合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 金墨非

當(dāng)前，科技創(chuàng)新已成為全球城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力和前進(jìn)的源動(dòng)力，積極打造科技創(chuàng)新空間成為許多城市提升綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要舉措。然而，我國(guó)傳統(tǒng)的科創(chuàng)空間組織模式主要為工業(yè)園、科技園、科學(xué)城等相對(duì)孤立的模式，各創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素之間壁壘重重，難以實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同。探索適合科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的空間組織模式，對(duì)城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展具有重要意義。

一、區(qū)域創(chuàng)新體系

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)一定階段后的產(chǎn)物，也是新型城鎮(zhèn)化的必然要求?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014—2020）》中明確提出：優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，深化城市間的功能分工和協(xié)作，建立跨區(qū)域的完善的城市發(fā)展協(xié)同機(jī)制，加快區(qū)域一體化發(fā)展。由此可以看出，區(qū)域協(xié)同發(fā)展是國(guó)家和地區(qū)應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期遵循的戰(zhàn)略方針政策。

在區(qū)域協(xié)同的背景下，區(qū)域創(chuàng)新體系應(yīng)運(yùn)而生。區(qū)域創(chuàng)新體系指的是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，由提供科技創(chuàng)新技術(shù)的科技企業(yè)、高等教育機(jī)構(gòu)和科研院所等實(shí)體所構(gòu)成的，由政府和其他社會(huì)服務(wù)組織廣泛參與的，一個(gè)創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新知識(shí)、技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系[2]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者認(rèn)為，科技創(chuàng)新資源的地域性聚集對(duì)科技成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化形成了倍增效應(yīng)[3]。同時(shí)，協(xié)同創(chuàng)新理論的研究者也認(rèn)為，優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新資源在一定地域范圍內(nèi)的空間集聚和合理分配，能夠?qū)^(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用[4]。

二、“科創(chuàng)走廊”模式

區(qū)域創(chuàng)新體系的空間組織模式可能呈現(xiàn)出多種形態(tài)，有“谷”、有“帶”、有“城”、有“區(qū)”，其共同特征都是科技創(chuàng)新實(shí)體資源在一定空間范圍內(nèi)聚集并進(jìn)行高強(qiáng)度的科技創(chuàng)新生產(chǎn)活動(dòng)。帶狀的“科創(chuàng)走廊”作為區(qū)域創(chuàng)新體系最靈活的空間組織模式，其改變了傳統(tǒng)科技園區(qū)的固有空間模式，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新空間與城市功能空間更大程度的開放和融合?！翱苿?chuàng)走廊”空間組織模式在現(xiàn)有的分散無序的科創(chuàng)資源基礎(chǔ)上構(gòu)筑了若干“科創(chuàng)空間構(gòu)成要素（如城、區(qū)、點(diǎn)等）”，這些空間要素中匯聚著大量前沿的科技企業(yè)、高等教育機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新實(shí)體組織。“科創(chuàng)空間構(gòu)成要素”在帶狀空間上集聚，配備以良好的配套支撐體系，并且提供混合的居住辦公空間和休閑娛樂場(chǎng)所。

“科創(chuàng)走廊”空間模式區(qū)別于傳統(tǒng)的工業(yè)園、科技園等形式，能夠通過聚集和優(yōu)化科技創(chuàng)新要素的空間分布，實(shí)現(xiàn)各要素間的協(xié)同互補(bǔ)，消除各要素間由于孤立而造成的壁壘，獲得超越各要素獨(dú)立創(chuàng)新的溢出效應(yīng)[5]。因此，“科創(chuàng)走廊”空間模式能夠在更大程度上匯聚科技創(chuàng)新資源，營(yíng)造科技創(chuàng)新氛圍，吸引科技創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，高強(qiáng)度的資源集聚能夠形成更大的市場(chǎng)影響力，并且能夠通過共享城市公共設(shè)施降低科技創(chuàng)新的資源成本，吸引更多科創(chuàng)走廊外的創(chuàng)新要素注入，從而進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模和市場(chǎng)影響力，形成科技創(chuàng)新良性循環(huán)。

三、環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃探索

創(chuàng)新位于五大新發(fā)展理念之首，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必須用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，要依靠創(chuàng)新，不斷增加創(chuàng)新含量，把我國(guó)產(chǎn)業(yè)提升到中高端?？平藤Y源豐富是合肥最大的優(yōu)勢(shì)，環(huán)抱巢湖是合肥獨(dú)一無二的資源。建設(shè)環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊是加快建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和國(guó)家級(jí)合肥濱湖新區(qū)的重要內(nèi)容，是扎實(shí)推進(jìn)五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的重要舉措，對(duì)加快建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”具有戰(zhàn)略牽引和支撐作用。

（一）規(guī)劃目標(biāo)

環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊旨在以綜合性國(guó)家科學(xué)中心為核心，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為基石，依托交叉前沿創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)等，打造環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊的創(chuàng)新發(fā)展核心引擎。以國(guó)家級(jí)濱湖新區(qū)為基礎(chǔ)，探索全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、綠色發(fā)展的新體制，建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打造環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊的戰(zhàn)略框架。

（二）空間布局

《環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》按照“全域統(tǒng)籌、產(chǎn)創(chuàng)融合、生態(tài)優(yōu)先、高端集聚”的要求，構(gòu)建了Y型環(huán)湖廊道和“一城、四區(qū)、多點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)（見圖1、表1）。

