陳鐵 管文山 （江蘇如東縣九總小學）

一個國家的穩(wěn)定離不開法律法規(guī)的約束，一所學校的管理離不開規(guī)章制度。一個國家如果沒有相應的法律法規(guī)，就會是一盤散沙，民族就沒有凝聚力和戰(zhàn)斗力，社會就不可能進步。一所學校如果沒有規(guī)章制度，師生就會人心渙散，學校就會沒有生機。因此，學校制度是學校管理的重要手段，良好的學校制度能起到約束規(guī)范師生行為的作用，是學校良好發(fā)展的基礎。

學校制度在學校管理中具有不可替代的重要作用，制度雖好，但畢竟帶有強制性，一味靠強制措施來管理，也是不可取的。人是有思想有感情的，在工作與生活中需要一些制度來規(guī)范與約束其行為，同時，也需要心靈的溝通、人文的關懷，良好的情感能激發(fā)工作的積極性，激活工作的內驅力，使教職工充分發(fā)揮主人翁精神，主動工作、樂于奉獻，使學生認真學習，天天努力進步。黨的十八大以來，國家在加強法制建設，大力推進依法治國的同時，提出“以德治國”的理念，法治與德治兼容，建設美麗、和諧、文明、繁榮、強大的祖國。學校的制度建設也應體現(xiàn)德治精神，讓制度在新時期發(fā)揮應有的功效。

學校制度規(guī)范約束了師生的行為，當師生的行為成為一種自覺，就是形成了一種文化。學校制度是學校文化的重要內容，對學校的發(fā)展具有至關重要的作用。新時期的學校管理是充滿人文精神的管理體系，以人為本是今后一段時期中管理的基本理念，學校的制度建設也應充分體現(xiàn)人文性，使學校的現(xiàn)代制度文化建設融入法治與德治的社會體系。新時期學校制度文化建設須注意以下幾點：

1.民主參與。尊重是人文精神的基本特征，講人文性首先就要尊重人。過去有些學校制定的規(guī)章制度是學校領導直接劃出條條框框，要求教師遵照執(zhí)行。班級的班規(guī)也大多是由班主任一手操辦，學生需按要求去做。這樣的規(guī)章制度有可能不符合學校的具體實際，畢竟一個人對問題的思考深度是有限的，如果全員參與就能對問題有更具體的認識。

在制定規(guī)章制度時，讓教職工充分參與，組織教職工圍繞要制訂的制度發(fā)表自己的意見，再對教職工提出的意見進行歸類整理，領導班子對教職工提出的意見進行討論取舍，確定制度條例初稿，然后，召開教職工代表大會，對條例初稿再次進行討論，最終形成的條例由代表大會通過后執(zhí)行。這樣的制度制訂過程充分體現(xiàn)了民主，尊重了教職工，教職工對最終的條例不僅不反感，還會自覺執(zhí)行，認為這個條例是我們自己提出來的，必須執(zhí)行。如《學?？记谥贫取分械南嚓P規(guī)定過去一直存在爭議，在新學年修改完善時，廣泛發(fā)動教職工參與，讓教職工提出對條文的修改意見，然后學校領導班子對修改意見進行了認真的討論，形成修改稿并由教代會討論通過，新制度實施后，學校出現(xiàn)了人人自覺遵守考勤制度的良好局面。

針對學生的校規(guī)班規(guī)的制訂也要尊重學生與家長，校規(guī)班規(guī)的初稿要組織學生進行討論，與學生一起來制訂完善。實際上學生參與討論的過程，也是他們理解校規(guī)班規(guī)的過程，不僅使學生覺得老師尊重他們，更使學生深入理解了相關條文，明白了為什么要做這樣的規(guī)定，能有效地促使學生自覺遵守。同時，征求家長的意見，使家長更了解校規(guī)校紀，也能更好地配合學校加強對孩子行為習慣的養(yǎng)成教育，形成家校共育的合力。

2.繼承創(chuàng)新。社會在不斷發(fā)展，學校的育人環(huán)境也在發(fā)生變化，學校的管理方式也需要不斷完善，以適應學校發(fā)展的需要。如：過去學生中午都是回去吃飯的，《路隊導護輪值制度》也規(guī)定當值老師中午放學時要整好路隊，護送學生出校門500 米。放晚學也要整好路隊，護送學生出校門500 米?，F(xiàn)在的學生中午都在校吃飯，上學、放學都是家長到校門口接送，新形勢下這個制度已經沒有實質性的意義了。是廢除還是修改也曾引起了學校老師的議論。學校的制度文化是長期積淀的過程，因此，一個學校的規(guī)章制度不宜輕易廢除，應依據(jù)現(xiàn)有實際進行修訂，保證制度的延續(xù)性?！堵逢爩ёo輪值制度》沒有廢除，而是進行了修訂，把“中午路隊護送”修改為“中午看班維護班級紀律”，放晚學的路隊導護修改為“將學生整隊，護送至校門口，交由接送的家長?！辈粌H使制度得到延續(xù)，還適應了新形勢，使學校的管理方式得到有效的繼承與發(fā)展。

