周姝伶

（四川省廣安生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站，四川 廣安 638000）

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最寶貴的財富，農(nóng)村地區(qū)要守住生態(tài)保護紅線，讓良好的生態(tài)成為其振興的支撐點。當前，農(nóng)村地區(qū)污水處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村公共服務體系欠缺，農(nóng)村水環(huán)境出現(xiàn)了不同程度的惡化現(xiàn)象，不利于整治和提升農(nóng)村人居環(huán)境，阻礙了農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。為此，要科學精準地開展農(nóng)村生活污水治理工作，留住青山綠水，打造美麗鄉(xiāng)村。

1 廣安市農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀

以2019、2020 年廣安市3 條市控監(jiān)測斷面監(jiān)測結(jié)果為例，2019 年3 條市控河流中，西溪河各監(jiān)測斷面年均值為地表水Ⅲ類至Ⅳ類水質(zhì)，蘆溪河各監(jiān)測斷面水質(zhì)年均值為地表水Ⅲ類至Ⅳ類水質(zhì)，長灘寺河各監(jiān)測斷面水質(zhì)年均值為地表水Ⅲ類至劣Ⅴ類水質(zhì)［1］。

2020 年，廣安市3 條市控河流中，西溪河各監(jiān)測斷面年均值為地表水Ⅲ類至Ⅳ類水質(zhì)，蘆溪河各監(jiān)測斷面水質(zhì)年均值為地表水Ⅱ類至Ⅳ類水質(zhì)，長灘寺河各監(jiān)測斷面水質(zhì)年均值為地表水Ⅲ類至Ⅴ類水質(zhì)［2］。

對3 條市控監(jiān)測斷面沿岸周邊進行排查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活污水排放是造成斷面為地表水Ⅳ類水質(zhì)，甚至為劣Ⅴ類水質(zhì)的重要原因之一。因此，找準廣安市農(nóng)村生活污水治理存在的問題，并采取“可持續(xù)、可利用、可推廣”的治理模式進行治理刻不容緩。

2 廣安市農(nóng)村生活污水治理存在的問題

2.1 村民生態(tài)環(huán)保意識不強

受傳統(tǒng)習俗和觀念影響，部分村民環(huán)保意識較差，存在一些落后的、對環(huán)境不友好的生活方式，將生活污水直接排放于門前屋后。部分村民參與環(huán)境保護的積極性、主動性不高，綠色生活方式未成為農(nóng)村居民的生活“標配”。

2.2 指導、監(jiān)督機制尚不健全

目前，農(nóng)村生活污水排放總體呈現(xiàn)出規(guī)模小、分散、不穩(wěn)定等特點，缺乏一套科學的指導和監(jiān)督模式。在農(nóng)村生活污水處理技術(shù)應用、工程建設(shè)和運行管理等方面缺乏科學指導，導致進行污水處理時主觀、隨意選擇污水處理技術(shù)。例如，在本應該使用單戶處理模式的地方選擇修建集中式污水處理設(shè)施，導致運行管理和維護成本增大；部分地區(qū)農(nóng)村廁所改革未與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)有效結(jié)合，造成農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)工程量加大。

2.3 污水處理設(shè)施收集率不高

完備的管網(wǎng)等配套設(shè)施是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運行的基礎(chǔ)，通過管網(wǎng)可以將化糞池中的污水有效地接入污水處理設(shè)施中。但是，廣安市多山區(qū)、丘陵地貌，地形地勢較為復雜，農(nóng)村居民居住較為分散，已建成的污水處理設(shè)施存在污水收集管網(wǎng)不完善、化糞池破損等問題，加之雨污未分流、農(nóng)民習慣性直排污水，進而造成污水處理設(shè)施收集、處理農(nóng)村污水的作用較低，部分收集的污水未得到處理而成為新的污染源［3］。

2.4 污水處理設(shè)施運行維護不到位

運維管理制度不夠完善，缺乏專業(yè)人員對農(nóng)村現(xiàn)有的集中式污水處理設(shè)施進行管理、維護。農(nóng)村污水點多面廣，僅僅依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站的專業(yè)技術(shù)人員不能完全滿足污水處理設(shè)施運行的需要。加之部分污水處理站委托周邊農(nóng)戶代為看管，沒有專門的運行管理巡查制度，污水處理設(shè)施建成后存在較大的運行風險。

2.5 污水處理設(shè)施建設(shè)運維資金缺口大

目前，廣安市農(nóng)村建設(shè)生活污水治理設(shè)施的資金大多來自華鎣山區(qū)山水林田湖草資金、涉農(nóng)整合資金和千村示范工程以獎代補資金。上級補助有限，地方財政緊張，每年還有新增的建設(shè)任務會用掉一部分資金，導致農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。同時，已有項目補助資金僅支持設(shè)施建設(shè)，沒有針對項目建成后的運行維護管理進行補助，造成部分污水處理設(shè)施運行困難，有些甚至長期停運。

