劉 遐

(四川省簡陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，四川 簡陽 641400)

1 引言

黨的十九大報告中提出“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全將直接影響消費者的身體健康和生命安全，“從農(nóng)田到市場的安全”成為人民日益關(guān)注的焦點。構(gòu)建完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系是確保人民日常飲食安全的重要手段，它對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平及農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力起著重要作用。

2 簡陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 簡陽市檢測體系總體情況

簡陽市是四川省優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、水果、畜禽奶蛋的重要產(chǎn)地之一。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到人們的關(guān)注，為進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和檢測工作，簡陽市成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領(lǐng)導小組，保證了堅強組織力量；建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺，并在全市91個生產(chǎn)主體推廣應用，對生產(chǎn)主體實現(xiàn)源頭監(jiān)控；建立了1個有資質(zhì)的縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測站、28個鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室、78個村級檢測室、21個基地農(nóng)殘自檢室，并配備了合格的檢測員，從而構(gòu)建好“四級”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，2019年全市共檢測農(nóng)產(chǎn)品樣品8萬余個，有效杜絕了農(nóng)產(chǎn)品安全事故的發(fā)生。

2.2 縣級定量檢測機構(gòu)情況

在省、市、縣各級部門的大力支持下，簡陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站于2016年2月通過檢測機構(gòu)“雙認證”(即檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核)，成為簡陽市域內(nèi)唯一一家農(nóng)產(chǎn)品定量檢測機構(gòu)。擔負著本市農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測任務，開展包括種植、畜牧、水產(chǎn)等初級農(nóng)產(chǎn)品定量檢測，認證檢測參數(shù)共71項。

檢測站總面積400m2，設(shè)有辦公室3間，實驗室12間，擁有各類儀器設(shè)備46臺(件)，其中包括氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收光譜儀等精密儀器。擁有專業(yè)技術(shù)人員18名，其中高級職稱3人，中級職稱13人，初級職稱2人。2019年完成市域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品樣品定量檢測數(shù)1860個，合格率98.9%。

3 存在的主要問題

3.1 村鎮(zhèn)級檢測機構(gòu)運行不暢

簡陽市已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室鎮(zhèn)街全覆蓋，全市共127個快速檢測室，但由于只是增掛牌子、明確職能，沒有編制人員增加，工作經(jīng)費不足，檢測人員均為兼職且流動性很快，參加培訓機會較少，難以規(guī)范科學地對儀器進行操作和保養(yǎng)，儀器故障率較高，檢測任務完成不理想。

3.2 縣級檢測機構(gòu)設(shè)備有待更新

簡陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，作為市域內(nèi)唯一一家農(nóng)產(chǎn)品定量檢測機構(gòu)，檢測能力不斷提高，但在檢測設(shè)備上有待更新。目前，由于未配備用于直接準確定性定量質(zhì)譜儀，僅有安捷倫氣相色譜儀1臺、島津高效液相色譜儀1臺，對樣品凈化程度要求高，導致前處理凈化步驟多，且容易出現(xiàn)假陽性結(jié)果，增加復檢工作，檢測時間較長。且由于僅有1臺氣相色譜儀，在做有機磷和有機氯檢測時須在中途倒換FPD和ECD檢測器，無法同時分析有機磷和有機氯類農(nóng)藥，導致儀器信號不穩(wěn)定，檢測時間長。由于農(nóng)產(chǎn)品的流通很快，等檢測結(jié)果出來時農(nóng)產(chǎn)品早已上市并可能已造成危害，檢測結(jié)果往往只能作為事后警告或責任追究的依據(jù)。

3.3 運行資金撥付滯后

本級政府和上級有關(guān)部門為建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系撥了一定資金，但由于本級財政困難，資金撥付滯后，如抽樣費等工作經(jīng)費均為職工個人長期大量墊支、儀器耗材采購時間較長、部分委托業(yè)務經(jīng)常等到對方反復催款而仍無法兌現(xiàn)，影響檢測效率，無法有效保證檢測工作的順利有序開展。

3.4 技術(shù)人才保障不足

一是高學歷專業(yè)人次不足。我站農(nóng)產(chǎn)品定量檢測人員6名，僅有1名技術(shù)人員研究生學歷。二是工作職能交叉。由于我站部分職工外借，導致人員不足，檢測室人員要額外承擔業(yè)務室工作職能，如報送信息、撰寫報告、制作檢驗報告等工作，檢測人員無法專研技術(shù)理論、攻克技術(shù)瓶頸，故而因循守舊，創(chuàng)新不足。三是有毒有害補貼未落實。

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測長期接觸乙腈、丙酮等有毒試劑，屬于有毒有害類工種。國家、省市于2016年出臺了關(guān)于有毒有害政策文件，但僅僅根據(jù)此文件本級政府，遲遲不能出臺相關(guān)補貼政策，這在一定程度上也影響了檢測人員的工作積極性和穩(wěn)定性。

3.5 市場準入制度不夠健全

一是實現(xiàn)市場準入農(nóng)產(chǎn)品種類少。目前簡陽市除了豬肉等個別農(nóng)產(chǎn)品實行了市場準入外，許多初級農(nóng)產(chǎn)品沒有食用農(nóng)產(chǎn)品合格證或未經(jīng)質(zhì)量檢驗便進入了市場。二是嚴格執(zhí)行市場準入的市場少。簡陽市除了一些大型商超設(shè)有快速檢測室，要求提供市場準入證明外，部分農(nóng)貿(mào)市場并未設(shè)立準入關(guān)卡，放任大量農(nóng)產(chǎn)品自由上市，市場準入機制還有待進一步完善。三是溯源平臺市場準入功能得不到有效運行。我市雖然已經(jīng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺，但是還不能真正付諸實施，一些生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責任意識、安全意識比較淡薄，標準化措施得不到有效貫徹和執(zhí)行。尤其對于那些散戶生產(chǎn)、品牌市場知名度還不高、生產(chǎn)規(guī)模不大的農(nóng)產(chǎn)品，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，消費者難以進行質(zhì)量追溯以維護自身應有的權(quán)益。

