任 靜 沈萬根

（1.延邊大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，吉林 延吉 133002；2.延邊大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 延吉 133002）

1 引言

黨的十八大以來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，我國民族地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就。習(xí)近平總書記指出：“推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留的安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)?！币虼舜罅膭蠲褡宓貐^(qū)高校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既順應(yīng)了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略趨勢，又使民族地區(qū)大學(xué)生能夠在大經(jīng)濟(jì)趨勢中實(shí)現(xiàn)個人價值。

2 民族地區(qū)高校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困境

2.1 民族地區(qū)高校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)較少

近年，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的進(jìn)步，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的比例也逐年攀升，但大多集中在大、中型城市，真正返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的民族地區(qū)高校大學(xué)生少之又少。一部分大學(xué)生已經(jīng)成為社會創(chuàng)業(yè)的主體，但是由于存在大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基數(shù)不足，增長率緩慢等原因，使鄉(xiāng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難以落實(shí)到實(shí)際生活中。另外，民族地區(qū)高校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，存在掛牌生產(chǎn)、貼牌套現(xiàn)、套補(bǔ)助等名不副實(shí)的問題，并不從事實(shí)際的生產(chǎn)，僅僅以政策優(yōu)惠換取企業(yè)生存空間。個別地方即便有相當(dāng)充分的政策優(yōu)惠，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)仍然數(shù)量少。

2.2 民族地區(qū)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力不足

如今大部分民族地區(qū)高校均具備扶植大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的能力，但是如何將民族高校大學(xué)生資源轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量是很多地區(qū)亟待解決的重要實(shí)踐課題。優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)活動項(xiàng)目的基礎(chǔ)是創(chuàng)業(yè)者具備一定自我創(chuàng)新意識，并且需要結(jié)合民族地區(qū)域特色進(jìn)行綜合分析之后再確定具體方案，結(jié)合民族地區(qū)發(fā)展需要或發(fā)展特色謀求發(fā)展。而目目前受到傳統(tǒng)觀念的影響，大部分民族地區(qū)高校大學(xué)生畢業(yè)后選擇工作時希望獲得“鐵飯碗”工作。首選國家公務(wù)員、國有企業(yè)或大型的中外合資公司，少數(shù)大學(xué)生會選擇自主創(chuàng)業(yè)，選擇返鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生更是少之又少。此外，創(chuàng)業(yè)不單單是一個人的事情，更需要一個團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理、運(yùn)作、溝通、協(xié)調(diào)，大學(xué)生畢業(yè)后能力有限，也導(dǎo)致一些大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗。

2.3 政府支持民族地區(qū)高校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力度不足

民族地區(qū)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是受制于政策的缺乏可操作性。民族地區(qū)高校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇到的最大問題是缺乏積極性，積極性不僅是依靠制定相關(guān)的政策以及多方宣傳形成社會氛圍的簡單操作就可以形成，更多的是政策是否能落實(shí)到位，比如資金補(bǔ)助是否能及時到達(dá)責(zé)任主體，政策審查上是否設(shè)有灰色不明確的相關(guān)限定，這些都可能成為民族地區(qū)高校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的阻礙。政策只有具有權(quán)變功能，減少民族地區(qū)高校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后顧之憂，才能形成政府政策與民族地區(qū)高校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之間的良性互動。

2.4 民族地區(qū)高校的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育體系不完善

如今民族地區(qū)高校的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育體系存在不足，一是，民族地區(qū)高校的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育知識框架結(jié)構(gòu)不健全。由于涉及創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容多是普遍性問題，但是民族地區(qū)高校教師講解的內(nèi)容基本都是基礎(chǔ)理論知識，并沒有結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際情況安排課程，因此缺乏針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育的知識和實(shí)踐知識。二是，民族地區(qū)高校的創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容缺乏對政府政策的解讀，大學(xué)生在不了解政策的前提下很難開展創(chuàng)業(yè)。三是，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要提前規(guī)劃，如創(chuàng)辦企業(yè)的發(fā)展方向、詳細(xì)項(xiàng)目規(guī)劃、企業(yè)的風(fēng)險評估、企業(yè)的經(jīng)營管理方式等，這是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，由于學(xué)校的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)課程知識體系不完善，所以常常造成學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗。

3 促進(jìn)民族地區(qū)高校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效對策

3.1 提高民族地區(qū)高校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識

第一，民族地區(qū)高校大學(xué)生想擁有創(chuàng)業(yè)意識必須客觀的認(rèn)知自己的優(yōu)勢和不足，主動學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)相關(guān)的理論知識和創(chuàng)業(yè)技能，積極的了解創(chuàng)業(yè)所需要的外部條件，對創(chuàng)辦企業(yè)要進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險評估，并對比同行業(yè)其他企業(yè)的發(fā)展和營銷狀況，為自身創(chuàng)辦企業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，針對民族地區(qū)高校大學(xué)生創(chuàng)新意識不足，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)組織的責(zé)任，可以針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)去了解一些實(shí)踐平臺，通過提供政策補(bǔ)助與資金支持，有效的調(diào)動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性從而積累相關(guān)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

