唐燕妮 戴添基

（河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 河源 517000）

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧［1-2］。國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義、策略和成效等進行了相關(guān)研究。趙靜［3］以湖北省宜城市為例，梳理整治實施難點，提出借助宅基地改革試點推進農(nóng)村人居環(huán)境整治；杜焱強等［4］基于農(nóng)村生活垃圾處理案例分析，發(fā)現(xiàn)PPP模式在農(nóng)村人居環(huán)境整治中較傳統(tǒng)模式更有優(yōu)勢；宋旭超等［5］提出了農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游有機結(jié)合研究的協(xié)同發(fā)展策略；苗紅萍等［6］從農(nóng)戶意愿的角度開展調(diào)查，對比了新疆不同模式在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的效果；陶云［7］提出加強農(nóng)村水生態(tài)整治、解決農(nóng)村地區(qū)水生態(tài)的污染問題來建設(shè)農(nóng)村宜居環(huán)境。結(jié)合不同農(nóng)村地區(qū)實際問題采取相應(yīng)整治對策，是解決農(nóng)村人居環(huán)境整治工作難題的有效路徑。

2018年4月，習(xí)近平總書記對“千村示范、萬村整治”工程做出了“要結(jié)合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步推廣浙江好的經(jīng)驗做法，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”的重要指示。在改善農(nóng)村人居環(huán)境、補齊農(nóng)村發(fā)展短板的工作中，廣大干部群眾認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，因地制宜、精準施策、扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有了更多獲得感、幸福感，其典型工作案例在全國各地不斷涌現(xiàn)。筆者以鐵場鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治為案例，進行舉措研究和成效分析。

鐵場鎮(zhèn)位于廣東省河源市龍川縣中部，轄區(qū)共30個行政村。為檢查鐵場鎮(zhèn)落實河源市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日行動”的成效，2020年11月，河源市交叉暗訪督查組對鐵場鎮(zhèn)進行暗訪督查，全面了解鐵場鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治情況。調(diào)研結(jié)果顯示，目前鐵場鎮(zhèn)已在積極謀劃鄉(xiāng)村振興與環(huán)境整治工作的有效銜接［8］，為鐵場鎮(zhèn)鞏固精準脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎(chǔ)。

1 龍川縣鐵場鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治基本情況

龍川縣鐵場鎮(zhèn)對農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日行動”較為重視，能主動扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的各項工作，就農(nóng)村垃圾處理、村容村貌提升、農(nóng)村污水治理、農(nóng)村改廁、畜禽糞污綜合治理、水污染防治和村莊綠化等重點工作開展集中攻堅行動，取得了階段性成效。效果較好的舉措有以下幾個方面。

1.1 廣泛開展宣傳發(fā)動，強化責(zé)任目標

在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，鐵場鎮(zhèn)以全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化為契機，強化工作責(zé)任，細化工作目標，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村級組織的作用，大力宣傳村莊環(huán)境衛(wèi)生治理，保潔管護中到處都有廣大黨員干部忙碌的身影，其以實際行動助力美麗庭院創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。同時利用微信、大喇叭、標語、條幅及倡議書等載體對環(huán)境整治工作進行宣傳，把宣傳發(fā)動工作做到街頭巷尾、村前村后。開展了各村創(chuàng)建美麗庭院活動，組織“比一比，看一看”活動。通過廣泛宣傳發(fā)動，使更多的家庭積極主動參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中。

1.2 以點帶面將環(huán)境整治工作全面鋪開

將農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建相結(jié)合，要求各村積極打造美麗庭院。均厚村、黃花村等重點村每村打造一條美麗庭院示范街，發(fā)揮帶動示范作用，示范街體現(xiàn)出本村的文化、歷史、民俗等特點。進一步調(diào)動廣大村民參與美麗庭院創(chuàng)建的積極性和主動性，提升廣大村民們的思想道德素養(yǎng)，推進鎮(zhèn)村文明風(fēng)尚建設(shè)，為建設(shè)美麗宜居的鐵場鎮(zhèn)貢獻自己的一份力量。

1.3 項目建設(shè)和“四小園”建設(shè)推進速度較快，村莊整體環(huán)境得到明顯改善

其中，鐵場鎮(zhèn)均厚村、黃花村、周塘村等取得了良好的環(huán)境整治成效，開展“整潔庭院內(nèi)外，共建美好家園”活動，各村村民一直積極配合村委干部的工作，家庭各個成員都有著良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，日常處理生活垃圾實現(xiàn)了垃圾桶裝化，落實了“戶投村收”這一衛(wèi)生制度。尤其是均厚村在資金短缺的情況下，村干部能主動作為，積極鼓勵外出鄉(xiāng)賢參與、支持環(huán)境整治工作，村干部及群眾參與鄉(xiāng)村振興工作的氛圍濃厚，工作成效十分顯著。然而，鐵場鎮(zhèn)部分行政村仍存在破舊泥磚房未拆除、公廁未建立、有效管護機制和污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、垃圾收集點管理不到位、家禽未集中圈養(yǎng)、村民房前屋后亂堆亂放及村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題。尤其是鐵場村、梓江村、茅輋村、憑輋村環(huán)境整治工作滯后，仍需進一步加大工作力度。

