河北工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院 孫秀芳 薛晴

農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)民生產(chǎn)生活，關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展?fàn)顟B(tài)，關(guān)乎農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也就關(guān)乎國(guó)家的安全與穩(wěn)定。中國(guó)共產(chǎn)黨建立以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下百年歷史征程，農(nóng)村每一次土地制度變革都與農(nóng)民生產(chǎn)生活的變化息息相關(guān)，深刻地改變著農(nóng)村面貌，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2020年，我國(guó)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，當(dāng)前和今后一段時(shí)間鞏固脫貧成果、防止返貧是農(nóng)村工作的重點(diǎn)之一，同時(shí)要有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！比嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，承包地“三權(quán)”分置是鞏固農(nóng)村脫貧成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)制度，中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地制度的變革與完善始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。

1 中國(guó)共產(chǎn)黨把解決好農(nóng)民關(guān)切的土地問(wèn)題作為農(nóng)村工作的重心

1.1 由地主土地所有制到農(nóng)民個(gè)體所有制

新民主主義革命時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)新道路，改變了中華民族的命運(yùn)，中國(guó)人民從此站起來(lái)了。在長(zhǎng)期的軍事斗爭(zhēng)過(guò)程中，堅(jiān)持土地革命是中心任務(wù)，代表最廣大人民的根本利益，正確處理了土地革命、武裝斗爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)三者之間的密切關(guān)系。土地是農(nóng)民生存的保障，是最主要的生產(chǎn)資料，土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的土地革命以及新中國(guó)成立前后的土改運(yùn)動(dòng)改變的是農(nóng)村土地所有關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了由地主土地所有制到農(nóng)民個(gè)體所有制的翻天覆地大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民徹底擺脫了地主剝削成為土地的主人，農(nóng)民當(dāng)家做主有了安身立命的生產(chǎn)資料基礎(chǔ)。這是通過(guò)軍事斗爭(zhēng)徹底改變生產(chǎn)關(guān)系以推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的成功典范，為中國(guó)大闊步向前發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

1.2 由農(nóng)民個(gè)體所有制到土地集體所有制

過(guò)渡時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，中國(guó)在20世紀(jì)50年代選擇了社會(huì)主義。農(nóng)村土地由農(nóng)民個(gè)體所有制到集體所有制的改變，在當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技不發(fā)達(dá)、水利設(shè)施滯后等各種不利條件下，農(nóng)村土地的集體化杜絕了買(mǎi)賣(mài)耕地，也就避免了農(nóng)民失地造成的兩極分化，更避免了農(nóng)村部分人口走向赤貧。進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，農(nóng)村土地的集體化有利于統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于統(tǒng)籌興修大型水利工程等，堅(jiān)持“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”的方針，建立了完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，到1978年解決了大部分人的吃飯問(wèn)題。這是通過(guò)和平改造改變生產(chǎn)關(guān)系，在社會(huì)主義建設(shè)中推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的成功范例，但是生產(chǎn)關(guān)系總有不適合生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)候，農(nóng)村土地集體所有集體經(jīng)營(yíng)也暴露了一些弊端，歷史總是在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中不斷向前發(fā)展。

1.3 農(nóng)村土地集體所有制經(jīng)營(yíng)方式的第一次變革———家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

改革開(kāi)放新時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理之生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力發(fā)展的原理，鑒于1978年時(shí)我國(guó)生產(chǎn)力水平的多層次性，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系中生產(chǎn)資料的所有制結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行了調(diào)整改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)過(guò)在安徽小崗村先行先試，然后在全國(guó)推廣。農(nóng)村土地集體所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，既繼承了三大改造的成果，堅(jiān)持社會(huì)主義方向不變，又解決了社會(huì)主義實(shí)踐中出現(xiàn)的不足，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，小崗村承包土地當(dāng)年就解決了溫飽。到20世紀(jì)末，我國(guó)基本解決了溫飽問(wèn)題，2000年人民生活總體達(dá)到小康水平，人們由關(guān)注吃飽轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注吃好吃健康。同時(shí)有的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，多種經(jīng)濟(jì)成分并存并共同發(fā)展，走在了時(shí)代前列。這是通過(guò)改革調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、改變經(jīng)營(yíng)方式推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的成功做法。也有個(gè)別農(nóng)村用好改革開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境，成為集體所有集體經(jīng)營(yíng)的成功范例，比如江蘇省華西村、河南省南街村等。

中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革開(kāi)放不同時(shí)期農(nóng)村土地制度的變化，始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向不變。黨長(zhǎng)期把解決好土地問(wèn)題作為農(nóng)村工作的重要抓手，堅(jiān)持把農(nóng)民的關(guān)切放在首位，踐行為人民服務(wù)的宗旨，以人民為中心的農(nóng)村土地制度變革，農(nóng)民的權(quán)益得到了最大保障，農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性得到了充分發(fā)揮。

