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        動(dòng)物防疫“先打后補(bǔ)”的問題與措施

        2021-12-02 01:47:54
        中國(guó)畜禽種業(yè) 2021年2期
        關(guān)鍵詞:飼養(yǎng)量活疫苗測(cè)算

        (山西省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 030003)

        最近幾年畜牧養(yǎng)殖業(yè)有了健康穩(wěn)定的發(fā)展,疫病防控取得了一定的成果,但重大動(dòng)物疫病的防控形式仍需不斷調(diào)整,這對(duì)疫病強(qiáng)制免疫工作有了更高的要求?!跋却蚝笱a(bǔ)”的免疫機(jī)制在重大動(dòng)物疫病防控中有重要意義。

        1 相關(guān)政策

        山西省認(rèn)真研究了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及財(cái)政部對(duì)疫病防控“先打后補(bǔ)”工作的要求,根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《山西省動(dòng)物防疫條例》和《2020 年國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》,印發(fā)了《2020 年山西省動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》,提出了規(guī)范疫苗采購(gòu)與使用,完善免疫檔案,落實(shí)免疫信息報(bào)告制度等工作原則,明確了“先打后補(bǔ)”的時(shí)間表及路線圖,強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施的要求,確保在2020 年可全面實(shí)行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”。山西省要求進(jìn)行強(qiáng)制免疫的病種包括高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病。要求群體免疫密度可達(dá)到90%以上;應(yīng)免密度需達(dá)到100%;抗體合格率要求在70%以上。

        2 動(dòng)物疫病“先打后補(bǔ)”中存在的問題

        2.1 程序復(fù)雜

        對(duì)于養(yǎng)殖企業(yè)來說,“先打后補(bǔ)”在申請(qǐng)過程中手續(xù)較為復(fù)雜,且養(yǎng)殖場(chǎng)必須提供由第三方或疫控機(jī)構(gòu)出具的免疫抗體檢測(cè)證明以保證免疫合格,一定程度上限制了強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策的推廣。

        2.2 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低

        與疫苗市場(chǎng)價(jià)格相比,“先打后補(bǔ)”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照政府采購(gòu)疫苗價(jià)格,補(bǔ)助價(jià)格較低,再者,養(yǎng)殖企業(yè)用于免疫抗體檢測(cè)方面的費(fèi)用較高,且這一部分費(fèi)用沒有補(bǔ)助,需要由養(yǎng)殖企業(yè)自行承擔(dān),資金方面的壓力也影響了畜禽場(chǎng)中“先打后補(bǔ)”政策的推廣。

        2.3 疫苗采購(gòu)問題

        疫苗生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于分散的養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)貨,售價(jià)要高于政府直接采購(gòu)的價(jià)格,同時(shí)在政府采購(gòu)疫苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)疫苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等同的情況下,養(yǎng)殖場(chǎng)會(huì)優(yōu)先選擇使用政府采購(gòu)疫苗。

        3 動(dòng)物疫病“先打后補(bǔ)”的推進(jìn)措施

        對(duì)于強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作的推進(jìn),首先要解決工作中的各類問題,積極探索解決方案,出臺(tái)具有建設(shè)性的相關(guān)制度。

        3.1 制定實(shí)施方案與程序

        針對(duì)目前工作中遇到的申請(qǐng)程序較為復(fù)雜、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低等問題。相關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào),確定工作實(shí)施方案,同時(shí)制定適宜本地的免疫程序,規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)要按照免疫程序進(jìn)行免疫接種,測(cè)算補(bǔ)助;散養(yǎng)養(yǎng)殖戶有條件的按照免疫程序進(jìn)行,無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化免疫的養(yǎng)殖戶可以采取集中免疫及定期補(bǔ)免的方式[1]。

        3.2 簡(jiǎn)化申報(bào)程序

        優(yōu)化現(xiàn)有的“先打后補(bǔ)”申報(bào)程序。盡可能減少申報(bào)過程中需要的證明材料??梢岳没ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化申報(bào)手續(xù)。建立強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)平臺(tái),簡(jiǎn)化申報(bào)流程,方便養(yǎng)殖戶操作。

        3.3 調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

        在測(cè)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)充分考慮強(qiáng)制免疫程序,各年齡段畜禽的疫苗使用劑量,疫苗價(jià)格,養(yǎng)殖規(guī)模,畜禽病死率及疫苗損耗率等多種因素,確定科學(xué)合理的補(bǔ)助金額,建議按照出欄及存欄數(shù)量統(tǒng)一測(cè)算后下達(dá)補(bǔ)助,并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制[2]。合理設(shè)置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)既方便基層工作人員操作,同時(shí)也能避免虛報(bào)疫苗數(shù)量及養(yǎng)殖規(guī)模的情況發(fā)生。

        3.4 第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供抗體檢測(cè)服務(wù)

        鼓勵(lì)具有檢測(cè)能力的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)為養(yǎng)殖場(chǎng)及養(yǎng)殖戶提供免疫抗體檢測(cè)服務(wù)。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)有專業(yè)的設(shè)備及人員對(duì)動(dòng)物疫病的免疫抗體進(jìn)行監(jiān)測(cè),以評(píng)價(jià)免疫效果,保證“先打后補(bǔ)”的有效實(shí)行,也能保證免疫效果,同時(shí)為養(yǎng)殖企業(yè)降低檢測(cè)方面的人力及物力成本,提升其積極性。

