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        《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》解讀

        2021-12-01 11:01:26王兆云
        農(nóng)村實(shí)用技術(shù) 2021年3期
        關(guān)鍵詞:基本農(nóng)田耕地

        王兆云

        (天津農(nóng)學(xué)院,天津 300384)

        1 總體工作布局

        在《條例》中,首先明確了我國(guó)基本的土地、耕地國(guó)情,按照要求,全面計(jì)劃實(shí)施保護(hù)農(nóng)田的制度,進(jìn)行合理的利用,嚴(yán)格貫徹“用養(yǎng)結(jié)合”的方針政策等要求進(jìn)行土地管理,將對(duì)基本農(nóng)田的特殊保護(hù)工作作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,同時(shí)將其作為其政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管轄本管轄地區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)工作。合理歸納、整治基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)對(duì)其進(jìn)行劃分以及重新調(diào)配,并進(jìn)行區(qū)域保護(hù)。

        2 工作重點(diǎn)

        在《條例》中指出,主要工作重點(diǎn)是基本農(nóng)田保護(hù)制度和監(jiān)督制度嚴(yán)格而又有效率的執(zhí)行地方管理政策。國(guó)家政府勒令強(qiáng)調(diào)禁止任何集體或者個(gè)人有閑置、甚至是浪費(fèi)基本的農(nóng)田。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)各項(xiàng)重點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目所占用的基本農(nóng)田,在一年期間并沒有使用的,但是依舊是可以進(jìn)行耕種收獲糧食的基本農(nóng)田,這些基本農(nóng)田由原有耕種基本農(nóng)田的任何單位或者個(gè)人恢復(fù)其耕種農(nóng)田,或者也可以由基本農(nóng)田使用單位進(jìn)行耕種此基本農(nóng)田;國(guó)家政府在建設(shè)期間未開工一年以上的的基本農(nóng)田,應(yīng)該按照省,自治區(qū),直轄市相關(guān)規(guī)定由其繳納閑置基本農(nóng)田的費(fèi)用;國(guó)家政府在連續(xù)兩年時(shí)間內(nèi)并未開工的的基本農(nóng)田,由縣級(jí)及以上國(guó)家政府將無(wú)償?shù)氖栈鼗巨r(nóng)田使用單位企業(yè)土地使用權(quán);同時(shí)將土地使用權(quán)交給原為土地?fù)碛械霓r(nóng)民集體所有,或者將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)交給原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并將其基本農(nóng)田恢復(fù)耕種,將其基本農(nóng)田重新歸入到我國(guó)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

        就監(jiān)管制度而言,一個(gè)好的監(jiān)管制度的產(chǎn)生決定了條例能否正常按時(shí)落實(shí)到位的時(shí)效性,良好的監(jiān)管制度以及方式有利于農(nóng)田自由保護(hù)工作持續(xù)的進(jìn)行,并保證其正常的發(fā)展,從條例中我們可以看到主要的監(jiān)管方式采用責(zé)任書的形式,責(zé)任書的內(nèi)容包括了農(nóng)田范圍、面積、土地以及不同農(nóng)田的肥力效果等,并要求每個(gè)政府組織在自身所管轄的區(qū)域能夠及時(shí)有效真實(shí)的將自由農(nóng)田保護(hù)的工作進(jìn)行到底。

        3 基本農(nóng)田及相關(guān)問(wèn)題

        《條例》在農(nóng)田保護(hù)問(wèn)題方面提到了一些在生活中所存在的不足,往往有這么幾類問(wèn)題是在基本農(nóng)田的使用中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的,將其歸結(jié)于以下幾類。

