趙淑萍 吳 昊

一、地市級(jí)媒體融合的特性與差異發(fā)展動(dòng)因

在一定程度上，媒體融合賦予了媒體更為直接的使用功能。在我國中央、省、市、縣四級(jí)媒體融合發(fā)展布局中，地市級(jí)融媒體處于第三層級(jí)，是市委市政府的宣傳和輿論陣地，在城市公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

我國城市分為直轄市、省會(huì)市、地級(jí)市、單列市，隨著改革開放的推進(jìn)，在城市化進(jìn)程中劃分出了副省級(jí)城市、縣級(jí)市。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2020年年底，我國有293個(gè)地級(jí)市。地級(jí)市的管轄范圍比較廣泛，地級(jí)市下面還有市、縣、區(qū)，旗、鄉(xiāng)，村，有些地級(jí)市的地域面積甚至大于某些省份。例如筆者考察過的呼倫貝爾市，轄區(qū)內(nèi)有2個(gè)市轄區(qū)、5個(gè)縣級(jí)市、4個(gè)旗、3個(gè)自治旗，其地域面積大于山東、江蘇兩個(gè)省的總和。相對來說，中央級(jí)、省會(huì)市和計(jì)劃單列市的媒體融合路徑比較清晰，主體模式基本形成；地級(jí)市的融合探索具有一定的特殊性，主體模式還沒有形成。客觀來講，地級(jí)市轄區(qū)范圍寬泛復(fù)雜的特殊性成為媒體融合推進(jìn)相對緩慢和滯后的主要原因。同時(shí)，這種復(fù)雜化與特殊性也成為地市級(jí)融媒體的特征。故此，地市級(jí)媒體融合發(fā)展必須從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，探尋差異化發(fā)展路徑。

從宏觀上看，地市級(jí)媒體融合差異化發(fā)展的動(dòng)因，還取決于全媒體時(shí)代的媒介環(huán)境。地市級(jí)媒體融合必然要在全媒體環(huán)境下的大格局中演進(jìn)。伴隨數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，傳統(tǒng)媒體與新媒體之間互相影響，媒介之間的聚合與互動(dòng)成為媒介生態(tài)環(huán)境新系統(tǒng)的突出特征：新媒體呈現(xiàn)出非?；钴S的狀態(tài)，傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型并采取積極行動(dòng)，二者相互影響與助推并產(chǎn)生強(qiáng)效作用，不同媒體依然具有獨(dú)立屬性并形成新的系統(tǒng)，所有媒體都在謀求不斷發(fā)展并構(gòu)成新的格局，新的傳播形態(tài)仍在演化并使媒介影響力加速擴(kuò)散，公眾以新方式介入并深度使用媒體。在向全媒體過渡的過程中，地市級(jí)融媒體不僅面臨著利用新技術(shù)擴(kuò)展新功能的機(jī)遇，還面臨著轉(zhuǎn)型帶來的一系列挑戰(zhàn)。

地市級(jí)媒體融合經(jīng)過近八年的發(fā)展，已成為我國構(gòu)建全媒體傳播體系的重要組成部分。2014年8月開始，國家先后出臺(tái)了數(shù)個(gè)有關(guān)媒體融合的綱領(lǐng)性文件，對我國縣級(jí)媒體融合進(jìn)行了非常具體的部署，指明了“引導(dǎo)群眾，服務(wù)群眾”的大方向。2020年9月下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確了推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列具體要求，為處在探索中的地市級(jí)媒體融合提供了原則性指導(dǎo)，即資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效。

縱觀我國地市級(jí)媒體融合發(fā)展的路徑，廣播電視媒體是一支生力軍，奠定了許多地市級(jí)媒體融合的基礎(chǔ)。隨著國家層面的指導(dǎo)性文件的下發(fā)，各級(jí)媒體的主管部門也相繼出臺(tái)了落實(shí)中央精神的文件。例如，國家廣電總局配套出臺(tái)的文件《關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視媒體深度融合發(fā)展的意見》指出“因地制宜，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)和橫向合作”，明確提出廣電媒體發(fā)展的方向和路徑；“精耕本地內(nèi)容，強(qiáng)化本地服務(wù)和社交互動(dòng)，建成本地主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐，做強(qiáng)做實(shí)基層黨的宣傳思想工作新平臺(tái)、新載體、新陣地”，提出廣電媒體融合發(fā)展的目標(biāo)和具體要求?？梢哉f，媒體管理層的文件成為推進(jìn)地市級(jí)媒體融合深度發(fā)展的具體行動(dòng)指南。