        3.5 規(guī)范疫苗采購(gòu)和使用

        加強(qiáng)對(duì)疫苗生產(chǎn)企業(yè)的宣傳與鼓勵(lì),建立疫苗企業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)間的購(gòu)買渠道,保證養(yǎng)殖場(chǎng)能為小型養(yǎng)殖戶提供便捷購(gòu)買疫苗的服務(wù)。對(duì)疫苗采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管與評(píng)價(jià)。規(guī)范疫苗供應(yīng)流程,保證疫苗質(zhì)量。疫苗生產(chǎn)與銷售企業(yè)應(yīng)接受監(jiān)督監(jiān)察,以保證市場(chǎng)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。評(píng)估養(yǎng)殖戶采購(gòu)疫苗的質(zhì)量、價(jià)格及免疫效果,防止假冒偽劣疫苗流入市場(chǎng),禁止疫苗供應(yīng)企業(yè)惡意競(jìng)標(biāo)、虛假宣傳。疫苗全程實(shí)行冷鏈運(yùn)輸與配送,規(guī)范疫苗使用與保存管理[3]。完善疫苗使用臺(tái)賬制度,建立健全疫苗報(bào)廢和無(wú)害化處理制度,規(guī)范疫苗使用管理。積極推進(jìn)山西省動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗管理系統(tǒng)應(yīng)用,提升山西省疫苗管理信息化水平。

        3.6 開展免疫效果評(píng)價(jià)

        落實(shí)“先打后補(bǔ)”的企業(yè)主體責(zé)任,要求其履行強(qiáng)制免疫義務(wù),同時(shí)每月向上級(jí)部門報(bào)送免疫情況信息表。定期進(jìn)行抗體檢測(cè),對(duì)于連續(xù)兩次免疫抗體檢測(cè)不合格的養(yǎng)殖場(chǎng)要求整改,整改后依舊不合格的不予補(bǔ)助。對(duì)于沒有進(jìn)行規(guī)范免疫而引起重大動(dòng)物疫情的養(yǎng)殖場(chǎng)取消補(bǔ)助,按照《動(dòng)物防疫法》追究責(zé)任。

        3.7 做好總結(jié)與評(píng)估工作

        定期匯總抗體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),評(píng)估養(yǎng)殖場(chǎng)的免疫情況,如果存在問題要及時(shí)指出并提出解決措施。在實(shí)踐中不斷完善強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”中的各項(xiàng)制度和措施,對(duì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

        4 標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

        不同疾病不同種畜禽在疫苗使用劑量上有差別。肉雞使用高致病性禽流感疫苗免疫按飼養(yǎng)量一年免疫一次測(cè)算,每只每次0.5ml。種雞、蛋雞使用高致病性禽流感疫苗免疫,按飼養(yǎng)量一年免疫3 次測(cè)算,每只每次0.5ml。鴨、鵝使用高致病性禽流感疫苗免疫,按飼養(yǎng)量參照肉雞、種雞、蛋雞免疫次數(shù),每只每次免疫1ml。豬接種口蹄疫滅活疫苗,按飼養(yǎng)量一年免疫2 次測(cè)算,每頭每次2ml。或使用口蹄疫合成肽苗,按飼養(yǎng)量一年免疫2 次測(cè)算,每頭每次1 頭份。羊接種口蹄疫滅活疫苗,按飼養(yǎng)量一年免疫2 次測(cè)算,每只每次1ml;羊接種小反芻獸疫疫苗,按飼養(yǎng)量一年免疫1 次測(cè)算,每只每次1 頭份;羊布魯氏菌病活疫苗,按飼養(yǎng)量一年免疫1 次測(cè)算,每只每次1 頭份。牛接種口蹄疫滅活疫苗,按飼養(yǎng)量一年免疫2 次測(cè)算,每頭每次2ml;牛接種布魯氏菌病活疫苗,按飼養(yǎng)量一年免疫1次測(cè)算,每只每次5 頭份。奶牛(種牛) 接種口蹄疫滅活疫苗,按飼養(yǎng)量一年免疫2 次測(cè)算,每頭每次2ml;奶牛接種布魯氏菌病活疫苗,按飼養(yǎng)量一年免疫1 次測(cè)算,每只每次5 頭份。

        5 思考與總結(jié)

        “先打后補(bǔ)”的政策很好地適應(yīng)了大型企業(yè)自主選擇疫苗、提高免疫質(zhì)量的實(shí)際需要。多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)均有獨(dú)立購(gòu)買疫苗的意愿。建立各種疫苗的測(cè)試和控制系統(tǒng)是很多大型企業(yè)的發(fā)展方向,多數(shù)企業(yè)會(huì)主動(dòng)選擇疫苗產(chǎn)品和批次進(jìn)行評(píng)測(cè),這將使越來越多的大型企業(yè)更靈活的調(diào)整疫苗使用和更積極的對(duì)質(zhì)量進(jìn)行控制?!跋却蚝笱a(bǔ)”措施的實(shí)施有助于明確政府部門與企業(yè)的責(zé)任。養(yǎng)殖企業(yè)自主選擇疫苗,自行接種,對(duì)免疫效果負(fù)責(zé),凸顯了養(yǎng)殖企業(yè)作為防疫主體的法律要求。財(cái)政資金對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)并提供防疫產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助,凸顯獸醫(yī)部門的監(jiān)管地位,以及對(duì)守法企業(yè)的支持。這不僅符合國(guó)家目前依法綜合管理的要求,而且促進(jìn)了動(dòng)物防疫管理模式的轉(zhuǎn)變,有利于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。獸醫(yī)部門要積極調(diào)整和改變防疫管理模式,解決防疫管理中出現(xiàn)的新問題,盡快適應(yīng)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”的各項(xiàng)工作要求。

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