        3.1 不按照事實(shí)規(guī)劃

        對(duì)于在自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)文件中明確指出的不依據(jù)事實(shí)而錯(cuò)化永久基本農(nóng)田的八類土地利用,國(guó)務(wù)院要求要將2017年6月30日前,把應(yīng)歸屬于永久農(nóng)田的土地錯(cuò)劃為臨時(shí)用地、建設(shè)用地等行為,要對(duì)其規(guī)劃的合理性和合法性進(jìn)一步的調(diào)查、研究和界定。先依法處理違法違規(guī)用地的行為,再根據(jù)恢復(fù)原種植條件的難易程度分為拆除復(fù)墾、調(diào)整補(bǔ)劃。這樣做有利于直接調(diào)整之前劃定不實(shí)的土地分類,這樣子修改的目的有助于將更多處于灰色地帶的基本農(nóng)田土地釋放出來(lái)。

        3.2 違規(guī)違法建筑占用耕地

        國(guó)務(wù)院規(guī)定凡是在2017年6月30日以后,未按照法律法規(guī)等正常程序批準(zhǔn)而將耕地規(guī)劃未建設(shè)用地,臨時(shí)用地,基礎(chǔ)設(shè)施用地和設(shè)施農(nóng)用地,以及違規(guī)實(shí)施的人工濕地,和非法占用農(nóng)田并將其改造為景觀綠化工程用地的,以上都屬于違法違規(guī)建設(shè)占用。

        3.3 非法占用損害

        在耕地上堆放固體垃圾,或者從事其他破壞耕地,破壞種植條件的活動(dòng)(如建窯,建房,建墳,挖沙,采石,礦山,取土),屬于違法違規(guī)行為。

        3.4 不規(guī)范種植、養(yǎng)殖

        不規(guī)范種植就是將永久基本農(nóng)田非法用于綠化用地(樹林、草坪及人工草皮等用地);不規(guī)范養(yǎng)殖就是在耕地上違法進(jìn)行建造養(yǎng)殖場(chǎng)或深挖養(yǎng)殖魚塘等,而對(duì)耕地造成種植條件受到破壞的活動(dòng)。

        4 我國(guó)基本農(nóng)田的“三停,五不準(zhǔn),六不批”

        4.1 土地市場(chǎng)整頓治理的“三個(gè)暫?!?/h3>

        第一,用非農(nóng)業(yè)地代替暫停進(jìn)項(xiàng)審批的農(nóng)業(yè)地;第二,暫停對(duì)我國(guó)基本農(nóng)田區(qū)域的吊證種類計(jì)劃;第三,停止對(duì)土地利用種類的規(guī)劃。

        4.2 維護(hù)基本農(nóng)田的“五個(gè)不準(zhǔn)”

        國(guó)家政府有明確相關(guān)規(guī)定不允許非農(nóng)建設(shè)的各項(xiàng)項(xiàng)目占用我國(guó)個(gè)人或者單位企業(yè)的基本農(nóng)田(除我國(guó)法律相關(guān)規(guī)定以外的);不允許違反用退耕還林名義利用基本農(nóng)田,我國(guó)政府將其基本農(nóng)田歸入到退耕還林的項(xiàng)目之中;不占用基本農(nóng)田造林、發(fā)展林果業(yè)和間作林糧,建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目除外;不以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整名義挖塘養(yǎng)魚、修建畜禽養(yǎng)殖建筑;不得占用農(nóng)民個(gè)人或者單位企業(yè)的農(nóng)田土地進(jìn)行綠色的通道和城市綠色的隔離帶的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。

        4.3 非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的“六個(gè)不批”規(guī)定

        第一,土地的市場(chǎng)日常維持整改驗(yàn)收不合格時(shí)將會(huì)不批,第二,未按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行建設(shè)使用土地的備案相關(guān)制度沒有上報(bào)的將會(huì)不批;第三,城市的建設(shè)規(guī)模超過(guò)預(yù)期,年度建設(shè)的用地指標(biāo)已經(jīng)用完的將會(huì)不批;第四,擁有已經(jīng)得到批準(zhǔn)但卻并未使用的土地將會(huì)不批;第五,不符合我國(guó)政府的相關(guān)規(guī)定建設(shè)的農(nóng)田使用將會(huì)不批;第六,不符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)田使用將會(huì)不批。

