周雙英 趙曉軍

（宜昌市夷陵區(qū)自然資源和規(guī)劃局，湖北 宜昌 443100）

把耕地精華部分納入永久基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)是確保國(guó)家糧食安全、保障農(nóng)民切身利益、藏糧于地作出的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義[1-2]。通過(guò)一系列舉措，各地永久基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了上圖入庫(kù)、落到實(shí)地，取得積極成效。當(dāng)前，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)的矛盾突出。耕地非農(nóng)化、非糧化、亂占耕地或永久基本農(nóng)田等現(xiàn)象突出，大量?jī)?yōu)質(zhì)永久基本農(nóng)田讓步于經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致永久基本農(nóng)田的保護(hù)力度不夠[3]。

為提升永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)的科學(xué)性、有效性、合理性，學(xué)界做了大量研究。主要從立地條件[4-5]、區(qū)位條件[6]、農(nóng)用地分等[7-8]、生態(tài)條件[9]等方面選取指標(biāo)構(gòu)建耕地綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，借助空間建模、土地評(píng)價(jià)、空間自相關(guān)等方法開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定及適宜性研究[10]。總體上，多數(shù)永久基本農(nóng)田研究針對(duì)采用不同方法進(jìn)行永久基本農(nóng)田劃定及布局，而對(duì)原有永久基本農(nóng)田的優(yōu)化調(diào)整方面的研究較少。因此，在科學(xué)評(píng)估“三條控制線”、全國(guó)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃壓茬推進(jìn)的背景下，本文選取山地丘陵地區(qū)對(duì)耕地進(jìn)行綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行疊加，按照保留、調(diào)出、調(diào)入三個(gè)部分對(duì)永久基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，為夷陵區(qū)下一步永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定提供參考。

1 研究區(qū)概況與方法

1.1 研究區(qū)概況

夷陵區(qū)地處湖北西部，位于宜昌長(zhǎng)江西陵峽畔，長(zhǎng)江中上游的分界處，地跨東經(jīng)110°51′8″-111°39′30″，北緯30°32′33″-31°28′30″。地勢(shì)西北高，東南低，西、北、東三面群山環(huán)抱，東南一面臨向平原，呈西北向東南梯級(jí)傾斜下降。屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和，雨量適中，年平均氣溫17.0℃。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查耕地資源質(zhì)量分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果，提取表層土壤質(zhì)地、有效土層厚度、土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤PH值和田塊坡度，利用ArcGIS10.2分析田塊到居民點(diǎn)、城鎮(zhèn)、交通干線距離以及田塊連片度。收集生態(tài)保護(hù)紅線成果及永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

1.3 研究方法

1.3.1 耕地綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)

（1）評(píng)價(jià)單元確定

評(píng)價(jià)單元是對(duì)耕地進(jìn)行評(píng)價(jià)的最小單元，評(píng)價(jià)尺度的大小直接影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。鑒于第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查耕地資源質(zhì)量分類(lèi)是以耕地圖斑作為評(píng)價(jià)單元，并且將三調(diào)中即可恢復(fù)和工程恢復(fù)地類(lèi)作為補(bǔ)充圖斑評(píng)價(jià)，本次研究為保持評(píng)價(jià)結(jié)果的銜接，選擇以耕地圖斑和補(bǔ)充圖斑（即可恢復(fù)和工程恢復(fù)）作為評(píng)價(jià)單元，依據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果，本次研究的評(píng)價(jià)單元為52555個(gè)。

（2）構(gòu)建指標(biāo)體系

永久基本農(nóng)田是把質(zhì)量等級(jí)較高，地力條件較好，連片度高，生態(tài)安全，基礎(chǔ)設(shè)施完善的優(yōu)質(zhì)耕地，實(shí)行永久保護(hù)[2]。因而，本文從耕地自然質(zhì)量、區(qū)位條件和生態(tài)條件3個(gè)方面構(gòu)建耕地入選永久基本農(nóng)田的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

耕地自然質(zhì)量強(qiáng)調(diào)耕地的本地條件，是土地生產(chǎn)力的基礎(chǔ)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定性因素[11]，結(jié)合《湖北省第三次國(guó)土調(diào)查耕地資源質(zhì)量分類(lèi)實(shí)施方案》，從表層土壤質(zhì)地、有效土層厚度、土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤PH值4個(gè)方面反映耕地質(zhì)量條件，從耕地資源質(zhì)量分類(lèi)中提取數(shù)值。

耕地區(qū)位條件是指耕地利用的便利性，本文選取田塊到居民點(diǎn)距離、田塊到城鎮(zhèn)距離、田塊到交通干線距離3個(gè)指標(biāo)反映耕地區(qū)位條件的優(yōu)劣，通過(guò)近鄰分析及緩沖區(qū)分析進(jìn)行賦值。

