趙 超，劉金鑫，劉一輝，許禎瑩，李思言，邱時秀，胡川江，陳 彬

(1.成都市農(nóng)林科學院，成都 溫江 611130；2.四川省越西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 越西 616650)

“十四五”新時期，涼山州越西縣緊緊圍繞鄉(xiāng)村全面振興宏偉目標，計劃通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展支撐全縣“一干引領(lǐng)、多支協(xié)同、干支共興”發(fā)展新格局，高效對接涼山州發(fā)展全面戰(zhàn)略，建設美麗繁榮文明和諧新越西。具體如何立足現(xiàn)有基礎，謀劃新發(fā)展思路，加快建設越西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，從而高效支撐脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，具有重要的探索意義。

1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作成效與經(jīng)驗總結(jié)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是扶貧開發(fā)工作中的重要抓手，是從根本上解決農(nóng)民增收和“三農(nóng)”問題的重要舉措?！笆濉逼陂g，越西縣緊緊圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、引進培育新型經(jīng)營主體、扶持壯大村級集體經(jīng)濟、實施產(chǎn)業(yè)精準到戶的“四輪驅(qū)動”發(fā)展模式，多措并舉、強力推進，探索出一條獨具涼山特色的產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑。

1.1 緊抓園區(qū)建設，帶貧減貧成效顯著

越西縣全面貫徹落實省州關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設相關(guān)要求，啟動建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)7個，充分解決了貧困戶就地就近務工需求。同時還探索資產(chǎn)收益扶貧模式，投入易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.5億元用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，覆蓋全縣易地搬遷貧困戶7000余戶，30000余人。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，不僅帶動了全縣特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還為貧困戶增收做出顯著貢獻。

1.2 強化主體培育，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

為大力培育新型經(jīng)營主體，越西縣出臺了《蘋果、花椒產(chǎn)業(yè)種植建設項目獎補實施方案》和《培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獎勵扶持暫行辦法》等政策文件，在項目、資金、政策上支持新型經(jīng)營主體發(fā)展。全縣已建成省級重點龍頭企業(yè)1個、省級示范合作社3家、省級示范家庭農(nóng)場3家，州級重點龍頭企業(yè)5個、州級示范合作社9個、州級示范家庭農(nóng)場7個，培育縣級重點龍頭企業(yè)24家。同時，充分結(jié)合全縣特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索產(chǎn)業(yè)間融合互動新路徑拓展，為有效促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與持續(xù)提升做出了有益探索。

1.3 壯大集體經(jīng)濟，村級產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

越西縣以村級脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園項目建設為抓手，大力推動村集體經(jīng)濟發(fā)展，按照“部門主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、駐村工作隊主推、村戶主體”的原則，和“四個一”(有一個新型經(jīng)營主體帶動、有一定規(guī)模、有一個科學的管理制度、有一套完善的利益聯(lián)結(jié)機制)的標準，采用單獨建、聯(lián)合建、飛地建等模式推動村級產(chǎn)業(yè)園建設，充分盤活了村級產(chǎn)業(yè)扶持基金，促進了村集體經(jīng)濟的增收。目前，全縣208個貧困村共計214794人，村集體經(jīng)濟收入202.58萬元，村集體經(jīng)濟全部達標。

1.4 落實產(chǎn)業(yè)到戶，貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收

為保障貧困戶增收渠道，越西縣重點實施“產(chǎn)業(yè)到戶鞏固提升”項目，充分尊重貧困戶本人意愿，自行確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照“先建后補、以獎代補、先干先補、不干不補”的原則，提升了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力。落實給予每戶不超過2000元的補助，扶持全縣有勞動能力的建檔立卡貧困戶和邊緣易致貧戶中有意愿且具備發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)條件的群眾，發(fā)展“短、平、快”的種養(yǎng)殖業(yè)項目，全縣共實施24602戶，發(fā)放補助資金4636.9萬元，戶均增收5000元。