我國各級(jí)主流媒體融合發(fā)展的基本邏輯在于：一是自上而下的戰(zhàn)略規(guī)劃與設(shè)計(jì)，二是對各地優(yōu)秀典型做法加以推廣。①2015年10月—2021年6月，筆者調(diào)研走訪了六個(gè)地區(qū)的主流媒體，覆蓋?？谑?、廣州市、蘇州市、玉溪市、深圳市和珠海市，調(diào)研的單位包括以上六市的市委宣傳部、廣播電視局、報(bào)社、廣播電視臺(tái)和新聞網(wǎng)站等，主要采用實(shí)地考察與深度訪談相結(jié)合的方法。在實(shí)地考察中，筆者走訪了各地市級(jí)主流媒體的指揮調(diào)度平臺(tái)、內(nèi)容生產(chǎn)平臺(tái)、數(shù)據(jù)后臺(tái)等部門；在深度訪談中，筆者同宣傳部門管理者、融媒體中心領(lǐng)導(dǎo)、云平臺(tái)負(fù)責(zé)人、中層干部以及一線運(yùn)行人員進(jìn)行了深入交流。通過田野調(diào)查，聚焦媒體融合的整體規(guī)劃方案及具體實(shí)踐，媒體機(jī)構(gòu)的組織形式、經(jīng)營管理模式、線上線下的媒介產(chǎn)品與服務(wù)等，筆者掌握了大量一手資料，對地市級(jí)媒體融合在體制機(jī)制、技術(shù)應(yīng)用、管理方式等方面的困境與突破有了充分認(rèn)識(shí)。

筆者通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，體制機(jī)制、技術(shù)應(yīng)用與管理手段是地市級(jí)媒體融合發(fā)展的三大動(dòng)能。地市級(jí)融媒體應(yīng)探尋差異化發(fā)展路徑，從宏觀上系統(tǒng)布局，微觀上精準(zhǔn)推動(dòng)，激發(fā)動(dòng)能，尋求整體突破。

二、體制機(jī)制創(chuàng)新與“一把手工程”能動(dòng)作用

體制機(jī)制是推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的關(guān)鍵性要素。當(dāng)下，體制機(jī)制問題成為制約一些地市級(jí)媒體融合發(fā)展的瓶頸。如何突破與創(chuàng)新？宏觀上，應(yīng)該立足中國特色的媒介環(huán)境與媒體性質(zhì)，在制度優(yōu)勢下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。微觀上，應(yīng)該從兩個(gè)主要方面進(jìn)行推動(dòng)：一是發(fā)揮“一把手工程”的能動(dòng)作用；二是精細(xì)化布局媒體內(nèi)部的組織架構(gòu)。

（一）體制機(jī)制創(chuàng)新：事企分開、流程優(yōu)化、人員分流

從當(dāng)前我國地市級(jí)媒體融合的實(shí)踐來看，“報(bào)業(yè)+廣電”的模式成為體制機(jī)制創(chuàng)新的主要路徑。在體制機(jī)制的探索中，組織架構(gòu)、流程再造、人員派位是地市級(jí)融媒體運(yùn)行的基礎(chǔ)，明確媒體屬性、搭建好新的組織架構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)流程、合理安排人員是體制機(jī)制創(chuàng)新的重要組成部分。

目前，我國地市級(jí)融媒體在體制機(jī)制層面的問題主要包括：一是媒體機(jī)構(gòu)“事企不分”。我國地市級(jí)融媒體作為區(qū)域主流媒體，多數(shù)屬性為公益二類事業(yè)單位，在政策范圍內(nèi)又具備一定的經(jīng)營權(quán)限。公益單位的媒體身份與企業(yè)化經(jīng)營活動(dòng)極易混淆，進(jìn)而影響媒體的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是機(jī)構(gòu)臃腫，部門冗余，人浮于事。地市級(jí)管轄范圍寬泛、在媒體發(fā)展中政策變化較多等原因，造成了機(jī)構(gòu)重疊、人員混雜、成分復(fù)雜的歷史遺留問題。人員身份的企業(yè)、事業(yè)并存混崗，分布在媒體機(jī)構(gòu)的各部門之中，增加了管理難度。三是經(jīng)費(fèi)不足，運(yùn)行艱難。傳統(tǒng)地市級(jí)報(bào)業(yè)與廣電媒體的日常運(yùn)行成本高，再加上新媒體的沖擊，導(dǎo)致傳統(tǒng)地市級(jí)主流媒體陷入經(jīng)濟(jì)困境，職工利益得不到保障，運(yùn)行受到影響。四是傳播平臺(tái)與渠道繁多，合而不融。體制機(jī)制的困局嚴(yán)重制約了地市級(jí)媒體融合發(fā)展，報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、客戶端等各平臺(tái)分立運(yùn)行，未能實(shí)現(xiàn)真正的融合。

我國事業(yè)單位改革“事企分開”的原則，是地市級(jí)融媒體組織架構(gòu)設(shè)計(jì)的依據(jù)。目前，我國多數(shù)地市成立了事業(yè)性質(zhì)的融媒體中心，同時(shí)在融媒體中心之外，成立了企業(yè)性質(zhì)的公司或集團(tuán)。通過整合區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)的廣電、報(bào)業(yè)等媒體資源，按照大部制、扁平化的組織架構(gòu)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位與法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)相結(jié)合的管理體制。