2 承包地“三權(quán)”分置制度是對(duì)以往農(nóng)村土地制度的繼承和發(fā)展

2.1 農(nóng)村土地集體所有制經(jīng)營(yíng)方式的第二次變革——承包地“三權(quán)”分置

承包地“三權(quán)”分置是農(nóng)村土地制度的又一次變革，這是在實(shí)踐家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過(guò)程中，由于勞動(dòng)力外流等原因，有的農(nóng)村自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了多贏，但也存在著一些問(wèn)題。新時(shí)代，承包地“三權(quán)”分置制度的制定，實(shí)現(xiàn)了承包地由自發(fā)流轉(zhuǎn)到制度化流轉(zhuǎn)，有力保障了集體的所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)和第三方的經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)了全面建成小康社會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記在講話中多次強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“沒(méi)有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康”。全面小康覆蓋的領(lǐng)域、人口、區(qū)域要全面，決勝全面建成小康社會(huì)，工作重點(diǎn)在農(nóng)村，十八大以來(lái)通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、對(duì)口支援扶貧、消費(fèi)扶貧等辦法每年脫貧人口1000多萬(wàn)，“兩不愁三保障”以及飲用水安全如期推進(jìn)，“脫貧摘帽”如期完成。2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利”，“這是中國(guó)人民的偉大光榮，是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大光榮，是中華民族的偉大光榮?！比娼ǔ尚】瞪鐣?huì)實(shí)現(xiàn)了“第一個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，中國(guó)人民從此告別絕對(duì)貧困，在此基礎(chǔ)上分兩步建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，“第二個(gè)一百年”實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的過(guò)程中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定承包地“三權(quán)”分置制度并進(jìn)一步完善，這是通過(guò)全面深化改革，改變經(jīng)營(yíng)方式推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的成功實(shí)踐總結(jié)，是具有中國(guó)特色的承包地“三權(quán)”分置實(shí)踐制度化，是中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。

2.2 承包地“三權(quán)”分置制度體現(xiàn)不變與變的統(tǒng)一

承包地“三權(quán)”分置，不變的是農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)民對(duì)集體土地的承包權(quán)。農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)不變繼承了1956年三大改造的成果之農(nóng)村土地集體化，農(nóng)民對(duì)集體土地的承包權(quán)不變延續(xù)了改革開(kāi)放的成果之農(nóng)村集體土地承包制，保證深化農(nóng)村土地制度改革沿著中國(guó)特色社會(huì)主義方向進(jìn)行，保證社會(huì)主義本質(zhì)提出的共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；變的是流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，是經(jīng)營(yíng)方式的又一次改革，這一變革保證了承包地種植增值，增加了集體收入和農(nóng)民的個(gè)人收入，培育了新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，把承包地“三權(quán)”分置做法制度化，有利于保障各方的權(quán)益。

3 完善承包地“三權(quán)”分置制度是以人民為中心的體現(xiàn)

3.1 承包地“三權(quán)”分置在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)多贏

農(nóng)村土地實(shí)行家庭量產(chǎn)責(zé)任制之后，解決了吃飯問(wèn)題，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的多樣化，首先在一些農(nóng)村自發(fā)出現(xiàn)了以貨幣地租形式進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，而且貨幣地租一開(kāi)始就市場(chǎng)化了，在實(shí)踐中也逐步證明土地流轉(zhuǎn)是以人民為中心的多贏。

一是農(nóng)村土地的集體所用權(quán)不變，保證了土地的集體性質(zhì)不變，也就保證了農(nóng)村改革的社會(huì)主義方向，避免了土地集中到少數(shù)人手中，也就杜絕了農(nóng)民自己買(mǎi)賣(mài)土地導(dǎo)致的農(nóng)村兩級(jí)分化，有利于鞏固脫貧成果，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

二是農(nóng)村土地的承包權(quán)不變，保證了改革開(kāi)放之后農(nóng)村土地政策的連續(xù)性，對(duì)承包地這樣重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民有了定心丸，有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三是農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)靈活變化，保證了讓熱愛(ài)農(nóng)業(yè)懂經(jīng)營(yíng)的人管理經(jīng)營(yíng)承包地，保證了承包地的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，也就保證了承包地產(chǎn)出效益的最大化，避免了因?yàn)檗r(nóng)村人口城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的土地閑置荒化，有利于培育新型職業(yè)農(nóng)民。

3.2 承包地“三權(quán)”分置實(shí)現(xiàn)制度化

在各地承包地“三權(quán)”分置的實(shí)踐中，也暴露了土地流轉(zhuǎn)有其自發(fā)性，伴隨自發(fā)性的是其隨意性，經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到有效保障等問(wèn)題。隨著國(guó)家把農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置制度化，承包地“三權(quán)”的保障有了制度基礎(chǔ)。但是“三權(quán)”分置的具體做法并沒(méi)有全國(guó)一刀切，不管是所有集體經(jīng)營(yíng)，還是集體所有農(nóng)戶承包農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，或是集體所有農(nóng)戶承包第三方經(jīng)營(yíng)，都是因地制宜大力發(fā)展農(nóng)林牧副漁，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)選擇和有效路徑，進(jìn)一步完善承包地“三權(quán)”分置制度是以人民為中心的體現(xiàn)。為了保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變，隨著農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年，在我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展會(huì)并存。

3.3 完善承包地“三權(quán)”分置制度是以人民為中心的體現(xiàn)

承包地“三權(quán)”分置制度價(jià)值取向具有一脈相承性，是共產(chǎn)黨人初心和使命的時(shí)代答卷之一。在實(shí)踐中，承包地“三權(quán)”分置制度結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步優(yōu)化，使鄉(xiāng)村振興的基本土地制度得以鞏固和完善，成為接續(xù)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)制度。這有利于在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，鞏固和拓展脫貧成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)；有利于提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動(dòng)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)同步發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。