韓焰爐 張 進(jìn)

（潛山市水利局，安徽 潛山 246300）

1 長(zhǎng)春水庫(kù)灌區(qū)基本情況

長(zhǎng)春水庫(kù)灌區(qū)位于安徽省潛山市余井鎮(zhèn)內(nèi)，屬皖河流域。水庫(kù)集水面積僅16.4 km2，總庫(kù)容為1 730 萬m3，水庫(kù)興利庫(kù)容1 208 萬m3，為多年調(diào)節(jié)水庫(kù)，根據(jù)水庫(kù)多年來水量及其調(diào)節(jié)庫(kù)容實(shí)際運(yùn)用情況分析，50%、80%年份長(zhǎng)春水庫(kù)可供水量分別為1 294萬、929萬m3。

長(zhǎng)春水庫(kù)灌區(qū)灌溉面積3 400.17 hm2，有效灌溉面積約2 386.79 hm2，受益區(qū)為余井鎮(zhèn)的13 個(gè)行政村，受益人口1.45 萬人，主要為農(nóng)業(yè)人口。灌區(qū)干渠有3 條，其中東干渠自水庫(kù)至卅鋪長(zhǎng)4.500 km，灌溉面積1 643.42 hm2，設(shè)計(jì)流量2.14 m3/s；西干渠有水庫(kù)至油坊崗，渠道長(zhǎng)10.365 km，灌溉面積約343.35 hm2，設(shè)計(jì)流量0.52 m3/s；低干渠水庫(kù)至錢老屋總長(zhǎng)2.500 km，灌溉面積約168.68 hm2，設(shè)計(jì)流量0.25 m3/s。

灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)為長(zhǎng)春水庫(kù)管理所，灌區(qū)管理人員6名。長(zhǎng)春水庫(kù)管理所肩負(fù)著制定灌區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃和組織實(shí)施整個(gè)灌區(qū)的建設(shè)、管理等工作，承擔(dān)著長(zhǎng)春水庫(kù)灌區(qū)的防汛抗旱工作，負(fù)責(zé)灌區(qū)用水計(jì)劃的編報(bào)、供配水調(diào)度以及落實(shí)灌區(qū)計(jì)量水費(fèi)收繳等任務(wù)。

2 長(zhǎng)春水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水灌溉技術(shù)措施

2.1 加快灌區(qū)節(jié)水配套工程建設(shè)力度

“十三五”時(shí)期，長(zhǎng)春水庫(kù)灌區(qū)分兩期重點(diǎn)實(shí)施東、西底干渠及支渠襯砌改造工程，完成渠道清淤24.80 km，襯砌渠道18.56 km，拆建節(jié)制閘10 座、拆建泄洪閘22 座，引水堰拆建4座、加固1座，拆建機(jī)耕橋30座、人行橋42座，渠系配套建筑物47 處。通過節(jié)水配套工程建設(shè)使東西總干渠完好率在95%以上。東支一渠道襯砌完好率在65%以上，東支二渠道襯砌完好率在70%以上，西支一、二渠襯砌完好率均在85%以上。渠系水利用系數(shù)提高到0.58，年可節(jié)約水量393 萬m3，恢復(fù)灌溉面積約300.02 hm2，改善灌溉面積約 1 433.41 hm2。

2.2 取用水監(jiān)控體系架構(gòu)

長(zhǎng)春水庫(kù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)取用水計(jì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要由計(jì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)平臺(tái)和應(yīng)用軟件三部分組成。其中，計(jì)量監(jiān)測(cè)部分通過管道、灌區(qū)渠首配置計(jì)量裝置和在線監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)現(xiàn)取水計(jì)量和在線監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)平臺(tái)通過在長(zhǎng)春水庫(kù)管理所配置服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)等硬件設(shè)備以實(shí)時(shí)接收灌區(qū)的取水量數(shù)據(jù)。應(yīng)用軟件通過開發(fā)網(wǎng)絡(luò)版和移動(dòng)版的取水監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)取水量的查詢、展示、報(bào)表等業(yè)務(wù)應(yīng)用功能［1］。

2.3 灌區(qū)計(jì)量和相關(guān)設(shè)備建設(shè)