2 龍川縣鐵場鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治典型問題清單

2.1 黃花村

黃花村未實現(xiàn)集中供水，20%～30%農(nóng)戶家未接入自來水；家禽未集中圈養(yǎng)；污水處理設(shè)施建設(shè)已選址，但未開工建設(shè)；村路邊有旱廁未拆除。

2.2 均厚村

均厚村未實現(xiàn)集中供水，自來水管網(wǎng)建設(shè)正在施工中；自然村有少量破舊泥磚房、廢棄牛欄、豬舍未拆除；污水處理設(shè)施建設(shè)正在規(guī)劃中，已征地選址。

2.3 鐵場村

鐵場村未實現(xiàn)集中供水；村污水處理設(shè)施與鎮(zhèn)街同步進行，目前正在建設(shè)中；村籃球場旁（河道邊）建筑垃圾亂堆放問題嚴重；桐林自然村有較多破舊泥磚房未拆除、衛(wèi)生保潔不到位。

2.4 茅輋村

茅輋村村委會正對門有部分破舊泥磚房未拆除，附近有較多牛欄、豬舍未拆除；部分家禽未集中圈養(yǎng)；村河道內(nèi)有較多漂浮物。

2.5 憑輋村

憑輋村公廁未安裝沖水箱；羅陂自然村有較多破舊泥磚房、廢棄牛欄、豬舍等未拆除，房前屋后生活雜物亂堆放。

2.6 梓江村

梓江村未實現(xiàn)集中供水，自來水未接入農(nóng)戶家；梓江橋頭建筑垃圾和雜物亂堆放；梓東圍自然村有較多破舊泥磚房未拆除，村內(nèi)衛(wèi)生保潔不到位，生活垃圾隨處可見。

3 龍川縣鐵場鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題

3.1 破舊泥磚房清理力度不足

破舊泥磚房清理整治工作一直是困擾各村的難題。其原因為：一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，普遍持觀望態(tài)度；二是群眾工作方法單一、政策宣講不到位、干群關(guān)系不密切等問題普遍存在，不能取得群眾的理解和支持；三是工作人員存有畏難思想。

3.2 公廁未建立有效管護機制

每個村莊均建設(shè)了公廁，但少數(shù)村公廁仍未建立有效的管護機制，如豐光村公廁內(nèi)未安裝水箱、洗手盆未通水、室內(nèi)衛(wèi)生較差，龍湖村公廁未通電，雙豐村候車亭旁公廁未安裝沖水箱、未通水電、室內(nèi)衛(wèi)生差等。

3.3 污水處理設(shè)施建設(shè)滯后

部分村存在污水處理設(shè)施建設(shè)滯后的問題，如雙豐村污水處理設(shè)施建設(shè)未完工，推進較緩慢；社貝村未實現(xiàn)集中供水，30%～40%的農(nóng)戶家未接入自來水；秀中村未實現(xiàn)集中供水，自來水未接入農(nóng)戶家。

3.4 家禽未集中圈養(yǎng)

茅輋村、葛州村、東湖村、通亨村、豐光村及鐵東村等多個村莊的家禽未集中圈養(yǎng)，散放的家禽隨處可見。其主要原因是圍欄設(shè)置過于隨意、粗糙；沒有考慮群眾的實際使用需要；圍欄缺少美化設(shè)計，影響整體庭院的美觀；村民對圈養(yǎng)存在抵觸情緒等。

3.5 庭院提升工作落實不到位

當(dāng)前，龍川縣鐵場鎮(zhèn)農(nóng)村均存在較多問題，如鐵場村籃球場旁（河道邊）建筑垃圾亂堆放，茅輋村河道內(nèi)有較多漂浮物，葛州村小學(xué)旁溝渠內(nèi)有較多生活垃圾未清理，塘江村村道旁（村小橋邊）雜物亂堆放嚴重等。究其原因。一是村民素質(zhì)不高，生活習(xí)慣不好，對高品質(zhì)的生活環(huán)境追求不迫切；二是由于涉及農(nóng)戶較多、整治任務(wù)重，村干部缺乏對美麗庭院的日常宣傳和指引。

4 龍川縣鐵場鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的優(yōu)化對策

從現(xiàn)場調(diào)研的反饋結(jié)果來看，大部分村民積極支持農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，他們認為通過整治能提高生活質(zhì)量、提升農(nóng)村形象，是利國利民的好事情。

4.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進整治工作

龍川縣鐵場鎮(zhèn)充分發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治專項領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強組織和調(diào)度，統(tǒng)籌鎮(zhèn)相關(guān)部門的資源。首先，堅持因地制宜，以宜居宜業(yè)宜游為目標，分類推進整治工作，重點建設(shè)中心村和農(nóng)村新社區(qū)，改善人居環(huán)境，完善服務(wù)功能，提高輻射和帶動能力。其次，堅持“精準施策”，做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，形成以縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，以村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系［9］。最后，具體實施中廣泛調(diào)研，針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，列出整改計劃、落實整改資金、規(guī)定整改期限，加強統(tǒng)籌、協(xié)同作戰(zhàn)，迅速推進鐵場鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