2 脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的主要問題

對照全面完成脫貧奔康總體任務并推動“十四五”新時期鄉(xiāng)村振興階段目標，越西縣面臨著地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)營投入不足、人才隊伍、政策支撐乏力等脫貧鞏固后扶綜合難題，是全縣脫貧攻堅鞏固提升的重點和難點，極大程度上為全縣脫貧鞏固后續(xù)發(fā)展造成了壓力，也為鄉(xiāng)村全面振興帶來了極大挑戰(zhàn)。

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚不健全

越西縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體還較為傳統(tǒng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚未完善構(gòu)建，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向定位模糊。將傳統(tǒng)糧油、蔬菜、生豬等基礎產(chǎn)業(yè)同時列為主導產(chǎn)業(yè)，不利于突出越西縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，其主要功能更多是保障越西縣城鄉(xiāng)及周邊“菜籃子”供給，效益相對滯后，產(chǎn)業(yè)主導定位與結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待厘清。同時，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。越西蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足、標準化水平低、市場話語權(quán)不強，相較鹽源等優(yōu)勢產(chǎn)地競爭力不足；越西貢椒雖栽植歷史長、品質(zhì)突出，但規(guī)模尚且有限、品牌包裝不足、市場競爭力不強；生態(tài)畜牧業(yè)規(guī)模化、設施化水平不高，高品質(zhì)畜禽產(chǎn)品產(chǎn)能有限、市場認知不足。蘋果、花椒、生態(tài)牛羊等農(nóng)產(chǎn)品深加工開發(fā)不足、產(chǎn)品附加值不高。完善的農(nóng)業(yè)品牌體系沒有有效創(chuàng)建，越西縣級品牌空白，并未充分融合利用“大涼山”區(qū)域公用品牌形成集中效應，蘋果、花椒等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)品牌缺乏包裝推廣，存在貼外地品牌銷售情況。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營投入有待提升

越西縣現(xiàn)有培育和引進的各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體78家。但現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都是從傳統(tǒng)的小作坊發(fā)展而來，規(guī)模不大、體量偏小、實力較弱，帶動效果不明顯，新培育和引進的新型經(jīng)營主體，都是本地新發(fā)展或新組建的，大多沒有發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，再加上經(jīng)營者素質(zhì)較低，都在摸著石頭過河，要成長為帶動性強的龍頭企業(yè)還有艱難的路要走。另外，由于受交通條件、自然條件、人文環(huán)境等因素影響，即使在硬件上加大投入、軟件上有更優(yōu)惠的政策，也難以引進成熟的龍頭企業(yè)。如縣農(nóng)投公司整合各類資金3000萬元在大屯鄉(xiāng)高標準新建的73.33萬hm2設施果蔬項目，硬件水平已達到或超過安寧河谷水平，但由于交通、規(guī)模等原因，引進有實力的業(yè)主入駐十分困難。

2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍相對薄弱

越西縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍建設方面也面臨明顯困境，縣級部門從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作人員嚴重短缺，現(xiàn)有91名農(nóng)技人員中，有高級職稱的僅19人，多為原涼山農(nóng)校和西昌農(nóng)校畢業(yè)，且老齡化嚴重，45歲以上的占到71%，難以滿足和適應產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員配置嚴重不足，超過90%是退伍轉(zhuǎn)業(yè)干部，沒有接受過專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，更缺乏專業(yè)技術(shù)，很難開展技術(shù)指導工作。新型經(jīng)營主體技術(shù)力量極度缺乏，即使是縣農(nóng)投公司這樣的國資公司近兩年也沒有從大專院校引進過專業(yè)人才，其他經(jīng)營主體更談不上人才引進，都是憑老經(jīng)驗、老辦法辦事，雖多批次派員參加政策和技術(shù)培訓，但真正接受和掌握培訓知識的技術(shù)員少之又少。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)多元開發(fā)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、鄉(xiāng)村文化建設等多領(lǐng)域人才培育也亟待提升，較為低水平的農(nóng)業(yè)人才隊伍體系為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接帶來了較為嚴重的阻礙。