        4.4 國(guó)家政府采取的相關(guān)措施

        保護(hù)我國(guó)的耕地,大力發(fā)展糧食的生產(chǎn),將會(huì)實(shí)行最嚴(yán)格耕地的保護(hù)措施,為確?;巨r(nóng)田的保護(hù)區(qū)能真正的落實(shí)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落,每家農(nóng)戶和每個(gè)地塊。我國(guó)大力支持整頓和清理各項(xiàng)目的開發(fā)區(qū),并堅(jiān)持處罰未經(jīng)允許而擅自成立開發(fā)區(qū)事件,同時(shí)被進(jìn)行整頓清理過(guò)開發(fā)區(qū)如果依舊具備種植跡象,那么我國(guó)將會(huì)進(jìn)行各種農(nóng)作物的種植。我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)政策表明不得占用或者臨時(shí)使用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等的相關(guān)種植。我國(guó)專門成立基本農(nóng)田保護(hù)檢查小組,嚴(yán)重處罰非法占用以及破壞基本農(nóng)田現(xiàn)象。為了保證農(nóng)田的平衡,加強(qiáng)基本農(nóng)田管理,企業(yè)單位或者個(gè)人要進(jìn)行合理有效的開發(fā)土地。把手里的固定資產(chǎn)投資出去、開發(fā)投入各項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合的資金,同時(shí)要集中復(fù)墾土地,要多注意糧食生產(chǎn),除此之外要不停地投入綜合開發(fā)資金,增加在糧食生產(chǎn)方面的資金,加大生產(chǎn)力。積極落實(shí)農(nóng)業(yè)開發(fā)政策,合理利用國(guó)有土地出讓金。把支持糧食生產(chǎn)的措施落實(shí)到位,大力減免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)稅,大規(guī)模建造良種補(bǔ)貼試點(diǎn),降低生產(chǎn)所需的價(jià)格,盡量低價(jià)收購(gòu)重點(diǎn)材料。把先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)推廣出去,合理管理春耕和農(nóng)田,大力開發(fā)工程,以生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)糧食。

        5 主要的基本農(nóng)田保護(hù)制度

        5.1 基本農(nóng)田保護(hù)公告制度

        1)保護(hù)基本農(nóng)田保護(hù)公告制度建立和完善,通過(guò)公眾對(duì)基本農(nóng)田合法使用的監(jiān)督,充分發(fā)揮該制度對(duì)耕地的保護(hù)和使用的管理作用。2)縣級(jí)人民政府有責(zé)任將本轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田的界限、耕地面積、農(nóng)田劃分責(zé)任人、舉報(bào)電話與相關(guān)的耕地保護(hù)制度、措施向社會(huì)發(fā)出公告和說(shuō)明。每一個(gè)行政村至少設(shè)置一塊永久性基本農(nóng)田保護(hù)公示標(biāo)牌。3)通過(guò)多種形式、多種渠道將基本農(nóng)田保護(hù)檔案資料向社會(huì)進(jìn)行公示。例如:在網(wǎng)站上建立基本農(nóng)田保護(hù)專欄或者發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在臨街臨路等明顯的位置將基本農(nóng)田保護(hù)信息進(jìn)行公示。

        4)對(duì)基本農(nóng)田發(fā)生的變化,要對(duì)社會(huì)及時(shí)的發(fā)出公告、公告中包含的內(nèi)容有變化理由、面積及界限等。5)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)各類標(biāo)志牌要明確專人管護(hù),定期維護(hù)和刷新。6)我國(guó)的任何個(gè)人或者任何集體都具備保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù),同時(shí)具備控告侵占田地、土地使用權(quán)的檢舉、舉報(bào)破壞個(gè)人或者集體基本農(nóng)田等權(quán)力行為。

