鄭承勉（浙江開化縣教育研訓(xùn)中心）

開化縣地處浙江西部，九山半水半分田，是典型的山區(qū)縣，縣域內(nèi)學(xué)校分布點(diǎn)多、線長、面廣，優(yōu)質(zhì)教育資源集中在城區(qū)，農(nóng)村學(xué)校生源不斷萎縮。為滿足人民群眾對(duì)美好教育的向往，讓每一個(gè)孩子在家門口也能享受優(yōu)質(zhì)教育，近幾年來，開化縣為創(chuàng)建浙江省教育均衡縣，通過組建“幼兒教育集團(tuán)”“城鄉(xiāng)教育共同體”等舉措，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡一體化發(fā)展。目前，全縣建立幼兒教育集團(tuán)3個(gè)，涵蓋縣城校區(qū)12個(gè)；建立教育共同體9個(gè)，輻射城區(qū)城鄉(xiāng)小學(xué)、初中50所，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)學(xué)校覆蓋面達(dá)到100%；建立一個(gè)高中教育共同體，覆蓋全縣4所普通高中。全縣建立校共同體“四共模式”實(shí)現(xiàn)了教育共同體全覆蓋，有效破解了區(qū)域均衡教育城鄉(xiāng)鴻溝，實(shí)現(xiàn)了教育教學(xué)質(zhì)量整體性躍升。

一、體制共建，有效填平教育“制度鴻溝”

（一）做強(qiáng)頂線設(shè)計(jì)

因地制宜，做強(qiáng)頂線設(shè)計(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的“學(xué)校共同體”教育布局，以資源的“統(tǒng)籌、整合、合作、融通、共享”為策略，構(gòu)建“縣領(lǐng)導(dǎo)+教育局專班+校共同體校長+成員學(xué)校校長”共聯(lián)機(jī)制，一貫到底、一體聯(lián)動(dòng)。由每個(gè)縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)1所龍頭學(xué)校，教育局班子成員和機(jī)關(guān)干部、教研員聯(lián)系1所農(nóng)村學(xué)校。每個(gè)教共同體分階段根據(jù)地理位置劃分片區(qū)設(shè)置龍頭學(xué)校進(jìn)行示范引領(lǐng)帶動(dòng)，其中，高中階段以縣屬第一中學(xué)為龍頭學(xué)校、義務(wù)教育階段以城區(qū)9所優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為龍頭學(xué)校、幼兒教育以城區(qū)3所優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園為龍頭學(xué)校，形成“1+9+3”學(xué)校共同體。校共同體的成立打破了城鄉(xiāng)教育相對(duì)封閉、各自為戰(zhàn)的發(fā)展格局，構(gòu)建起體系架構(gòu)清晰，發(fā)展方向明確的城鄉(xiāng)、校際共享共榮機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的精準(zhǔn)投放、縱深供給、均衡發(fā)展。

（二）做細(xì)中線管理

為激活校共同體管理活力，每個(gè)校共同體都建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)三類校共同體工作進(jìn)行管理、指導(dǎo)、診斷、協(xié)調(diào)與考核。局機(jī)關(guān)干部、教研員定期聯(lián)系，指導(dǎo)校共同體日常教育教學(xué)管理工作。同時(shí)在各校共同體成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定三年發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施意見，明晰工作職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)，強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理、制定辦學(xué)量化標(biāo)準(zhǔn)、完善“一校一品”建設(shè)等考核管理機(jī)制，校共同體間做到硬件建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，教師研訓(xùn)城鄉(xiāng)一體，學(xué)校治理整體聯(lián)動(dòng)，形成“龍頭學(xué)校+骨干學(xué)校+完全學(xué)?！钡某青l(xiāng)學(xué)校共建格局，有效實(shí)現(xiàn)了校共同體規(guī)范管理，校共同體共享共建。

（三）做實(shí)底線機(jī)制

根據(jù)合作緊密度將校共同體組織形式劃分為三類模式：松散型教育共同體，通過教育資源交流、教師素質(zhì)提升、大型活動(dòng)開展同步，做到城鄉(xiāng)學(xué)校各得其所；半緊密型共同體，通過業(yè)務(wù)托管、資源共享開展，實(shí)行“整合發(fā)展”“抱團(tuán)取暖”；緊密型共同體，采用一套班子，實(shí)施人事、財(cái)務(wù)、制度和行政的“四統(tǒng)一”，最大限度實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理、教研活動(dòng)、師資培訓(xùn)、主題活動(dòng)等多方面“大調(diào)配、大融合”，破解農(nóng)村學(xué)校教育管理粗放、隊(duì)伍素質(zhì)不強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量不高等痛點(diǎn)堵點(diǎn)。三類教共同體模式基于校情和而不同，但都緊緊圍繞學(xué)校管理、校本教研、教師培養(yǎng)等方面組織交流研討活動(dòng)，在多元化相互協(xié)作中，校共同體最典型的變化是城鄉(xiāng)學(xué)校深度融合了、聯(lián)系緊密了、師生交流頻繁了。