學校制度文化建設的過程也是一個制度不斷創(chuàng)新的過程?，F(xiàn)在各教室都使用了電子互動白板，電子白板的使用需要管理，因此，學校經過討論制訂了《電子白板使用規(guī)則》，較好地規(guī)范了電子白板的使用。還根據(jù)學校發(fā)展現(xiàn)狀創(chuàng)設了一些新制度，如《就餐制度》《文明班級評比細則》《晚輔工作制度》《師德師風承諾制度》《共同體教研活動制度》等，這些制度使新形勢下的學校管理更加規(guī)范，推動了學校的發(fā)展。

3.獎懲并存。學校規(guī)章制度是師生人人都要遵守的規(guī)范，一般的學校規(guī)章制度都是以懲戒為主的條例，如果有人違反了制度規(guī)定就要得到相應的處罰。用行政處罰的手段來管理老師、約束老師的行為，是一種靠權力管理的范式。這種制度的執(zhí)行對激發(fā)老師的自主性是不利的，甚至會導致干群關系緊張。如學?！督虒W工作規(guī)范條例》對老師的教學工作開展給出了詳細的規(guī)定，從備課、上課到課后輔導都做了要求說明，違反相關規(guī)定要進行獎勵性績效工資的扣除，而對教學工作做得好的，卻沒有相應的獎勵條文規(guī)定。這樣的制度就缺少人文性，讓人感覺學校管理是冷冰冰的，感受不到溫暖。

良好的制度不僅要約束人，還要激勵人。人文性的制度不光是處罰，還應該獎勵。如在《教學工作規(guī)范條例》中，增加了對教學工作做得認真到位的老師進行獎勵的條文，每學年評選“優(yōu)秀教學工作者”，給予表彰獎勵，收到了較好的管理效果，獎懲并存是新時期人文性制度制訂的原則。

4.剛柔相濟。制度面前人人平等，這是一種公平，制度出臺后，就必須嚴格執(zhí)行，這樣才能使制度得到真正地落實，保持制度的權威性和嚴肅性。制度是剛性的東西，這是共識，這也使制度缺少人文性。以情感人是新時期學校管理中不可缺少的內容，在制度的執(zhí)行當中，還要考慮到實際情況，在執(zhí)行制度的過程中做到剛中帶柔，充滿人文性。如學?！犊记谥贫取芬?guī)定，每天上午7：30 到校上班打卡，中途離校要簽中離，住校老師工作時間不得回宿舍。學校有一老師因患有慢性病，工作兩個小時就要躺下休息一會兒，學校在執(zhí)行《考勤制度》時考慮到這位老師的實際情況，允許他在工作中適當休息，對此，這位老師非常感激，工作認真努力，教學工作非常出色。其他老師也不計較，更感到學校能體恤老師，工作更出力，更努力。

教師工作是一份良心工作，學校管理中，調動教職工的工作積極性是極其重要的。教師對待工作的主動性、積極性提高了，工作自然就能干好。因此，剛柔相濟地執(zhí)行制度才是老師最期盼的。在柔性執(zhí)行制度時，必須要保證制度的權威，任何人都不得對制度條款的執(zhí)行進行改動，存在特殊情況的，由學校監(jiān)委會負責進行研究，并向全體教職工做出說明后才可柔性執(zhí)行。

5.領導樹樣。校長是一校之魂，一名好校長往往是要求老師做到的，自己首先做到。學校的各項規(guī)章制度作為一校之長必須帶頭執(zhí)行，這比開會批評老師的效果要好得多。如學校雖然制訂了《考勤制度》，對老師上班時間做了規(guī)定，可一段時期里，遲到、早退的老師依然較多，校長組織老師重溫了工作紀律和制度規(guī)定，可收到的效果不佳。自后，校長沒有再開會學習、批評，而是自己帶頭做表率，每天比規(guī)定上班時間提前20 分鐘到校，到校門口笑臉迎接師生，放晚學時，也到校門口歡送師生安全離校，每天最后一個離校。這樣一來，全校幾乎沒有老師再遲到、早退了。

在執(zhí)行規(guī)章制度的過程中，校長帶頭干部跟上，使全校執(zhí)行規(guī)章制度蔚然成風。

6.自我約束。學校制度文化建設的目標就是使執(zhí)行規(guī)章制度成為師生的自覺。當學校的規(guī)章制度體現(xiàn)人性化的特征后，師生就能樂于接受、樂于執(zhí)行，加上領導的榜樣作用，引領老師自覺仿效。

在促使師生自覺遵守學校各項規(guī)章制度的過程中，還要樹立典型，以典型示范，產生共振效應。每學期可以評選模范執(zhí)行制度的先進人物，如在教職工中評選“學法守法標兵”“遵章守紀先進個人”等，在學生中開展“文明學生”“遵守紀律標兵”等評選。通過表揚先進，帶動后進，讓執(zhí)行校規(guī)校紀成為一種自覺行為。

制度文化是學校文化的重要內容，重視學校制度文化的建設，才能使學校文化得以形成。社會高度文明的今天，學校必須重視制度的人文性體現(xiàn)，才能不斷發(fā)展學校的精神文化，提高學校的教育教學質量，推動學校的可持續(xù)發(fā)展。