2.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐政策仍需優(yōu)化

越西縣在各級政策支撐處還存在不精準、體系不健全的問題。在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設上，省州都是落實了一定指標，在全省、全州范圍內(nèi)的農(nóng)、林、牧產(chǎn)業(yè)中平衡發(fā)展，越西縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(蘋果)示范園區(qū)已基本建成為西南地區(qū)最高標準的蘋果種植示范園區(qū)，但由于指標分配問題短期內(nèi)不能創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，喪失獲得更多政策支持的機會。在鄉(xiāng)村兩級發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范基地過程中，土地政策落實困難，雖然中央、省上都早在推進集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分治”改革，但涼山州至今還沒有在全州推行，由于少數(shù)民族地區(qū)一些特殊原因，很多土地已經(jīng)形成事實上的買賣關(guān)系，導致在土地流轉(zhuǎn)過程中找尋原始承包人困難，土地流轉(zhuǎn)得不到合法保障，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大程度的約束。

3 脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑探索

以問題為導向，立足越西縣實際，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、要素、人才、政策四大方面進行高效路徑探索，形成實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的核心思路。

3.1 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，探索產(chǎn)業(yè)銜接路徑

3.1.1 突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng) 積極調(diào)整優(yōu)化全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)“三基礎、三主導、三特色”的總體格局。保障糧油、蔬菜、生豬三大產(chǎn)業(yè)的基礎地位，強化基礎產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)產(chǎn)保供”能力。明晰蘋果、花椒、生態(tài)畜牧業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的主導地位，加強品牌樹立和品牌影響力， 因地制宜發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，建立符合市場的生產(chǎn)營銷體系，推進主導產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。同時多元探索特色產(chǎn)業(yè)甜櫻桃、烤煙、現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展，把特色做精做細，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造農(nóng)經(jīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展典范。充分結(jié)合適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源需求，在全縣范圍內(nèi)構(gòu)建起“河谷平壩區(qū)+二半山區(qū)+高山區(qū)”三級立體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

3.1.2 突出產(chǎn)業(yè)項目支撐 解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎設施，提升主干物流通道建設、農(nóng)村公路路網(wǎng)建設、產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)路網(wǎng)建設、鄉(xiāng)村旅游休閑道路建設、水利設施建設等。從生產(chǎn)管理技術(shù)、基礎設施配套等產(chǎn)業(yè)體系方面進行提升，提高品質(zhì)、提升經(jīng)濟效益，促進農(nóng)民增收致富。

3.1.3 突出產(chǎn)業(yè)融合配套 加強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，壯大新型經(jīng)營主體，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引導社會資本參與到鄉(xiāng)村振興中來，讓農(nóng)民更多的參與到產(chǎn)業(yè)鏈高利潤分配環(huán)節(jié)中，帶動農(nóng)民增收。挖掘越西縣地理區(qū)位優(yōu)勢，充分利用好自然資源，依山傍水打造鄉(xiāng)村旅游休閑道路，串聯(lián)各產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游節(jié)點，沿路增配旅游設施，增添休閑娛樂功能。高效打造鄉(xiāng)村振興先進示范，以農(nóng)商文旅體融合為導向，從產(chǎn)業(yè)振興的角度，打造獨具越西特色的鄉(xiāng)村振興的樣板示范區(qū)。同時，強化產(chǎn)業(yè)配套協(xié)同，建立面向市場的標準化處理和精深加工，加大市場宣傳，深化打造公共區(qū)域品牌，提升“越西蘋果”“越西貢椒”“越西生態(tài)牛羊”核心品牌影響力，塑造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系的攀西樣板。

3.2 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，探索要素銜接路徑

3.2.1 完善產(chǎn)業(yè)用地保障 引導土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證進度。建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測評價機制，規(guī)范工商資本參與土地流轉(zhuǎn)，建立健全租賃農(nóng)地風險保障金制度，引導工商資本與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，切實確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。