長(zhǎng)春水庫(kù)灌區(qū)分為東干渠、西干渠、中干渠和亭子河4 條渠系，工程配套設(shè)施基本健全，灌溉輸水網(wǎng)絡(luò)基本形成。為了保證計(jì)量位置合理、計(jì)量設(shè)施精確，前期需充分征求鎮(zhèn)、村及種糧大戶的意見，在干支渠渠首位置安裝計(jì)量?jī)x器，其中，東干渠計(jì)量裝置5 處、西干渠計(jì)量裝置3處、中干渠計(jì)量裝置1處、亭子河計(jì)量裝置8處，涉及農(nóng)田灌溉面積1 400.07 hm2。

3 長(zhǎng)春水庫(kù)灌區(qū)管理制度改革措施

3.1 成立用水合作組織

利用試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)80%土地已流轉(zhuǎn)的有利條件，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，組建以種糧大戶吳璣勝等8 人牽頭的潛山余井灌溉用水專業(yè)合作社，成立潛山市長(zhǎng)春水庫(kù)灌區(qū)用水協(xié)會(huì)，堅(jiān)持以“民辦、民管、民受益”為原則，制定相關(guān)制度，落實(shí)辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)成立潛山市長(zhǎng)春水庫(kù)灌區(qū)農(nóng)民用水者聯(lián)合協(xié)會(huì)（下稱“用水協(xié)會(huì)”），按干渠組成設(shè)3個(gè)小組（東干渠小組、西中干渠小組、亭子河小組）管理灌溉用水事宜。用水協(xié)會(huì)使農(nóng)民積極主動(dòng)地參與灌區(qū)管理工作，農(nóng)民的工程管護(hù)責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)，管護(hù)質(zhì)量大幅提高［2］。

3.2 制定灌區(qū)用水制度

每年年初由用水協(xié)會(huì)將本灌區(qū)全年用水計(jì)劃按組、按澆灌輪次匯總報(bào)水庫(kù)灌區(qū)管理股，由灌區(qū)管理股按協(xié)會(huì)、澆灌輪次匯總后報(bào)長(zhǎng)春水庫(kù)管理所備案。用水計(jì)劃應(yīng)包括用水地點(diǎn)、用水時(shí)間、用水定額以及總需水量等內(nèi)容。根據(jù)節(jié)水量對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高用戶主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和積極性。節(jié)水量按照用戶定額內(nèi)實(shí)際用水量與定額水權(quán)的差額確定。

3.3 確定農(nóng)業(yè)水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度

改革試點(diǎn)區(qū)改革前水費(fèi)按面積計(jì)收，667 m2支出水費(fèi)16.8 元左右。綜合考慮農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖業(yè)三類用水的占比，提出定價(jià)方案。三類水價(jià)分別為核定農(nóng)業(yè)用水定額嚴(yán)重干旱年份667 m2為370 m3，其他年份667 m2為300 m3，糧食作物水價(jià)為0.075元/m3，經(jīng)濟(jì)作物水價(jià)為0.160元/m3，在種植結(jié)構(gòu)方面，改革前基本上是一稻一麥，改革后種植結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，加快土地流轉(zhuǎn)速度，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向經(jīng)濟(jì)類作物等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)快速發(fā)展［3］。

4 長(zhǎng)春水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水改造工程的效益分析

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

長(zhǎng)春水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水改造工程的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在增產(chǎn)和節(jié)水兩個(gè)方面。實(shí)施本項(xiàng)目工程后，一是改善了灌區(qū)的用水條件，提高了現(xiàn)有灌溉面積的灌溉質(zhì)量和灌溉保證率，提高了糧食產(chǎn)量；二是減少了跑水、漏水和漫水等問題，節(jié)約的水量可以新增灌溉面積，增加糧食總產(chǎn)。

4.1.1 增產(chǎn)效益。調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，本工程實(shí)施后可以改善灌溉面積400.02 hm2，667 m2糧食增產(chǎn)50 kg，改善的灌溉面積可使糧食產(chǎn)量增加30 萬kg；可恢復(fù)灌溉面積200.01 hm2，667 m2糧食增產(chǎn) 100 kg，恢復(fù)灌溉面積共增產(chǎn)30 萬kg。糧食單價(jià)按2.2 元/kg 計(jì)算，則改善灌溉面積效益水利分推系數(shù)為0.40，恢復(fù)灌溉面積水利分推系數(shù)為0.55，則灌溉增產(chǎn)效益為62.7萬元。