3 廣安市農(nóng)村生活污水治理對策

3.1 目標管控，突出重點

一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)先行，開展農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀調(diào)查，在全面摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照“一次規(guī)劃、分期實施”的原則，因地制宜完善縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，為有效治理農(nóng)村生活污水、提高生活污水資源化利用率提供科學依據(jù)和技術(shù)支持。二是以項目為載體，根據(jù)年度目標，圍繞農(nóng)村生活污水治理任務，整體打包農(nóng)村生活污水治理項目，爭取納入中央、省級項目庫，確保整治工作有序推進。三是從重點村莊鋪開治理工作，以積聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等順應演變趨勢、綠色發(fā)展的重點村莊的設(shè)施建設(shè)、運管機制探索、科技創(chuàng)新等為切入點，以點帶面、由易到難，層層推進，確保治理工作有序開展。

3.2 點面結(jié)合，梯次推進

一是優(yōu)先開展重點區(qū)域的生活污水治理設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先開展重要小流域沿岸、飲用水水源地保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)政府所在地、城鄉(xiāng)接合部和異地搬遷安置區(qū)等區(qū)域的生活污水治理工作，結(jié)合“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”“廁所革命”“千村示范工程”等，從“點”出發(fā)，加快推進生活污水處理設(shè)施建設(shè)，探索適宜農(nóng)村地區(qū)推廣的建設(shè)成本低、運行能耗低、易管理維護的技術(shù)工藝，推廣成功治理經(jīng)驗，放大示范效應。二是圍繞重點流域生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)，以“線”推進農(nóng)村生活污水整治，采取綜合措施恢復農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。三是推進農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站和無害化處理設(shè)施建設(shè)，建立符合農(nóng)村實際的農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理體系，提高農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運和無害化處理能力，與農(nóng)村生活污水治理相結(jié)合，有效地推進農(nóng)村人居環(huán)境整治［4］。

3.3 結(jié)合實際，因地制宜

一是探索因村制宜模式，根據(jù)農(nóng)村地形地勢條件、經(jīng)濟水平差異、對環(huán)境的敏感程度以及農(nóng)民的管理水平等因素，探索三格式化糞池治理、集中處理、連戶建設(shè)與閑置沼氣池利用結(jié)合治理的“廁污共治”新模式。二是堅持典型示范，積極推廣廣安市前鋒區(qū)、武勝縣的農(nóng)村生活污水治理模式，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境，以政府為主導、村民為主體，連片整治、整體推進，擴大試點示范效應，推廣成功治理經(jīng)驗模式，提高污水治理效率。三是強化科技支撐，充分發(fā)揮科研院所、高校和企業(yè)等產(chǎn)學研單位的技術(shù)力量，研發(fā)推廣農(nóng)村污水處理技術(shù)、工藝和裝備，加強對農(nóng)村生活污水高效低成本處理及資源化利用等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。

3.4 整合資源，協(xié)同聯(lián)動

一是完善政策支持，規(guī)范項目和資金管理兩方面的體制機制建設(shè)，制定設(shè)備折舊優(yōu)惠和用地、用電等補貼政策，鼓勵金融機構(gòu)放松對第三方專業(yè)服務機構(gòu)抵質(zhì)押物的內(nèi)容要求，切實保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建設(shè)和運營。二是加強資金保障，采用以獎代補、先建后補、以工代賑、政府與社會組織合作等多種方式，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公共服務領(lǐng)域資金投入機制，發(fā)揮財政資金的引導撬動作用，積極推動金融和社會資本更多投向農(nóng)村生活污水治理。三是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革后的鎮(zhèn)村發(fā)展情況，主動圍繞農(nóng)村生活污水治理的近期、中期、遠期目標，將農(nóng)村生活污水治理納入“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運維機制，真正做到有制度管護、有資金維護、有人員看護。

3.5 宣傳引導，完善機制

一是強化輿論引導，鼓勵村民積極參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與維護。相關(guān)部門要通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體多層次、多渠道地進行輿論引導，調(diào)動村民的主體意識和積極性。村黨員要帶頭示范，充分發(fā)揮先鋒模范作用；鄉(xiāng)賢可組織、發(fā)動農(nóng)村生活污水治理相關(guān)活動，充分發(fā)揮社會動員作用，提升村民對農(nóng)村生活污水治理的認知度［5］。二是健全農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維組織架構(gòu)及標準化運維管理體系，立足長遠，保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施有人建設(shè)、有人管理、有人監(jiān)督。三是完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制，探索建立農(nóng)村生活污水處理農(nóng)戶付費制度，合理確定繳費水平和標準，通過價格手段調(diào)控污水處理行為，維持污水處理設(shè)施正常運行。

4 結(jié)語

廣安市農(nóng)村生活污水治理要以改善農(nóng)村人居環(huán)境為核心，堅持從實際出發(fā)，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，補齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板，全面推進廣安市鄉(xiāng)村振興。