3.2.2 完善項目資金管理 加快推進財政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，加快面上推廣。通過對發(fā)展旅游、支持企業(yè)投資開發(fā)等方式，撬動社會資本的投入。探索建立鄉(xiāng)村振興投資基金，支持各類社會資本機構(gòu)合法合規(guī)建立鄉(xiāng)村振興投資基金，同時也探索財政支農(nóng)資金由直接補助方式改為基金方式，更好的利用資金推進鄉(xiāng)村振興。

3.2.3 完善利益連接機制 發(fā)揮財政金融的引導支持作用，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的高效利益連接，推進產(chǎn)業(yè)區(qū)域連片共同發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和利益共享機制，避免區(qū)域間的惡性競爭。

3.3 強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍，探索人才銜接路徑

3.3.1 強化職業(yè)農(nóng)民培育 健全新型職業(yè)農(nóng)民培育機制，做到重點培育和廣泛提升相結(jié)合。重點培育管理隊伍，如村組干部、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)社會化服務組織負責人等；另一方面也要廣泛吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復員專業(yè)軍人、城鎮(zhèn)下鄉(xiāng)人等各類人員，廣泛提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍的專業(yè)水平。在培訓形式上，豐富培訓主體；在培訓方法上，堅持因材施教，大膽創(chuàng)新，利用好現(xiàn)代信息技術(shù)，提高培訓效率和效果。同時進一步加強農(nóng)業(yè)人才隊伍體系的認證和管理。結(jié)合全縣實際，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才隊伍體系建設。重點圍繞蘋果、花椒和生態(tài)畜牧等產(chǎn)業(yè)，制定培訓體系和流程，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型的多元化農(nóng)技服務人才。

3.3.2 強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化扶持 把新型職業(yè)農(nóng)民培育政策與產(chǎn)業(yè)扶持政策相結(jié)合，互相促進，共同發(fā)展，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民按需培養(yǎng)、定向轉(zhuǎn)化、精準扶持。制定激勵應用科技成果主動性的政策措施，鼓勵與大中專院校、科研院所建立聯(lián)系，提高科技對生產(chǎn)的貢效率。

3.3.3 強化產(chǎn)業(yè)人才扎根 優(yōu)化農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，采取多途徑廣搭平臺，積極引導各類人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、興辦企業(yè)、打造創(chuàng)業(yè)示范園等，激發(fā)人才的參與感和自主感，積極主動參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)。拓寬鄉(xiāng)村干部管理人才來源渠道，鼓勵公職人員實行兼職兼薪回村任職，保留原有人事關(guān)系、待遇，實行多效激勵措施。

3.4 優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策支撐，探索政策銜接路徑

3.4.1 探索扶貧長效機制 鞏固脫貧攻堅成果，加強返貧監(jiān)測，針對不同原因致貧返貧群體，分類設計應對預案，構(gòu)筑返貧預防機制，及時幫助返貧群體。構(gòu)建能夠持續(xù)運行和持續(xù)帶動脫貧的扶貧項目運行機制，增強貧困人口保障力度。

3.4.2 探索片區(qū)治理模式 按照區(qū)域特性細分任務片區(qū)，分類推動全縣集中安置點后續(xù)發(fā)展和治理，做好易地扶貧搬遷的后續(xù)工作。建好服務保障平臺，統(tǒng)籌做好安置點基礎設施建設工作，為搬遷群眾提供生產(chǎn)、生活、生態(tài)全方位配套保障。

3.4.3 探索鄉(xiāng)村振興銜接 把“四輪驅(qū)動”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式繼續(xù)銜接到鄉(xiāng)村振興中來，通過縣級主導產(chǎn)業(yè)帶動，鄉(xiāng)級產(chǎn)業(yè)基地示范，村級集體經(jīng)濟支持，每戶有增收項目保障，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)扶貧的新模式，提升內(nèi)生動力。

探索脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接推進，最終支撐實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，是一個綜合性發(fā)展問題，首要應以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為基底，著力從產(chǎn)業(yè)、要素、人才、政策等多維度進行銜接路徑探索。同時，必須按照“五大振興”的總體戰(zhàn)略思路，五位一體全面協(xié)調(diào)，于“十四五”新時期讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。