圖1 地市級(jí)融媒體組織架構(gòu)基本構(gòu)成

在組織架構(gòu)上，地市級(jí)融媒體主要采用三級(jí)架構(gòu)管理模式。黨委會(huì)負(fù)責(zé)融媒體中心黨建工作，履行把方向、管大局、保落實(shí)等職能；監(jiān)事會(huì)承擔(dān)監(jiān)督職能，負(fù)責(zé)法務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、風(fēng)險(xiǎn)管控等工作；編委會(huì)全面統(tǒng)籌融媒體中心的宣傳任務(wù)、重大選題策劃、采編力量指揮等決策工作；管理中心承擔(dān)人力資源、財(cái)務(wù)管理、后勤保障等職能；政文中心負(fù)責(zé)時(shí)政要聞和重要版面新聞的生產(chǎn)、制作、分發(fā)，負(fù)責(zé)市委、市政府的重要宣傳任務(wù)；采編中心承擔(dān)全媒體采訪與全媒體編輯職能；技術(shù)中心負(fù)責(zé)融媒體中心的技術(shù)研發(fā)與技術(shù)運(yùn)維；運(yùn)營中心負(fù)責(zé)媒體業(yè)務(wù)拓展、媒體信息服務(wù)、媒體產(chǎn)業(yè)拓展等；媒體事業(yè)部承擔(dān)內(nèi)容傳播職能，涵蓋紙媒、廣播、電視、政務(wù)、新媒體等業(yè)務(wù)渠道。在媒體事業(yè)部下，一般保留原地市級(jí)日報(bào)社、廣播電視臺(tái)兩塊牌子。未來媒體研究院根據(jù)融媒體中心需求，提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、內(nèi)容孵化、產(chǎn)品輸出等服務(wù)，助推地市媒體傳播創(chuàng)新研究與發(fā)展。

圖2 傳媒影視集團(tuán)組織架構(gòu)基本構(gòu)成

從全國范圍看，多數(shù)地市成立了傳媒影視集團(tuán)有限公司（以下簡稱“集團(tuán)”），其性質(zhì)為正處級(jí)市屬國有獨(dú)資文化企業(yè)，一般由當(dāng)?shù)厥形麄鞑俊⑹腥诿襟w中心負(fù)責(zé)政治導(dǎo)向把關(guān)。市融媒體中心與集團(tuán)實(shí)行平行運(yùn)營模式，明確市融媒體中心“宣傳”與集團(tuán)“經(jīng)營”的功能定位，宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)相對分開。實(shí)行黨委合一，一體化運(yùn)作，市融媒體中心黨委成員為集團(tuán)的黨委成員，集團(tuán)的黨委成員以雙向進(jìn)入、交叉任職的方式進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理層，黨委書記兼任董事長。

融媒體中心的事業(yè)編制人員可與集團(tuán)進(jìn)行雙向交流，交叉任職，并根據(jù)個(gè)人意愿分流。分流的方式主要涵蓋以下三種：一是保留事業(yè)編制，領(lǐng)取事業(yè)工資，在集團(tuán)兼職，或?qū)⑹聵I(yè)編人員派駐到集團(tuán)，保留其原職級(jí)、職稱，執(zhí)行原聘用合同，正常參加職稱評審與職級(jí)晉升；二是身份轉(zhuǎn)換為集團(tuán)的企業(yè)人員，一次性發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，按企業(yè)職工身份退休；三是保留事業(yè)編制，領(lǐng)取企業(yè)工資，按事業(yè)編制身份退休。可以嘗試探索提前退養(yǎng)政策，通過人事調(diào)整與優(yōu)化配置，妥善安置體制機(jī)制改革涉及的人員。非事業(yè)編人員在解除原合同后，整體轉(zhuǎn)移到集團(tuán)工作，重新簽訂勞動(dòng)合同。

在地市級(jí)媒體融合中的體制機(jī)制改革，應(yīng)審慎選擇事業(yè)編制的調(diào)整方案。從我國國情來看，對事業(yè)編制的完全剝離不符合融媒體的公益事業(yè)單位屬性特征。事業(yè)編制是融媒體留住人才的主要優(yōu)勢之一。一方面，事業(yè)編制保證了融媒體工作人員的基本待遇，能夠有效穩(wěn)定其中堅(jiān)力量；另一方面，事業(yè)編制構(gòu)筑了一套較為完整的、可延續(xù)的融媒體人才隊(duì)伍。當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)化的管理模式對融媒體的改革探索產(chǎn)生了一定影響。融媒體在順應(yīng)時(shí)代潮流、加強(qiáng)企業(yè)化管理的前提下，應(yīng)適當(dāng)保留一定的事業(yè)編制。事業(yè)編制給予年輕從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)其職業(yè)理想的機(jī)會(huì)，將事業(yè)編制完全剝離會(huì)導(dǎo)致融媒體精英人才的流失，降低從業(yè)人員的職業(yè)身份認(rèn)同。

