王瑞華 王雷

（1.中國石油管道局工程有限公司第三工程分公司，河南 鄭州 451450）

（2.中國石油管道局工程有限公司亞太分公司，河北 廊坊 065000）

在國際工程建設(shè)項目中，面對復(fù)雜的國際形勢、瞬息萬變的市場行情以及日趨增長的競爭壓力，涉外企業(yè)單靠自身國內(nèi)資源很難應(yīng)對這樣復(fù)雜的環(huán)境，而屬地資源的引入可以大大提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

一、屬地化分包的優(yōu)勢

（一）更好地適應(yīng)工程所在國的市場環(huán)境

屬地分包的優(yōu)勢在于屬地分包商能夠詳細(xì)掌握當(dāng)?shù)馗鞣N資源信息，如此一來就可以更好地占據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鯷1]。一般來講，屬地分包商在當(dāng)?shù)厥袌鲋杏幸欢ǖ氖┕そ?jīng)驗，對于當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境，市場環(huán)境、施工資源情況、甚至業(yè)主的情況較為熟悉，便于工程更順利地開展；此外，屬地分包商具有相應(yīng)的語言優(yōu)勢，能夠更好地與工程有關(guān)方進(jìn)行溝通。如印度，除了英語以及印地語為主要官方語言外，各個邦又有自己的當(dāng)語言，對于文化程度不高或者土著的當(dāng)?shù)厝藖碚f，只有本邦語言才能交流，屬地資源的介入可以充分發(fā)揮其語言優(yōu)勢。

（二）獲得更好的社會關(guān)系

屬地化分包可以幫助涉外企業(yè)更好地樹立企業(yè)形象。屬地化分包在為企業(yè)服務(wù)的同時，也對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、勞動就業(yè)起到促進(jìn)作用。屬地分包團(tuán)隊的加入，使得涉外企業(yè)可以更好地融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?，與當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門以及當(dāng)普通百姓夠有效的溝通，營造更為和諧的社會氛圍。

（三）有效降低施工成本

與企業(yè)自有資源相比，屬地分包在很大程度上能夠降低施工成本。目前我國的涉外工程企業(yè)所承建的工程大部分在非洲、中東以及東南亞等國家，與國內(nèi)施工資源價格相比，這些國家或地區(qū)的施工資源單價普遍較低。除此之外，還能省去施工物資的調(diào)遣、清關(guān)、運輸及倉儲費用，可以大大降低施工成本。

（四）滿足工程所在國屬資源配額要求

目前，大部分國家在引入外國企業(yè)進(jìn)入本國開展工程建設(shè)時，為了保護(hù)本國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對屬地資源的數(shù)量有一定的要求，如果不能滿足配額要求，很難開展施工。例如，非洲某些國家要求屬地員工比列達(dá)到70%以上，屬地分包資源的引入很好地解決了此問題。

二、屬地化分包的劣勢

（一）屬地分包商履約能力受工程所在國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約

有些國家由于其整體經(jīng)濟(jì)水平制約，其分包資源履約能力較弱，無論從施工能力、管理能力上來講都無法與國內(nèi)資源相比。涉外企業(yè)在進(jìn)行屬地化分包時，選擇范圍較小，增加了分包的風(fēng)險。但由于國際工程的特殊要求，即便這樣也必須采用屬地分包作為項目的力量補充。

（二）文化差異造成溝通困難

在項目管理過程中，涉外企業(yè)與分包商之間的溝通交流尤為重要，施工的各個方面都需要雙方進(jìn)行有效溝通進(jìn)行解決。但雙方由于宗教信仰、文化傳統(tǒng)、生活方式、語言障礙等導(dǎo)致溝通不可避免地出現(xiàn)一些的障礙，從而使工作效率下降。有時，屬地分包商更傾向于和涉外企業(yè)管理團(tuán)隊中雇傭的外籍管理人員進(jìn)行溝通，也可引發(fā)涉外企業(yè)團(tuán)隊內(nèi)部的責(zé)任范圍不清，降低了問題的溝通效率。

（三）屬地分包商選擇把關(guān)不嚴(yán)，對施工產(chǎn)生嚴(yán)重影響

由于涉外企業(yè)對當(dāng)?shù)厥袌稣{(diào)研的不充分，對于屬地分包資源的審查篩選不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致選中的分包商履約能力或者財務(wù)狀況存在一定問題，為施工的開展埋下隱患。例如某國有建筑企業(yè)在中東地區(qū)承建的大型油田地面建設(shè)工程，在土建分包商選擇階段，沒有對分包商的公司結(jié)構(gòu)及財務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查，其中一家屬地分包商在合同簽訂后不久，由于其自身問題導(dǎo)致公司資金鏈斷裂，無法繼續(xù)履行合同，嚴(yán)重影響施工的正常開展。

（四）合同管理風(fēng)險

在國際工程屬地分包管理中，最大的風(fēng)險就是合同管理風(fēng)險。合同作為約束合約雙方權(quán)利義務(wù)的法律文件，如果條款描述不清，或者不嚴(yán)謹(jǐn)，則會導(dǎo)致合同雙方互相扯皮的風(fēng)險。常見的問題有工作范圍描述不清，價格條款模糊，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不清晰等。

三、屬地化分包管理中的一些建議

（一）加強屬地化分包商的審核

屬地分包商的綜合實力直接影響到了項目的整體實施。在選擇屬地分包商時，一定要加強對屬地分包商的篩選，對分包商的履約能力、財務(wù)狀況、施工業(yè)績等方面進(jìn)行審核，減少因分包商履約能力問題導(dǎo)致的違約。

