陳玉娟

(四川省松潘縣科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)畜牧局，四川 松潘 623300)

實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，是全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞“五位一體“總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，努力建設(shè)生態(tài)宜居、美麗幸福新家園，讓人民生活更健康、更美好。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是提升農(nóng)村形象的現(xiàn)實(shí)需要，也是廣大農(nóng)民的熱切盼望。

1 松潘縣農(nóng)村人居環(huán)境的基本現(xiàn)狀

松潘縣地處川西北高原，位于阿壩州東北部，距省會(huì)成都335km，距州府馬爾康400km，面積8486m2，轄7鎮(zhèn)10鄉(xiāng)、總?cè)丝?.6萬(wàn)人，是一個(gè)歷史悠久的藏、羌、回、漢多民族聚居高原邊陲小縣城。近年來(lái)，隨著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等工作的深入推進(jìn)，全縣老百姓切身感受到了農(nóng)村生活環(huán)境發(fā)生的變化，農(nóng)民的生活水平和精神面貌在不斷的提升。但是，鄉(xiāng)村的村容村貌、老百姓文明健康的生活習(xí)慣離實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的要求還存在著差距。

1.1 收入渠道相對(duì)狹窄

松潘縣遠(yuǎn)離成都等大中城市，交通不便；氣候條件惡劣，地理環(huán)境較差，適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有限；多數(shù)農(nóng)民思維模式固化，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展理念；農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源狹窄單一，農(nóng)民收入較低。

1.2 環(huán)保意識(shí)較弱

目前全縣絕大多數(shù)村無(wú)垃圾處理廠、無(wú)專(zhuān)門(mén)環(huán)衛(wèi)人員，垃圾亂扔、柴草亂堆、污水亂潑的“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“垃圾怎么辦”的問(wèn)題十分突出。農(nóng)村炊事、取暖多以柴草為主，亂堆亂放嚴(yán)重，存在巨大安全隱患。部分畜禽養(yǎng)殖戶未建規(guī)范化糞便堆積場(chǎng)，牲畜糞便直排，對(duì)周邊河流水體、耕地土壤等環(huán)境造成了污染，影響了周邊老百姓的生產(chǎn)生活。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施滯后

近年來(lái)，隨著各項(xiàng)扶持政策的實(shí)施，全縣的基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)得到較大的改善，但是住房難、行路難、看病難、飲水難、上學(xué)難等問(wèn)題還不同程度存在。農(nóng)村依然存在住房面積和住房格局不合理或不便使用的問(wèn)題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程受當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、地形地貌影響大，存在建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)成本高、投資風(fēng)險(xiǎn)大、工程質(zhì)量難以把控、部分老百姓不支持等困難，使百姓受益慢。又因全縣氣候惡劣、農(nóng)村山大人稀，受福利待遇、個(gè)人發(fā)展等影響，教師、醫(yī)生等農(nóng)村需要的人才“留不住”，農(nóng)村教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生條件很難跟上老百姓需求和時(shí)代發(fā)展要求。

1.4 思想觀念落后

農(nóng)村的老百姓思想觀念落后，小農(nóng)思想嚴(yán)重，在涉及自身利益時(shí)，往往不顧大局，影響著本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展。還有部分村民存在“等靠要”的思想，在精準(zhǔn)扶貧、低保評(píng)定、廁所革命等工作的實(shí)施過(guò)程中，爭(zhēng)做“貧困戶”“低保戶”。

2 農(nóng)村人居環(huán)境存在問(wèn)題的主要原因

全縣農(nóng)村人居環(huán)境在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等工作中得到了極大的改善，但是農(nóng)村人居環(huán)境是貫穿于農(nóng)民的整個(gè)生產(chǎn)生活整個(gè)過(guò)程中，因此它是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，需要不斷的完善，農(nóng)村人居環(huán)境存在問(wèn)題的主要原因如下。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

松潘縣是一個(gè)老少邊窮的少數(shù)民族聚居小縣城，交通不便、氣候條件惡劣，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，經(jīng)濟(jì)財(cái)力弱，農(nóng)村老百姓經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全靠政府投入，全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不足，影響鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 村級(jí)組織主體作用乏力，未充分發(fā)揮引領(lǐng)作用

部分村委會(huì)班子成員“不求無(wú)功，但求無(wú)過(guò)”的思想嚴(yán)重，在工作崗位上不作為；還有的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒(méi)有大局意識(shí)，在工作上存在私心；老百姓有“各人自掃門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”的思想，沒(méi)有共同振興家園的理想信念。沒(méi)有真正形成村組共謀發(fā)展的合力，不能發(fā)揮引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的作用。