        5.2 我國(guó)基本農(nóng)田質(zhì)量的保護(hù)制度

        1)廣泛開展配方施肥,保護(hù)性耕作,肥力培育等技術(shù),多項(xiàng)措施的實(shí)施有利于提升個(gè)人或者集體的基本農(nóng)田使用時(shí)間以及等級(jí)。大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)個(gè)人或者集體的基本農(nóng)田進(jìn)行種植時(shí)盡量實(shí)施有機(jī)肥,并且合理有效的使用有機(jī)化肥,避免各種農(nóng)藥的使用情況,防止土壤形成和污染。2)在制定基本農(nóng)田土地確權(quán)辦法時(shí),各縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本管轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田的實(shí)際情況,按照《條例》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行確權(quán)定級(jí)并建立檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。3)地方國(guó)家政府規(guī)定在農(nóng)村土地使用權(quán)集體和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期評(píng)定本地區(qū)的所有基本農(nóng)田的基本等級(jí)。4)縣級(jí)農(nóng)業(yè)的主要負(fù)責(zé)人將建立一套完整的基本農(nóng)田和施肥效益網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)的體系,完善監(jiān)測(cè)制度,定期發(fā)布土地的變化信息,對(duì)此提出相應(yīng)措施。5)對(duì)承包到個(gè)人手中的土地,村民委員會(huì)要每年對(duì)這類農(nóng)田進(jìn)行一次質(zhì)量評(píng)定,并公示評(píng)定結(jié)果。要對(duì)已經(jīng)造成農(nóng)田土地質(zhì)量下降的承包者提出警告,同時(shí)要督促其制定相應(yīng)的整改方案,并監(jiān)督方案的每一步落實(shí)情況。

        5.3 基本農(nóng)田環(huán)境的相關(guān)保護(hù)制度

        1)一些因特殊需要而難以避免占用基本農(nóng)田的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目(如水利、交通、能源、軍事設(shè)施等)的建設(shè)中,政府必須要遵守相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)規(guī)定。2)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的基本永久農(nóng)田的保護(hù),為了能及時(shí)掌握農(nóng)田環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化,縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要設(shè)置一些固定的監(jiān)測(cè)點(diǎn),并定期公布有關(guān)結(jié)果。3)為了盡可能減少農(nóng)田地理性質(zhì)遭受破壞,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí),引導(dǎo)土地承包者發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。針對(duì)農(nóng)田周圍堆放固體廢棄物,排放污染物等問(wèn)題,環(huán)保部門應(yīng)加大檢查力度,努力改善基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境。4)按照《環(huán)境保護(hù)法》和《條例》的規(guī)定對(duì)于存在破壞基本農(nóng)田以及周圍生態(tài)環(huán)境的行為要依法予以查處;情節(jié)嚴(yán)且重構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。

        5.4 基本農(nóng)田保護(hù)處罰規(guī)定

        1)一些國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目雖經(jīng)批準(zhǔn),但已經(jīng)滿一年還沒有進(jìn)行動(dòng)工而占用基本農(nóng)田的,應(yīng)該按照其相關(guān)規(guī)定上交土地閑置的相關(guān)費(fèi)用;而已經(jīng)有連續(xù)兩年沒有使用基本農(nóng)田,由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回其土地使用權(quán)。2)我國(guó)的基本農(nóng)田如果連續(xù)兩年沒有進(jìn)行耕種,將會(huì)取消國(guó)家政府財(cái)政糧農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼,并收回基本農(nóng)田。3)國(guó)家政府規(guī)定對(duì)于破壞我國(guó)的基本農(nóng)田種植條件的現(xiàn)象,將由本地區(qū)國(guó)土資源主要管理部門進(jìn)行相關(guān)的治理,通過(guò)各項(xiàng)措施將恢復(fù)基本農(nóng)田的種植條件,同時(shí)對(duì)其破壞我國(guó)基本農(nóng)田者處占用基本農(nóng)田復(fù)墾費(fèi)一倍以上兩倍以下的罰款金額;并將這種行為作為其犯罪行為,將會(huì)進(jìn)行依法追究其刑事責(zé)任??h級(jí)國(guó)土資源行政主管部門對(duì)變更基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的行為要責(zé)令其恢復(fù)原狀,并處1000元以下罰款。

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