王 甜

（鎮(zhèn)江市委黨校，江蘇 鎮(zhèn)江 212000）

1 我國在鄉(xiāng)村人才激勵方面的實踐經(jīng)驗

我國一直高度重視鄉(xiāng)村人才在“引育用留”方面的激勵問題，頒布了一系列扶持和優(yōu)惠政策，積極營造“人人皆可成才，人人應(yīng)盡其才”的環(huán)境和氛圍；始終重視加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，不斷完善工作機制、強化服務(wù)保障、搭建創(chuàng)新平臺，讓鄉(xiāng)村人才在農(nóng)村這片廣闊天地大有所為。其中，江蘇省作為全國發(fā)展的“探明燈”，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)方面有著良好的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村人才建設(shè)方面，江蘇省積極探索了農(nóng)村鄉(xiāng)土人才在“三帶兩助”方面的強大主體作用和輻射作用；開展了“鄉(xiāng)土人才培育”的專項計劃并配備了全方位政策扶持體系；創(chuàng)新建立了鄉(xiāng)土人才職業(yè)發(fā)展通道，在工程職稱系列增設(shè)鄉(xiāng)土人才專業(yè)，在全國率先制定出臺了鄉(xiāng)土人才職稱評價標準，為鄉(xiāng)土人才的人才盤點工作以及人才認定、評價和激勵都提供了科學的依據(jù)。為提高鄉(xiāng)土人才職稱“含金量”，推進鄉(xiāng)土人才職業(yè)發(fā)展，江蘇省制定了一系列激勵措施。一是將取得高級鄉(xiāng)村振興技藝師以上職稱的鄉(xiāng)土人才，納入“江蘇省有突出貢獻的中青年專家”“江蘇技能大獎”“十佳農(nóng)民”等人才項目和政府獎勵的評選對象，納入人才庫、專家?guī)?。二是取得職稱的人員在參與各類培訓(xùn)講座等活動方面獲得優(yōu)先權(quán)。三是支持取得助理鄉(xiāng)村振興技藝師職稱以上的人員優(yōu)先申報科技示范戶。四是對于取得高級鄉(xiāng)村振興技藝師以上職稱人員創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織，優(yōu)先納入高標準農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目扶持范圍，優(yōu)先申報現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣等專項項目。五是鼓勵各地建立鄉(xiāng)土人才職稱激勵制度，對于取得鄉(xiāng)土人才職稱的人員，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶持、項目資金投入、人才載體平臺建設(shè)、職業(yè)技能培訓(xùn)補貼和宣傳展示平臺等方面給予享受優(yōu)先政策支持，納入“人才貸”“人才投”“人才?！钡热瞬沤鹑谥С终叻秶?/p>

2 鄉(xiāng)土人才激勵機制中存在的短板

2.1 分層激勵權(quán)重失調(diào)，對低級鄉(xiāng)土人才的激勵力度不足

我國各地區(qū)現(xiàn)行對鄉(xiāng)土人才的激勵政策基本堅持分層激勵的原則，在平臺搭建、創(chuàng)業(yè)扶持、項目資助、大賽大獎的激勵方式方面整體偏向高級鄉(xiāng)土人才，對低級鄉(xiāng)土人才的激勵力度明顯不足。例如，江蘇省對人才職稱評定所配備的相關(guān)激勵扶持政策更加偏向于高級以上鄉(xiāng)村振興技藝師，對助理級鄉(xiāng)村振興技藝師的激勵力度明顯偏弱。鎮(zhèn)江市對經(jīng)認定的鄉(xiāng)土人才，按照個人創(chuàng)新力、社會影響力、群眾認可度等，分別給予第一層次培養(yǎng)對象6 000元、第二層次培養(yǎng)對象3 000元的資金支持，對第三層次的鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)對象卻沒有做物質(zhì)激勵安排。

2.2 考核管理機制不完善，人才“退出”機制不明確

現(xiàn)今，我國鄉(xiāng)土人才評定以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，主要圍繞以下6個維度展開：思想素質(zhì)、社會效益、經(jīng)濟效益、技術(shù)水平、帶動能力和群眾認可度。嚴格把控6 個維度對鄉(xiāng)土人才的認定與評價，有利于鄉(xiāng)土人才的開發(fā)，有利于科學把控鄉(xiāng)土人才的“準入”。但是，對于以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的鄉(xiāng)土人才而言，認定后的后期考核管理工作比較薄弱。由于社會經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，鄉(xiāng)土人才的業(yè)績水平也隨著市場的變化發(fā)展而存在很多潛在風險，因此在“三帶兩助”方面的作用也會受影響。例如，江蘇省率先制定了鄉(xiāng)土人才職稱評定制度，把鄉(xiāng)土人才正式納入人才管理體系，為鄉(xiāng)土人才的“準入”設(shè)置了重重關(guān)卡和條件，也配備了相關(guān)激勵政策扶持，但是并未出臺相關(guān)文件對鄉(xiāng)土人才的考核淘汰做出具體規(guī)定。江蘇省在人才評定中破除了“唯論文”的弊病，著重“三帶兩助”方面的實績。但是，由于經(jīng)營管理、組織運營都是以市場為導(dǎo)向的，業(yè)績高低也是根據(jù)市場浮動的，因此為了實現(xiàn)政策成本效益最大化，制定人才“退出”機制同樣重要。

