文│馬峰 周啟升 倪偉(山東省新泰市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心)
山東省新泰市病死畜禽無害化處理體系建設(shè)嚴(yán)格按照生態(tài)文明建設(shè)的要求,堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、財政補助與保險聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合的原則,嚴(yán)格落實病死畜禽無害化處理體系建設(shè)與監(jiān)督管理。
新泰市養(yǎng)殖、屠宰等各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死畜禽委托給病死畜禽無害化處理專業(yè)企業(yè),企業(yè)采用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推行的高溫高壓化制法進(jìn)行處理后生產(chǎn)高檔有機(jī)肥原料,設(shè)計能力日處理病死畜禽60噸。新泰市出臺《新泰市病死畜禽無害化處理體系建設(shè)實施意見》和《新泰市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理制度》,要求全市范圍內(nèi)養(yǎng)殖場戶和其他各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死畜禽需與無害化處理廠簽訂委托處理協(xié)議,出現(xiàn)病死畜禽后由無害化處理廠負(fù)責(zé)收集。自建病死畜禽處理設(shè)施且符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求的養(yǎng)殖、屠宰企業(yè),在縣級監(jiān)管部門備案后,自行進(jìn)行病死畜禽無害化處理。
按當(dāng)前情況來看,新泰市無害化處理廠已與轄區(qū)內(nèi)有需求的規(guī)模養(yǎng)殖場及畜禽屠宰企業(yè)簽訂了無害化處理協(xié)議,病死畜禽無害化廠集中無害化處理率達(dá)95%以上。
新泰市病死畜禽無害化處理廠采用“用戶申報、一站受理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集中、中心統(tǒng)一收集處理”的程序運營,遵循“專人收集、專車運輸、及時收集、及時處理”的原則。把全市劃分為5大片區(qū),每個片區(qū)設(shè)立1輛病死動物收集專用密閉廂式貨車,每輛車負(fù)責(zé)本片區(qū)內(nèi)的病死畜禽收集,死亡的畜禽當(dāng)天收集。養(yǎng)殖場戶出現(xiàn)病死畜禽后第一時間把種類和數(shù)量信息匯報給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站工作人員和無害化處理廠區(qū)域收集員。區(qū)域收集員得到信息后,聯(lián)系病死畜禽無害化收集車到養(yǎng)殖場戶進(jìn)行收集工作,在收集過程當(dāng)中和結(jié)束后對場地和養(yǎng)殖場戶接觸車輛進(jìn)行消毒處理。收集病死畜禽時,統(tǒng)一填寫《養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽登記表》。到無害化處理中心后先進(jìn)行人員、車輛、種類、數(shù)量等信息的登記,進(jìn)廠,過地磅。車輛到車間后進(jìn)入專用消毒池并進(jìn)行噴淋消毒,消毒完畢后進(jìn)入原料車間,病死畜禽在無害化處理前由處理廠所在轄區(qū)畜牧獸醫(yī)工作站駐場工作人員和無害化處理中心保管員進(jìn)行監(jiān)督、清點并簽字確認(rèn)后,駕車進(jìn)入專用消毒池并進(jìn)行噴淋消毒方可離開車間。收集的病死畜禽尸體通過專用密閉運輸車運送至處理廠—先進(jìn)行噴淋消毒和消毒池消毒—冷庫儲藏—大宗(牛、豬等)直接投入動物尸體粉碎機(jī)/畜禽進(jìn)入絞龍式原料倉投料—經(jīng)過預(yù)碎后由密封螺旋輸送機(jī)送到化制機(jī)內(nèi)—高溫高壓滅菌—油脂/粉碎—稱重包裝—入庫/有機(jī)肥原料。
無害化處理廠自運轉(zhuǎn)以來,平均每年收集處理病死生豬、牛、羊8萬余頭,合計重量500余噸,處理病死禽合計重量1000余噸,每年形成高檔有機(jī)肥原料500余噸。
