張曉祎 趙大海

（廣西師范大學政治與公共管理學院，廣西 桂林 541006）

1 研究背景

2006年，黨的十六屆六中全會作出了“建設宏大的社會工作人才隊伍”的戰(zhàn)略部署，啟動了我國社會工作專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展的高速航程。黨的十八屆三中全會作出了“創(chuàng)新社會治理體制”的戰(zhàn)略部署；黨的十九屆四中全會提出建設社會治理共同體［1］。由此可見，自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會工作、社區(qū)治理，陸續(xù)出臺壯大專業(yè)社會工作隊伍，加強和完善城鄉(xiāng)治理等重要頂層設計政策。2020年，民政部深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于志愿服務的重要指示，弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，傳播社會工作專業(yè)理念，使社會工作聯(lián)動志愿服務成為打通服務群眾“最后一米”的有效措施，夯實基層社會治理根基，與此同時，各地逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站試點工作。

近年來，學界有關“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站與社區(qū)基層治理”的探討體現(xiàn)了對社區(qū)治理主體的可持續(xù)性、能力建設與支持、社會建設與社區(qū)建設等方面的深入思考?？傊l(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設，已經(jīng)成為當前我國政府、學界、社會各領域最新探索的重要議題，深入挖掘其在本土化過程中的問題和特點，探索并提出未來可行性路徑，對于有效助力當前基層社區(qū)治理，提升基層社會治理水平和治理能力，具有重要的理論、現(xiàn)實和政策意義。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設特征及功能

為推進基層治理重心下移，構建共建、共治、共享的社會格局，提升基層群眾參與度和享受公共服務均等化水平，不斷增強人民的滿足感、幸福感、歸屬感，促進社會主義和諧社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站作為基層治理多元主體的參與平臺，在新時代下對基層社區(qū)發(fā)展發(fā)揮著至關重要的作用。當前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站呈現(xiàn)出以下特征及功能。

2.1 堅持黨委領導，政府主責

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工委全面領導和相關政府的支持下，完善機制建設，做好全面規(guī)劃、政策引導、資金統(tǒng)籌和監(jiān)測管理工作。通過政府購買服務方式引入社會工作專業(yè)團隊，為搬遷群眾提供專業(yè)社工服務和組織開展志愿服務。培育扶持一批扎根基層的社會工作和志愿服務領域的社會組織，激發(fā)廣大社會工作者和志愿者的內(nèi)生動力，帶動實施社會工作服務項目和志愿服務項目，發(fā)揮社會工作和志愿服務在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和社會建設中的積極作用［2］。

2.2 面向“三感”社區(qū)建設，完善社區(qū)服務體系

以群眾獲得感、幸福感、安全感為使命，以老年人、青少年兒童等的民政服務為主要傾斜服務對象，以社會組織為載體、以社會資源為保障，打造和諧幸福、健康發(fā)展的美好社區(qū)，創(chuàng)建提升城市品質，共享和諧幸福生活。一是鏈接社區(qū)資源，構建基礎服務體系。以社區(qū)老年人、青少年兒童為主要服務對象，重點關注社區(qū)高齡、孤寡、殘障、失獨、貧困等特殊老人以及困境中的青少年兒童，為社區(qū)老年人和青少年兒童提供形式多樣的服務內(nèi)容，滿足社區(qū)居民多樣化的服務需求，增強社區(qū)居民的歸屬感、幸福感和安全感，推動社區(qū)和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展［3］。二是培育孵化社區(qū)社會組織。通過骨干居民走訪、外出參訪、專題培訓、團隊建設等多種方式，培育文體康樂、互助服務、志愿服務、矛盾調(diào)處、環(huán)境巡查、網(wǎng)格服務等方面的社區(qū)社會組織。開展微公益創(chuàng)投活動，以項目化方式支持社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務管理工作。三是助力社區(qū)治理，解決社區(qū)痛難點問題。抓住社區(qū)居民最關心的事情，破解社區(qū)治理的難點問題，通過聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾、服務群眾，化解矛盾糾紛，提升社區(qū)服務水平。四是發(fā)掘培養(yǎng)社區(qū)治理人才。通過開展社區(qū)社會組織孵化培育工作和微公益創(chuàng)投活動，重點培養(yǎng)居民志愿服務人才、社區(qū)社會組織骨干人才、網(wǎng)格服務與管理人才，搭建社區(qū)共享平臺，充分發(fā)揮居民自治能力［4］。