4.2 重點開展破舊泥磚房清理工作

需充分認識破舊泥磚房清理工作的重要性、時效性和復(fù)雜性，做好打持久仗的準備，將此項工作列入日常重點督促的工作范圍，實時跟進施工進度，從易到難，營造清理整治的良好氛圍。農(nóng)戶是農(nóng)村泥磚房工程的主體，必須充分調(diào)動其積極性，才能完成改危這一艱巨任務(wù)。在做調(diào)查規(guī)劃時，要充分動員危房戶，要珍惜千載難逢機會，想方設(shè)法籌措自有資金，努力改善居住條件。對持觀望態(tài)度的農(nóng)戶要重點突破，做好戶主親戚朋友的發(fā)動工作，群策群力動搖“釘子戶”的頑固思想。村干部平時應(yīng)與農(nóng)戶加強溝通交流，用活拆舊復(fù)墾政策，喚醒村民對美好生活的向往，從而激發(fā)其內(nèi)生動力，實現(xiàn)由“要我拆”

到“我要拆”的根本性轉(zhuǎn)變?！耙蝗擞须y眾人幫”，對少數(shù)特別改造戶，既無資金、也無勞力的必需建房戶，實行特殊照顧，在資金上給予傾斜，在建設(shè)上鎮(zhèn)政府組織工程隊建設(shè)，確保泥磚房改造工程的落實。

4.3 完善污水處理和公廁管護機制

針對污水處理設(shè)施建設(shè)滯后及公廁糞污問題，需做好硬件環(huán)境建設(shè)，加快污水處理和公廁工程的建設(shè)速度。明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為所轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護管理工作的責(zé)任主體，負責(zé)監(jiān)督業(yè)主單位履行生活污水處理設(shè)施的運行維護管理責(zé)任。各行政村為農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行管理的業(yè)主單位，履行生活污水處理設(shè)施的運行維護管理責(zé)任。深入推進農(nóng)村“廁所革命”，確保農(nóng)村廁所建后使用常態(tài)長效，包括建立符合實際的廁所保潔制度，建立日常衛(wèi)生監(jiān)督、糞污收集利用及無害化排放機制［9］。從鎮(zhèn)到村均建立有效的管護機制，將公共設(shè)施的建設(shè)、維護、管理做到位，進而提升村民的幸福感。

4.4 科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村家禽圈養(yǎng)

通過各種形式深入宣傳《家畜家禽圈養(yǎng)管理辦法》，使其家喻戶曉，人人皆知。針對家禽未集中圈養(yǎng)的問題，需重新對家禽圈養(yǎng)設(shè)置地點、調(diào)整方式進行調(diào)研，充分聽取村民的意見和建議。結(jié)合各村實際情況，指導(dǎo)家畜家禽圈養(yǎng)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和畜牧小區(qū)建設(shè)，把養(yǎng)殖戶集中起來，做到人畜分居和規(guī)?；B(yǎng)殖。養(yǎng)殖大戶、畜牧小區(qū)要按照場（舍）標準化的要求，加強防疫、消毒、污染物處理及糞便處理，死亡畜禽要進行無害化處理、深埋、消毒，防止疫情傳播?？茖W(xué)利用畜禽排泄物，嚴禁將糞便排入河流。本著實用、美觀、便民的宗旨，將家禽圈養(yǎng)作為一項長遠的民生工程持續(xù)實施好、完善好，使農(nóng)民在思想和行動上實現(xiàn)從“要我圈養(yǎng)”到“我要圈養(yǎng)”的根本性轉(zhuǎn)變［10］。

4.5 多措并舉建設(shè)美麗庭院

開展美麗庭院提升工程，需加大宣傳力度，提高村民認知水平，探索有效實現(xiàn)庭院提升的思路和方案［11］。例如，以“生態(tài)、潔凈、整齊、美麗”為目標，組織發(fā)動廣大群眾講究衛(wèi)生、保護環(huán)境，實現(xiàn)院內(nèi)、院外同步整潔，共創(chuàng)美麗環(huán)境、共建美好家園，共享美好生活。以鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府或有關(guān)部門牽頭開展美麗庭院評比、星級文明戶評比等活動，鼓勵美麗庭院示范建設(shè)［12］。對經(jīng)現(xiàn)場勘察后需要提升的庭院，需給予一定的技術(shù)和資金支持；對提升到位的庭院，需持續(xù)做好展示宣傳，這樣既能提升戶主的幸福感，又能帶動周圍群眾積極效仿，從而達到美麗庭院的建設(shè)目標。同時，應(yīng)充分利用“三拆”拆出的空地，對雜草進行重復(fù)利用，以定期修剪、造型設(shè)計、植被復(fù)綠等方式實施庭院綠化美化提升工程，打造美麗的宜居環(huán)境。

5 結(jié)語

做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是鞏固精準扶貧成果、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措［12］。只有瞄準美麗宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)目標，做好工作規(guī)劃，同時注意工作方法，落實具體要求，形成長效機制，才能做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，最終實現(xiàn)龍川縣鐵場鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的美麗藍圖。