耕地生態(tài)條件是指一定區(qū)域的耕地在抵御自然災(zāi)害、防止水土流失等外界干擾的能力，地塊平整及連片度高不僅有利于提高耕地產(chǎn)能，而且能規(guī)避農(nóng)田景觀破碎導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化，保障農(nóng)田生態(tài)完整性[12]。本文選取田塊坡度和田塊連片度來(lái)分析耕地的生態(tài)條件，并將生態(tài)保護(hù)紅線作為永久基本農(nóng)田調(diào)整的約束條件。

（3）指標(biāo)權(quán)重確定

熵權(quán)法是在分析各評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，計(jì)算一個(gè)綜合指標(biāo)的數(shù)學(xué)方法，是一種客觀賦權(quán)的方法[13]，減少了主觀因素的干擾，能全面有效反映數(shù)據(jù)的信息。熵權(quán)法評(píng)價(jià)的權(quán)重越大，說(shuō)明該指標(biāo)越重要。

（4）耕地綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)分值

文章借鑒《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，采用分等賦值法對(duì)所選取的指標(biāo)進(jìn)行處理，指標(biāo)分值越高，表示耕地的適宜性越好，可以?xún)?yōu)先納入永久基本農(nóng)田保護(hù)。

2 結(jié)果與分析

2.1 耕地綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)

利用ArcGIS空間分析，將評(píng)價(jià)指標(biāo)疊加分析，得出耕地質(zhì)量綜合分值在31.34～98.84之間，按照可劃入永久基本農(nóng)田的適宜程度，分為高度適宜、中度適宜、一般適宜、低度適宜和不適宜5個(gè)級(jí)別。

高度適宜分值區(qū)間為[80,98.84]，圖斑面積8125.77公頃，占總評(píng)價(jià)單元的18.13%，主要分布在東南部和中部地勢(shì)較平坦地區(qū)。中度適宜區(qū)分值在[70,80)， 圖斑面積9775.84公頃，占總評(píng)價(jià)單元的21.82%，分布在東中部地區(qū)。一般適宜區(qū)分值區(qū)間為[60,70)，圖斑面積11459.01公頃，占總評(píng)價(jià)單元的25.57%，分散在全部區(qū)域。低度適宜區(qū)在[50,60) 之間，圖斑面積6619.83公頃，占總評(píng)價(jià)單元的14.77%。不適宜區(qū)分值在[31.34,50)之間，圖斑面積8837.18公頃，占總評(píng)價(jià)單元的19.72%，主要分布在西北部山地。

2.2 永久基本農(nóng)田調(diào)整優(yōu)化

將上一輪永久基本農(nóng)田劃定成果與三調(diào)耕地疊加分析，調(diào)出“三調(diào)”中不是耕地，也不是即可恢復(fù)和工程恢復(fù)的圖斑，再疊加生態(tài)保護(hù)紅線，調(diào)出位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田，調(diào)出10078.75公頃，保留17846.25公頃。將綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)高度適宜和中度適宜優(yōu)先納入永久基本農(nóng)田管理，調(diào)入面積11061.30公頃，最終永久基本農(nóng)田面積為28907.55公頃，確保了數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，空間布局穩(wěn)定。

3 結(jié)論與討論

本研究以第三次國(guó)土調(diào)查及耕地資源質(zhì)量分類(lèi)為基礎(chǔ)，從耕地自然質(zhì)量、區(qū)位條件和生態(tài)條件3個(gè)方面對(duì)研究區(qū)進(jìn)行耕地綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)，為調(diào)整優(yōu)化永久基本農(nóng)田奠定基礎(chǔ)，主要結(jié)論如下：

（1）根據(jù)耕地綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，夷陵區(qū)的耕地質(zhì)量差別較大。東南部平原地區(qū)質(zhì)量高，中部丘陵質(zhì)量次之，西北山地耕地質(zhì)量較差。東南部高度適宜區(qū)和中度適宜區(qū)可以?xún)?yōu)先納入永久基本農(nóng)田保護(hù)。

（2）將評(píng)價(jià)結(jié)果與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田及生態(tài)保護(hù)紅線成果疊加分析，按照保留、調(diào)出、調(diào)入三個(gè)部分進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，其中保留17846.25公頃，調(diào)出10078.75公頃，調(diào)入11061.30公頃，最終劃定永久基本農(nóng)田面積為28907.55公頃，比上級(jí)下達(dá)的保護(hù)任務(wù)多970.55公頃。

按照永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條線不交叉、不重疊的要求，本文調(diào)出了生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田和耕地，但沒(méi)有將城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行疊加分析，后期在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定后，要在國(guó)土空間規(guī)劃中進(jìn)一步優(yōu)化永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。