2.3 整合資源，建立社區(qū)綜合化服務體系

社區(qū)居民對政策不熟悉，對政府職能部門分類不清晰，對問題的解決流程不了解，對社區(qū)資源分布、行政事務辦理和新環(huán)境均不熟悉。推出政策咨詢常規(guī)化的服務，為社區(qū)居民享受優(yōu)質、便捷服務提供平臺，打通政府服務民生的“最后一米”。并以服務為平臺，充分整合利用轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公共服務場所及福利設施，如社區(qū)日間照料中心、敬老院、城市幸福院、兒童之家，打造一個溫馨、安全、專業(yè)、開放、貼近居民的服務空間，建立和完善社區(qū)綜合化服務體系［5］。滿足轄區(qū)內(nèi)老年人、婦女及青少年兒童群體在文化、娛樂、休閑、學習提升等方面的需求，建立支持型、互助型、關懷型、人文型社區(qū)，培養(yǎng)和增強居民社區(qū)歸屬感及認同感。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站工作機制建設

社區(qū)治理以居民自治為基礎，以社區(qū)、社會與政府等部門的多元共治為基本依托。在“五社聯(lián)動”的工作理念下探索地區(qū)治理模式，“自治+共治”同時發(fā)力，不僅注重于提升居民自治意識和能力，增加社區(qū)自治與服務的功能，還關注動員轄區(qū)企事業(yè)單位等多方資源共同參與社區(qū)治理。只有進行資源整合：整合行政資源、社會資源、市場資源，重視社區(qū)帶頭人的挖掘和培育，推進社區(qū)人才隊伍建設，重視公民教育等，才能解決目前社區(qū)面臨的困難與挑戰(zhàn)。

3.1 強化專業(yè)服務模式機制

探索共治協(xié)商+微治理項目運作服務模式。運用“五社聯(lián)動”工作理念，發(fā)揮社會服務平臺、社會工作者、社會組織、社會資源、社區(qū)自治組織的聯(lián)合作用。建立議事協(xié)商平臺，并對議事空間進行統(tǒng)一打造，讓居民有社區(qū)主人翁的歸屬感。通過居民議事廳，秉承“征、選、議、定”原則，定期召開居民議事協(xié)商會議，收集并討論居民議題，經(jīng)評估將議題進行統(tǒng)一發(fā)包，以“紅色創(chuàng)享”微公益創(chuàng)投的項目化運作形式開展治理服務。堅持問題導向、需求導向、項目導向，突出分類指導，將居民自治落在居民的日常生活中，用“微項目”撬動社區(qū)“微治理”，促進居民群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督水平的提高。

3.2 建立社會協(xié)同參與機制

開展社區(qū)增能計劃，依托社區(qū)教育學院、社區(qū)社會組織孵化基地開展社區(qū)“增能計劃”。針對社區(qū)工作者開展理論與實務培訓，并在每年社會工作師職業(yè)水平考試來臨之際開展社會工作師職業(yè)水平考試培訓。針對活躍在社區(qū)事務中的居民帶頭人，實施居民帶頭人增能計劃，特別是參與微公益創(chuàng)投項目的帶頭人，在培育社區(qū)居民帶頭人的過程中，培育社區(qū)社會組織，以隊伍培育帶動項目執(zhí)行，即使在項目結束后，服務隊伍仍然活躍于社區(qū)事務中。居民議事+“微公益”創(chuàng)投項目+社區(qū)公益基金+社區(qū)教育學院等“四位一體”運作模式，助力形成社區(qū)事務項目化運作微循環(huán)機制。

