車　莉

林業(yè)技術推廣在生態(tài)建設中的問題及對策

車莉

（甘肅白龍江插崗梁省級自然保護區(qū)管理局甘肅隴南746000）

為深入貫徹生態(tài)文明建設和全面落實產業(yè)發(fā)展脫貧、生態(tài)補償脫貧的要求，林業(yè)技術推廣被提到了前所未有的高度，其不僅是林業(yè)科研技術廣泛應用的表現(xiàn)形式，還是促進地方經濟發(fā)展、改善農林矛盾的重要舉措。文章從基層林業(yè)技術推廣的現(xiàn)狀入手，分析基層林業(yè)技術推廣存在的問題，提出符合實際、切實可行的意見和建議，旨在提高基層林業(yè)技術推廣和應用效率，改善農林矛盾，提高居民收入，達到踐行生態(tài)建設和實現(xiàn)生態(tài)脫貧的目的。

林業(yè)技術推廣；生態(tài)文明建設；林長制

為協(xié)調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，生態(tài)文明建設被擺上重要的戰(zhàn)略位置，對其認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。構建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局取得積極進展，生態(tài)文明建設展現(xiàn)出旺盛生機和光明前景。

生態(tài)文明建設既是民生，也是民意，林業(yè)作為生態(tài)系統(tǒng)的出發(fā)點和落腳點，隨著“林長制”的推廣實施，林業(yè)的生態(tài)、經濟和社會三大效益得到了提高，林業(yè)技術的推廣也增加了優(yōu)質生態(tài)產品的供給，讓生態(tài)環(huán)境成為普惠民生的福祉，讓林業(yè)技術轉化為群眾脫貧致富的新路子，成為提升廣大群眾獲得感、幸福感新的增長點。

1 林業(yè)技術推廣在生態(tài)建設中的作用

1.1 林業(yè)技術推廣在生態(tài)建設中起到承上啟下的作用

科技作為第一生產力，是行業(yè)發(fā)展的先決條件，生態(tài)建設不僅包含自然資源、社會和經濟等方面，還包括依附于其中的各類公共資源，林業(yè)技術作為樞紐，對生態(tài)建設和自然資源有序利用、社會和經濟和諧發(fā)展、公共資源的共享利用起到了承上啟下的作用，充分發(fā)揮了林業(yè)技術推廣在生態(tài)建設中的高效性、實用性和指導性作用。

1.2 林業(yè)技術推廣實現(xiàn)了生態(tài)建設由粗放式管理向精細化管理轉變

生態(tài)建設作為宏觀的概念，其成效主要體現(xiàn)在經濟投入、成本控制、人員管理、質量監(jiān)管等環(huán)節(jié)，而粗放式的管理沒有一套合理有效的運行體制，只是為了完成某一既定目標，而沒有一個科學有效的過程。林業(yè)技術的推廣應用，能夠最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本，提高工作人員的業(yè)務能力，創(chuàng)新工作方法，增強協(xié)作能力，做出成本最優(yōu)決策，使生態(tài)建設進一步規(guī)范化、精細化和高效化。

1.3 解決農林矛盾、實現(xiàn)生態(tài)脫貧

充分發(fā)揮林業(yè)技術在生態(tài)建設中的主力軍作用，有助于維護林農的利益，解決保護與開發(fā)、林業(yè)和農業(yè)生產的矛盾，提升林業(yè)抵抗風險的能力和林業(yè)經濟培育動能，完善林業(yè)經濟產業(yè)鏈，構建富有競爭力的現(xiàn)代農林產業(yè)體系。隨著脫貧攻堅的深入開展，圍繞生態(tài)脫貧，林業(yè)技術推廣助力建設高起點生態(tài)產業(yè)，高質量提升生態(tài)產業(yè)品質，集群發(fā)展山林經濟，使“土產品”變身“洋產業(yè)”，有力推動生態(tài)產業(yè)的轉型升級，實現(xiàn)生態(tài)脫貧。

1.4 林業(yè)技術推廣能夠提高勞動者的素質

通過健全林業(yè)技術推廣體系，積極開展林業(yè)技術推廣活動，破解農村基層林業(yè)技術人員短缺難題，加快現(xiàn)代林業(yè)科技成果轉移轉化，理論知識與實踐相結合，樹立新理念，拓寬新思路，提高勞動者整體素質，進而達到全面提升林業(yè)技術推廣服務能力和綜合素質的目的[1]。