第三，在社會中要大力提倡大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)精神，國家通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種宣傳渠道，通過樹立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，創(chuàng)業(yè)先鋒等先進(jìn)人物來為民族地區(qū)高校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做表率，切實(shí)加強(qiáng)民族地區(qū)高校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)。

3.2 提高民族地區(qū)高校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力

第一，民族地區(qū)高校大學(xué)生需要有組織、有目的地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動，這是創(chuàng)業(yè)成功的重要保證。為此，學(xué)校應(yīng)提供相關(guān)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動平臺以幫助民族地區(qū)高校大學(xué)生提高創(chuàng)業(yè)能力，這類平臺的優(yōu)點(diǎn)是費(fèi)用低廉甚至一些公益的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺根本不需要繳費(fèi)，學(xué)生可以從中學(xué)習(xí)到寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為自身返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展做好準(zhǔn)備，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。

第二，鼓勵民族地區(qū)高校大學(xué)生應(yīng)積極參加學(xué)校和社會機(jī)構(gòu)組織的創(chuàng)業(yè)比賽，通過參賽獲得專業(yè)導(dǎo)師、評委以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的建議和指導(dǎo)，從而提升自己的素質(zhì)和綜合能力。民族地區(qū)高校大學(xué)生想要返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，必須了解家鄉(xiāng)的相關(guān)政策和政府指派的實(shí)踐基地，主動參與學(xué)習(xí)一些企業(yè)運(yùn)營管理方式、疑難問題處理的知識。

第三，民族地區(qū)高校大學(xué)生在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中應(yīng)樹立正確的價值觀，一方面要靠高校的相關(guān)部門進(jìn)行正確的價值疏導(dǎo)，其中包括法律法規(guī)的講解以及創(chuàng)業(yè)政策本義解析等。另一方面，大學(xué)生要樹立正確就業(yè)觀點(diǎn)，把個人價值和社會價值聯(lián)系起來，在奉獻(xiàn)社會中實(shí)現(xiàn)個人價值。因此，提高大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力是一個多責(zé)任主體的良性互動漸進(jìn)的過程，社會各界通過不同的方式提高大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際能力，大學(xué)生本人也要肩負(fù)社會寄托，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)一己之力。

3.3 完善民族地區(qū)高校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策

第一，針對民族地區(qū)高校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的資金短缺問題，政府應(yīng)設(shè)立專門的基金會，提供低息貸款，甚至無息貸款的業(yè)務(wù)方式，大力支持民族地區(qū)高校大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)工作。針對民族地區(qū)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)用地困難的問題，政府應(yīng)提前規(guī)劃，利用閑置土地或開荒山地等方式，為民族地區(qū)高校大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)場所，同時政府設(shè)置科技和實(shí)踐中心為大學(xué)生提供全面的服務(wù)。

第二，政府應(yīng)對民族地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校大學(xué)生給予租房補(bǔ)貼。為了給廣大民族地區(qū)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)活動，可以大力發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的高校眾創(chuàng)空間。

第三，經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，同等享受就業(yè)扶持政策。

3.4 完善民族地區(qū)高校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系

第一，針對民族地區(qū)高校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，建議落實(shí)以下具體措施：加強(qiáng)高校之間的交流與互動，在返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題上交流經(jīng)驗(yàn)，高校各機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)起協(xié)同一致責(zé)任，各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，責(zé)任要落實(shí)到每個主體，尤其是創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師是大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的第一指導(dǎo)人，也是理論導(dǎo)師。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師負(fù)責(zé)制可以有效的防范大學(xué)生創(chuàng)業(yè)迷茫期錯誤的戰(zhàn)略定位與選擇，此外，導(dǎo)師的創(chuàng)業(yè)評估是大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成效第一手來源，可以有效的總結(jié)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)際遇到的問題以及具體解決措施，為后續(xù)活動的開展積累經(jīng)驗(yàn)。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)部門，比如居委會、村委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，應(yīng)該為民族地區(qū)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供充足的信息資源，信息是創(chuàng)業(yè)的觀點(diǎn)，也是投資的關(guān)鍵，民族地區(qū)高校大學(xué)生對當(dāng)?shù)厝狈?chuàng)業(yè)的大環(huán)境認(rèn)識，需要當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)，這包括勞動力就業(yè)配置狀況，當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢及特色，過去創(chuàng)業(yè)政策案例以及未來的發(fā)展前景規(guī)劃。

4 結(jié)語

建立良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育體系，是培養(yǎng)優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，繼而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的必要條件。政府相關(guān)部門和高校需要給民族地區(qū)高校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，制定的政策要有實(shí)際的指導(dǎo)意義，積極解決大學(xué)生的醫(yī)保、社保、戶口、貸款等問題。政府部門要提高執(zhí)行力，各部門相互促進(jìn)。高校要積極培養(yǎng)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識，制定創(chuàng)業(yè)類的必修課和選修課課程，完善知識理論結(jié)構(gòu)體系。民族地區(qū)高校大學(xué)生要積極參加教育部門、學(xué)?；蛏鐣C(jī)構(gòu)組織的創(chuàng)業(yè)比賽，獲得寶貴的經(jīng)驗(yàn)提升自身創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)和實(shí)踐能力，從而更好地發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展進(jìn)程。