（二）“一把手工程”：總體 謀劃、具體規(guī)劃、強(qiáng)力推動(dòng)

推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展是國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)國家意志。媒體融合發(fā)展比較順暢的地區(qū)，都得益于三個(gè)“一把手”—地方黨委“一把手”、地方宣傳部門“一把手”、融媒體中心“一把手”—推動(dòng)的力度。在一定程度上，“一把手”的推動(dòng)作用成為媒體融合發(fā)展的關(guān)鍵因素。

為什么推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展是“一把手工程”？2018年8月18日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，明確提出建設(shè)我國縣級(jí)融媒體的目標(biāo)與任務(wù)，指明“引導(dǎo)群眾，服務(wù)群眾”的功能定位。隨后，中宣部對縣級(jí)融媒體中心建設(shè)作出具體部署，強(qiáng)調(diào)要把縣級(jí)融媒體中心建設(shè)作為“一把手工程”來推動(dòng)。從全國范圍看，縣級(jí)融媒體建設(shè)在“一把手工程”推動(dòng)下，取得了立竿見影的效果，2020年年底已全部完成。2020年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》，提出完善中央媒體、省級(jí)媒體、市級(jí)媒體和縣級(jí)融媒體中心四級(jí)融合發(fā)展布局。地市級(jí)媒體融合也必須發(fā)揮“一把手工程”的能動(dòng)作用：第一，站在國家戰(zhàn)略高度，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；第二，從地方實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行具體謀劃；第三，精準(zhǔn)實(shí)施，強(qiáng)力推動(dòng)。

媒體 融合對地市級(jí)黨委“一把手”的社會(huì)治理能力、政治思想水平、媒體素養(yǎng)提出了更高的要求?！耙话咽帧币獜奶嵘龂抑卫砟芰椭卫眢w系現(xiàn)代化的高度認(rèn)識(shí)媒體融合發(fā)展的時(shí)代意義。要以強(qiáng)大的魄力、決策力、推動(dòng)力、執(zhí)行力實(shí)施中央戰(zhàn)略部署，總體規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)定推進(jìn)媒體融合深度發(fā)展。由于媒體融合成為“一把手工程”，地市級(jí)黨委“一把手”對融媒體發(fā)展能夠提出更高、更具體的要求，推動(dòng)融媒體中心深度參與區(qū)域社會(huì)治理。例如，深圳廣電的新聞在電視播出后的15分鐘內(nèi)，必須被拆條在官方客戶端“壹深圳”發(fā)布，逐步形成全媒體傳播機(jī)制，而這一機(jī)制是由深圳市黨委“一把手”統(tǒng)籌推動(dòng)建立的。地方黨委“一把手”對媒體融合發(fā)展的重視及其相應(yīng)舉措，在一定程度上影響著區(qū)域媒體融合的體制機(jī)制、技術(shù)投入、內(nèi)容創(chuàng)新、管理模式。

媒體融合對地市級(jí)宣傳部門“一把手”的政策水平、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織動(dòng)員、全媒體專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求?！耙话咽帧币獜牡胤綄?shí)際出發(fā)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定具體政策，落實(shí)扶持資金，壓實(shí)發(fā)展成果，持續(xù)推動(dòng)媒體融合深度發(fā)展。當(dāng)前，在互聯(lián)網(wǎng)及商業(yè)平臺(tái)沖擊的背景下，“一把手”可以通過統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)地市區(qū)域內(nèi)的政務(wù)、商務(wù)等資源，扶持地市級(jí)融媒體發(fā)展。例如，珠海市協(xié)調(diào)市轄區(qū)內(nèi)所有的戶外廣告等資源，由珠海傳媒集團(tuán)進(jìn)行獨(dú)家經(jīng)營，并依據(jù)股份進(jìn)行利潤分紅。這一措施不但推動(dòng)了珠海傳媒集團(tuán)發(fā)展，而且有利于全市宣傳資源的整合，保障意識(shí)形態(tài)安全。

媒體融合對地市級(jí)融媒體中心“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)行能力、專業(yè)認(rèn)知、綜合素質(zhì)提出了更高的要求?！耙话咽帧币哂腥忠庾R(shí)，從構(gòu)建全媒體新系統(tǒng)著眼，提升自身造血機(jī)能，助推區(qū)域發(fā)展與媒體發(fā)展，形成良性互動(dòng)。珠海傳媒集團(tuán)建立了地市級(jí)融媒體平臺(tái)與地方政府中心工作的互動(dòng)機(jī)制，自研九霄生態(tài)系統(tǒng)，在指揮調(diào)度中心大屏上開辟宣傳動(dòng)態(tài)指令排行模塊，這一模塊根據(jù)輕重緩急，對每日市委市政府下達(dá)的指令進(jìn)行排序，一方面提升了區(qū)域時(shí)政新聞宣傳效果，另一方面減少了記者采訪報(bào)道的盲目性，提高了工作效率。