二、城鄉(xiāng)共享，著力跨越教學(xué)“距離鴻溝”

（一）課程同步開展

課程是學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的動(dòng)力源，我們以校共同體為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了18對(duì)23所中小學(xué)“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”結(jié)對(duì)幫扶，所有鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和薄弱學(xué)校實(shí)現(xiàn)“七個(gè)同步”，即同步規(guī)劃、同步備課、同步上課、同步作業(yè)、同步批改、同步輔導(dǎo)、同步評(píng)價(jià)。同時(shí)借助“互聯(lián)網(wǎng)+教育”開設(shè)空中課堂線上學(xué)習(xí)，精選200余名省、市、縣名優(yōu)教師授課，課任教師同步聽課觀摩，指導(dǎo)學(xué)生在線學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)了部分農(nóng)村學(xué)校語文、數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)等學(xué)科教師教學(xué)能力薄弱短板，專職音樂、體育、美術(shù)教師缺失不足，惠及農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校近4萬名學(xué)生。

（二）資源同步交互

依托“之江匯”教育廣場、“空中課堂”、教育APP等構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)，龍頭學(xué)校全面開放各類教育資源，以項(xiàng)目管理的形式開展幫扶工作，龍頭學(xué)校名優(yōu)教師駐農(nóng)村學(xué)校開展精準(zhǔn)診斷指導(dǎo)，為農(nóng)村學(xué)校教師提供管理、教學(xué)、科研、活動(dòng)等方面的優(yōu)質(zhì)資源，提高農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的管理、教學(xué)、科研能力。截至目前，全縣校共同體在縣教育資源平臺(tái)共上傳名師名課、學(xué)習(xí)素材、微課程、微電影等資源4243個(gè)。

（三）活動(dòng)同步謀劃

活動(dòng)是學(xué)校的生命，學(xué)生健康成長的搖籃。校共同體學(xué)校黨務(wù)、校務(wù)、德育、教學(xué)、教研工會(huì)等活動(dòng)均同意組織，同頻共振。尤其是同步開展讀書節(jié)、兒童節(jié)、體育節(jié)、藝術(shù)節(jié)等大型活動(dòng)。農(nóng)村學(xué)校學(xué)生參與龍頭學(xué)?；顒?dòng)，長見識(shí)、長知識(shí)、長能力；龍頭學(xué)校利用農(nóng)村學(xué)校在勞動(dòng)教育、非遺傳承的資源優(yōu)勢(shì)拓展德育空間。同時(shí)積極組織城鄉(xiāng)學(xué)生開展結(jié)友活動(dòng)、關(guān)愛留守兒童活動(dòng)、假期生活體驗(yàn)活動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)了個(gè)性化的課程共享。

三、師資共育，全面填補(bǔ)教研“交流鴻溝”

（一）教師雙向交流

出臺(tái)名優(yōu)教師評(píng)選、職稱評(píng)聘、教師交流待遇保障等一系列鼓勵(lì)教師交流的政策，全面推進(jìn)縣管校聘人事制度改革，促進(jìn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。翻倍提升農(nóng)村教師特崗津貼，并將中小學(xué)教師到農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷作為中、高、特級(jí)教師評(píng)職的必要條件，出臺(tái)龍頭學(xué)校名優(yōu)教師、中高級(jí)教師定期到結(jié)對(duì)農(nóng)村學(xué)校支教服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。近兩年龍頭學(xué)校管理和教學(xué)骨干帶編向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)208人，2019年，全縣有38位龍頭學(xué)校骨干教師主動(dòng)申請(qǐng)到結(jié)對(duì)學(xué)校開展駐校支教，10名農(nóng)村學(xué)校教師到龍頭學(xué)校掛職鍛煉。