1.無害化處理廠監(jiān)管。嚴(yán)格落實各級規(guī)定,明確病死畜禽無害化處理主體責(zé)任以及病死畜禽的收集、暫存、轉(zhuǎn)運和處理的監(jiān)督管理具體規(guī)定,由企業(yè)所在駐地派駐監(jiān)管人員24小時駐場監(jiān)管,對運至無害化處理廠的病死畜禽進(jìn)行清點,同時對無害化處理廠操作無害化處理過程進(jìn)行全方位駐場監(jiān)管。在駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的同時,不定期派駐縣級監(jiān)管人員進(jìn)行雙重監(jiān)督。要求無害化處理廠每月上報病死畜禽無害化處理情況,及時上報各類報表,健全病死畜禽收集、處理、產(chǎn)品去向和廢水廢氣處理等工作臺賬??h級執(zhí)法部門對病死畜禽的收集、暫存、轉(zhuǎn)運和處理等環(huán)節(jié)實施不定期監(jiān)督管理。
2.其他環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理監(jiān)管情況。加強宣傳、強化排查、落實責(zé)任。一是積極開展病死畜禽無害化處理宣傳活動,印發(fā)病死畜禽無害化處理明白紙告知書、處理手冊等材料,在全市范圍內(nèi)營造了病死畜禽無害化處理工作的良好氛圍。二是加強病死畜禽的排查力度,每年組織全市防檢疫員對全市規(guī)模養(yǎng)殖場、農(nóng)村散養(yǎng)區(qū)域、水網(wǎng)地區(qū)及主要河流沿線等重點區(qū)域進(jìn)行定期嚴(yán)密排查,對發(fā)現(xiàn)病死畜禽立即進(jìn)行無害化處理,有效防范了動物疫病的傳播。三是進(jìn)一步落實畜禽無害化處理監(jiān)管責(zé)任,明確了專職獸醫(yī)對規(guī)模養(yǎng)殖場的“一對一”監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道獸醫(yī)站對散養(yǎng)戶的分片包干監(jiān)管,各類監(jiān)管都簽訂責(zé)任書,落實責(zé)任到具體人。
加強執(zhí)法,打擊違法行為。明確從事動物養(yǎng)殖、屠宰、運輸儲藏的單位和個人是動物及動物產(chǎn)品無害化處理的第一責(zé)任人,建立健全覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營等環(huán)節(jié)監(jiān)管,嚴(yán)厲依法打擊收購、販運、屠宰病死畜禽、不按規(guī)定處置染疫動物及動物產(chǎn)品、病死或死因不明動物尸體等違法行為,確保病死動物嚴(yán)格實施無害化處理,防止病毒擴(kuò)散,保障人體健康。
1.逐步完善病死畜禽無害化處理收集體系。在全市畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)逐步建立收集暫存點,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安排1名收集員將病死動物尸體收集至?xí)捍纥c,由無害化處理廠配備足夠?qū)S貌∷绖游锸占荛]廂式貨車,定期從暫存點運輸病死動物尸體到無害化處理廠進(jìn)行集中處理。
2.落實病死畜禽無害化處理財政補助機(jī)制。以病死生豬無害化處理為例,用好用活無害化處理補助資金,對未建立無害化處理設(shè)施的養(yǎng)殖場,按照“誰處理、補給誰”的原則,統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖者、收集者、無害化處理廠等各方利益,落實病死畜禽無害化處理財政補助機(jī)制,保障病死畜禽無害化處理工作有序有效進(jìn)行,對于自建病死動物無害化處理設(shè)施且符合國家無害化處理規(guī)范要求的規(guī)模養(yǎng)殖場,將病死畜禽無害化處理補貼直接補助給養(yǎng)殖場。
3.進(jìn)一步落實病死畜禽無害化處理與畜禽保險聯(lián)動政策。在全面落實奶牛、能繁母豬和育肥豬保險政策生豬保險的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)保險公司探索開展其他畜禽保險。協(xié)調(diào)保險公司與無害化處理單位合作,將保險勘察與病死畜禽定點收集、轉(zhuǎn)運同步開展,簡化理賠流程,將無害化處理作為保險理賠的前提條件,對不能確認(rèn)無害化處理的,保險機(jī)構(gòu)不予賠償,從而加快形成畜禽保險與病死畜禽無害化處理相結(jié)合的工作機(jī)制。