2.3 鄉(xiāng)土人才激勵方式不完善，激勵效果不顯著

首先，物質(zhì)激勵投入不足，雖然有中央財政和地方財政的補貼支持，但是由于“蛋糕”太小，而導(dǎo)致分配不均，無法起到顯著的激勵效果。不僅如此，情感激勵工作開展不到位，物質(zhì)激勵與情感激勵各有所長，不可偏廢。其次，榮譽激勵法只能在農(nóng)村地區(qū)破“土”，社會認可范圍有限，無法獲得更大范圍的社會尊重。即使現(xiàn)在很多地區(qū)都實行了對鄉(xiāng)土人才的職稱評價，但是往往只是制度上的認定，沒有得到實際性的尊重需要。很多地區(qū)相繼開展了熱火朝天的技能大賽，以幫助鄉(xiāng)土人才獲得榮譽激勵和社會尊重，但是在賽事安排上不能顧及所有類型的鄉(xiāng)土人才，往往偏向于個人技能型大賽活動，如雕塑、花卉藝術(shù)、宜興紫砂壺等技能大賽。最后，培訓(xùn)激勵質(zhì)量堪憂。培訓(xùn)工作形式化、培訓(xùn)方式粗放化、培訓(xùn)管理零散化、培訓(xùn)內(nèi)容通泛化問題顯著，整體培訓(xùn)質(zhì)量不高，對人才的個人發(fā)展提升效果不強，激勵作用也難以顯現(xiàn)［1］。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村鄉(xiāng)土人才激勵機制構(gòu)建對策

3.1 “擲財有道”，提升鄉(xiāng)土人才激勵“含金量”

物質(zhì)激勵是激發(fā)人的積極性與創(chuàng)造性的基本手段。其從滿足人的物質(zhì)需要出發(fā)，對物質(zhì)利益關(guān)系進行調(diào)節(jié)，從而激發(fā)人的向上動機并控制其行為的趨向。所以，要善于運用物質(zhì)激勵激發(fā)鄉(xiāng)土人才的積極性與主動性，提高鄉(xiāng)土人才物質(zhì)激勵的“含金量”，加大物質(zhì)激勵的資金和財政投入，實現(xiàn)資本效益最大化。江蘇省將取得高級鄉(xiāng)村振興技藝師以上職稱的鄉(xiāng)土人才，納入“江蘇省有突出貢獻的中青年專家”“江蘇技能大獎”等人才項目和政府獎勵的評選對象，其中“江蘇技能大獎”中獎勵“江蘇大工匠”每位10 萬元、“江蘇工匠”每位1 萬元。其中，句容市為充分調(diào)動鄉(xiāng)土人才投身鄉(xiāng)村振興的積極性，制定了“真金白銀”的資金扶持政策。2018年，句容市制定出臺了《句容市鄉(xiāng)村人才選拔培養(yǎng)計劃》《關(guān)于啟動“雙百雙興”工程的實施方案》，對入選句容市鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)計劃的，分層進行培養(yǎng)，最低給予每年3 000元的資金資助；對形成常態(tài)化鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)機制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)成效，每年給予15萬～30萬元的獎勵補助，同時使鄉(xiāng)土人才獲得社會的尊重與重視。

3.2 “情比金堅”，打好“鄉(xiāng)愁”“情感牌”

要打好鄉(xiāng)情牌，充分調(diào)動鄉(xiāng)土人才的鄉(xiāng)土情感，為自己家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興事業(yè)奉獻自己的力量。這就需要加強與鄉(xiāng)土人才的溝通交流，進行適當?shù)馁澷p與夸獎，不斷加深與鄉(xiāng)土人才之間的感情。2014年中央一號文件中明確提出要“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”。同時，要使鄉(xiāng)土人才破土飄香，贏得社會的尊重，充分發(fā)揮黨管人才的作用，發(fā)揮好基層黨組織在鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)中的“掌舵者”角色。特別是對于在外地的鄉(xiāng)土人才，建立定期聯(lián)系制度和在外鄉(xiāng)土人才親屬關(guān)心關(guān)懷制度，打好鄉(xiāng)愁“感情牌”，不斷增強他們對家鄉(xiāng)的歸屬感和認同感。

3.3 “嚴考重賞”，擺好成才用才“擂臺賽”

“嚴考重賞”是指正強化和負強化并重的激勵方式，注重“獎”與“罰”并用?！袄夼_賽”旨在營造一種鄉(xiāng)土人才“能上能下”的成才用才競爭機制，也就是要對鄉(xiāng)土人才的前期認定和后期管理進行嚴格考核，通過多種競賽和評優(yōu)活動對于優(yōu)秀的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才加強獎勵，努力營造成才用才的良好社會環(huán)境。