2 林業(yè)技術推廣在生態(tài)建設中存在的問題

2.1 林業(yè)技術推廣制度建設不完善

影響我國林業(yè)技術推廣的首要因素，在于技術推廣制度建設不完善，限制了我國生態(tài)建設的進一步發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，林業(yè)生產技術落后，項目落地困難。因農村生產力水平普遍偏低，林業(yè)生產仍沿襲傳統(tǒng)的生產經營方式，加之農村信息閉塞，基層林業(yè)科技人員參加培訓學習、學術交流的機會很少。政府在發(fā)揮行政職能的過程中，對林業(yè)技術推廣的宣傳不到位，科技轉化利用效率不高，推廣項目篩選困難，找不到適合本地的林業(yè)科技推廣項目。其次，鎮(zhèn)、村兩級沒有充分發(fā)揮對于農民林業(yè)技術技能的組織引導作用。再次，林業(yè)科技項目建設規(guī)模小，發(fā)展空間不足，無法形成規(guī)?；洜I，技術推廣和開發(fā)利用效率不高?？萍纪茝V基礎設施建設和軟硬件不足，現(xiàn)代化水平不高，林業(yè)技術推廣在基層舉步維艱。最后，培訓激勵機制不健全。地方政府尚未建立獎勵制度，林業(yè)技術推廣培訓、宣傳等工作的經費尚無保障。

2.2 基層林業(yè)技術推廣人員整體素質偏低，農村勞動力流失嚴重

基層林業(yè)技術推廣人員必須具有較高的綜合能力，能夠充分了解技術特點、應用范圍。但是在具體的工作過程中，由于林業(yè)整體技術水平比較低，致使技術推廣工作無法順利開展。一方面，由于基層工作條件艱苦、工資待遇低等，無法引進高學歷高素質人才，使其一心一意投入到林業(yè)技術推廣工作中；另一方面，工作人員雖然有豐富的理論知識，但不能因地制宜地與實踐工作相結合，事倍功半的現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著我國經濟的不斷發(fā)展，越來越多的農村勞動力進入城市發(fā)展，致使農村留守人員多是兒童和老人，受限于傳統(tǒng)觀念，林業(yè)技術推廣的高投入低回報以及人力資源的流失，對基層林業(yè)技術推廣人員的積極性造成了嚴重影響，進一步阻礙了林業(yè)技術的推廣應用[2]。

2.3 林業(yè)技術推廣經費缺乏，林業(yè)項目無法落地生根

一方面，由于林業(yè)技術推廣沒有固定經費保障，基層林業(yè)技術推廣機構經費缺乏，工作開展困難重重；另一方面，由于財政補助資金僅夠開展項目前期建設，建成投產后缺乏管理資金，特別是需要長期投資的項目，因此資金匱乏成為影響項目建設成效的重要因素。

2.4 思想認識不深刻，專業(yè)技術人才匱乏

農村人才建設是實現(xiàn)脫貧攻堅目標的有效途徑，對地方經濟發(fā)展起決定性作用，但是由于相關部門對林業(yè)技術推廣的重視程度不夠，同時，主要領導頻繁交替和執(zhí)政理念不同，導致出現(xiàn)上下政令不通，推廣工作往往虎頭蛇尾，無法按期保質保量完成工作任務。因受待遇、項目資金等方面的影響，作為基層林業(yè)技術推廣工作的關鍵組成部分，專業(yè)技術人員缺乏、隊伍不夠完善的問題使其無法發(fā)揮有效的作用。

3 林業(yè)技術推廣在生態(tài)建設中的對策

3.1 以林業(yè)技術推廣促進林業(yè)產業(yè)規(guī)?；?、高質量發(fā)展

林業(yè)發(fā)展要切合實際，必須規(guī)?；l(fā)展，著眼于當下的發(fā)展困境和難題，集中精力進行產業(yè)規(guī)?；?、高質量發(fā)展。堅持規(guī)劃引領，進一步優(yōu)化林業(yè)產業(yè)發(fā)展布局，大力發(fā)展林下經濟，加大政策支持，將林業(yè)發(fā)展和多種經營體系相結合，打造多元化林業(yè)產業(yè)。