三、新系統(tǒng)構(gòu)建與技術(shù)應(yīng)用的多維度開發(fā)

全媒體技術(shù)體系的建設(shè)是我國總體國家安全觀建設(shè)的重要組成部分之一?；谧陨韺?shí)力與技術(shù)基礎(chǔ)，地市級(jí)融媒體的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用應(yīng)探索可持續(xù)性、漸進(jìn)式路徑。我們看到，一些具備自建技術(shù)系統(tǒng)能力的地市級(jí)融媒體，正不斷完善靈活性架構(gòu)設(shè)計(jì)并進(jìn)行模式輸出。

（一）邏輯匡正：量力而為、優(yōu)化布局、漸進(jìn)式發(fā)展

技術(shù)系統(tǒng)的布局與架構(gòu)是媒體融合發(fā)展遇到的首要問題。當(dāng)前，我國發(fā)達(dá)地區(qū)的地市級(jí)融媒體利用自身優(yōu)勢，完成了技術(shù)系統(tǒng)自主研發(fā)與模式輸出。然而，必須要引起注意的是，大多數(shù)地市級(jí)融媒體面臨著研發(fā)能力較差、資金支持不足、人才缺乏等困境?；诖?，地市級(jí)融媒體的技術(shù)系統(tǒng)構(gòu)建首先應(yīng)匡正邏輯。

第一，樹立正確的技術(shù)觀，警惕技術(shù)決定論。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能所構(gòu)成的“ABC”戰(zhàn)略組合是現(xiàn)代傳媒技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)與核心，是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)布局與深耕的方向，也是融媒體技術(shù)突破的方向。融媒體的技術(shù)系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)立足主流媒體的功能屬性，偏離主流媒體的黨媒屬性，單純的技術(shù)突破不能履行好主流媒體的使命。

第二，技術(shù)思維決定技術(shù)方案。地市級(jí)融媒體技術(shù)系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)以主流價(jià)值作為引領(lǐng)，促進(jìn)技術(shù)向善，避免技術(shù)突破過程中的價(jià)值觀缺失；摒棄技術(shù)主義，避免陷入不切實(shí)際的技術(shù)追逐與資源浪費(fèi)；在技術(shù)系統(tǒng)構(gòu)建中踐行實(shí)事求是、抓大放小、逐步拓展的原則。地市級(jí)融媒體技術(shù)系統(tǒng)必須能夠支撐日常運(yùn)行，不能是面子工程，更不應(yīng)該是用來展覽、參觀的空架子。

第三，地市級(jí)融媒體技術(shù)系統(tǒng)并非簡單的高新技術(shù)的堆疊。在建設(shè)方案的實(shí)施過程中，應(yīng)采用效率優(yōu)先、實(shí)用為上的技術(shù)架構(gòu)，充分考量復(fù)雜操作模塊和分工種安全網(wǎng)絡(luò)的詳細(xì)分布。首先，采納具有核心功能的技術(shù)，摒棄效能低下的技術(shù)。參照珠海市的媒體融合實(shí)踐，精細(xì)化設(shè)置內(nèi)容生產(chǎn)與分發(fā)模塊，優(yōu)化布局合理高效的業(yè)務(wù)流程。其次，融媒體指揮調(diào)度中心的大屏選擇、物理空間布局等應(yīng)基于原有基礎(chǔ)進(jìn)行集約化改造，避免重復(fù)建設(shè)。

地市級(jí)融媒體的技術(shù)系統(tǒng)必須具備可擴(kuò)展性，升級(jí)與迭代應(yīng)該不影響現(xiàn)有技術(shù)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這意味著融媒體技術(shù)系統(tǒng)內(nèi)部搭建的各模塊應(yīng)具備良好的自主升級(jí)能力，采用高擴(kuò)展性能的硬件框架。此外，還要充分考量整體性功能延展和存儲(chǔ)擴(kuò)容，為技術(shù)系統(tǒng)模塊的逐步集成、延伸與升級(jí)預(yù)留一定的空間。

在一定程度上，技術(shù)系統(tǒng)的高額投入已經(jīng)超出部分地方經(jīng)濟(jì)的承受能力。地方黨委與政府的資金是地市級(jí)融媒體技術(shù)布局的主要經(jīng)濟(jì)來源。在制定完備的技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，還可以通過獲取政策支持、申請專項(xiàng)資金等方式拓展資金渠道。