3.3 強化公益資源支撐機制

建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站統(tǒng)籌“紅色創(chuàng)享”微公益創(chuàng)投項目專項基金，推動街道微公益創(chuàng)投常態(tài)化發(fā)展，實現(xiàn)居民、企業(yè)黨員牽頭，社工服務機構協(xié)調(diào)管理，專業(yè)社會組織提供技術支持，社區(qū)社會組織和社區(qū)居民開展服務的微公益創(chuàng)投格局，推動微服務、微治理、微黨建項目的規(guī)范開展。整合轄區(qū)企事業(yè)單位資源，推動與基金會深度合作，吸納社會資本投入社區(qū)治理，根據(jù)居民需求和非公企業(yè)的業(yè)務范圍，調(diào)動轄區(qū)資源（不僅限于資金），拓展社區(qū)治理資金及服務的來源渠道，為社區(qū)治理提供多方面保障。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站本土化發(fā)展路徑

推動居民參與社區(qū)服務，構建共建共享共治的社區(qū)治理格局，需要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設的政策及制度、公共服務參與渠道、社會動員、居民公共服務參與能力建設等方面進行介入和推動，促進參與服務水平的提升，建立基層治理行動的本土化可持續(xù)發(fā)展路徑。

4.1 打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)參與平臺品牌

4.1.1 構建數(shù)字社區(qū)驅動型公眾參與平臺。推進數(shù)字社區(qū)、數(shù)字治理體系建設，引入大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺“社區(qū)1+1”，應用現(xiàn)代信息技術，拓展社區(qū)參與渠道，降低社區(qū)參與門檻，完善社區(qū)參與機制。媒體驅動型公眾參與主要是通過大眾傳媒平臺以連續(xù)、密集的報道和評論的方式介入，通過網(wǎng)絡快速傳播，形成公眾參與的聚焦點［6］。聯(lián)動社區(qū)居委會，采取入戶宣傳、電話宣傳、海報、講座、微信及抖音等喜聞樂見的宣傳形式，讓社區(qū)中的居民了解社會工作和志愿服務站的服務內(nèi)容，爭取社區(qū)居民的支持，參與社區(qū)公共事務的管理。通過建設互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)支撐平臺，引入“社區(qū)1+1“互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動各社區(qū)建立線下線上黨員亮身份、提建議、發(fā)揮引領作用的機制；建立面向所有居民特別是黨員群體的信息發(fā)布和互動機制；建立社區(qū)治理的居民網(wǎng)上參與和互動機制；建立需求與服務對接機制；建立社區(qū)文化生活自我供給機制。

4.1.2 建設社區(qū)公益慈善型社區(qū)參與平臺。打造“公益型社區(qū)”，撬動社會資源，調(diào)動社會各界參與基層社區(qū)治理。社區(qū)可整合政府、社區(qū)、企業(yè)等方面的資源，成立社區(qū)基金會，并組建基層群眾積極參與公共服務的骨干或精英人物為主的管理運營團隊，政府及相關職能部門提供相關工作指導。社區(qū)基金會一方面可以為有困難的服務對象提供支援，另一方面可以通過公益創(chuàng)投等方式將整合的資源通過服務項目、服務機構和團隊（如職工社團、志愿者隊伍等）等輸送給有需要的群體，既提供了公共服務又提升了基層群眾公共服務參與的意識和能力。社區(qū)基金會還可以開展相關的社區(qū)宣傳推廣、公眾倡導等活動，倡導公共服務參與意識，宣傳公共服務參與內(nèi)容及渠道，推動居民積極參與公共服務。

