模式，進而實現(xiàn)施工質量、進度和投資的最優(yōu)化，實現(xiàn)農村飲水安全工程社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。