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        桐鄉(xiāng)市政策性養(yǎng)蠶保險的實施情況與幾點建議

        2021-12-01 02:49:20姚炳英
        蠶桑通報 2021年3期

        姚炳英

        (桐鄉(xiāng)市梧桐街道農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心,浙江桐鄉(xiāng)314500)

        政策性養(yǎng)蠶保險是一項惠農(nóng)政策,但在桐鄉(xiāng)的實施卻經(jīng)歷了一波三折,主要原因:一是桐鄉(xiāng)曾在20世紀(jì)90年代進(jìn)行過養(yǎng)蠶保險試點,由于受當(dāng)時政策的局限性和蠶桑面廣量大的影響而沒有成功,生產(chǎn)管理部門、推廣人員也認(rèn)為養(yǎng)蠶保險難以實施;二是引發(fā)養(yǎng)蠶損失的原因很多,過程復(fù)雜,認(rèn)為定損標(biāo)準(zhǔn)難于統(tǒng)一,時間又集中,工作量大,如果處理不好會引起多方矛盾;三是蠶農(nóng)存在僥幸心理,不愿意支付保險費。由于上述原因,原計劃于2016年推出的政策性養(yǎng)蠶保險遲遲不能落實。為此,桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局蠶桑站開展了廣泛的調(diào)查研究,向兄弟縣市學(xué)習(xí)取經(jīng),通過實地調(diào)研,會議商討,最后形成了共識,于2018年正式開始啟動政策性養(yǎng)蠶保險試點工作。實施3年來,取得了良好的成效,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑輔導(dǎo)員到蠶農(nóng),從不接受到踴躍參加,發(fā)生了根本性改變,防風(fēng)險意識增強(qiáng)、保險熱情大大提高。現(xiàn)將桐鄉(xiāng)市實施政策性養(yǎng)蠶保險的情況作初步總結(jié),供參考。

        1 實施情況

        2018年,桐鄉(xiāng)市以加快構(gòu)建農(nóng)村社會保險體系為主要目標(biāo),以服務(wù)三農(nóng)、降低養(yǎng)蠶風(fēng)險為根本宗旨,出臺了《桐鄉(xiāng)市政策性養(yǎng)蠶保險工作試行方案》,按照“農(nóng)戶自愿、政府引導(dǎo)、市場運作、適度保障”的基本原則,在全市范圍開展以蠶桑養(yǎng)殖物化成本為核心的政策性養(yǎng)蠶保險工作。從2018年下半年,開始正式啟動第一輪政策性養(yǎng)蠶保險試點工作,期限為一年,至2019年夏蠶生產(chǎn)結(jié)束。根據(jù)重點區(qū)域先行先試的原則,第一輪養(yǎng)蠶保險試點區(qū)域,包括梧桐街道錢林村在內(nèi)的9個重點村。通過一年的試點推進(jìn),受到蠶農(nóng)的好評。2019年6月,開始第二輪政策性養(yǎng)蠶保險,并出臺新的養(yǎng)蠶保險文件(桐農(nóng)險〔2019〕1號),范圍由上年的9個村擴(kuò)大至“兩街六村”及參與由主體帶動“訂單養(yǎng)蠶”模式的農(nóng)戶,包括梧桐街道、鳳鳴街道全部村,以及高橋街道騎力村、石門鎮(zhèn)東池村、陸家莊村、崇福鎮(zhèn)中夫村、店街塘村和烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)陳家村。政策性養(yǎng)蠶保險的推行,一定程度上挽回了蠶農(nóng)的損失,化解了矛盾糾紛,有利于產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。(表1)

        表1 2018~2020年桐鄉(xiāng)市養(yǎng)蠶保險情況表

        2 幾點建議

        目前本地區(qū)蠶桑生產(chǎn)從業(yè)人員呈老齡化,是農(nóng)村中的弱勢群體,他們對栽桑養(yǎng)蠶有著深厚的感情。在蠶桑生產(chǎn)過程中,由于環(huán)境惡化等因素影響,蠶病、中毒引起的養(yǎng)蠶損失時有發(fā)生,農(nóng)民辛辛苦苦勞作,最后造成嚴(yán)重?fù)p失或顆粒無收。政策性養(yǎng)蠶保險,可以增強(qiáng)蠶農(nóng)抵御風(fēng)險的能力,有效保障了這部分弱勢群體養(yǎng)蠶的經(jīng)濟(jì)效益,對農(nóng)民增收、緩解矛盾起到了十分積極的作用。通過三年實施,既有成績也存在一些具體問題。為了鞏固政策性養(yǎng)蠶保險成果,更好地發(fā)揮保險的作用,讓更多的蠶農(nóng)受益,有必要做好如下工作。