4 對策及建議

建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機制是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開展的基礎(chǔ)，應該根據(jù)實際情況，進行科學的規(guī)劃及布局，且因地制宜逐步完善，從縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站到鎮(zhèn)村速測室、從企業(yè)自檢到市場抽檢進行逐級完善與管理，從而建立起一套覆蓋全市質(zhì)量檢測體系。

4.1 充實鎮(zhèn)村級速測室的檢測力量

一是財政要加大鎮(zhèn)村兩級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)運行的經(jīng)費預算，保證抽樣等工作經(jīng)費充足；二是監(jiān)管部門應加強檢測人員的培訓指導工作，旨在提高其對檢測工作的重視、提升其檢測技術(shù)水平；三是將此項工作的完成量、完成效果、人員穩(wěn)定性等指標形成細則納入目標考核。保證此項工作有序高效開展。

4.2 更新縣級檢測機構(gòu)儀器配置

簡陽市為四川省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應地，應重視實驗室設(shè)施設(shè)備建設(shè)，根據(jù)工作需求，在充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備的基礎(chǔ)上，爭取各級部門的資金支持，對部分高檔精密儀器設(shè)備進行更新和配置，如采購質(zhì)譜儀、增配液相色譜儀等儀器。以保證農(nóng)產(chǎn)品檢測工作準確高效地開展。

4.3 保證經(jīng)費按時撥付

一是及時下達省市級撥付的有關(guān)檢測體系項目配套資金，設(shè)立專項資金，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、實驗室建設(shè)、人員培訓、設(shè)備更新、檢測項目和檢測范圍的擴大等日常操作和維護提供充足的資金；二是積極爭取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項目資金，為設(shè)立自檢點的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社給予儀器設(shè)備、運行維護等方面的支持或補助，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從“源頭”抓起。

4.4 提高檢測人員素質(zhì)，保證檢測人員的穩(wěn)定性

一是重視檢測技術(shù)人員培養(yǎng)。加大現(xiàn)有人員培訓力度，通過“走出去、引進來”和“教學培訓”的申請，加強對檢驗人員的操作規(guī)程、專業(yè)理論、標準應用、儀器使用等方面的培訓，造就一支懂理論、操作熟練的檢驗隊伍。二是保障機構(gòu)人員穩(wěn)定性。農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)運行需要同時開展檢測工作和體系運行工作，整套隊伍應至少保證領(lǐng)導層、檢測室和綜合室三部分有機銜接、各司其職，應重視機構(gòu)人員的穩(wěn)定性，盡量避免檢測機構(gòu)人員外借抽調(diào)，有效杜絕職能交叉、工作混亂的情況發(fā)生，保證檢測機構(gòu)和體系的科學高效運行。三是落實有毒有害補助政策。一方面應將本級政府在落實有毒有害補助政策過程中遇到的現(xiàn)實困難形成書面材料層層上報，以期上級部門再出臺關(guān)于明確界定可享受該項政策的工作類別目錄的補充性或解釋性文件等；另一方面應加強對職工政策理解和認識上的培訓，做好職工思想工作，領(lǐng)取有毒補助應該是以長期在有毒崗位職工，是以犧牲身體健康作為代價的，不是福利，各級要以此為導向來落實該項政策。

4.5 建立完善的市場準入制度

一是增加市場準入農(nóng)產(chǎn)品種類。應將簡陽市主要的種植業(yè)品種(如常見蔬菜、草莓、櫻桃、枇杷等)和養(yǎng)殖業(yè)品種(豬肉、羊肉、禽肉蛋)均納入市場準入機制管控。二是增加準入的農(nóng)貿(mào)市場及大型商超。將簡陽市城南市場、大華物流農(nóng)產(chǎn)品交易市場、百倫百貨、永輝等大型超市均納入市場準入范圍。三是進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場監(jiān)測機制。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的自檢工作和相關(guān)主管部門的抽檢工作結(jié)合在一起，將定量檢測和速檢工作結(jié)合在一起，重點對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、經(jīng)營銷售農(nóng)產(chǎn)品的超市等進行檢測，嚴格做好上市把關(guān)，對于不符合國家、行業(yè)以及地方強制性標準的農(nóng)產(chǎn)品，強制性退出市場禁止交易或者銷售。通過強有力的市場準入控制，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的違法成本，提升其安全生產(chǎn)的主動意識，提升成都簡陽市的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

5 展望

檢測是一個技術(shù)型行業(yè)，技術(shù)更新速度快，資源消耗大，目前縣級檢測單位多，如質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督局、環(huán)保局等均有相應檢測實驗室，各個實驗室很多儀器設(shè)備配置重復，資源浪費嚴重。面對這個現(xiàn)實問題，綜合的檢驗檢測中心更加適合當前的發(fā)展趨勢。

這就需要在政府主導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)單位，整合資源，建立設(shè)備功能齊全、覆蓋范圍廣、技術(shù)實力強的大型檢測中心，構(gòu)建一個高素質(zhì)的檢測隊伍，使資源得到合理利用，為縣級檢測提供更全面、更高效的優(yōu)質(zhì)服務，實現(xiàn)縣級檢測規(guī)范化、標準化管理。