4.2 打造社區(qū)共融文化傳承品牌

發(fā)掘“社區(qū)傳統(tǒng)文化”，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)“筑巢溫馨家，共建幸福園”社區(qū)共融文化傳承品牌。以一年為周期，將相關服務活動貫穿于全年。社區(qū)營造的宗旨是建立社區(qū)共同體，將居住于一定地域空間范圍內(nèi)的人群聚合成富有認同感和內(nèi)聚力的群體。在推動社區(qū)居民共融的過程中，引導外來務工人員共同參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)公共服務。社區(qū)營造的內(nèi)容一般包括人文教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社福醫(yī)療、社區(qū)治安、環(huán)境景觀及環(huán)保生態(tài)等方面［7］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)可根據(jù)自身的實際情況選擇合適的內(nèi)容點，引導外來務工人員了解、關注和參與相關內(nèi)容，并通過營造節(jié)日的氛圍，增進外來務工人員對社區(qū)的感情和認同感，從而增強他們的參與意愿和動力。

4.3 開展黨建引領社區(qū)治理行動

制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同推進黨建引領的社區(qū)治理創(chuàng)新。在發(fā)揮社會工作整合資源的作用下，從“黨建有力、服務完善、治理有效、社區(qū)文明”4個層面制訂和完善社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃須面向全體居民征求意見，并通過線上線下公示，作為未來社區(qū)開展社區(qū)治理和服務體系建設的重要依據(jù)和行動指南。支持重訂居規(guī)民約，根據(jù)各項工作要求和各社區(qū)服務需求，推動各社區(qū)通過社區(qū)社會組織調(diào)動居民參與，開展居規(guī)民約修訂，新修訂的居規(guī)民約要包括各社區(qū)社會組織的工作服務規(guī)范和居民行為規(guī)范，并須得到全社區(qū)絕大部分居民的簽字認同。常態(tài)化利用社區(qū)服務電子通信資源，各社區(qū)須立足互聯(lián)網(wǎng)平臺，主要包括黨建引領、發(fā)展政策、社區(qū)參與、公共事務管理與行政服務、社區(qū)服務、好人好事、不良行為曝光、慈善公益等方面的內(nèi)容；開展社區(qū)公共服務參與優(yōu)秀人員評優(yōu)系列活動，通過積極參與公共服務的榜樣人物的示范引領，并給予這些榜樣人物精神獎勵、物質獎勵和相關政策優(yōu)惠條件等，從而在骨干基層社區(qū)居民中產(chǎn)生正向的引導作用，在這些榜樣人物的引領和帶動下，通過一種“觀察-學習認知-模仿-行為認知-能力習得”的社會化學習過程，推動其提升公共服務參與的認識、意愿和能力。以此推動民族文化與精準扶貧高度融合，彰顯文化自信，以社會工作的視角和方法為本，促進鄉(xiāng)村振興典型創(chuàng)新型的轉變和創(chuàng)造性的發(fā)展。

5 建立“社工+志愿者”聯(lián)動社區(qū)志愿服務模式

依托社區(qū)志愿者平臺和資源，推動建立“社工+志愿者”聯(lián)動機制，形成社會工作人才引領志愿者、志愿者協(xié)助開展服務的互動格局。開展志愿者隊伍各方面能力培訓、指導及相關管理工作，建立相應的志愿者服務隊伍，滿足不同社區(qū)居民的多元化需求。招募、挖掘和培育社區(qū)志愿者建立社區(qū)志愿者服務隊伍。以社區(qū)老年人志愿服務隊伍、青少年志愿服務隊伍和黨員志愿服務隊伍為重點，積極培育發(fā)展居民志愿服務團隊，通過各種形式的服務，吸引更多的居民參與志愿服務，培育一支作用發(fā)揮明顯、社會影響力強的志愿者隊伍［8］。社會工作者在社區(qū)建設中需要明確自身角色定位，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設，完善參與管理制度。加大與本地高校、慈善組織的合作，以及社會資源整合的力度，擴展多元主體參與社區(qū)治理建設路徑，配備相應的站點社區(qū)資源，改善社區(qū)資源布局。建成“治理有效、服務完善、參與廣泛”的引領性、示范性志愿服務工作模式。全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站引領能力、治理能力及服務能力的提升，運用共商、共識、共建、共擔、共享五共工作法，實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。