（二）重視分包合同管理

合同是分包工作順利開展的依據(jù)。分包合同應(yīng)當(dāng)條款完整、措辭嚴(yán)密，避免雙方因理解偏差造成的歧義，產(chǎn)生不必要的矛盾。對于主要的條款如付款條款、工期條款、質(zhì)量要求條款及履約獎懲等條款應(yīng)當(dāng)參照承包商與業(yè)主的主合同，條件不要優(yōu)于主合同或與主合同要求相當(dāng)，這樣可以起到風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁的作用。在合同簽署前，要與屬地分包商進(jìn)行有效溝通，對于容易引起歧義的條款逐項解釋、澄清，避免后期發(fā)生索賠或爭端。如果涉外企業(yè)沒有將這些因素提前考慮到位，則會因為合同內(nèi)容不全而增大合同履約風(fēng)險[2]。

（三）重視分包合同交底

分包合同簽訂之后，合同管理人員要組織項目有關(guān)人員進(jìn)行分包合同的交底工作。重點交底內(nèi)容包括分包范圍、進(jìn)度要求、質(zhì)量要求、違約條款等內(nèi)容，使各專業(yè)人員充分了解分包合同，便于分包工作的管理及控制。交底工作可以讓現(xiàn)場管理人員更加具體地了解合同的工作內(nèi)容讓相關(guān)人員都可以管理職責(zé)和管理重點，從而對屬地化分包商的管理可以做到有的放矢[3]。

（四）強化過程管控、保證進(jìn)度目標(biāo)

屬地化分包商進(jìn)場前，涉外企業(yè)項目管理團(tuán)隊?wèi)?yīng)督促屬地化分包商結(jié)合現(xiàn)場實際情況制定詳細(xì)的施工進(jìn)度計劃，在審核屬地化分包商的計劃時，應(yīng)綜合考慮屬地化分包商各方面的條件，確保計劃的可操作性。屬地化分包商應(yīng)嚴(yán)格按照審批后的施工進(jìn)度計劃組織施工和進(jìn)行設(shè)備、人員等施工資源配置。項目管理團(tuán)隊?wèi)?yīng)加強對屬地化分包商現(xiàn)場實際進(jìn)度的監(jiān)控，除了對屬地化分包商完成的工程量進(jìn)行核查外，還應(yīng)重點對屬地化分包商的人力設(shè)備投入、材料供應(yīng)、工作面的協(xié)調(diào)等方面加強檢查。此外，還應(yīng)加強現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理，在屬地化分包工程阻礙工程主體的施工進(jìn)展時，應(yīng)制定相應(yīng)的趕工措施，包括激勵和懲罰措施，同時充分溝通，謀取業(yè)主和相關(guān)各方的理解支持，確保工程的順利推進(jìn)。

（五）加強結(jié)算管理

在國際市場中，屬地分包資源的價格與其自身的綜合實力息息相關(guān)。實力強的分包商報價較高，有的甚至高出了主合同價格，而綜合能力弱一些的分包商報價低，但分包風(fēng)險太大。涉外企業(yè)在進(jìn)行屬地分包商選擇時，除了要比較其施工能力，履約能力外，最為關(guān)鍵的就是價格。分包價格高，項目利潤空間就小。因此要權(quán)衡利弊，在實力一般的分包商中盡量選擇能力相對強，價格合理的分包商。在結(jié)算管理過程中，加強進(jìn)度結(jié)算管理，合同范圍內(nèi)的嚴(yán)格按照合同執(zhí)行。重點管控變更及索賠，對于原合同中沒有的價格，要提前與業(yè)主進(jìn)行溝通，在確定業(yè)主價格的基礎(chǔ)上，再確定分包價格。對于資金鏈緊張的分包商，可以靈活變通，縮短結(jié)算周期，提高工程款支付的速度，調(diào)動分包商積極性，保證現(xiàn)場施工進(jìn)度。

（六）制定應(yīng)急措施應(yīng)對違約

大部分的屬地分包商都存在履約能力不足，施工效率低等情況，如果對施工影響不嚴(yán)重，可以通過調(diào)整施工計劃，增加施工資源，加強分包管控的方法進(jìn)行彌補。如果屬地分包商的履約情況嚴(yán)重影響到了整個項目的實施，則要采取必要的措施防止事態(tài)進(jìn)一步惡化。

為防止屬地分包商因履約問題對工程產(chǎn)生影響，一般在合同中有相應(yīng)的處罰條款或者制約條款。但工程的各個部分是相互關(guān)聯(lián)，密不可分的，一旦有分包商出現(xiàn)違約，即使對其進(jìn)行處罰或終止合同也無法避免其對工程造成巨大影響。涉外企業(yè)可以在施工過程中，尋找其他備用資源作為應(yīng)急措施，防止因某些分包商無法履行合同而對項目施工造成巨大影響。

四、結(jié)束語

在國際工程中，屬地化分包憑借其價格優(yōu)勢、社會優(yōu)勢以及語言優(yōu)勢，是涉外企業(yè)有力的資源補充。但是因國際項目所特有的文化差異性、市場復(fù)雜性以及屬地化分包商自身履約能力等問題，使屬地化分包管理又成了涉外企業(yè)在項目管理中的一大挑戰(zhàn)。涉外企業(yè)只有通過提高屬地分包的管理能力，不斷積累屬地分包管理經(jīng)驗，才能更好地利用屬地資源為項目服務(wù)。