圖1 《環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》空間結(jié)構(gòu)圖

表1 《環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》空間構(gòu)成要素表

“一廊”即Y型環(huán)湖廊道?！耙焕取睎|西向以方興大道為主軸，全長(zhǎng)約110公里，南北向以大眾路為主軸，全長(zhǎng)約30公里，有機(jī)串聯(lián)創(chuàng)新平臺(tái)載體和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，是環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊的戰(zhàn)略空間。其依托交通主干線，集聚一流研發(fā)平臺(tái)、頂尖創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高端服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先布局優(yōu)質(zhì)教育資源、國(guó)際學(xué)校、高等級(jí)醫(yī)院等，加快形成快捷便利的綜合立體交通體系，構(gòu)建集科技創(chuàng)新帶、快速交通帶、新興產(chǎn)業(yè)帶、品質(zhì)生活帶、綠色生態(tài)帶和旅游休閑帶有機(jī)融合的生產(chǎn)生活生態(tài)廊道。

“一城”即濱湖科學(xué)城。“一城”依托綜合性國(guó)家科學(xué)中心，建設(shè)全國(guó)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和世界一流的大科學(xué)裝置群、科研機(jī)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)，是環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊的核心區(qū)?！耙怀恰敝荚诓季纸ㄔO(shè)大科學(xué)工程及裝置，催生變革性技術(shù)與產(chǎn)品，增強(qiáng)在前沿技術(shù)創(chuàng)新中的話語權(quán)，積極推進(jìn)量子信息科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、新能源國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)重大基礎(chǔ)研究和前沿高新技術(shù)研究成果工程化、產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)家電產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

“四區(qū)”即濱湖成果轉(zhuǎn)化區(qū)、新站產(chǎn)創(chuàng)融合示范區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和半島未來科技灣?！八膮^(qū)”是環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊的戰(zhàn)略高地，濱湖成果轉(zhuǎn)化區(qū)重點(diǎn)圍繞安徽創(chuàng)新館、合工大智能制造技術(shù)研究院、中科院廣州能源所合肥研究院等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，打造四新經(jīng)濟(jì)策源地。新站產(chǎn)創(chuàng)融合示范區(qū)以培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為核心，以建設(shè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、國(guó)內(nèi)一流高教基地、國(guó)際化高端創(chuàng)新平臺(tái)為特色，打造環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊的“產(chǎn)創(chuàng)融合”示范區(qū)?？崭劢?jīng)濟(jì)示范區(qū)以“智能+生態(tài)”為核心特色，加強(qiáng)國(guó)際合作，構(gòu)建全球化視野的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，打造環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊對(duì)外開放的戰(zhàn)略高地。半島未來科技灣以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和高等教育為主要特色，打造國(guó)際化雙創(chuàng)走廊。

“多點(diǎn)”包括北航航空小鎮(zhèn)、中德芯智小鎮(zhèn)、高新基金小鎮(zhèn)、長(zhǎng)臨河科創(chuàng)小鎮(zhèn)、啟迪科技小鎮(zhèn)等11個(gè)環(huán)巢湖特色小鎮(zhèn)，是環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊的戰(zhàn)略支點(diǎn)，其以“開放共享、生態(tài)綠色、智慧服務(wù)”為理念，以建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器為重點(diǎn)，主攻研發(fā)、中試、孵化，兼顧居住、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本生活服務(wù)，打造成為環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊的多元活力區(qū)。

（三）配套支撐體系

（1）打造外聯(lián)內(nèi)暢的交通體系。構(gòu)建以交通軸線為核心，以高鐵網(wǎng)、高速網(wǎng)、道路網(wǎng)、軌道網(wǎng)為支撐的“一核四網(wǎng)”綜合交通體系。對(duì)外重點(diǎn)完善高速鐵路、高速公路等交通線網(wǎng)，增強(qiáng)環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊的交通輻射力，對(duì)內(nèi)依托快速路和軌道交通，打造環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊交通軸線，優(yōu)化內(nèi)部道路網(wǎng)、軌道網(wǎng)體系，增強(qiáng)環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)化程度。

（2）構(gòu)建國(guó)際化、高品質(zhì)的公共服務(wù)體系。以創(chuàng)新、開放、共享的理念，推進(jìn)環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)在國(guó)際化功能服務(wù)配套、保障性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面系統(tǒng)性提升環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊整體公共服務(wù)品質(zhì)。

（3）構(gòu)建高效安全的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。樹立系統(tǒng)性、前瞻性的思維方式，統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高設(shè)施運(yùn)行效率，保障環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊全面高速發(fā)展的需求。

（4）以人才為核心，打造創(chuàng)新人才高地。以人才為核心，把握人才成長(zhǎng)規(guī)律，突出“高端引領(lǐng)、以用為本”，緊緊圍繞制度化、市場(chǎng)化、專業(yè)化目標(biāo)，完善富有競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚制度，創(chuàng)新有利于激發(fā)人才活力的體制機(jī)制，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境，把環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。

（5）構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的金融體系。秉持“產(chǎn)業(yè)為本、金融為用”的原則，積極完善科技金融服務(wù)體系，積極借力多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資新模式，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的多層次、多渠道、多元化投融資支撐體系，打造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。