        2.1 強(qiáng)化宣傳力度,做到家喻戶曉

        目前從事栽桑養(yǎng)蠶的農(nóng)民年齡較大,文化水平低,接受新事物能力弱,保險意識不強(qiáng),但他們很淳樸,只要我們宣傳到位,腳踏實地,把政策講清講透,他們會愿意接受,并十分支持。因此,我們在宣傳養(yǎng)蠶保險政策時,一定要做到:一是切忌表面化。不要認(rèn)為借助網(wǎng)絡(luò)、新媒體、電視等多種載體宣傳一下就一了百了,新聞報導(dǎo)、跟蹤報導(dǎo)的形式要宣傳,但不能完全依賴這種形式,畢竟這部分老齡蠶農(nóng)不熟悉這種現(xiàn)代化宣傳方式;二是要面對面宣傳。通過鎮(zhèn)、村、組三級組織,走村串戶宣傳,有問必答,才能深入人心;三是要結(jié)合技術(shù)培訓(xùn)宣傳。政策性養(yǎng)蠶保險的好處,通過典型案例分析,深入淺出,進(jìn)行廣泛宣傳,提高蠶農(nóng)的保險意識,激發(fā)蠶農(nóng)的保險熱情。

        2.2 保費全額財政,促進(jìn)保險推廣

        桐鄉(xiāng)市養(yǎng)蠶保險目前實施的政策是:春蠶、夏蠶蠶種15元/張,中、晚秋蠶蠶種30元/張,保費由財政補(bǔ)貼90%,蠶農(nóng)自負(fù)10%,即蠶農(nóng)自負(fù)部分為春夏蠶種1.5元/每張,中、晚秋蠶種3元/張。盡管蠶農(nóng)自負(fù)數(shù)額不高,年齡大的蠶農(nóng)心理承受難度增加,而且在實際執(zhí)行過程中保費收取工作麻煩。建議保費由財政全額補(bǔ)貼,或者由村級經(jīng)濟(jì)承擔(dān),以便更順利地推廣政策性養(yǎng)蠶保險。在我們工作實踐中,無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村蠶桑管理部門還是蠶農(nóng)對此呼聲較高。

        2.3 統(tǒng)一定損標(biāo)準(zhǔn),縮短賠付時間

        桐鄉(xiāng)市政策性養(yǎng)蠶保險工作試行方案規(guī)定,按照不同生長階段,賠付標(biāo)準(zhǔn)為:1齡期75元/張,2齡期150元/張,3齡期225元/張,4齡期450元/張,5齡期675元/張,蔟中期750元/張。

        由于造成損失的理賠標(biāo)準(zhǔn)不同,損失程度的界定也存在一定差異。保險公司人員缺乏蠶桑專業(yè)知識,為了最大限度地公正、公平做好定損工作,一是要對保險公司理賠人員進(jìn)行必要的養(yǎng)蠶技術(shù)培訓(xùn),讓他們初步了解養(yǎng)蠶過程和主要技術(shù)要求,掌握養(yǎng)蠶損失的原因判斷;二是要組織蠶桑技術(shù)員和保險公司人員在發(fā)生養(yǎng)蠶損失現(xiàn)場進(jìn)行共同評估,統(tǒng)一定損標(biāo)準(zhǔn),避免戶與戶之間由于標(biāo)準(zhǔn)不一致,造成賠損額度不同而引起不必要的矛盾;三是鎮(zhèn)村干部積極做好服務(wù)工作,農(nóng)戶報損后及時會同保險員趕赴現(xiàn)場,及時處理;四是每期蠶結(jié)束后,針對定損情況,及時把賠付款結(jié)算給蠶農(nóng)。

        2.4 增加保額基數(shù),提高參保積極性

        現(xiàn)有政策是全部損失賠付750元/張,顯然是比較低的,賠付款與蠶農(nóng)遭受損失后索賠的期望值差距較大,建議適當(dāng)增加保費,把賠付標(biāo)準(zhǔn)從全部損失賠付750元/張?zhí)岣叩?000元/張,以有利于提高農(nóng)戶參保積極性。同時做好擴(kuò)面提質(zhì)工作,除了養(yǎng)蠶農(nóng)戶外,還應(yīng)把合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)列入?yún)⒈7秶?,簡化保險手續(xù),全面實施政策性養(yǎng)蠶保險,為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、蠶農(nóng)增收提供有力保障。

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