3.2 加快推進林業(yè)供給側結構性改革

林業(yè)供給側結構性改革，要堅持把滿足社會需求作為主要目的，把提高質量效益作為主攻方向，把加快創(chuàng)新發(fā)展作為根本途徑，激發(fā)內生動力，把綠水青山護得更美，把金山銀山做得更大。以林業(yè)技術為手段，以原生態(tài)的綠水青山作為基礎材料，生產、提供更多更好的生態(tài)產品、物質產品和文化產品，在解放和發(fā)展林業(yè)生產力中不斷滿足人民群眾日益增長的林業(yè)多樣化發(fā)展的需求。主要從優(yōu)化生態(tài)產品供給、推進林業(yè)質量精準提升、持續(xù)做強森林康養(yǎng)休閑、擴大林業(yè)改革紅利、加強林業(yè)品牌培育等方面入手，推動林業(yè)朝著更高質量、更有效率、可持續(xù)的方向發(fā)展[3]。

3.3 提高對林業(yè)技術推廣重要性認識，促進林業(yè)產業(yè)多元化、多樣化發(fā)展

加強林業(yè)技術推廣重要性認識，堅定林業(yè)技術推廣的信心和決心，通過森林資源高效利用、經濟林培育、林業(yè)產業(yè)發(fā)展，建立創(chuàng)新型林業(yè)生產體系。進一步完善林業(yè)科技創(chuàng)新的體制機制，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大林業(yè)科技創(chuàng)新力度，推動林業(yè)向數(shù)量、質量、效益并重轉變，向依靠科技創(chuàng)新、提高勞動者素質轉變，向可持續(xù)發(fā)展轉變，向林業(yè)產業(yè)多元化、多樣化發(fā)展轉變。

3.4 全面推行林長制，提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

林長制作為林業(yè)發(fā)展的制度靠山，既是實現(xiàn)生態(tài)脫貧的有效途徑，也是強化生態(tài)文明建設黨政領導主體責任的必然選擇。通過全面建立林長制，將進一步加強生態(tài)資源保護，加快國土綠化和生態(tài)修復，推進生態(tài)資源合理利用，強化生態(tài)資源科學管理，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，建立健全森林等生態(tài)資源保護的長效機制。林長制最終將形成各級黨委政府和相關部門群策群力，統(tǒng)籌推進林業(yè)生態(tài)建設、林業(yè)技術推廣、經濟社會發(fā)展和民生改善的全新局面。

3.5 加強推廣隊伍建設，提高人員薪資待遇和業(yè)務水平

強化林業(yè)技術推廣，關鍵是全面提高農村勞動者的整體素質，隨著生態(tài)文明建設的不斷發(fā)展，林業(yè)技術人才的需求量也隨之加大，這就要求加強林業(yè)技術推廣隊伍建設，提高人員薪資待遇和業(yè)務水平，構建完備的基礎設施和管理體制，切實達到提高農村勞動力水平的目的[4]。

[1]雷曉剛.林業(yè)技術推廣[M].咸陽:西北農林科技大學出版社,2013.

[2]王宗星,馮博杰,楊榮亮.浙江省林業(yè)技術推廣現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].浙江農業(yè)科學,2016,57(4):620-623.

[3]李春.以科學發(fā)展觀促進種苗科技推廣中心發(fā)展[J].現(xiàn)代園藝,2013(15):117.

[4]胡林立,范霞.林業(yè)技術推廣在生態(tài)林業(yè)建設中的問題及對策[J].南方農機,2019,50(18):81.

The Problems and Countermeasures of Forestry Technology Extension in Ecological Construction

Che Li

（Gansu Bailong River Cagangliang Provincial Nature Reserve Administration, Gansu Province, Longnan 746000）

In order to deeply implement the construction of ecological civilization and the requirements of eliminating poverty by industrial development and ecological compensation, forestry technology popularization has been raised to an unprecedented height, which is not only the manifestation form of extensive application of forestry scientific research technology, but also an important measure to promote the development of local economy and improve the contradiction between agriculture and forestry. This paper, starting with the current situation of grassroots forestry technology popularization, analyses the existing problems in the basic forestry technology popularization, and put forward some realistic, practical and feasible suggestions and opinions. These advice aims to improve the efficiency of basic forestry technology popularization and application, to improve the contradiction of agriculture and forestry, to increase the income of residents, to achieve the practice of ecological construction and the goal of ecological poverty.

forestry technology promotion; Ecological civilization construction; Forest head system

F326.2

A

2095-1205(2021)02-84-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2021.02.41