江蘇常環(huán)環(huán)境科技有限公司 毛麗娜，楊竟憲，張冰潔，蘆珂仰

實(shí)施“三線一單”是全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，常州市在省級已劃定管控單元的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域發(fā)展格局、生態(tài)環(huán)境問題及生態(tài)環(huán)境目標(biāo)要求，構(gòu)建了常州市生態(tài)分區(qū)管控體系[1-4]，以期為城市建設(shè)、規(guī)劃銜接、環(huán)境監(jiān)管等提供科學(xué)依據(jù)。

一、編制原則

（一）差別準(zhǔn)入

按照等級劃定一般管控、重點(diǎn)管控和優(yōu)先保護(hù)環(huán)境單元，制定環(huán)境管控要求和準(zhǔn)入清單，加強(qiáng)各區(qū)域有差別化的管控治理[1-4]。

（二）市區(qū)共建

按照市區(qū)共建、區(qū)域協(xié)同的原則，市域各生態(tài)環(huán)境部門共同建設(shè)以“三線一單”為核心的常州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，形成上下聯(lián)動、共建共享的工作體系。

（三）動態(tài)更新

結(jié)合常州當(dāng)?shù)貐^(qū)域規(guī)劃等部署，開展定期評估，對涉及重大調(diào)整的生態(tài)環(huán)境管控要求和環(huán)境管控單元開展動態(tài)更新調(diào)整。

二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

（一）劃分環(huán)境管控單元

全市共劃定環(huán)境管控單元190個(gè)，其中：優(yōu)先保護(hù)單元共62個(gè)，占全市國土面積的21.56%；重點(diǎn)管控單元共86個(gè)，占全市國土面積的28.02%；一般管控單元共42個(gè)，占全市國土面積的50.42%（見表1）[13]。

表1 常州市環(huán)境管控單元統(tǒng)計(jì)表

（二）落實(shí)生態(tài)環(huán)境管控要求

（1）常州市在全市域范圍內(nèi)執(zhí)行的生態(tài)環(huán)境總體管控要求，重點(diǎn)說明禁止開發(fā)的建設(shè)活動、限制開發(fā)的建設(shè)活動；全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等排放總量限值；飲用水水源地、各級工業(yè)園區(qū)及沿江區(qū)域執(zhí)行的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施；區(qū)域內(nèi)水資源利用總量、能源利用總量及利用效率要求、禁燃區(qū)相關(guān)要求。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》中空間布局約束管控相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行常州市關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動、水污染防治、土壤污染防治等相關(guān)工作要求，嚴(yán)禁引入淘汰禁止類產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁在長江干支流一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，完成城區(qū)范圍內(nèi)的混凝土、化工、印染企業(yè)關(guān)閉與搬遷改造。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放管控要求，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，實(shí)施污染物總量控制，以環(huán)境容量定產(chǎn)業(yè)、定項(xiàng)目、定規(guī)模，確保開發(fā)建設(shè)行為不突破生態(tài)環(huán)境承載力。根據(jù)《江蘇省“十三五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》，2020年常州市化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、總氮（TN）、總磷（TP）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放量不得超過2.84萬噸/年、0.42萬噸/年、1萬噸/年、0.08萬噸/年、2.76萬噸/年、6.14萬噸/年、8.98萬噸/年[13]。

（4）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)要求，大幅壓減沿江地區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，沿江一公里范圍內(nèi)凡是與化工園區(qū)無產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)、安全和環(huán)保隱患大的企業(yè)2020年年底前依法關(guān)停退出；強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，建成應(yīng)急水源工程；完善廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物（以下簡稱危險(xiǎn)廢物）、重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目、涉爆粉塵企業(yè)等分級管控和隱患排查治理的責(zé)任體系、制度標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制；重點(diǎn)加強(qiáng)化學(xué)工業(yè)園區(qū)、涉及大宗?；肥褂闷髽I(yè)、貯存和運(yùn)輸?；返母劭诖a頭、尾礦庫、集中式污水處理廠、危廢處理企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控；建立覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)督體系，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒行為。

（5）資源利用效率。根據(jù)《常州市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃（修編）》，2020年常州市用水總量不得超過29.01億立方米，萬元單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降至33.8立方米以下，萬元單位工業(yè)增加值用水量降至8立方米以下，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.68。根據(jù)《常州市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）調(diào)整方案》，2020年常州市耕地保有量不得低于15.41萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于12.71萬公頃，開發(fā)強(qiáng)度不得高于28.05%[13]。

（三）環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

常州市優(yōu)先保護(hù)單元共62個(gè)，涉及自然保護(hù)區(qū)、森林公園等14個(gè)類型（見表2）。優(yōu)先保護(hù)單元應(yīng)依法禁止或限制開發(fā)建設(shè)活動，優(yōu)先開展生態(tài)功能受損區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動，嚴(yán)格按照管控要求進(jìn)行管控。常州市重點(diǎn)管控單元共86個(gè)（見表3），涉及80個(gè)園區(qū)和6個(gè)中心城區(qū)（如圖1所示）。一般管控單元共42個(gè)（見表3）。實(shí)際范圍為除去優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元的其他區(qū)域，一般管控單元應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源和生活污染的污染治理，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求。

表2 優(yōu)先保護(hù)單元類型

表3 重點(diǎn)管控單元類型[4]

圖1 重點(diǎn)管控單元分布圖

四、長效管理

（一）建立信息管理平臺

利用信息管理平臺，從嚴(yán)管理常州市“三線一單”數(shù)據(jù)信息，確保信息管理平臺運(yùn)行的安全性和高效性，實(shí)現(xiàn)常州市“三線一單”成果落圖固化和動態(tài)管理[1-4]。

（二）建立常態(tài)化更新調(diào)整機(jī)制

因國家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域、自然保護(hù)地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大調(diào)整，所涉及的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境管控要求依照程序?qū)嵤﹦討B(tài)更新，原則上根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃同步調(diào)整[1-4]。

五、結(jié)語

常州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，結(jié)合常州市發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從空間布局引導(dǎo)、污染排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，針對不同類型管控單元提出差別化環(huán)境準(zhǔn)入要求?！叭€一單”的應(yīng)用至關(guān)重要，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中要細(xì)化落實(shí)，與相關(guān)規(guī)劃充分銜接，在開發(fā)建設(shè)活動中要將“三線一單”作為重要依據(jù)，利用“三線一單”成果加快環(huán)境污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量[5-7]。常州市“三線一單”依托江蘇省“三線一單”信息管理平臺，以管控單元布局為抓手，從空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管控進(jìn)行宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略引導(dǎo)，為建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃銜接應(yīng)用、開發(fā)建設(shè)活動、生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管等方面發(fā)揮政策引領(lǐng)和開發(fā)空間管制的作用[8-13]，為常州高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。