地市級(jí)融媒體要審慎選擇技術(shù)公司的高額技術(shù)方案。省級(jí)融媒體是我國融媒體云平臺(tái)建設(shè)的中堅(jiān)力量。基于國家頂層設(shè)計(jì)中對省級(jí)融媒體“一省一平臺(tái)”的要求，省級(jí)融媒體的技術(shù)系統(tǒng)具有新聞業(yè)務(wù)契合度較高、技術(shù)安全系數(shù)較強(qiáng)等優(yōu)勢，成為地市級(jí)融媒體技術(shù)支持的重要依托力量。地市級(jí)融媒體應(yīng)探索與省級(jí)云平臺(tái)的技術(shù)合作方式，在系統(tǒng)集成、成本控制、升級(jí)迭代等層面尋求最優(yōu)解決方案。

此外，應(yīng)提升數(shù)字資產(chǎn)意識(shí)，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在與不同平臺(tái)的合作中，注意防止本地?cái)?shù)據(jù)資源流失。在技術(shù)方案制定中，應(yīng)明確自身的技術(shù)需求，避免掉入技術(shù)陷阱。

（二）自建系統(tǒng)：開放兼容、深化合作、模式輸出

客觀上看，自主研發(fā)一套同時(shí)滿足報(bào)紙與廣電的內(nèi)容生產(chǎn)平臺(tái)，對于地市級(jí)融媒體中心來說，雖然存在一定的困難，但仍需勇于探索。我國傳統(tǒng)媒體的發(fā)展歷史較長，其業(yè)務(wù)生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)陸續(xù)迭代出頭部產(chǎn)品，諸如報(bào)紙行業(yè)中的方正技術(shù)系統(tǒng)，廣電行業(yè)中的索貝、大洋等技術(shù)系統(tǒng)等。這些頭部系統(tǒng)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、發(fā)明專利，以非兼容性的排他手段搶占市場。這些頭部產(chǎn)品具有廣泛的用戶基礎(chǔ)，養(yǎng)成了用戶的使用習(xí)慣，完全舍棄重建新系統(tǒng)顯然需要花費(fèi)極大的資金成本與時(shí)間成本。

從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，與自主研發(fā)一套滿足各種傳統(tǒng)媒體業(yè)務(wù)生產(chǎn)的新系統(tǒng)相比，提升融媒體資產(chǎn)的一體化管理更具有緊迫性和可行性。一些具有研發(fā)實(shí)力的地市開始在原有的生產(chǎn)平臺(tái)上架構(gòu)新的技術(shù)層，發(fā)揮媒體資產(chǎn)管理功能與內(nèi)容生產(chǎn)前后端的指揮功能，第三方生產(chǎn)工具僅用于專業(yè)化的單線內(nèi)容制作。融媒體中心的所有媒體資產(chǎn)，諸如報(bào)紙文稿、電視節(jié)目串聯(lián)單、海量視頻素材、電視節(jié)目拆條等都被存儲(chǔ)于自建的媒體資源管理系統(tǒng)之中，并在自有平臺(tái)進(jìn)行全媒體內(nèi)容生產(chǎn)與分發(fā)的指揮調(diào)度。

在新技術(shù)的迭代升級(jí)與融合發(fā)展快速推進(jìn)的背景下，完成上述技術(shù)架構(gòu)需要多方合作。近年來，商業(yè)技術(shù)公司紛紛放棄專屬性技術(shù)優(yōu)勢和排他性競爭策略，主動(dòng)積極尋求與主流媒體合作研發(fā)融媒體技術(shù)新系統(tǒng)。從地市級(jí)融媒體平臺(tái)建設(shè)的成效來看，通過技術(shù)合作研發(fā)，媒體對新系統(tǒng)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用更加得心應(yīng)手；技術(shù)公司對媒體的專業(yè)特性更加了解，有助于及時(shí)解決問題，推出解決方案，輸出成熟模式。

具體來看，地市級(jí)融媒體與商業(yè)技術(shù)公司的研發(fā)合作主要從以下幾個(gè)層面展開：第一，融媒體中心繼續(xù)使用商業(yè)技術(shù)公司專業(yè)化的內(nèi)容生產(chǎn)工具，商業(yè)技術(shù)公司根據(jù)使用反饋不斷提升該工具的專業(yè)化水平；第二，融媒體中心自主研發(fā)平臺(tái)使用規(guī)范，以統(tǒng)一的資源管理系統(tǒng)接入廠商的技術(shù)工具，保證自主可控的全媒體生產(chǎn)與傳播以及媒體資產(chǎn)管理；第三，探索共享商業(yè)技術(shù)公司技術(shù)后臺(tái)的路徑，即權(quán)限管理、系統(tǒng)設(shè)置等功能，從而更好地完善融媒體中心自建技術(shù)系統(tǒng)的架構(gòu)，提升安全性與可控性。

四、以人為本與創(chuàng)新管理的動(dòng)能激發(fā)