（二）名師共享同育

構(gòu)建“教研員+基地+學(xué)?！钡慕處熍嘤餐w，以龍頭學(xué)校為教師培養(yǎng)的“孵化基地”，通過上掛鍛煉、跟崗實(shí)踐、定期支教、結(jié)對(duì)幫扶等形式，培養(yǎng)農(nóng)村薄弱學(xué)校中層干部、教師。同時(shí)精心實(shí)施“遠(yuǎn)航、領(lǐng)航、啟航”三航工程，培養(yǎng)壯大校共同體骨干教師和領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，引導(dǎo)名特教師建立專家工作站、名師工作室，“借智借力”提升教師素質(zhì)。目前，縣域內(nèi)已成立7個(gè)專家工作站、4個(gè)特級(jí)教師工作室、14個(gè)市級(jí)名師工作室和32個(gè)縣級(jí)名師工作室，名師工作室實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校全覆蓋。

（三）研討集中聯(lián)動(dòng)

“1+N”校共同體教研撬動(dòng)新發(fā)展，校共同體龍頭學(xué)校校長負(fù)責(zé)教研活動(dòng)的統(tǒng)籌與安排，校共同體各校教導(dǎo)處主任擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，做好溝通協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。舉辦、參與大型教學(xué)研討會(huì)、專家講座、名師示范等活動(dòng)，開展主題教研活動(dòng)、小課題研究活動(dòng)、德育研討活動(dòng)、集體備課活動(dòng)等，切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)校自身教育教學(xué)研究能力薄弱的問題。在全縣教育教學(xué)節(jié)上，專門設(shè)置共同體承擔(dān)學(xué)科分場活動(dòng)，開展主題式教學(xué)研討活動(dòng)，展示共同體建設(shè)成果。2020年，縣校共同體共組織送教20次、教學(xué)比武21次、教學(xué)研討42次，實(shí)現(xiàn)了校共同體教研活動(dòng)鄉(xiāng)縱深發(fā)展，加快了教師專業(yè)發(fā)展，提高了教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)了縣域教育均衡。

四、績效共比，徹底打破雙向“質(zhì)量鴻溝”

（一）“過程+結(jié)果”評(píng)價(jià)

打破“校校共比”慣性思維，建立“校共同體”間互比共進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制。過程性評(píng)價(jià)，即由校共同體聯(lián)合辦公室從13個(gè)校共同體行政管理、專業(yè)師資隊(duì)伍中，抽調(diào)幼兒、小學(xué)、初中、高中教師形成績效評(píng)價(jià)組，跨校共同體對(duì)集體備課、名師送教、同步課堂、同步研討等過程性內(nèi)容進(jìn)行量化打分，每學(xué)期至少組織開展4次，每次按照成績的20%計(jì)入最終評(píng)價(jià)指標(biāo)。結(jié)果性評(píng)價(jià)，即根據(jù)學(xué)期末的校共同體成員單位自評(píng)表，組織評(píng)審組最終評(píng)定，根據(jù)綜合評(píng)分評(píng)定優(yōu)秀、良好、合格三個(gè)等級(jí)，根據(jù)學(xué)生體測成績判定身體素質(zhì)指標(biāo)等級(jí)，按照最終成績的20%計(jì)入。

（二）“規(guī)定+特色”并行

規(guī)定動(dòng)作評(píng)價(jià)，將同步研討、同步課堂等常規(guī)動(dòng)作納入過程考核規(guī)定賦分項(xiàng)，其中同步研討指標(biāo)占20%，突出校共同體教師互幫互助、同步成長。自選動(dòng)作評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)校共同體學(xué)校進(jìn)行個(gè)性創(chuàng)新，增加人事制度創(chuàng)新、校共同體建設(shè)創(chuàng)新、“一校一品”開展等改革創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)賦分。如天地外國語學(xué)校校共同體中的林山鄉(xiāng)國芯希望小學(xué)結(jié)合本地蠶桑特色，引導(dǎo)學(xué)生“揚(yáng)蠶之精神，塑蠶之形象，踐蠶之品質(zhì)”，獲評(píng)浙江省“三育人”先進(jìn)集體，校長入選教育部2018年鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。

（三）“物質(zhì)+精神”激勵(lì)

制定《開化縣城鄉(xiāng)教育共同體考核方案》，每年安排30萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照績效權(quán)重考核獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)校共同體“內(nèi)部+外部”考評(píng)機(jī)制?！皟蓚€(gè)圈層、雙重獎(jiǎng)勵(lì)”，對(duì)質(zhì)量提升快、增幅明顯的校共同體及其成員學(xué)校按照2倍進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)校和老師，采取內(nèi)部通報(bào)一批，現(xiàn)場會(huì)晾曬一批，評(píng)選表彰一批。“捆綁”考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共生、共同發(fā)展，為縣域校共同體聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)筑牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。