4.1.2 節(jié)水效益。基層專業(yè)化服務(wù)組織建立以后，過去末級(jí)渠系無人管理，大水串灌、漫灌等浪費(fèi)水的現(xiàn)象可得到改變，通過有效管理，正常年份平均每667 m2水田可節(jié)約灌溉用水量約100 m3。在灌溉用水高峰期，協(xié)會(huì)組織有效的輪灌，可使得上下游均衡用水，提高了灌溉保證率。近3 年長(zhǎng)春灌區(qū)的灌溉資料顯示，本項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)渠的渠系水利用系數(shù)將提高至0.55，灌溉水利用系數(shù)由目前的0.48 提高至0.65，水分生產(chǎn)率由目前的1.0 kg/m3提高至1.4 kg/m3。項(xiàng)目多年平均年節(jié)約用水量達(dá)200 萬m3。經(jīng)計(jì)算，工程建成運(yùn)行后，年均節(jié)水灌溉凈增效益為40.0 萬元，合計(jì)年凈增效益102.7 萬元，受益人口1.45萬人，人均增收70.8元。

4.2 社會(huì)效益

4.2.1 調(diào)動(dòng)了農(nóng)民維護(hù)工程的積極性，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣水利節(jié)水技術(shù)和措施，節(jié)約用水，改善農(nóng)業(yè)供水管理體制和水價(jià)形成機(jī)制，通過明晰管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)了末級(jí)渠道的管理，管理者與用水戶建立起了真正的供需關(guān)系，使農(nóng)民得到了實(shí)惠，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民維護(hù)管理工程的積極性。這對(duì)完善農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制、確保國(guó)家糧食安全、增加地方財(cái)力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要的作用［4］。

4.2.2 規(guī)范了水費(fèi)收繳規(guī)范，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)春水庫(kù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收改變?yōu)榛鶎訉I(yè)化服務(wù)組織直接向農(nóng)戶收取，減少了收費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，避免了各種不合理的收費(fèi)，有利于灌區(qū)管理單位的水費(fèi)收繳，由于灌溉條件的改善，農(nóng)戶也樂意及時(shí)交清水費(fèi)。同時(shí)，長(zhǎng)春水庫(kù)灌區(qū)實(shí)行了基層專業(yè)化服務(wù)組織“一把鍬”統(tǒng)一放水，規(guī)范了用水秩序，化解了用水矛盾，減少了水事糾紛發(fā)生。

4.2.3 提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)力發(fā)展水平。由于采用了先進(jìn)的灌溉技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段，項(xiàng)目的實(shí)施可以改善勞動(dòng)條件，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，減少勞動(dòng)用工，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)力水平，便于保護(hù)和開發(fā)利用水環(huán)境和水土資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，為綜合推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、水利基層服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)田水利工程管護(hù)責(zé)任主體落實(shí)等工作的開展，營(yíng)造了良好的氛圍，充分發(fā)揮了引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

4.3 生態(tài)效益

第一，通過采用先進(jìn)的灌溉計(jì)量技術(shù)，節(jié)約了水資源，減少了地下水的入滲量和土壤養(yǎng)分的流失量，降低了漬害威脅，有利于農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境的改善，從而達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)的目的。第二，通過實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，逐年實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，對(duì)溝渠路及硬化路兩側(cè)進(jìn)行了綠化，提高了林木覆蓋率。同時(shí)，防止了水土流失，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，并與多種經(jīng)營(yíng)結(jié)合，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將更進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用。

5 結(jié)語

中型灌區(qū)工程建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，用好是目的。長(zhǎng)春水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水配套改造工程的實(shí)施，迫切需要在灌區(qū)建設(shè)科學(xué)完善的節(jié)水設(shè)施，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)灌溉方式，建立信息化監(jiān)控系統(tǒng)，完善計(jì)量設(shè)施，提高水庫(kù)管理所在渠道安全管理、渠道流量監(jiān)測(cè)以及水費(fèi)征收等方面的管理手段。節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)使生態(tài)環(huán)境得到了改善，水土資源生態(tài)系統(tǒng)得到了保護(hù)，促進(jìn)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。