未來的全媒體創(chuàng)新管理，是一種基于互聯(lián)網(wǎng)思維的人力資源、產(chǎn)業(yè)與資本管理模式的聚合式體現(xiàn)。具體來看，地市級(jí)融媒體應(yīng)建立適宜的考核與激勵(lì)機(jī)制，拓展產(chǎn)業(yè)布局，為實(shí)現(xiàn)超媒式、共享型、移動(dòng)化與智能型的未來媒體探索可行性管理模式。

（一）考核與激勵(lì)：以人為本、靈活多元、機(jī)動(dòng)高效

考核與激勵(lì)機(jī)制是地市級(jí)融媒體管理機(jī)制的重要組成部分。當(dāng)前，我國地市級(jí)融媒體的考核與激勵(lì)機(jī)制開始借鑒商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的管理模式，呈現(xiàn)出以“移動(dòng)優(yōu)先”為核心，以提升傳播力為目的，行政手段與經(jīng)濟(jì)手段并舉等特點(diǎn)。具體而言，主要包括以下幾個(gè)層面：

一是新媒體內(nèi)容產(chǎn)品考核。傳統(tǒng)主流媒體考核新聞產(chǎn)品的收視率、市場份額等數(shù)據(jù)，融媒體重點(diǎn)考核新媒體產(chǎn)品的傳播數(shù)據(jù)，對不達(dá)標(biāo)的新媒體產(chǎn)品采取整合、分流甚至關(guān)停等措施；設(shè)置內(nèi)容增值績效，對取得不俗傳播效果的新媒體產(chǎn)品予以績效獎(jiǎng)勵(lì)。

二是部門考核。以頻道、頻率或工作室等為單位進(jìn)行全年的生產(chǎn)貢獻(xiàn)值考核。例如，每年設(shè)置100分的部門考核分，提升新媒體在考核分中的比例，一般占到總分的20%左右。這一考核機(jī)制主要考核各生產(chǎn)部門的內(nèi)容產(chǎn)品對整個(gè)融媒體中心的新媒體內(nèi)容首發(fā)貢獻(xiàn)率，提升各生產(chǎn)部門生產(chǎn)新媒體產(chǎn)品的積極性。在每年的分值考核之外，部分地市級(jí)融媒體在每月一次或兩次的總編輯宣傳工作例會(huì)中對各部門的新媒體傳播情況進(jìn)行復(fù)盤，并在整個(gè)融媒體中心進(jìn)行公開評價(jià)與排行，形成對各生產(chǎn)部門的倒逼效應(yīng)。

三是人員考核。對每個(gè)員工每天的工作任務(wù)進(jìn)行考核，每月形成一份成績單，將12個(gè)月的成績單匯成成績表并作為年底的競聘定崗依據(jù)。管理層一年競聘一次，融媒體中心考核所有中層干部去年的指標(biāo)是否完成，進(jìn)而決定今年是否有資格繼續(xù)擔(dān)任原來的職務(wù)。競聘要通過單位答辯、專家組投票。

總體來看，當(dāng)前我國地市級(jí)融媒體的考核與激勵(lì)機(jī)制存在重“流量”而輕“深度”、重“內(nèi)容”而輕“渠道”、重“考核”而輕“流程”等問題。當(dāng)我們用極為嚴(yán)苛的數(shù)字比例對融媒體職能部門與工作人員進(jìn)行高頻率、高比例、高強(qiáng)度、立體化的機(jī)制倒逼時(shí)，我們應(yīng)該反思這樣的管理機(jī)制是否太過激進(jìn)與消耗？是否不夠人性化？當(dāng)“KPI”“996”“大小周”成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的文化標(biāo)簽時(shí)，我們更應(yīng)警惕這樣的風(fēng)氣在融媒體領(lǐng)域蔓延。

與互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)平臺(tái)相比，媒體融合發(fā)展過程中，主陣地不能丟失，正能量不能缺失，主旋律要大力傳播和弘揚(yáng)，黨的新聞輿論工作的優(yōu)良傳統(tǒng)要不斷傳承。地市級(jí)融媒體的考核與激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)以主流價(jià)值為引領(lǐng)，以人本主義為出發(fā)點(diǎn)，避免高強(qiáng)度的消耗、避免陷入“流量主義”桎梏。

地市級(jí)融媒體要不斷提升管理水平，以科學(xué)的生產(chǎn)流程進(jìn)行內(nèi)容生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，減少重復(fù)勞動(dòng)。立足內(nèi)容生產(chǎn)的實(shí)際需要和區(qū)域服務(wù)的本土特點(diǎn)，探索“一元主導(dǎo)，多元補(bǔ)充”的優(yōu)化路徑，避免單一流程模式的禁錮。