首先，嚴格的考核是考評激勵法的重要表現(xiàn)方式。鄉(xiāng)土人才的職稱評定對人才的“準入”進行了科學的界定，但對后期鄉(xiāng)土人才的考核管理應(yīng)加強重視，要不斷完善鄉(xiāng)土人才職稱的“退出”機制。要推動建立專門的評估考核小組，通過專業(yè)技術(shù)評估、自我評價、專家評審、村民互評等形式進行多維度、動態(tài)化評審考核［2］。建議實行鄉(xiāng)土人才職稱評定任期制、年度考評制或者周期考評制，體現(xiàn)動態(tài)管理理念。對于在“三帶兩助”方面績效不達標者，實行職稱降級或者職稱福利暫停等措施。對于具有突出貢獻作用的鄉(xiāng)土人才，在職稱評定方面實行越級或者破格晉升。

其次，要注重發(fā)揮獎勵的激勵作用。積極打造競技交流平臺，推進各種大賽、競賽活動常態(tài)化、經(jīng)?；?，如技藝技能大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、農(nóng)技推廣競賽等，提升鄉(xiāng)土人才在社會上的認知度和認可度，在全社會營造出“人才就在身邊，人人皆可成才”的良好氛圍。不斷創(chuàng)新各種競賽的形式，舉辦不同內(nèi)容、不同主體的鄉(xiāng)土人才競技比賽，為鄉(xiāng)土人才提供充分的展示平臺，促進技能交流和技藝提升，讓他們擁有更多獲得感，讓各類鄉(xiāng)土人才“大顯身手”，破“土”飄“香”。

3.4 “養(yǎng)賢育才”，謀好鄉(xiāng)土人才“錦繡前程”

對人才的激勵重點在于對人才的培養(yǎng)。做好鄉(xiāng)土人才的職業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，為鄉(xiāng)土人才編織一個可盼可期的“錦繡前程”也是人才激勵的一個重要方式。做好職業(yè)生涯的規(guī)劃引導(dǎo)，一方面要加強對鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)，另一方面要健全鄉(xiāng)土人才職業(yè)發(fā)展通道。

首先，要健全農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)體系，不斷增強培訓(xùn)的實用性和針對性，著力提高鄉(xiāng)土人才的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、對科技成果的吸納能力和職業(yè)角色轉(zhuǎn)換能力。培訓(xùn)方式要因地制宜、因材施教，靈活多樣，講求實效?？赏ㄟ^課堂培訓(xùn)、專家講座、現(xiàn)場指導(dǎo)、遠程教育和外出觀摩等各種形式開展。培訓(xùn)內(nèi)容要以實用技術(shù)為主、特殊技藝為輔，體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對科技進步的要求，從傳授單一技術(shù)技能向市場經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技等多個領(lǐng)域延伸，做到學有所需、學有所用。不僅如此，針對農(nóng)村鄉(xiāng)土人才在學歷方面的“短板”問題，要依托大中專院校、職業(yè)高中、網(wǎng)絡(luò)教育等進行學歷提升的培養(yǎng)，不斷提升農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的學歷層次和知識素養(yǎng)［3］。其次，要繼續(xù)深化職稱制度改革，推動建立農(nóng)村鄉(xiāng)土人才職稱評價評審體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才職稱評價方式，在人才認定和職稱評審過程中堅持公平、公正、公開的原則，禁打“人情牌”，嚴格把控職稱評審的客觀性與科學性。

3.5 “建章立制”，為鄉(xiāng)土人才干事創(chuàng)業(yè)“站臺撐腰”

赫茨伯格的雙因素理論闡述了激發(fā)人的積極性和主動性的2 種因素：保健因素和激勵因素。并且其表明不是所有的需要得到滿足就能激勵起人們的積極性，只有那些被稱為激勵因素的需要得到滿足才能調(diào)動人們的積極性；不具備保健因素時將引起強烈的不滿，但具備時并不一定會調(diào)動強烈的積極性。而政策制度正是鄉(xiāng)土人才激勵的保健因素，如果沒有政策制度的支持，鄉(xiāng)土人才就難以施展拳腳，畏首畏尾，干事創(chuàng)業(yè)的熱情自然是損失耗盡。因此，政策制度是給予事業(yè)發(fā)展的最大支持，培育和激勵鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮“三帶兩助”的作用需要在政策制度上有所傾斜，需要政府“站臺撐腰”。結(jié)合各區(qū)域發(fā)展實際，對于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、急需專業(yè)的人才提供對口的政策支持，大力引進和培養(yǎng)符合區(qū)域發(fā)展需要的專業(yè)性鄉(xiāng)土人才。在鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶持、項目資金投入、人才載體平臺建設(shè)、職業(yè)技能培訓(xùn)補貼、宣傳展示平臺和金融貸款優(yōu)惠等方面，優(yōu)先給予政策支持。