2.3 村民發(fā)展觀念落后，短期難以轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，全縣農(nóng)村老百姓的物質(zhì)生活水平得到了極大改善，但受歷史發(fā)展、生活習(xí)慣等原因影響，村民主人翁意識(shí)淡薄的問(wèn)題難以在短期內(nèi)破除，老百姓沒(méi)有大局意識(shí)、小農(nóng)意識(shí)濃厚，目光短淺、只注重眼前利益、沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展意識(shí)，思想認(rèn)識(shí)上難以在短期內(nèi)有較大的轉(zhuǎn)變。

2.4 農(nóng)民生活習(xí)慣不易改變，人居環(huán)境難以改善

全縣是少數(shù)民族聚的古老縣城，老百姓在長(zhǎng)期的生活過(guò)程中形成了獨(dú)特的傳統(tǒng)生活風(fēng)俗，政府在開(kāi)展“廁所革命”、人居環(huán)境改善、畜禽養(yǎng)殖污染防治等工作時(shí)，需要改變老百姓長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活習(xí)慣，這就需要科學(xué)實(shí)施各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)好保留傳統(tǒng)習(xí)俗和提升生活質(zhì)量、改善人居環(huán)境之間的矛盾。

3 建議與對(duì)策

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個(gè)長(zhǎng)期和持續(xù)的過(guò)程，它伴隨著農(nóng)村老百姓生產(chǎn)生活的整個(gè)過(guò)程，農(nóng)村人居環(huán)境要持續(xù)改善，就要充分發(fā)揮老百姓的主觀能動(dòng)性，從基礎(chǔ)設(shè)施等外部環(huán)境的改善入手，逐步改善老百姓的思想意識(shí)，提高老百姓的思想素質(zhì)，充分發(fā)揮老百姓的主觀能動(dòng)性，最終變輸血為造血，促使農(nóng)村人居環(huán)境得到持續(xù)改善，建議做好以下幾點(diǎn)。

3.1 加大投入力度，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)政策深入鄉(xiāng)村，松潘縣的基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大的改善，老百姓對(duì)政府部門(mén)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的期望值越來(lái)越高，積極性也越來(lái)越強(qiáng)，政府部門(mén)要充分把握當(dāng)前機(jī)遇，利用老百姓的積極性，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提升老百姓生活幸福指數(shù)。同時(shí)，政府部門(mén)要用大力度引進(jìn)全國(guó)各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，有針對(duì)性的加大對(duì)老百姓的技術(shù)指導(dǎo)和支持力度，大力開(kāi)展農(nóng)村蔬果藥種植、畜禽養(yǎng)殖等的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)和幫助老百姓通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富奔小康。

3.2 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌進(jìn)行鄉(xiāng)村振興

提前做好鄉(xiāng)村發(fā)展科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，引導(dǎo)老百姓按照鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃發(fā)家致富、建設(shè)家園；讓商家企業(yè)在轄區(qū)發(fā)展有章可循、有規(guī)可依。從整體上做好人居環(huán)境治理的全面而長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，尊重當(dāng)?shù)乩习傩丈盍?xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗，做足可行性研究，避免出現(xiàn)邊做邊規(guī)劃、邊建邊改、只建不用等資源浪費(fèi)的問(wèn)題。

3.3 培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，發(fā)揮農(nóng)民主人翁作用

人居環(huán)境與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，需要培養(yǎng)文明的鄉(xiāng)風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)老百姓的思想教育和引導(dǎo)。抓住老百姓身邊的經(jīng)典案例、成功做法，用老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，把政策要求送進(jìn)老百姓家中，裝進(jìn)老百姓腦袋里，落實(shí)到自覺(jué)行動(dòng)中，真正做到讓老百姓主動(dòng)接受，主動(dòng)改變，讓農(nóng)村變“臟亂差”為“綠富美”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善。

3.4 注重建管并舉，做到賞罰分明

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，每一位老百姓要以主人翁的姿態(tài)積極參與這項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村整體生活環(huán)境質(zhì)量。在農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中要用老百姓聽(tīng)得清楚、看得明白，容易接受的思路和方式方法，把握好法治和德治的度，將“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，真正融入到老百姓脫貧致富、綜合素質(zhì)提升的自覺(jué)行動(dòng)中去。執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中注重獎(jiǎng)懲分明、寬嚴(yán)相濟(jì)，既要在老百姓中樹(shù)好“風(fēng)向標(biāo)”，表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人居環(huán)境整治改善過(guò)程中主動(dòng)作為、積極作為、有突出貢獻(xiàn)的個(gè)體或團(tuán)體，又要加大對(duì)違紀(jì)違法人員的執(zhí)法處罰力度，加大法治的影響力，使破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象得到有效遏制。農(nóng)村人居環(huán)境治理涉及農(nóng)村的千家萬(wàn)戶，要改善農(nóng)村人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善就要管好農(nóng)村的人，在改善農(nóng)村人居環(huán)境中使每一位農(nóng)村老百姓都有參與感、獲得感、幸福感，引導(dǎo)讓老百姓以主人翁的態(tài)度參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的過(guò)程，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善人居環(huán)境逐步成為每一個(gè)老百姓的自覺(jué)行為。