（二）產(chǎn)業(yè)與拓展：平臺(tái)耦合、區(qū)域盤活、跨邊界協(xié)作

整合自有平臺(tái)矩陣，打造核心平臺(tái)集群，探索差異化的發(fā)展路徑，為地市級(jí)融媒體構(gòu)建全媒體傳播格局奠定基石。我國的地級(jí)市大多是中等城市，傳媒資源相對有限，要推動(dòng)傳播活動(dòng)與經(jīng)營活動(dòng)的強(qiáng)勁發(fā)展，首先要盤活自有平臺(tái)與渠道。以后端平臺(tái)為技術(shù)支撐，整合報(bào)紙業(yè)務(wù)、電視頻道、廣播頻率、網(wǎng)站、客戶端以及第三方社交賬號(hào)等平臺(tái)資源，制定合理的平臺(tái)分工與協(xié)作機(jī)制，形成全媒體傳播矩陣。其次要發(fā)揮好自辦企業(yè)公司的靈活性與便利性，開展新媒體代運(yùn)營、技術(shù)模式輸出、媒資版權(quán)交易、承辦大型活動(dòng)等合作，拓展全案服務(wù)。

媒體融合打開了全方位發(fā)展的通道，拓展了媒介的邊界。地市級(jí)融媒體的區(qū)位具有非常突出的地方性，有利于整合區(qū)域文娛與傳媒資源，打造區(qū)域特色名片。具體而言，可以從以下幾個(gè)層面著手：一是尋求當(dāng)?shù)卣o予充足的政策、財(cái)政資金等支持，以大量“注血”促進(jìn)自我“造血”；二是立足本地產(chǎn)業(yè)園、演播室、實(shí)驗(yàn)室等物理空間，推動(dòng)集約化發(fā)展；三是充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，爭取更多公共稀缺資源，成為當(dāng)?shù)刂卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的核心抓手，深度參與智慧媒體、智慧政務(wù)與智慧城市建設(shè)。

值得進(jìn)一步關(guān)注的是，地市級(jí)融媒體正在嘗試建立央地聯(lián)動(dòng)、省域統(tǒng)籌、橫向貫通等合作機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容互通、資源優(yōu)勢互補(bǔ)。以業(yè)務(wù)合作為突破口，提升跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力，拓展區(qū)域權(quán)威主流媒體的功能。例如，以“視頻+”拓展線上業(yè)務(wù)，突破行業(yè)發(fā)展邊界。依托視聽傳播優(yōu)勢，開展短視頻創(chuàng)作和直播活動(dòng)。借助互聯(lián)網(wǎng)，將各行業(yè)的業(yè)務(wù)與自身業(yè)務(wù)深度結(jié)合。例如，與電商、旅游、教育、健康等行業(yè)進(jìn)行商務(wù)合作，拓展業(yè)務(wù)范圍，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

五、結(jié)語

當(dāng)下，無論是學(xué)界還是業(yè)界，都一致認(rèn)同全媒體時(shí)代既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。新媒體與傳統(tǒng)媒體的融合也帶來了新的問題，對于許多新問題需要辯證地考量。媒介變革的演變進(jìn)程將帶來什么樣的結(jié)果？未來我們怎樣認(rèn)識(shí)全媒體時(shí)代不同媒體的屬性、特征和優(yōu)勢？毋庸置疑，全媒體時(shí)代已經(jīng)到來，傳統(tǒng)媒體與新媒體之間的融合與互動(dòng)、助推與分享、探索與創(chuàng)新不但給媒體自身帶來了巨大變化，而且對社會(huì)產(chǎn)生了廣泛影響?？梢哉f，媒介環(huán)境的演變是一場歷史性的變革，是人類社會(huì)重大變革的一部分。

我國地市級(jí)主流媒體正處于媒體深度融合發(fā)展的起步階段。因而，當(dāng)下的實(shí)踐與探索具有歷史發(fā)展的階段性特征。基于區(qū)域特色與資源稟賦，地市級(jí)融媒體處在努力探尋自身發(fā)展的進(jìn)程中，一個(gè)新的系統(tǒng)初步顯露。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)改革系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策的重要性。地市級(jí)融媒體應(yīng)充分考慮自身區(qū)域特殊性，充分發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢，積極主動(dòng)作為，從體制機(jī)制、技術(shù)應(yīng)用及管理手段三個(gè)主要方面激活發(fā)展動(dòng)能，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)媒體融合深度發(fā)展。

注釋

①④ 趙淑萍,崔林,吳煒華.構(gòu)建媒體深度融合發(fā)展新格局[N].光明日報(bào),2020-12-22(06).

②③趙淑萍,吳煒華,王婧雯.構(gòu)建中國全媒體傳播體系的三個(gè)重心[N].光明日報(bào),2020-12-09(06).

⑤ 葉明睿,吳昊.重生之困：縣級(jí)融媒體中心發(fā)展的邏輯斷點(diǎn)、行動(dòng)壁壘與再路徑化[J].現(xiàn)代傳播(中國傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)),2021(4):9-14.